人民检察院扣押、冻结款物管理规定

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山西省政府


贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》的实施办法
山西省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为了认真贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，打破条块分割、地区封锁，支持和推动我省生产、流通、科技各个领域多层次、多形式、多种内容的横向经济联合，促进经济体制改革的深入发展，加速能源重化工基地建设，现结合我省实际情况，制定如下实施
办法。
一、横向经济联合的基本形式和重点是企业之间的联合。企业在联合中享有充分的自主权，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业和所有制的限制。各级政府和企业的行政主管部门，不得从本位利益出发加以干涉。联合
的内容、范围和组织管理形式由参加联合的各方协商确定。企业可按照协议和章程的规定自愿参加，自愿退出。提倡以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头进行联合，联合可以是紧密型的，也可以是松散型的。不论是何种形式的联合，都要明确联合各方的责、权、利，正确处理企业
和国家的关系。
二、发展横向经济联合要以提高经济效益和社会效益为中心，充分利用本地资源和现有企业潜力，做到投入少，产出多，产品质量好、适销对路。通过联合促进企业组织结构、产品结构、产业结构和地区布局的合理化，促进商品市场、资金市场、技术市场的形成和完善，促进企业现代
化管理水平的提高。
三、大力支持和鼓励以下几方面的联合： 1、发展煤炭的加工转化和各类原材料及其初级产品的深加工，发展高耗能产品和资源综合利用产品，如：煤炭的筛选、洗选、焦化及煤化工产品，新型、中高档建筑材料，炼钢、炼铝等。 2、搞好军工企事业单位与民用企事业单位之间的联
合。充分发挥我省军工企业在设备和技术上的优势，发展机械、化工、仪器、仪表、电子等产品。军工企业开发生产民品应是技术水平起点较高的产品，要避免与民用企业重复布点。 3、联合发展出口创汇产品，增强我省产品在国际市场上的竞争能力。对传统出口产品要提高质量，树立? 己眯庞徊酱蚩罚币⒄剐碌某隹诓菲分郑绕涫且⒄够绯隹诓罚谋涑隹诓方峁埂? 4、联合发展名、优、特、新产品。发展农副产品加工业和消费品工业。通过城乡联合，促进乡镇工业的发展。
发展生产与流通，流通与流通之间的联合，逐步形成一批农商、工商、工贸、商商、工农商之间在人、财、物、产、供、销等方面的新型联合体。 5、发展科研单位、高等学校和企业之间的技术协作、技术咨询、技术转让等多种形式的科技联合，使科研成果尽快转化为生产力，提高? 笠档牟肪赫芰图际蹩⒛芰Α? 四、对各种横向经济联合，要加强宏观管理和指导，避免盲目性。经济联合组织承担的指令性生产计划，按原来的渠道下达到参加经济联合的各个企业，也可以直接下达到经济联合组织。国家统配和省分配的物资指标，随生产建设计划下达。在经济联合组织内部，生产、建设指标和物
资分配指标可以互相划转。
五、在省控制的固定资产投资规模内，省计委、经委等各有关部门，各地、市每年要根据联合项目的需要，留出一定的指标，主要用于能源、交通、原材料及其深度加工联合项目。企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家和省规定程序审批。实行统一核算的紧密型经济联合组
织由联合企业上报，非紧密型的经济联合组织由参加联合的企业分别上报。
六、联合开发和生产名、优、特、新产品，煤炭的深加工和粗、精化工产品、出口创汇和顶替进口产品，紧缺原材料产品，市场紧俏产品、资源综合利用产品以及联合发展交通运输事业，各级计划部门应优先列人计划。各有关部门在技术服务、原材料供应和资金安排上应给以积极支持
，银行应予以优先贷款。
七、经济联合组织及其企业生产建设所需计划分配物资，根据有关规定，按现行物资分配渠道下达。对跨地区、跨部门的经济联合组织的计划分配物资，可划转物资分配指标，由物资部门就地就近组织供应。分配给经济联合组织及其企业的物资，任何部门和地区都不得扣减。
鼓励和支持物资企业之间、物资企业与工业企业之间的联合，开辟和建立稳定的物资资源基地，增强物资加工改制能力，健全和完善省内外物资协作网络。
