大连市劳动监察规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 15:55:06 浏览:8962
来源:法律资料网
大连市劳动监察规定
辽宁省大连市人民政府
大连市劳动监察规定
大连市人民政府
第一章 总则
第一条 为了维护正常的劳动秩序，保障劳动法律、法规、规章的贯彻实施，根据国家有关法律和法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市辖区内的所有企业、事业单位、个体工商户（以下简称单位）以及上述单位发生劳动关系的劳动者（以下简称劳动者）。
第三条 本规定所称劳动监察，是指劳动行政主管部门设立的劳动检察机构，对单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章（以下简称劳动法规）情况进行监督检查并对违法行为予以纠正和处罚。
劳动安全卫生监察，按国家规定执行。
第四条 劳动监察工作必须坚持有法必依，执法必严，违法必究，以事实为根据，以法律为准绳的原则，及时地纠正和查处各种违反劳动法规的行为。
劳动监察实行劳动检察机构监察与群众监督相结合，监察与指导相结合，处罚与教育相结合。
第五条 单位和劳动者应自觉遵守劳动法规，接受劳动监察机构的劳动监察。任何单位和个人有权对违反劳动法规的行为向劳动监察机构举报。
第六条 市及县（市）、区工商、公安、财政、人民银行和各单位主管部门应当协助劳动行政主管部门做好劳动监察工作。
第二章 劳动监察机构及职责
第七条 市及县（市）、旅顺口区、金州区、经济技术开发区、保税区、国家旅游度假区劳动行政主管部门应设立劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。
市劳动监察机构负责市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下简称市内四区）的劳动监察工作；其他县（市）、区劳动监督机构负责本辖区内的劳动监察工作。
县（市）、区劳动监察机构业务上受市劳动监察机构的监督和指导。
第八条 劳动监察机构须配备专职劳动监督员，并可根据需要聘任部分兼职劳动监察员。
各级劳动监察机构的专兼职劳动监察员，须经部或省劳动监察机构统一组织培训。考核合格的，由同级劳动监察机构报经省劳动行政主管部门统一颁发《劳动监察员证》和劳动监察员胸卡。
第九条 劳动监察机构履行下列职责：
（一）宣传劳动法规和国家有关劳动方针政策，督促单位和劳动者贯彻执行；
（二）对单位和劳动者遵守劳动法规情况进行监督检查，依法纠正和查处违反劳动法规行为；
（三）对劳动监察人员进行培训和监督；
（四）劳动法规规定的其他监察职责。
第十条 劳动监察机构及监察员在进行劳动监察时，享有下列权利；
（一）可以随时进入单位进行检查或调查；
（二）可以查阅、调阅或者复制被检查单位的有关资料；
（三）可以对现场和当事人进行录音、录（摄）像，并可以询问有关人员；
（四）在必要时，可向单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，被监察单位和个人在收到通知书或指令书之日起十日内据实向劳动监察机构作出书面答复；
（五）可以现场制止违法行为。
第十一条 劳动监察员应遵守下列规定：
（一）秉公执法，依法监察，不得滥用职权，不得徇私舞弊；
（二）不得向他人泄露案情及单位有关保密资料；
（三）为举报者保密；
（四）如果与被监察单位有经济利益关系或者与被监察的单位负责人有亲属关系，应当自动请求回避。
第三章 劳动监察内容及程序
第十二条 劳动监察的内容
（一）社会劳务中介机构和社会培训机构遵守有关规定的情况；
（二）用工来源及办理用工手续的情况；
（三）劳动合同的签订、履行情况；
（四）遵守工资总额宏观调控规定的情况；
（五）劳动者法定工作时间执行情况；
（六）支付劳动者工资情况；
（七）企业经营者的收入情况；
（八）社会保险费（金）缴纳、支付情况；
（九）各项法定福利待遇的执行情况；
（十）遵守职业技能开发规定的情况；
（十一）社会职业技能考核鉴定机构对劳动者职业技能考核鉴定情况；
（十二）承办境外承包工程、对外劳务合作和介绍公民个人出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况；
（十三）劳动法规规定的其他事项。
第十三条 劳动监察员在执行劳动监察公务时，应佩戴劳动监察胸卡和出示《劳动监察员证》。执行劳动监察公务，应有两名以上劳动监察员参加。
第十四条 查处单位或劳动者的违法行为，依照下列程序办理：
（一）登记立案。对发现或受理的违法行为，认为有违法事实，需要依法追究的，应当登记立案；
