国家商检局关于现行商检法规、规章效力问题的通知

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甘肃省人民政府


甘肃省殡葬管理办法


甘政发［1986］37号

第一条 为了认真贯彻执行《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，进一步加强殡葬管理工作，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，特制定本办法。




第二条 殡葬改革是破旧立新、移风易俗的一项重大社会改革。各级民政部门要加强对殡葬改革的宣传教育，促使广大干部和群众自觉地贯彻执行国家关于殡葬改革的方针政策和规定，积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭，文明办丧事。


第三条 各市、县、区应设殡葬管理所，在建有殡仪馆(火葬场)的地方，殡葬管理所可与殡仪馆合署统一负责本地区的殡葬管理工作。殡葬管理所为国家事业单位，人员编制由市、县、区人民政府本着精简的原则确定。


第四条 殡葬管理所、殡仪馆的任务：
　　(一)认真贯彻殡葬改革的方针、政策，研究制订殡葬改革的实施办法，进行殡葬改革的宣传教育工作；
　　(二)督促检查各地、各部门执行殡葬改革的情况，总结交流经验，解决存在的问题，向当地主管部门报告工作；
　　(三)承办尸体接运、火化、骨灰寄存和提供悼念活动场所等服务事项；
　　(四)办理殡葬管理、改革的有关事宜。


第五条 市、县、区人民政府按照本地实际情况设殡仪馆。以殡仪馆为中心，在半径五十至七十公里以内的交通方便地区，确定火化区予以公布。凡划为火化区的地方，除保留有特殊丧葬习俗的少数民族公墓外，其它的公墓区一律关闭，实行火葬。


第六条 在实行火葬的地区，国家职工逝世后必须火葬，不实行火葬的，不发给丧葬费和丧葬困难补助费；国家职工的配偶或直系亲属和城、乡居民因搞土葬造成生活困难的，不得享受困难补助或救济。


第七条 在实行火葬的地区，禁止任何单位动用人力、物力为土葬提供服务。如有违反，要追究单位领导或批准者的责任，按情节轻重给予罚款或行政处分。


第八条 在实行火葬的地区，禁止任何单位或个人经营棺木和土葬用品，违者由工商行政管理部门查处。


第九条 尊重少数民族的丧葬习俗。在已建立火葬场的地区，少数民族自愿实行丧葬改革而采用火葬的，他人不得干涉，殡葬管理部门要给予支持和提供服务。


第十条 暂无条件实行火葬的地区，要积极改革土葬，由当地人民政府本着有利于发展生产建设的原则，以乡、镇、村为单位，利用荒山瘠地划定公墓区；人多地少不具备条件划公墓区的川水地区，提倡平地深埋、不留坟头的葬法。


第十一条 严禁占用承包地、自留地、宅基地作墓地。已占用耕地的坟墓应教育群众迁出或就地深埋，禁止出租、转让、买卖墓地或墓穴，禁止恢复或建立宗族墓地。


第十二条 因国家基本建设或农田基本建设需迁移或平毁的坟墓，禁止反迁或重建。对乱葬乱埋的，当地主管部门应限期迁葬或予平毁。


第十三条 禁止在县以上人民政府认定的名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝、铁路用地、公路两侧葬坟。上述区域内已有的坟墓除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，由主管部门负责清理，限期迁移或平毁。


第十四条 华侨回国安葬、港澳同胞和台湾同胞回内地安葬的，按民政部、国务院侨务办公室的规定办理。


第十五条 破除一切旧的丧葬习俗，禁止各种形式的封建迷信活动。对大搞铺张浪费或封建迷信活动情节严重，影响很坏的主办丧事人员(包括丧主)要进行批评教育，是国家职工的，所在单位应给予纪律处分。


第十六条 殡仪馆要积极推行经营承包责任制，增加服务项目，改善经营管理，提高服务质量。具体管理办法由民政部门制定并组织实施。


第十七条 建立火葬设施和殡仪馆的费用，列入地方基本建设计划，按照基建程序规定办理，专款专用。有条件的地方，可因地制宜，集资兴建。


第十八条 各级人民政府应加强领导，把改革殡葬，推行火葬的工作列为建设社会主义精神文明的一项重要任务。各部门要密切配合，积极支持，共同搞好殡葬改革。村民委员会和居民委员会要把殡葬改革纳入“村规民约”、“街规民约”、“文明公约”，作为评选文明单位的条件之一。


第十九条 各市、县、区人民政府，可根据本办法结合当地实际制订实施细则，报省、地民政部门备案。


第二十条 本办法自公布之日起施行。

大田交通审判庭高效化解交通事故纠纷,构建和谐交通

赵德胜 林书设


　　大田县人民法院交通巡回法庭成立于2007年4月5日，2009年4月1日经大田县委、县政府正式批准设立独立建制的交通审判庭。在审理交通事故纠纷过程中，该庭创造性开展工作，采取多项便民、利民、为民举措，探索出一条既受群众欢迎，又受百姓称道的司法调解新模式。
　　大田县地处闽中山区，辖区内有192条各级公路，道路总长1500多公里，每天车流量高达1.5万部，是三明通往闽南沿海的黄金要道——“南大门”。随着交通运输快速发展，近年来境内由于各类交通事故引发的纠纷年均在上千起，交通事故发生频繁，随之而来的交通事故赔偿案件也呈大幅度上升趋势。由此而引发信访、上访不断，成为影响当地社会稳定的一个突出问题。
　　面对新形势和群众的司法需求，为了使交警与法院两个不同执法机关之间相互协调配合，较好地维护当事人的合法权益，该庭与交警部门边摸索边实践，不断“磨合”，开创了司法调解为主导，与交警调解、人民调解良性互动衔接，并与医疗、保险机构等相关行业部门密切沟通、衔接，形成“一元引导，多元跟进”多元化解决纠纷新机制，有效解决了因人民调解、行政调解缺乏法律效力，重复调解导致效率不高等问题，使一起起涉及民生和稳定的交通事故纠纷及时得到调解和执行，破解交通事故纠纷案件调解难、执行难问题。
　　在现代交通日益发展、机动车保有量不断增加的形势下，交通事故案也在增加，因事故造成的民事损害赔偿纠纷也越来越多，也存在许多不利于社会安定稳定的因素，依法妥善处理好交通事故对维护社会稳定有十分重要的意义，设立交通审判庭是时代发展的需要，也是司法工作的必然趋势，也是实践司法人民性，充分体现执法为民、便民利民的重要举措。交通审判庭的设立，把法院的权威性与公安交警的专业性，人民调解组织的及时性及人缘优势很好地结合起来，有效弥补法院与交警等机构因性质、职能上的差异性，使有限的司法资源发挥出最大功效。同时，通过法庭调解功能的介入，对其他纠纷解决主体予以必要的指导与监督，实现工作中的配合、引导中的指导和支持中的监督，克服了各自在处理纠纷上的缺点及不足。实践证明，只要准确定位，创新发展司法调解、交警（行政）调解、人民调解三调联动的办案方式，不断完善以司法调解为主导，司法调解、交警调解优势互补，村人民调解委员会为辅的大调解工作机制，就一定能使法庭在交通事故纠纷处理上更具活力，发挥更大作用，成为高效化解交通事故纠纷的运作平台。主要做法：
　　零距离接触。实现了法院、交警、双方当事人之间的零距离解决交通事故引发的纠纷问题。
　　一站式管理。为当事人提供从立案、调解（审判）到给付赔偿款“一站式”的司法服务。
　　两部门配合。使交警与法院两个不同执法机关之间相互协调配合。在县公安局交警大队设立交通巡回法庭，方便两家联系合作，共同解决交通事故纠纷。
　　三调解互动。开创了司法调解为主导，与交警调解、人民调解良性互动衔接，并与医疗、保险机构等相关行业部门密切沟通、衔接，形成“一元引导，多元跟进”多元化解决纠纷新机制，有效解决了因人民调解、行政调解缺乏法律效力，重复调解导致效率不高等问题，使一起起涉及民生和稳定的交通事故纠纷及时得到调解和执行，破解交通事故纠纷案件调解难、执行难问题。一是程序衔接。以往交通事故发生后，对赔偿问题当事人往往以交警行政调解为主，由于交警的职业特征不同，调解难度大，耗时长，即使调解成功，不能得到法律确认，不易执行兑现，一旦当事人反悔，又形成二次纠纷。巡回法庭成立后，使法院与交警在执法程序上得到了衔接。事故赔偿纠纷发生后，先由交警进行行政调解，对调解不成或只达成部份调解协议的案件，由交警移送或当事人申请巡回法庭受理。法庭则予以诉前预立案，直接调取交警前期工作的相关信息资料，分别不同情况进行调解，对交警已形成的调解内容予以法律确认，对未达成协议的事项再行调解。此举较好地解决了当事人因不同机关、不同程序而造成的纠纷调解难题。二是在执行方面协作、衔接。为了避免纠纷调解后，造成执行难问题，巡回法庭针对个别当事人钻交警部门扣押肇事车辆有一定时限的空子，采取车走人走，逃避赔偿的现象，及时告知受害人在交警扣车时限届满前，依法对肇事车辆申请财产保全，使法院的财产保全措施及时跟上，促使肇事方与受害人协商解决，促成当即履行赔偿款。同时，在法庭设立事故赔偿执行专户，用于结算事故预付（预支）赔偿款、先予执行和财产保全担保款等相关事项，为事故能通过协商解决和顺利执行打下基础。三是相关部门的沟通、衔接。巡回法庭、交警与保险、医疗机构及时沟通、协调，达成保险公司预付交强险款项，医疗机构及时救治和提供医疗费用证据等共识，为当事人提供便利的救助方式，各部门相互协作、功能相济使交通事故纠纷处理机制更加完善。
　　四新法并用。创造了“先行、互动、便捷、远程”四种调解新法。一是先行调解法。交通肇事出现后，对一些简易的轻微事故，交警当即在现场就赔偿向题先行调解，制作简易调解书，当即解决赔偿纠纷。二是互动调解法。对一些争议较大，矛盾易激化的案件，交警部门及时邀请巡回法庭提前介入，提供法律指导和帮助，提高行政调解的一次性成功率；对由法庭调解的案件，与交警互动，由交警提供事故责任的专业分析和认定，帮助法庭查明案情，分清责任，为调解工作打下基础。对有些特殊案件，借助村调解委员会的独特优势，及时疏导矛盾、平息纠纷。三是便捷调解法。对一些事实清楚、责任明确的事故纠纷，巡回法庭制作简便填充式诉状，简化立案、收费等前期手续，对符合立案条件，当事人双方均同意调解的，以简易程序，当即立案、当即调解，减少了送达应诉、答辩、举证、传唤开庭等环节，缩短了办案周期，免除了当事人在时间、精力、财力上的耗费。四是远程调解法。对涉及外地当事人交通事故纠纷发生后，法庭主动向当事人发放载有法庭、交警办公电话、“QQ”号码的“便民服务卡”，告知可选择远程网上“QQ”的方式参加调解。通过远程网上“QQ”法庭，实现网上立案、网上调解，使外地当事人通过视频在法官、交警主持下与当事人沟通，进行网上调解，调解达成协议后再到法庭签订协议，既避免外地当事人在参与调处时，受害人及其亲属与肇事方当面发生冲突，也减少外地当事人参与调解需多次往返而增加的经济负担，提高了重伤残或死亡事故纠纷的调解成功率。
　　十二举措出成效。交通庭创造性地推出了简便诉状、预立案、设立远程网上“QQ”法庭、设立事故赔偿执行专户、缩短申请财产保全期限等12项为民新举措，从2007年4月5日以来，共受理交通事故案件1019件，100%审结，涉案总标的2002万元，其中调解结案1000件，调解率达98%，在所审结的案件中无申诉、上访，其中当天立案当天调解结案982件，占97%，当即履行的808件，占79%，当即履行标的达896万元,为确保辖区交通的畅通与和谐提供了有力的司法保障。同时，也有效的遏制了因交通事故调处不力引发的群体性上访事件，促进了当地警民关系的和谐，促进了办案法官与当事人理解和支持，为保增长、保民生、保稳定起到了积极的作用，成为构建社会主义和谐社会的“助推器”和“强心剂”。该庭的做法分别被福建省高级法院、省交警总队、三明市委政法委推广。省内外法院、交警系统20多个单位先后到法庭参观指导。福建省高级法院马新岚院长称之为“继法庭进乡村、进社区、进学校之后的又一创新之举，是司法为民、便民、利民的生动体现”；福建省公安厅牛纪刚厅长称赞法庭的做法实现法院、交警、当事人三方满意，符合对法律负责、对人民群众负责、对上级负责的一致性要求；《人民法院报》、《人民公安报》、《福建日报》、《法制今报》、《三明日报》、省电视台综合频道、省交通广播电台等多家媒体先后作了采访和深入报道；该庭被市中院荣记集体三等功；市、县委政法委分别于8月24日、6月11日作出向交通审判庭学习的决定，其做法在全市法院和公安系统得到推广。



作者单位：中共大田县委政法委书记 大田县综治办主任
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