要逐步扩大和发展生产资料市场，办好物资交易中心，大力组织计划外资源，搞活物资流通。仓储、运输、装卸企业要通过横向经济联合，逐步实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济效益。
经济联合组织按有关规定自销的重要生产资料要进入物资交易中心，明码挂牌销售，成交价格由买卖双方议定。大宗协作物资，如煤炭、焦炭、生铁、钢材、地方水泥、石膏、小化肥等，交通运输管理部门应纳入运输计划，优先安排。
八、企业和单位可以用多余的各项自有专用基金，向其它企业、单位投资，也可以用厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资。经济联合组织经人民银行批准，可以通过银行和其它金融机构向内部职工和社会发行债券。集体企业、乡镇企业应发展职工和社会集资入股，坚持谁投资谁
受益，股息和红利的分配按国家和省有关规定办理。
九、应避免对经济联合组织重复征税。不统一核算的经济联合组织产品的增值税征收办法，由省税务局商有关部门制定。
十、经济联合组织所得税征收办法，按照“先分后税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，拿回原地并入本企业利润一并缴纳所得税。投资方不是企业的，其分得的利润须在联合组织所在地向税务部门申报纳税。全民所有制企业从联合组织中所分得的利润，免缴调节税。
十一、对向煤炭转化及深加工、交通设施建设进行投资分得的利润，五年内减半征收所得税；向贫困县进行投资分得的利润，五年内免交所得税，并可免征产品税、增值税、资源税三年。军工企业与民用企业联合新开发的民品按规定纳税有困难的，按税收管理权限经批准，可给予减免
税照顾。
十二、积极吸引外省资金、技术、人才来我省进行横向联合。
对符合本办法第三条所列内容，来我省投资开办企业的，不论是独资经营、合资经营及进行补偿贸易，要积极提供场所、资源、劳务和各种服务；项目应列入地方计划，优先安排设计、征地和施工；所需三材和投资规模指标由双方协商确定，对重点工程要给予特殊照顾；对所需水、电
、燃料要保证供应，运输要优先安排。对于利润较低、条件较差、技术水平较高或投资回收期较长的开发性行业，纳税有困难时，由企业申报，按税收管理权限经批准，可在一定时期内减免产品税和增值税。
凡向我省企业转让贷款进行技术改造的，企业可按有关还款规定用新增利润在缴纳所得税前还本付息。
凡通过技术转让、技术服务和商标转让，使我省企业的产品打开销路、批量生产的，其转让费、产品或利润分成从优；如产品进入国际市场，可取得适当比例的外汇分成。
对来我省企业进行经济技术合作的专家、技术人员等给予适当优惠待遇，其工资标准由联合双方商定。对成绩显著、做出贡献者给予奖励。公安、粮食等部门要准予登记临时户口和办理口粮副食供应手续。
十三、全省横向经济联合的管理部门是省经委，地（市）、县的横向经济联合的管理部门，由各地（市）、县根据情况自行确定，省直有关厅局也要确定专人负责这项工作。横向经济联合管理部门的主要职责是：（1）根据地区、部门的发展规划、生产力布局、资源、运输等条件，把
握投资方向和产品方向，搞好统筹、协调，避免重复建设、盲目布点。通过发展横向经济联合，促进本省、本地区、本部门经济结构、产业结构、产品结构和企业结构的合理化；（2）及时向联合各方提供科技信息、市场信息和联合的需求信息；（3）组织各种洽谈会、交易会、协作会，? 嵯蚓昧锨Ｏ摺⒋钋拧⒏罚唬?）监督联合组织执行国家有关政策、法令和规定，帮助解决联合中遇到的困难和问题；（5）开展横向经济联合的理论、政策研究。
十四、根据需要与可能建立各种形式的科技、管理、工程、法律等方面的咨询服务组织，帮助联合组级进行市场预测、技术经济分析和可行性研究。
十五、成立经济联合组织，应持所在地政府授权部门的批准文件，向市、县工商行政管理局申请登记。联合组织的主体单位是省属或中央部属的，由省经委审批；联合组织的主体单位是地（市）、县属的，分别由地（市）、县横向经济联合行政管理部门审批。但要报上级主管部门备案
。
十六、统一核算的紧密型经济联合组织，一般应以其主体企业（总装厂、“龙头厂”或主机厂）的主管部门作为自己的主管部门，也可由联合各方共同商定，将其中一方的主管部门作为联合组织的主管部门；非紧密型经济联合组织的主管部门，由联合各方共同商定，将其中一方的主管
部门作为联合组织的主管部门。
本办法公布之日起执行。