（二）调查取证。对已立案的案件应当及时组织调查取证；
（三）处理。对需要追究责任的案件，应当由劳动行政主管部门在三十日（特殊情况可延长十五日）内作出处理决定，处理决定作出前，应当吸取当事人申辩；
（四）制作处理决定书。作出处理决定，应当制作处理决定书，处理决定书应当加盖劳动行政主管部门印章，并载明当事人姓名、地址、违法事实、处理结论以及当事人依法享有的申请复议或提取诉讼的权利等；
（五）送达。处理决定书应在作出之日起七日内送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。
第十五条 专职劳动监察员在执行劳动监察公务时，对事实清楚、证据确凿、情节轻微的违法行为，可以当场处理。当场处理应填写《当场处理决定书》递交当事人。当事人对当场处理有异议的，按本规定第十四条规定办理。
第十六条 劳动行政主管部门作出的处理决定，应严格按照现行劳动法规执行。处理决定中实施行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等。
对需要吊销营业执照处罚的，由县以上劳动行政主管部门向同级工商行政管理部门提交《吊销营业执照处罚建议书》，由工商行政管理部门作出决定。
县（市）、区劳动行政主管部门实施的行政处罚，应在处罚决定实施十日内报送市劳动行政管理部门、劳动监察机构备案。
第十七条 单位和劳动者对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或起诉。复议和诉讼期间，不影响原决定的执行。
单位和劳动者逾期不申请复议不起诉又不执行处罚决定的，劳动监察机构可以申请人民法院强制执行。
第十八条 缴纳罚款，企业应从自有资金（基金）中开支，不得列入生产成本；事业单位从其自有资金（基金）或事业费外收入中开支，不得在事业费中列支。
第十九条 劳动监察员依法执行监察公务时，受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、拒绝监察。
对阻碍、殴打劳动监察员执行公务或打击报复举报者的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 劳动监察机构和劳动监察员，因失职、滥用职权、徇私枉法等原因，致违法行为得不到及时纠正，或滥用职权，给国家、单位或者劳动者造成重大损失的，劳动行政主管部门应给予责任人以行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十一条 本规定由大连市劳动局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
1994年7月28日
颁发《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》的通知
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》的通知
（韶府[2003]123号）
各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市利用国家开发银行贷款项目管理办法》发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二OO三年七月六日
韶关市利用国家开发银行贷款项目
管 理 办 法
一、总 则
第一条 为加强国家开发银行在我市贷款资金的管理，确保项目建设的成功和资金使用的安全有效，建立借、用、还良性循环的有效机制，建设我市信誉平台，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 市人民政府平衡全市综合财力，根据建设项目的特点，决定和落实还款资金的来源，在全市范围统借、统还，市级财政部门作为人民政府的债权、债务人的代表，负责对国家开发银行的还本付息工作，市政府遵循量入为出，综合平衡原则，根据全市财务状况初步确定贷款的总额和计划，报市人大审议通过后，正式与开行确定总的贷款规模。
第三条 加强组织领导，建立健全科学的项目决策体系及有关责任制，完善项目的推荐，选择评估、确定、实施、监督和建成后管理全过程的约束机制。充分调动各方面力量，确保项目决策的科学性和准确性，达到宏观上不造成重复建设，微观上投资效益最大化的目标，明确企业、各级政府部门以及有关监督机构的责任，强化项目实施和资金使用的监管，各司其职，奖罚分明，保证资金使用的方面，质量和项目能够保质、保量按期完工，尽早发挥投资效益。
二、组织领导