1986年5月12日
四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发《泸州市重点建设项目管理暂行办法》的通知

泸市府发〔2006〕15号


各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市重点建设项目管理暂行办法》已于2006年3月17日经市政府第31次常务会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○六年三月十七日


泸州市重点建设项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条为加强全市重点建设项目管理，创造良好宽松的投资环境，提高投资效益，根据《国家重点建设项目管理办法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关法律、法规和加强重点建设项目管理的有关规定，结合泸州市实际，制定本暂行办法。
第二条本办法所称重点建设项目是指对全市国民经济和社会发展全局具有重大影响，直接关系到全市经济实力增强和经济发展后劲，关系到经济结构调整、经济增长方式转变的骨干项目。
第三条本暂行办法适用于国家、省在泸重点建设项目和市委、市政府确定的重点建设项目。在泸州市行政区域内从事和涉及重点建设项目活动的单位和个人，须遵守本暂行办法。

第二章 职责和分工

第四条市委、市政府成立的泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组是我市重点建设项目管理的协调服务机构，领导组办公室设在市发展和改革委员会。由市发展和改革委员会具体行使对全市重点项目的总体协调、服务、监督和检查工作。市重点建设项目的日常监管工作，按照分级管理原则，遵照下列规定执行：
（一）国家、省在泸重点建设项目的协调、配合与日常监管，由市级相关部门和相关区县政府负责。
（二）市重点建设项目中的市属项目的协调与日常监管，由市级各有关行业主管部门负责，项目所在区县协助。
（三）市重点建设项目中的区县项目的协调和日常监管，由区县政府负责。
第五条市重点建设项目实行领导协调服务牵头负责制。市属和区县属市重点建设项目均由一位市级领导或区县领导作为牵头负责人。牵头负责人应随时了解项目建设动态，对项目建设涉及问题中应由省、市有关部门解决的要及时协调，保证项目顺利实施。
第六条市重点建设项目协调服务机构要主动为项目服好务，根据项目协调问题的难易程度，能立即解决的及时处理，不能解决的提请项目牵头负责人协调处理。
第七条市发展和改革委员会是市重点建设项目的主管单位，负责全市重点建设项目的总体协调、指导、检查督促工作。牵头承担全市重点建设项目的规划、储备、筛选、汇编，年度目标任务的安排，及项目实施情况汇总分析上报等工作。会同市委督查室、市政府督办室（目标办）督促市级有关部门、区县政府及时协调重点项目涉及本单位的问题。对重点项目中涉及的重大问题，负责收集汇总，提请召开泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组会议，予以协调解决。负责泸州市重点建设奖惩方案的制定和组织实施。
第八条项目实施过程中所涉及的市级相关部门和区县政府是市重点建设项目服务单位，其职责是根据项目实施过程中的有关要求与本部门的职能，协助项目业主和建设单位，做好重点建设项目的配合、指导、监督和服务工作。
第九条项目业主负责项目组织实施。按照项目业主负责制要求，负责建设项目的筹划、筹资、建设、生产经营、债务偿还和信息报送等工作，并依照国家、省、市有关规定对重点建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理，按有关政策规定和程序组织竣工验收。

第三章 重点建设项目确定及程序

第十条市重点建设项目和目标任务的确定，要根据国家产业政策、国民经济和社会发展的需要和可能，结合泸州实际，实行突出重点、量力而行、留有余地原则。
第十一条市重点建设项目每年确定一次。为保证市重点项目的质量，集中精力确保重大骨干项目的实施，我市每年重点建设项目的确定和年度目标任务的安排，必须符合下列条件之一：
（一）已纳入国家、省上计划管理的大中型基本建设项目或技术改造项目；
（二）全市重大基础设施建设项目；
（三）对全市国民经济发展和生产力布局有重要推动作用的支柱产业项目；
（四）对全市国民经济和社会事业发展有重大影响的公益性项目；
（五）对发展循环经济，建设节约型社会有促进作用的项目和经济或社会效益极为显著的项目；
（六）高新技术转化并能带动行业技术进步的项目；
（七）市政府上年结转到下年继续实施的重点建设项目；
（八）原则上总投资在3000万元以上的基础设施项目或总投资在5000万元以上的生产性项目；
（九）其它骨干项目。
第十二条市重点建设项目及目标任务每年确定一次，原则上在当年的第四季度完成下一年度重点建设项目及目标任务的提出、汇编工作，经市发展和改革委员会审核后，报请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组批准，最迟不超过来年一季度由市委、市政府文件正式下达。
第十三条市重点建设项目的确定实行“动态”管理。凡项目符合本暂行办法第十一条规定，由项目业主提出，经市发展和改革委员会审核后，报请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组主要领导批准，纳入当年重点建设项目管理，并享受相应政策。
第十四条取消市重点建设项目“终身制”。对已开工的在建重点项目，由于项目业主主观原因造成的工程进展缓慢，建设资金不落实等困难的项目，可取消该项目的市重点建设项目资格，不再列入重点建设项目管理。
第十五条市重点建设项目，按下列程序确定：
（一）市级行业主管部门、区县发展改革部门按《泸州市200×年度重点建设项目及目标任务建议计划表》（表式一附后）的要求上报；
（二）市级部门上报的重点建设项目须经部门主要领导审核，区县上报的项目须经区县政府主要领导审核，每年11月底前报市发展和改革委员会汇总编制；
（三）市发展和改革委员会、市重点办严格按照“四个一批”的分类原则，即竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批和加快前期工作一批，编制年度重点建设项目及目标任务；
（四）市重点建设项目及年度目标任务经市委、市政府批准后发布执行，并作为市重点建设项目工作的考核依据；

第四章 项目管理

第十六条市重点建设项目必须建立科学的决策程序和严格的投资决策责任制，认真执行国家相关法律法规和规定的建设管理程序，严格履行建设项目的各项审批、核准或备案手续。
第十七条重点建设项目必须严格执行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制、后评价制等国家、省和我市加强建设项目管理的有关规定。
第十八条市重点建设项目业主、设计、施工、监理、设备材料供应单位必须严格按照国家和省有关规定，对所负责的工作承担责任。
第十九条项目业主应按照国家、省、市的有关规定，主动接受和配合稽察、检查、审计等监督工作，真实反映和提供有关资料及情况。
第二十条项目的建设资金必须专户存储，专款专用，任何单位和个人不得擅自截留或挪用。
第二十一条项目业主必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和总投资进行建设，严禁擅自提高或降低标准、扩大或缩小规模。项目竣工验收后，要严格建立档案管理制度。
第二十二条项目业主必须严格执行泸州市重点建设项目季度报表制度，按照《泸州市重点建设项目完成投资统计季度表》（表式二附后）格式，在季度后的下月5日前，及时准确地向市重点办报送重点项目的工程形象进度、投资完成情况、资金到位情况以及存在问题。对突发和重大事件可随时报告。
第二十三条凡列入计划的市重点建设项目，在实施过程中若遇不可抗力因素造成项目不能完成当年目标任务，经市发展和改革委员会审核，报请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组主要领导批准后，方可实施调整。