第四条 市政府成立与国家开发行信用建设合作领导小组(以下简称领导小组)，领导小组由市政府、市发展计划局、财政局、国土局、规划局、建设局、公用事业局、交通局、经贸局、中国人民银行韶关市中心支行及国家开发行广东分行等部门主要负责人组成e领导小组的主要职责是领导协助与开发行贷款的相关工作。
第五条 领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构，具体负责项目汇总，计划编制，协调相关关系等。
第六条 利用开行贷款的各县(市)政府成立专门机构，加强对国家开发银行贷款项目的组织领导和协调，确保上报项目的质量，负责项目实施全过程的监管。
三、项目决策
第七条 项目投向范围：根据国家开发银行贷款业务范围，贷款项目投向主要集中在城市基础设施、电力、公路、铁路、石油石化及邮电通讯六大行业。
第八条 项目的审批按照《韶关市政府投资项目管理办法》(韶府[2001]135号) 执行。
第九条 其它审批程序，按现有管理规定报有关部门审批。
第十条 各县(市)政府和各行业主管部门每年将已批准可行性报告，拟利用国家开发行贷款的项目，上报市领导小组办公室，经初步审查、筛选后，由领导小组办公室组织有关部门以及工程咨询机构对项目进行充分论证，领导小组对论证结果进行审核后，报市政府审定。市政府将审定的项目征求开发银行意见，开发银行评估论证同意后，由领导小组办公室编制韶关市利用国家开发行贷款年度项目计划，由市计划部门统一下达。
四、项目的实施与监管
第十一条 按照国家规定应当实行项目法人责任制的项目，应当按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》组建项目法人，作为建设单位负责项目的建设、管理和经营。
第十二条 不宜实行项目法人责任制的项目，批准项目可行性研究报告后，由市政府设立的政府投资项目建设机构作为建设单位，从事项目施工前的准备工作并组织建设。
第十三条 项目的勘察设计、施工和监理应当依法实行招投标。未经依法实行招投标的，不得批准设计或者开工。勘察设计、施工和监理招投标的适用范围依照国家和省有关规定执行。项目未完成全部施工图设计和项目预算审核的，不得进行工程施工招投标。施工工程结算(决算)以中标合同价作为依据。
项目的勘察设计、施工和监理应当依法订立合同。禁止转包和违法包工程。
第十四条 开行贷款项目所需的设备和主要材料应当按照《韶关市政府采购管理办法》的规定进行采购。
第十五条 开行贷款项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。因特殊原因需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。
因变更设计或其他原因引起投资增加，申请调整项目总概算且需增加投资的项目，应先委托市稽察或审计部门对原批准概算的执行情况进行稽察或审计。
第十六条 项目竣工后3个月内要办理工程结算(决算)、竣工验收工作，但法律、法规另有规定的除外。工程竣工结算(决算)应当报市财政主管部门审核。属委托审核的，审核费用标准参照省物价局粤价[1998]72号文规定执行。
第十七条 开行贷款项目必须办理产权登记。
产权登记由市财政主管部门负责。建设单位应当于市财政主管部门办理完工程结算 (决算)审核后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
产权登记后，未设立项目法人的项目，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续。
第十八条 经营性项目和有条件开展资产经营的城市基础设施项目，由市政府授权经营。资产经营收益的管理，依照国家和我市的有关规定执行。
开行贷款项目的资产抵押、资产处置，以及非经营性资产变更为经营性资产，应当报市财政主管部门审批。
第十九条 项目监督管理
(一)信用建设合作领导小组办公室及政府相关部门负责监督检查开行贷款项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。
(二)审计机关对项目的预算执行情况和结算(决算)进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。大中型项目竣工验收前，要经过竣工结算(决算)审计方可验收，对审计发现的违纪问题，要依法处理。
(三)开行贷款项目的实行稽察制度。市计划主管部门要参照省人民政府《关于我 省重点建设项目稽察工作问题的批复》(粤府函[1999]198号)和省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国家发展计划委员会(国家重大建设项目稽察办法)的通知》(粤府办[2000]16号)，制定我市开行贷款项目稽察办法，上报市政府批准后执行。
(四)市财政主管部门要按照《预算法》规定，加强对开行贷款项目的财务监督管理工作，施行对重要项目派驻财务总监的制度。
五、责 任
第二十条 开行贷款项目实行法人代表终身责任追究制，建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并由监察局负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
1．未经批准擅自开工的；
2．未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
3．未依法组织招标的；
4．转移、侵占或者挪用建设资金的；
5．未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
6．其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。
第二十一条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的；根据情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 勘察、设计单位必须对勘察、设计质量负责。在施工过程中因勘察、设计的质量不符合要求，造成设计变更、预算漏项、总投资增加的，勘察、设计单位必须完善勘察、设计，减免勘察、设计费，并视情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的勘察、设计工作，造成损失的要赔偿损失。
第二十三条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，由市监察局负责查处，依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1．违反本办法规定批准可行性研究报告或者设计文件的；
2．违反本办法规定批准开工的；
3．违反本办法规定拨付建设资金的；
4．其他严重违反本办法和其他有关法律、法规规定的行为。
第二十四条 开行贷款项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 国家机关及有关单位的工作人员在开行贷款项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 负责开行贷款项目单位的主管部门如投资公司、市公共资产管理中心及韶能集团等部门负责开发银行贷款的借、用、还职责，实行责任终身追究制度。除不可抗力情况外，如不能按期完成贷款偿还和项目正常运转工作，依法追究责任。
六、附 则
第二十七条 本办法由韶关市开发银行贷款项目协调领导小组负责解释。
第二十八条 本办法自颁发之日起施行。
2012年4月11日凌晨，美国洛杉矶南郊的南加州大学校园附近发生一起枪击案，一男一女两名中国留学生被枪杀。这是继4月2日美国加利福尼亚州奥克兰市奥依克斯大学发生校园枪击案以来的第二次枪击事件。美国社会频繁发生的枪击事件引起了人们广泛的关注和思考。
美国社会为何频发枪击案件
据美国联邦调查局估计，美国目前大约有2.5亿支枪在私人手里，另外每年还有500万支新枪被私人购买。美国民众这样庞大的持枪基数，几乎达到人手一枪的地步，这也从数量上证明了民众对枪支的接受和需要。
美国社会私人枪支的数量如此之多,主要原因在于美国公民对枪支的特殊态度。很多时候民众是把枪当做一件普通物品而不是武器，人们购买的枪支寄到家中时，邮递员往往会直接将包裹扔在空无一人的住宅门口。
当今美国，公民持枪的历史原因已不复存在，但公民个人持有枪支的传统一代一代传承下来，形成了美国独有的枪支文化。而且民众普遍认可这样一种观点：人民持有武器是为了防止政府走向专制和独裁，为了更好地维护自身的合法权益。所以，即使枪击案件发生之后，许多美国民众也认为，“造成犯罪的是人，而不是枪械本身。”这一论调表明，美国民众认可持枪的自由，对于因持枪自由而引发的枪击惨案，则是“自由必须付出的代价”。
除此之外，美国社会利益集团的影响也是私人枪支数量居高不下的原因之一。美国步枪协会就是支持和鼓励公民持枪的典型代表之一。这个组织有超过300万的付费会员，再加上大量的广告收入，协会有雄厚的资金游说国会、法庭以及官僚。该组织的口号之一就是“枪不杀人，人杀人。”该组织不但具有强大的游说能力，而且还进行有关研究和调研。该组织的一项研究结果表明，在严格控制枪支的州的犯罪率几乎和没有严格法律的州的犯罪率一样高。这也从一个方面支持了美国公民持枪的权利，在一定程度上获得了公民的响应和认同。在这种情况下，美国社会枪击案件频繁发生，也就不足为怪了。
美国宪法第二修正案：民众持枪的法律基础
每一次恶性枪击案件发生后，都会引起美国国内关于禁枪问题的讨论热潮。但基本上都是雷声大，雨点小，没有任何实质性进展。其根本原因在于美国宪法第二修正案的有关规定，奠定了美国民众拥有和携带武器的法律基础。众所周知，宪法是一国的根本大法，具有最高的权威和法律效力。美国宪法第二修正案对公民持枪权利这样规定：“训练有素之民兵乃保障自由州安全所必需，人民持有和携带武器的权利不可侵犯。”（“ A well regulated Militia, being necessary to the security of a free State, the right of the people to keep and bear Arms, shall not be infringed.”）
可见，在美国，公民持有和携带武器的权利被认为是一种天赋人权，并且在宪法中规定这种权利不可侵犯，这就奠定了美国民众持有枪支合法化的法律基础。
宪法修正案之所以如此规定，与美国携带枪支的历史和文化传统密切相关，而且枪支在北美先民开发美洲大陆、建立美利坚合众国的过程中起到了不可替代的重要作用。所以，美国政府如果想要禁枪，就有违宪的可能，如果想通过修改宪法来彻底禁枪，基本上是不可能的事情。先不论修宪的程序和条件十分严格，但就结果而言，“在美国历史上，尽管提出过上万个修宪的提案，但最后形成修正案的，只有寥寥27条。”
麦克唐纳诉芝加哥案：对宪法第二修正案的解释
事实上，对于第二修正案有关美国民众持枪的规定，一直都存在争议。修正案中的前后两句话，究竟是并列关系、因果关系还是条件关系，利益各方从不同的立场进行了不同的解读，并一直争论不休。
简单来说，支持“禁枪派”的认为，宪法第二修正案规定的持枪权利，其主体是保障自由州安全所必需且训练有素之民兵，是一种集体权利，而非指公民个人拥有的持枪权利。而支持“持枪派”的则认为，修正案规定的是个人权利，即公民个人拥有持枪的权利。
美国联邦最高法院对“麦克唐纳诉芝加哥案” （McDonald v. Chicago）的审理，在一定程度上终止了这一争论，做出了具有深远影响的裁决。
此案中，奥蒂斯·麦克唐纳是芝加哥一名普通市民，在申请购枪时遭芝加哥市政府拒绝。因为在此之前，芝加哥已执行了28年禁购手枪的规定。对此，麦克唐纳选择诉诸法律，最终将官司打到了最高法院。2010年6月28日，美国联邦最高法院大法官以5比4的投票结果，裁定扩大保障公民持枪自由的宪法条款适用范围，州、市政府限制人民拥有手枪的法律违宪。判决书称，美国宪法赋予每个公民拥有武器的权利，不仅是美国联邦政府，各州和各地方政府也必须尊重这项法律。
美国联邦最高法院的这一判决影响巨大，被认为是对宪法第二修正案的细化和解释。最高法院的这次裁决，明确了宪法赋予的每个公民的持枪权利，不管是在美国联邦政府层面，还是各州政府层面，都必须对此予以尊重。这也为修正案中，“人民”究竟是指普通的美国民众，还是指“保障自由州安全所必需的民兵”，也就是持枪究竟是一种个人权利，还是一种集体权利的争论暂时划上了休止符。
枪击案件对美国社会持枪合法化的影响
美国联邦最高法院的这次裁决被认为是“持枪派”的一次胜利，但5比4的投票结果，表明了保守派和自由派的大法官们在对“持枪”还是“禁枪”这一问题理念上的分歧，反映了双方力量对比的接近性，也是美国社会在“持枪”和“禁枪”问题上激烈斗争的一个缩影。
投下反对票的大法官史蒂文斯认为，这一裁定将对美国社会和宪法体系产生“破坏性”影响。这一裁定也遭到了芝加哥市市长的反对，其表示：“我们永远不会向那些持枪伤害他人的人屈服。”
最高法院的这次裁决，从结果上看，是“持枪派”的胜利，但裁决也同时指出，一些长期以来实施的枪支管理法令，如禁止罪犯或精神病患者持有武器，禁止在学校、政府机构等敏感场所携带武器等，不应受到置疑。裁决支持了美国公民持枪的权利，但在肯定这项权利的前提下，最高法院也明确指出，保有及佩带武器之权利应受到必要管制。
总之，在目前的情况下，美国社会想要实现彻底禁枪的目标，实属不能。不管是“持枪派”还是“禁枪派”，都应该将注意力转移到对枪支的控制和限制上来。联邦政府以及各州和地方政府，应该完善能够有效预防滥用枪支带来负面影响的法律法规，同时加强防止枪击案件再次发生的预警机制。也就是说，在保护公民持枪权利的同时，出台更完善的关于枪支的买卖和使用等方面的限制和约束性的法律规定，将个人持枪可能对社会或他人带来的危害降至最低，则是美国枪支改革的主要方向和目标。
（作者单位：北京第二外国语学院法政学院）