第五章 管理措施

第二十四条在不影响公开、公正、公平的原则下，市重点建设项目享受如下积极政策：
(一)提供便捷、快速、高效的办事“绿色”通道。由市招商局牵头负责，为重点项目业主提供涉及项目实施的工作程序清单和每一步需要的要件，并指定专人协助项目业主办理相关手续；各相关部门要认真落实我市出台的一系列投资优惠政策，各级规划、财政、国土、电力、交通、市政公用等有关部门，应按照有关法律、法规的规定对重点建设项目的用地规划、资金拨付、电力供应、物资运输、供水、供气等配套条件，在各自职权范围内优先考虑，并严格按照《行政许可法》等法律法规的规定提供相应指导和高效服务。
（二）市政府、区县政府及有关部门在争取和安排各种财政性资金时，要充分体现政府投资对重点项目的倾斜和支持；
（三）建立与有关职能部门的通气制度。每年的重点建设项目一经确定，由市重点办及时向项目涉及部门通报，让各职能部门提前启动服务程序；
（四）市重点办牵头，通过网上、会议等形式，定期或不定期向社会发布重点项目信息，争取多种信贷资金支持，吸引外资和民间资金的投入；
（五）市级土地利用年度计划优先满足市重点建设项目用地，保证用地指标的落实。市重点建设项目用地原则上按土地成本价格供地，对投资较大、符合国家产业政策的项目，用地价格实行一事一议，征地成本不足部分按市、区县税收分成比例分摊；
（六）凡列入我市重点建设项目的企业，物价部门要根据企业性质，专门编制缴费手册。向企业收费的所有单位应出示由物价部门颁发的《收费许可证》，实行亮证收费。涉及向重点项目收费有幅度的，财政和物价部门在授权范围内一律按低限制定收费标准；
（七）对企业税收留成比例实行老企业老政策，新企业新政策。对建设地点在区县的新上重点建设项目产生的税收，按适当比例安排给区县，支持区县经济发展（具体比例市委、市政府另行规定），对建安企业税收管理，按市政府有关规定执行。
（八）市重点建设项目所在地的区县人民政府、涉及的有关部门要负责做好市重点项目的征地、拆迁和移民安置等外部配套工作，协助项目业主做好生活物资供应和施工区域的社会治安等工作；
（九）加强与在泸投资业主的沟通。项目业主在泸州市期间有任何意见、建议或投诉可直接向市发展和改革委员会、市重点办等有关部门反映。市政府每年年终将召开投资者座谈会，当面听取意见，改进工作，更好为投资者服务；
（十）市政府每年将安排一定额度的资金，专门用于政府投资重点项目的前期工作经费补助，贴息，为重点项目的协调服务，对完成目标任务的单位和领导、优质服务单位的表扬表彰。具体使用方案由市发展和改革委员会、市重点办、市财政局共同提出，报泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组审定后执行。
第二十五条建立协调服务机制。市发展和改革委员会作为全市重点建设项目协调的总牵头部门，具体的协调服务分以下3个层次进行：
（一）列入市重点项目的区县项目由区县政府负责，涉及省、市部门区县政府协调有难度的由市级职能部门负责；
（二）市属重点项目涉及职能部门的，由职能部门负责，涉及多个部门的由牵头主管部门负责，协调有难度的，提请项目牵头负责人予以协调；
（三）对重大事项的协调，每季度定期由市发展和改革委员会汇总，提请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组协调解决。遇突发重大事项随时由市发展和改革委员会提请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组协调解决。
第二十六条建立督查通报机制：
（一）市发展和改革委员会每季度汇总和分析项目业主报表，送有关领导和部门，并将牵头负责人涉及的项目情况独立汇总送达。
（二）市发展和改革委员会将会同市政府督办室（目标办）根据项目业主报表中反映问题涉及的部门分别不同情况以电话、行文等多种形式发出督办通知。对协调服务不力的，提请市政府予以通报批评。
第二十七条建立目标考核机制。把市重点建设项目纳入市政府年度目标考核体系。考核依据为市委、市政府年初正式下达的当年泸州市重点建设项目及目标任务。对重点建设项目考核等级为：完成、基本完成（完成目标任务80%以上）、未完成；对牵头负责人考核等级为：及时、不及时；对区县、职能部门考核等级为：优质服务单位、称职、不称职。
（一）市重点建设项目的服务单位，年末应写出总结报告。由市发展和改革委员会根据其年度分管的重点建设项目完成情况或服务情况、信息报送情况和协调解决问题情况、业主的反映等进行综合考评。结果报市委督察室、市政府目标办。
（二）重点建设项目，根据年初市委、市政府下达的当年目标任务，年末应写出总结报告，由市发展和改革委员会视其目标任务完成情况、报表市发展和改革委员会完成质量等进行综合考评。结果报市委督察室、市政府目标办。

第六章 奖惩

第二十八条市政府根据市发展和改革委员会考评结果，对完成目标任务的项目单位、为项目建设提供优质服务的单位进行表彰奖励。市政府在每年的重点建设专项资金中安排一定金额，作为重点建设奖励资金，对为项目建设做出突出贡献的单位和个人进行适当奖励。具体奖励方案由市发展和改革委员会、市重点办、市财政局提出，报请市政府批准后组织实施。对政府投资的重点项目，由于主观原因未完成目标任务的，区县、职能部门服务没跟上影响项目建设的，市政府将视具体情况予以通报批评。
第二十九条市重点建设项目的服务单位在重点建设项目实施过程中由于监管不力出现严重违反廉政建设或当年出现重大安全、质量、环保事故的，实行评选一票否决制，不得享受市政府表彰奖励，并视具体情况予以通报批评，并按照国家、省、市有关法律和规定追究有关责任人的责任。
第三十条对在市重点建设项目实施过程中，违反国家、省、市有关规定，造成重大损失或影响的设计、施工、监理和设备供应单位，按照国家有关法律和规定处理。
第三十一条对违反国家、省、市有关规定，擅自截留和挪用政府投资重点项目建设资金的单位和个人，依法给予通报批评或行政处分，责任单位和个人并应依法承担相应经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条政府投资的重点项目违反国家、省、市招投标有关规定的，由市发展和改革委员会会同有关行政监督部门按《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等相关法律法规予以查处。

第七章 附则

第三十三条本暂行办法自发布之日起30日后施行。此前有关市重点项目管理的规定，凡与本办法相抵触的，均按本办法执行。

泸州市重点建设项目完成投资统计季度报表
年 月 日
表一：完成投资情况 单位:万元
项目名称 计划总投资 开工时间 自开工累计完成投资 本年计划投资 自年初累计完成投资 工程形象进度 存在问题(文字说明)
项目自身问题 需区县、市级部门协调解决的问题 需市政府协调解决的问题


表二：资金来源情况
资金来源及分类 资金来源合计 去年结转资金 本年资金来源 （1）国家预算内 （2）国内贷款 (3)利用外资 (4)债券 （5）自筹资金 (6)其它
建行 工行 中行 农行 其它 中央部门 省 市 县 单位
本年计划
本年落实
本年到位
去年底止累计到位
说明：1、本表于次月5日前报市发改委重点建设处。 填报单位:
2、累计完成投资按统计局统计口径填报； 填 报 人:
3、落实资金：指出有明确说法或计划， 电 话:
但还未到帐上的资金（不包括到位资金） 填报时间: