关于印发《扬州市行政办事服务中心分中心管理办法》和《扬州市行政办事服务中心分中心窗口服务工作考评实施细则（试行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 14:18:55 浏览:9471
来源:法律资料网
关于印发《扬州市行政办事服务中心分中心管理办法》和《扬州市行政办事服务中心分中心窗口服务工作考评实施细则（试行）》的通知
江苏省扬州市人民政府办公室
扬府办发〔2006〕82号
关于印发《扬州市行政办事服务中心分中心管理办法》和《扬州市行政办事服务中心分中心窗口服务工作考评实施细则（试行）》的通知
市各有关行政机关、企事业单位：
现将《扬州市行政办事服务中心分中心管理办法》和《扬州市行政办事服务中心分中心窗口服务工作考评实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年八月十八日
扬州市行政办事服务中心分中心管理办法
第一条 为了加强扬州市行政办事服务中心（以下简称中心）分中心（以下简称分中心）的业务指导和管理监督，规范服务行为，提高服务质量，促进分中心的建设和发展，建立并逐步健全全市以行政办事为主的公共服务网络体系，推进法制政府、服务政府、廉洁政府建设，制定本办法。
第二条 本办法所称分中心，是指市政府明确纳入中心管理、指导与监督、部分具有办件量较少的行政许可事项或不宜集中办理的服务事项的行政机关、事业等单位设立的集中对外服务窗口。
第三条 中心对分中心实施管理，应当坚持指导协调与管理监督相结合的原则，实行“八统一”，即：统一制作挂牌、统一硬件设施标准、统一政务公开规定、统一网络建设要求、统一窗口管理制度、统一服务运作模式、统一人员行为规范、统一组织考核评比。
第四条 分中心应当建立健全管理机构，明确工作职责，配备适应管理工作需要的工作人员；分中心管理机构对主管部门负责，接受中心对窗口服务工作的指导、监督和考核。
第五条 分中心依据法律规定和市委、市政府的要求，以及部门、单位交付的工作任务、中心的统一规范履行下列职责：
（一）审核、认定和调整分中心的各个行政许可及服务事项；
（二）制定分中心各项具体的管理制度，并组织实施；
（三）组织开展对外服务，并对依法行政和规范服务实施有效管理、监督；
（四）受理服务对象的意见、建议和投诉，协助中心及监察部门对服务过程中违规、违纪行为进行调查处理；
（五）对分中心窗口工作人员定期进行考核和评比；
（六）主动及时地向中心报送有关统计数据及信息。
第六条 分中心应当坚持“热情、快捷、规范、廉洁”的服务宗旨，遵循合法与公正原则、效能与便民原则、监督与责任原则。积极推进行政审批制度改革，不断创新服务方式，优化审批程序，提高办事效率，为各类服务对象提供优质高效的服务。
第七条 分中心应当建立健全服务公开制度，实现行政许可或对外服务事项及其依据、申报材料（条件）、办事程序、承诺期限和收费标准“六公开”，编制《办事指南》和示范文本等必须公开的资料，方便服务对象，接受社会监督。
第八条 分中心应当高度重视工作人员队伍建设，坚持经常性的教育，不断提高工作人员的服务意识，每个工作人员要做到态度热情、礼貌待客，想服务对象所想，急服务对象所急，全心全意为服务对象办实事。
第九条 分中心受理、办理行政许可事项，应当依据行政许可法及相关法律、法规、规章和规范性文件，坚持依法行政。受理、办理其它服务事项，也应当依据法律、政策规定操作。
第十条 分中心受理、办理各类服务事项，应当讲求效率，努力以最快速度办结，对有法定时限或中心、部门统一规定时限的，应当在法定或规定时限内办结。鼓励工作人员在对外承诺的时限内进一步缩短办理时间。
第十一条 分中心各级工作人员在服务工作中应当严格执行有关廉洁办事的规定，自觉遵守中心提出的“不吃服务对象一顿饭、不拿服务对象一分钱、不收服务对象一份礼”的纪律，维护分中心及部门的形象。
第十二条 分中心应当统一设置综合咨询、办事、收费和投诉受理窗口(或公示受理投诉电话和受理投诉部门)，组成完整的服务系统。
综合咨询受理窗口：负责解答服务对象的询问，为申请人提供导引服务。综合窗口的工作人员应当熟悉分中心各个窗口的位置、职责和当班工作人员等基本情况，热情、准确地回答服务对象的咨询。
办事窗口：负责受理和办理各个服务事项。分中心所属部门应当将对外服务的所有事项及其职能尽可能归并到一个内设机构，该内设机构成建制进入分中心。一时难以做到的，可先将所有服务事项进入分中心，实行“一站式”服务；条件成熟后，须及时归并职能。
收费窗口：负责收取服务对象依法应当缴纳的税费。分中心实行一个窗口收费，由分中心管理机构商定的银行设置收费窗口或由部门内设财务机构组织收费窗口，按照经物价部门、监察部门和中心审定的公开的收费标准收取税费。
投诉受理窗口：负责受理服务对象的投诉及其调查，并提出投诉处理意见。投诉受理窗口的工作应当由分中心管理机构工作人员承担。
第十三条 分中心受理的所有服务事项，可分为即办事项、承诺事项两类。
即办事项是指程序简单，可当场或当天办结的一般性申请事项，即办事项应当由部门授权到位，窗口工作人员直接受理办结。
承诺事项是指申请人提出的申请事项，需经一定时间审核或现场踏勘等法定程序，不能当场办结的事项。承诺事项应当由窗口受理后，在公开承诺的时限内办结，并在窗口出件。
第十四条 分中心受理的有关事项，在体制未理顺前，涉及到两个以上内设机构办理的，必须坚持“内转外不转”原则，由分中心机关内部传递，实行联合办理，并在承诺时限内办结。
第十五条 分中心应当依据中心制定的本办法和分中心窗口服务工作考评实施细则等文件精神，建立健全考勤考核、评先评优、投诉督查、信息统计、学习培训等各项规章制度，加强对窗口及工作人员的监督管理。经常、广泛征询服务对象的意见，及时纠正服务工作中存在的问题，不断提高服务满意率。
第十六条 加强分中心电子信息网络建设，实现窗口服务网络化管理，开通网上资料下载和网上办事等功能。并与中心的服务信息系统平台对接，实现中心与各分中心的互联互通（涉及保密，不宜联网的除外）。
第十七条 建立分中心办理事项统计报告制度（涉及保密的数据，不宜公开的除外）。各分中心应当于每月初第五个工作日前将上月的办件、收费和服务对象投诉等工作情况，向中心报告。
第十八条 建立分中心联席会议制度。
（一）联席会议的主要任务
1、传达上级机关涉及分中心工作的政策、规定及相关文件，研究制定贯彻意见；
2、交流分中心服务、管理工作的经验和做法，探讨改革改进措施；
3、协调中心与各分中心、各分中心之间在窗口服务工作中遇到的实际问题，提出意见或建议；
4、需要联席会议研究、协调和明确的其它事项。
（二）联席会议成员由中心和各分中心相关负责人组成。联席会议由中心组织。
（三）联席会议工作规则
1、联席会议实行例会制，原则上每半年召开一次，工作需要也可以随时召开。联席会议实行提前通知制度，各分中心应当按通知要求，提前做好充分准备。根据工作需要，中心也可以安排分中心负责人参加中心的相关会议或有关培训。
2、联席会议议题涉及市、县（市、区）政府有关部门的，可以邀请该部门负责人参加联席会议。
3、联席会议议定事项，由中心负责整理成文，印发各分中心贯彻落实。
4、分中心要积极参加联席会议，充分发挥联席会议的作用，促进分中心建设和发展。
第十九条 中心定期或不定期对分中心工作情况开展调查，发现问题及时与分中心沟通并提出整改意见或建议，分中心应当认真做好整改工作。
第二十条 建立分中心考评制度。中心每年对分中心工作进行一次全面考评，并予以通报，具体考评实施细则另行制定。
第二十一条 本办法由中心负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
扬州市行政办事服务中心分中心
窗口服务工作考评实施细则
（试 行）
为进一步做好市行政办事服务中心（以下简称中心）分中心（以下简称分中心）窗口服务考评工作，有效促进分中心建设和规范化服务，依据市政府办公室印发的《扬州市行政审批服务中心窗口服务考核办法》和《扬州市行政办事服务中心分中心管理办法（试行）》，结合分中心窗口服务工作实际，制定本实施细则如下：
一、分中心对所属窗口工作人员的考核
（一）考核原则
1、窗口人员从严要求的原则；
2、服务标准总体一致的原则；
3、绩效重在社会满意的原则；
4、考核实施符合实际的原则。
（二）考核内容
考核以百分制计分，其中由中心确定统一考核内容的占80分，各分中心从自身实际出发确定考核内容的占20分。
1、按时到岗、坚守岗位（5分）。
上班迟到、下班早退10分钟以内的，每次扣1分；超过10分钟的，每次扣2分。
未履行请假手续，擅自离开分中心的，每次扣3分；当月请假超过1周的，不参加先进个人评比。
服务时间内离开窗口岗位超过15分钟的，每次扣1分；超过30分钟的，每次扣2分。
2、服饰整洁、讲究仪表（3分）。
应着制服(包括统一制作的工作服)而未着制服的，每次扣1分。
装束怪异的，每次扣1分。
工作时间内穿拖鞋的，每次扣1分。
工作时间内穿背心的，每次扣1分。
3、态度热情、礼貌待客（8分）。
对服务对象态度冷淡或无正当理由使服务对象有不满反映的，每次扣3分。
与服务对象发生争吵，无论什么原因，每次扣5分。
4、业务过硬、操作熟练（10分）。
接待服务对象未讲普通话的扣1分。
被服务对象反映业务不熟悉的扣2分。
因业务不熟悉导致服务工作出差错的，扣3分。
在分中心组织的业务技能考试或中心组织的共同科目考试中不合格的，每次扣3分。
5、规范服务、依法行政（20分）。
咨询服务未做到“一口清”、“一纸明”或受理事项未做到一次性告知，使服务对象多跑腿的，每次扣3分。
窗口工作台未摆放姓名牌或未佩带工号牌的，每次扣0.5分。
要求服务对象提交非法定资料的，每次扣3分。
申请材料存在可以当场更正错误的，不让服务对象当场更正的，每次扣3分。
对需要根据检验、检测、检疫等结果作出不予行政许可，未说明不予许可所依据的技术标准、技术规范的，每次扣3 分。
在受理、审查、决定行政许可过程中，未向服务对象、利害关系人履行法定告知义务的，每次扣3 分。
应作收件处理而未收件或可以受理而未受理的，每次扣3分；未按规定及时受理登录或出具受理通知书的，每次扣3分。
对于不予受理的行政许可申请，未说明理由或未出具加盖本机关专用印章、注明日期的书面凭证的，每次扣3分。
服务对象提交的申请材料不齐或不符合法定形式，除可以当场更正外，未向服务对象出具补办件通知书并一次性告知需要补办的材料的，每次扣3 分。
申请事项不予许可或不予办理，未向服务对象出具不予行政许可决定或不予办理通知书的，每次扣3分。
对于受理的行政许可申请，给服务对象出具的书面凭证，不加盖本行政机关专用印章和注明日期的，每次扣3分。
因主观原因导致办理事项出现差错的，每次扣2分。
6、办事快捷、体现高效（8分）。
办理事项超过承诺时限（除因停电、网络系统故障等客观原因外）1个工作日的，每件扣2分。
7、相互配合、密切协作（5分）。
因工作人员之间扯皮或不积极配合使办理事项延误，导致服务对象投诉的，每次扣3分。
8、遵守纪律、服从管理（8分）。
服务台面、工作资料、办公用品摆放杂乱的，每次扣0.5分。
在服务大厅内随地吐痰或乱扔纸屑、烟蒂及乱倒茶叶渣等，每次扣0.5分。
在服务大厅有抽烟、吃零食等违规行为的，每次扣0.5分。
在工作时间内玩电脑游戏、听音乐或干其它与窗口服务工作无关事情的，每次扣2分。
跨跃进出工作平台的，每次扣1 分。
不服从分中心管理的，每次扣3分。
不能按时完成分中心交办的工作任务的，每次扣2 分。
9、廉洁自律、不沾不贪（5分）。
有吃、拿、卡、要、报等违纪行为，经查实的，每次扣5分，并按有关规定追究相应责任。
10、评议优良、高度满意（8分）。
在分中心组织的随机测评和中心组织的抽查中，被服务对象打差，相关工作人员不能做出合理解释的，每次扣1分。
被服务对象投诉，经查实属工作人员责任的，每次扣5分。
下列情形视情加1—5分：
对分中心或中心工作提出合理化建议并被采纳的；
代表中心参加市以上机关组织的各项比赛取得名次的；
向中心简报或新闻媒体投稿（内容须反映分中心建设与日常工作及好人好事）并被采用的；
有创造性工作成果或对中心、分中心建设有重大贡献的。
对同一情形，不重复加分或重复扣分。
（三）考核方法
1、分中心对所属窗口工作人员依照本考评实施细则，自行组织考核。
2、考核原则上坚持每月一次，按得分高低以分中心工作人员总数的10%确定窗口服务先进个人，由分中心予以通报表彰，其中推荐一名同志报中心通报表彰。每季度从月度先进个人中推荐一名同志报中心登报表彰。年度从季度先进个人中推荐一名同志由中心统一报市政府办公室通报表彰。
3、分中心具备条件的，应当对窗口服务工作先进个人给予一定的物质奖励。
二、中心对分中心的考核
（一）考核原则
1、共建公共服务体系的原则；
2、共性个性有机结合的原则；
3、绩效重在整体形象的原则；
4、适时检查定期考核的原则。
（二）考核内容
考核以百分制计分。
1、领导重视（15分）
未悬挂中心统一授予的分中心牌子的，扣3分。
服务场所咨询投诉台、桌椅、吸烟室、触摸屏、电子显示屏、饮水机等必备基础设施不健全的，主要设备缺一件扣1分。
部门年内未有专题会议研究分中心建设的，扣3分。
分中心领导不健全或责任不明确的，扣3分。
未及时向中心报送有关统计数据及重要信息的，扣3分。
2、制度健全（5分）
未建立考勤制度并坚持实施的，扣2分。
未建立窗口服务行为规范并坚持经常检查的，扣3分。
未建立考评制度并坚持实施的，扣3分。
3、政务公开（10分）
未建立窗口工作人员公示栏或未摆放、佩戴工作人员工号牌的，扣3分。
未全部公开办事项目、申报材料、服务程序、法律依据、承诺时限、收费标准、办理结果等应该公开的内容的，扣3分。
服务信息未主动及时登载部门或中心网站的，扣3分。
4、待客热情（5分）
发生工作人员冷落服务对象引起不满的，扣3分。
发生工作人员与服务对象争吵现象的，扣5分。
5、依法行政（15分）
在服务工作中无法律依据增加事项，或增加环节，或增加收费的，扣3分。
依法行政不作为，或降低法律要求的，扣3分。
在程序或实质上违反行政许可法等法律法规被投诉的，扣3分。
因违法行政引起行政诉讼败诉的，扣5分，取消年终参加评比先进分中心资格。
6、办事快捷（15分）
发现超期件的，有一件扣1分。
市政府或中心交办的特事特办事项超出规定时限的，扣3分。
7、勇于创新（5分）
行政许可权未充分授予窗口的，扣3分。
部门未开通分中心网上咨询、表格下载等功能的，扣2分。
当年没有任何改革创新成果的，扣5分。
8、坚持廉政（10）
年内对工作人员未进行反腐倡廉教育的，扣1分。
发现工作人员向服务对象吃、拿、卡、要、报现象的，有一起扣3分。
发现分中心工作人员向中心人员送现金、有价证券、支付凭证和价格100元以上物品的，不论是否单位领导授意或交办的，扣3分。
9、监督有力（10分）
未设立投诉电话、意见箱的，扣2分。
未制定和实施监督制度的，扣3分。
部门对分中心服务工作未落实专门处室或专职人员实施监督的，扣3分。
未及时、认真、妥善处理服务对象投诉的，扣3分。
在窗口服务方面被中心或其他有关部门通报批评的，扣5分。
10、管理规范（10分）
服务场所环境脏、乱、差的，扣3分。
窗口工作人员着装不统一的，扣1分。
发现工作人员上班玩游戏、听音乐或干其它与窗口服务工作无关事情的，有一起扣1分。
下列情形视情加1—5分：
工作经验在市级以上会议或刊物上专题介绍的；
窗口服务工作受到市以上机关表彰的；
在改革创新方面有重大成果的。
对同一情形，不重复加分或扣分。
三、考评办法
1、成立分中心工作考评领导小组，由中心分管负责人、市监察局驻中心监察室负责人、中心督查处和业务处负责人和各分中心分管负责人组成。考评领导小组下设办公室，中心督查处负责人负责日常工作。
2、考评领导小组办公室平时不定期的对分中心的服务工作进行检查监督，每季度组织一次对分中心工作的明查暗访活动，并将检查情况及时通报各分中心。年终考核依照本细则组织全面检查考核，并将考核情况通报各分中心。
3、年终综合考核以百分制计分，分值由五个部分组成：一是平时检查占20分，即每季度检查占5分；二是年终专门检查考核占50分；三是各分中心互评打分占10分；四是市级机关作风办评价打分占10分；五是市监察局（市发展软环境投诉中心）评价打分占10分。
4、在年终综合考核基础上，根据得分高低，按不超过分中心总数20%的比例，评选先进分中心报市政府办公室通报表彰。
甘肃省职工代表大会条例
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会
公告（第66号）
《甘肃省职工代表大会条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年9月28日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2012年9月28日
甘肃省职工代表大会条例
2012年9月日省十一届人大常委会第二十九次会议通过
第一章 总则
第一条 为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进企业事业单位发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的企业事业单位建立和实行职工代表大会制度，适用本条例。
本条 例所称事业单位，不含参照公务员法管理的事业单位。
第三条 职工代表大会是企业事业单位实行民主管理、民主监督的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
第四条 企业事业单位应当建立和规范职工代表大会制度，其法定代表人或者主要负责人负有建立和实行职工代表大会制度的法定义务。
企业开业投产和事业单位成立后一年内，应当建立职工代表大会制度。
职工人数在一百人以上的企业事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企业事业单位一般召开职工大会。
企业事业单位筹备、召开职工代表大会以及开展职工代表大会日常工作所需经费，应当在单位管理费用中列支。
第五条 企业事业单位及其法定代表人或者主要负责人应当保障职工代表大会依法行使职权，执行职工代表大会的决议、决定等，接受职工代表大会和职工代表的民主监督。
职工代表大会应当支持企业事业单位依法组织开展生产经营和管理活动，引导职工遵守国家法律、法规、政策和企业规章制度，完成生产和工作任务。
第六条 上级工会、行业协会和相关企业联合会应当指导和帮助企业事业单位建立和规范职工代表大会制度。
第七条 县级以上人民政府国有资产管理、教育、卫生、人力资源和社会保障、工商行政管理、安全生产监督等有关部门根据各自职责负责监督、检查本条 例的执行。各级地方、产业（系统）工会应当协助配合。
第二章 职权
第八条 下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，听取职工代表的意见建议：
（一）企业事业单位的章程草案、发展规划、年度生产经营计划和其他重要决策；
（二）企业事业单位制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项；
（三）工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况；
（四）职工代表大会工作机构的工作情况，职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议决定的事项；
（五）国有、集体及其控股企业改制破产、兼并重组、产权转让、对外投资和利益调配等方案，年度投资计划、大宗物资采购、重大技术改造、工程建设等项目安排，年度预算内大额度资金调动和使用、超预算资金调动和使用以及年度财务预决算，企业领导人员年薪实施方案、业务招待费使用、职务消费、领导班子及其成员廉洁自律等情况；
（六）事业单位改革方案、重要资产处置方案，大宗物资采购、重大建设项目，年度财务预决算、年度预算内大额度资金调动和使用、超预算资金调动和使用，业务招待费使用等情况。
第九条 下列事项应当向职工代表大会报告，由职工代表大会审议通过：
（一）集体合同以及劳动工资分配、劳动安全卫生、女职工权益保护和保险福利等专项集体合同草案；
（二）职工福利基金使用、企业公益金使用、住房公积金和社会保险费缴纳等方案；
（三）国有、集体及其控股企业的劳动用工管理制度、职工教育培训制度、企业年金制度、考核奖惩办法、工资调整方案、奖金分配方案、改革改制中的职工安置方案和涉及职工切身利益的其他重要事项；
（四）事业单位的岗位设置及聘用方案、工资奖金分配方案、考核奖惩办法、改革中的职工安置方案和涉及职工切身利益的其他重要事项。
第十条 下列事项应当向职工代表大会报告，接受审查监督：
（一）职工代表大会提案和意见建议办理情况；
（二）职工代表大会决议和决定落实情况；
（三）集体合同和专项集体合同履行情况；
（四）劳动安全卫生标准执行、住房公积金缴纳、社会保险费缴纳和职工教育培训经费提取使用等情况。
第十一条 下列人员应当由职工代表大会民主选举产生或者罢免：
（一）职工代表大会主席团、专门委员会（小组）成员；
（二）董事会和监事会中的职工代表。
第十二条 下列人员应当向职工代表大会述职，接受职工代表大会的民主评议：
（一）国有、集体及其控股企业领导班子成员；
（二）董事会和监事会中的职工代表。
职工代表大会民主评议的结果应当作为有关人员考核、奖惩、任免的重要依据。
第十三条 本条 例第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条规定之外的其他事项，法律、法规规定或者工会与企业事业单位协商确定需要提交职工代表大会的，应当提交职工代表大会审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议。
第十四条 企业事业单位工会是职工代表大会的工作机构，承担职工代表大会的日常工作，履行以下职责：
（一）负责职工代表大会的筹备和组织工作，与单位协商、提出职工代表大会的议题和日程建议，征集职工代表提案和意见建议，提出职工代表大会主席团和专门委员会（小组）的设立方案和组成人选建议；
（二）组织职工选举、补选、撤换或者罢免职工代表；
（三）组织专门委员会（小组）和职工代表开展巡视、检查、调研和质询等活动，督促职工代表大会决议、决定的落实以及提案和意见建议的办理；
（四）提名职工董事、职工监事候选人；
（五）推荐劳动模范、先进工作者和先进集体；
（六）定期培训职工代表，组织职工代表学习法律、法规、政策和职工民主管理知识；
（七）组织开展职工代表述职和评议工作；
（八）受理职工代表的申诉；
（九）完成职工代表大会决定由工会办理的其他事项。
第三章 职工代表
第十五条 企业事业单位职工代表从职工中以无记名投票方式民主选举产生，其任期与职工代表大会届期相同，可以连选连任。
选举职工代表一般以企业事业单位内部组织结构和职工分布状况确定选举单位。选举应当有选举单位全体职工三分之二以上参加，候选人获得选举单位全体职工半数以上赞成票方可当选。选举结果应当公布。
职工代表大会因特殊情况不能按时换届，职工代表继续履行职责。
第十六条 职工代表调离原单位、退休或者解除劳动关系，其代表资格自行终止。
职工代表无故不履行或者无法履行代表职责，应当撤换或者罢免。撤换或者罢免职工代表，依据选举职工代表的程序进行。
第十七条 职工代表缺额时，由原选举单位依照选举职工代表程序补选。
第十八条 企业职工代表中生产一线职工不得低于职工代表总数的百分之六十，中层以上管理人员不得高于职工代表总数的百分之二十，技术人员应当占一定比例。跨地区、跨行业大型企业集团职工代表中，中层以上管理人员所占比例可以适当提高。
事业单位职工代表中，直接从事教学、科研、文化、卫生、体育等一线工作人员不得低于职工代表总数的百分之六十。
女职工代表、少数民族职工代表在职工代表中的比例应当与本单位女职工、少数民族职工人数在全体职工人数中所占比例相适应。农民工、劳务派遣工比较集中的单位应当有相应比例的农民工、劳务派遣工代表。
第十九条 职工代表行使以下权利：
（一）对本单位经营管理等情况有知情权、建议权、参与权和监督权；
（二）在职工代表大会上有选举权、被选举权、表决权和评议权；
（三）参加职工代表大会及其工作机构组织的各项活动；
（四）对职工代表大会决议、决定落实情况，提案和意见建议办理情况，集体合同履行情况以及职工福利保障落实情况进行监督。
职工代表参加职工代表大会各项活动占用工作时间按照正常出勤对待，其工资和其他福利待遇不受影响。
第二十条 职工代表履行以下义务：
（一）学习、宣传有关法律、法规、政策和本单位规章 制度；
（二）征求、反映选举单位职工意见，定期向选举单位职工报告参加职工代表大会活动和履行职责的情况；
（三）传达、执行职工代表大会通过的决议、决定；
（四）做好职工代表大会交办的其他工作。
第二十一条 职工代表依法行使民主权利，任何组织或者个人不得阻挠、压制和打击报复。
第四章 组织制度
第二十二条 职工代表大会的职工代表名额，按照下列规定确定：
（一）职工人数在一千人以下的单位，按照职工人数的百分之十至百分之三十确定，但不得少于三十名；
（二）职工人数在一千人至一万人的单位，按照职工人数的百分之三至百分之十五确定，但不得少于一百五十名；
（三）职工人数在一万人以上的单位，按照职工人数的百分之三左右确定，但不得少于三百名。
第二十三条 企业事业单位所属分公司、分厂、车间等建立职工代表大会制度，班组（科、室）、工段及商业网点等，建立民主管理委员会或者小组，对本单位权限范围内的事务行使民主管理权力。
第二十四条 职工代表大会每届任期三年至五年，具体任期由本单位职工代表大会决定。遇特殊情况，职工代表大会可以提前或者延期换届，但延期期限不超过一年。
职工代表大会每年至少召开一次会议。
召开职工代表大会前，企业事业单位应当向其主管部门和上一级工会报告。职工代表大会闭会之日起七个工作日内，应当将会议有关情况报其主管部门和上一级工会备案。
第二十五条 职工代表大会主席团主持召开职工代表大会会议，处理大会期间有关重大问题。主席团由职工代表大会选举产生，主席团成员中一线职工、技术人员、中层管理人员应当不少于总数的百分之五十，女职工代表应当占适当比例。
第二十六条 职工代表按选举单位组成代表团（组），并推选职工代表大会代表团（组）长。
第二十七条 职工代表大会可以根据需要设立若干专门委员会（小组），组织职工代表开展民主管理专项活动，办理职工代表大会交办的事项。
第二十八条 职工代表大会应当有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。
职工代表大会履行审议通过、民主选举职权时，应当采用无记名投票方式，获得全体职工代表过半数赞成票方可通过。
第二十九条 提交职工代表大会审议、表决的事项，应当在会议召开七日前以书面形式将具体内容向全体职工公示。职工代表大会决议、决定和审议通过事项的具体内容，应当在通过之日起三个工作日内，向全体职工公布。
第三十条 应当提交职工代表大会审议、通过、选举的事项，未按照本条 例规定提交的，企业事业单位作出的决定无效。职工代表大会作出的决议、决定，对企业事业单位和全体职工具有约束力，未经职工代表大会审议通过不得变更。
第三十一条 职工代表大会闭会期间，企业事业单位工会可以组织召开职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议，根据职工代表大会的授权，研究解决临时出现的重要问题和职工代表大会决议、决定在执行中出现的问题，并向下一次职工代表大会报告，由大会予以确认。但需要提交职工代表大会审议通过、民主选举、民主评议的事项除外。
第三十二条 职工代表大会闭会期间遇有重大事项，经企业事业单位负责人、工会或者三分之一以上职工代表提议，应当召开职工代表大会。
第三十三条 公司制企业的职工代表大会、股东大会、董事会依法分别行使职权，不得以股东会、董事会替代职工代表大会。
第五章 区域性、行业性职工代表大会
第三十四条 社区、行政村、产业园区、商务楼宇等同一区域内的企业可以联合建立区域性职工代表大会制度。在一定区域内生产经营业务相同或者相近的企业可以联合建立行业性职工代表大会制度。
区域性、行业性职工代表大会的工作机构是区域性、行业性工会。
第三十五条 区域性、行业性职工代表大会行使下列职权：
（一）听取审议区域、行业内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训和劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大事项，提出意见和建议；
（二）审议通过区域性、行业性集体合同草案和劳动工资分配、劳动安全卫生、女职工权益保护、保险福利等专项集体合同草案；
（三）审查监督区域、行业内企业执行劳动法律、法规和职工代表大会决议、决定的情况，职工代表大会提案和意见建议办理情况，区域性、行业性集体合同及专项集体合同履行情况，劳动安全卫生标准执行、社会保险费缴纳等情况；
（四）工会与区域、行业内单位协商确定，需要由职工代表大会行使的其他职权。
第三十六条 区域性、行业性职工代表大会的职工代表总数不得少于三十人，其中一线职工不得少于百分之六十。
职工代表具体人数和构成，由区域、行业工会与区域、行业内单位协商确定，并根据实际确定选举单位，组织职工选举产生职工代表。
区域性、行业性工会和相关管理部门的工作人员,经选举单位职工选举可担任区域性、行业性职工代表大会代表。
第三十七条 区域性、行业性职工代表大会的组织制度、工作机构职责等按照本条例有关规定执行。
第六章 法律责任
第三十八条 对违反本条例的企业事业单位和个人，本单位工会和职工有权向县级以上人民政府国有资产管理、教育、卫生、人力资源和社会保障、工商行政管理、安全生产监督等有关部门投诉。接到投诉的部门应当按照职责分工，会同同级工会在三十日内进行调查、核实，作出处理。
第三十九条 企业事业单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由其主管部门和有关行政管理部门进行通报批评，并责令改正；拒不改正的，对相关负责人、直接责任人依据有关法律、法规给予处理，并取消单位和法定代表人、主要负责人两年内评先选优资格：
（一）不建立职工代表大会制度的；
（二）不按规定召开职工代表大会或者职工大会的；
（三）妨碍职工代表大会行使职权的；
（四）应当提交职工代表大会审议通过、审查监督、选举、评议的事项而不提交的；
（五）擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议、决定的；
（六）阻挠依法调查、核实相关情况的；
（七）打击报复职工代表，侵害其合法权益的；
（八）其他违反本条例规定的。
第四十条 企业事业单位工会负责人不按照本条 例规定履行职责，对职工权益造成损害的，由上一级工会责令其限期改正，拒不改正的，依据有关法律、法规给予处理。
第四十一条 县级以上人民政府国有资产管理、教育、卫生、人力资源和社会保障、工商行政管理、安全生产监督等有关部门和工作人员在监督、检查本条 例执行时，有下列行为之一的，由同级人民政府监察机关对部门负责人和直接责任人依据有关法律、法规给予行政处分：
（一）拒不受理投诉的；
（二）未在法定期限内，对举报内容调查核实的；
（三）其他失职渎职、徇私舞弊、滥用职权的。
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
山西省人民政府关于建立和完善乡村两级农业合作发展基金的规定
山西省政府
山西省人民政府关于建立和完善乡村两级农业合作发展基金的规定
山西省政府
我省农村实行以家庭承包经营为基础的“统分结合、双居经营”新体制以来，广大联产承包经营农户对农业的劳动、科技和当年生产性投入有了较大的增加，但农村集体经营层次有组织的、较为集中的、形成一定规模的长期建设性投入却十分薄弱，不少地方大大减少，成为近年来农业
发展缺乏后劲和影响农业持续增长的一个突出问题。为了改变这种“双层经营，一层投入”的状况，管好用活农村集体原有和现有资金，切实增强农业发展后劲，保证农业稳定增长，近年来，我省不少地方在深化农村改革中，适应农业经营方式、经济结构和资金分布格局的新变化，拓宽集
体建农资金来源渠道，强化制度约束，积极探索建立乡村合作发展基金制度，从而有效地增加了农业建设性投入，发挥了集体统一服务和组织的作用，促进了农业基本建设，恢复和发展了农业生产力，同时也缓解了农村资金矛盾，加强了集体财务管理，受到广大农村干部和农民群众的欢迎
。实践证明，这是对以工补农制度的重大完善，是与“统分结合、双层经营”体制相适应的一种新的投入机制，也是深化农村改革的一项重要内容。为了推动和保证这项改革的健康发展，使之更加规范化，特作如下规定。
一、基全筹集
（一）乡村农业合作发展基金，除原集体积累（包括存款、现金和各种应收回的欠款，变卖和处理集体财产所得收入等）、当年集体公共积累和农民合作入股资金外，各地可以从实际情况出发，本着支持农业和取之适度的原则，积极开辟以下来源渠道：
（1）乡、村集体企业提取上交集体利润的百分之五十以上；
（2）在乡村经营的私营企业和联办企业，税后利润在一万元以上的，提取纯收入的百分之五作为贴农金，盈利较多的企业和煤炭、炼焦企业可适当多提；
（3）采矿、砖瓦、硅铁、炼铁、石料、水泥等资源型、污染大和高耗能企业，除按规定交纳税收、提留外，按产品的销售收入收取一部分资源补偿金或土地复金；
（4）果园提取上交集体收入的百分之五十，土地及其他多种经营提取上交集体收入的一部分；
（5）农村从事运输、商业、工业等个体经营户和劳动者，提取纯收入的百分之五作为贴农金；
（6）劳动积累工以金代劳部分；
（7）集体土地征用费的全部或绝大部分；
（8）实行土地和机井等水利设施抵押承包的抵押金，农户承包耕地地力下降的罚款；
（9）上级财政部门返还给乡的耕地占用税、农林特产税等税收的一部分，实行乡财政包干的超收留成的一部分；
（10）乡、村各项农业建设工程筹措的赞助资金和按建设受益面积向受益户提取的预收款；
（11）其他可用于农业发展的乡有村有建设资金、周转资金以及各种间歇资金等。
（二）乡村两级基金实行分级筹集。分级所有，分级使用。
（三）各渠道资金的具体筹集可实行委托代收的办法，由县里责成工商、交通、农机、土地、乡镇企业管理局等部门协助代收有关经营者应上交的发展基金，酌付一定的手续费。各地在具体实施中应对委托代收者的权利和义务作出规定，切实明确责任，加强检查考核。
二、基金使用
（一）乡村农业使用发展基金原则上主要用于改善农业生产和经营条件，根据我省实际，投向应是：
（1）农田水利建设，包括工程建设、渠系配套、机电设施兴建与更新、井灌区和缺水区的机井建设等；
（2）中低产田改造，滩涂和盐碱地开发，山区小流域治理和建造基本农田，平川地区撂荒地整修、荒地的垦复；
（3）更新和购置大型农业机械，特别是有利于有机旱作农业发展的大中型机耕、推土、秸秆还田等机械设备；
（4）开发和推广新技术、新农艺，繁育推广优良品种，扶植乡村农业技术服务机构的建立和发展；
（5）扶植发展各类农业服务组织和直接为农业生产和流通服务的加工、用电、仓储、运输、道路等基础设施建设；
（6）适当扶植商品粮、棉、油、猪、莱等规模经营和副食品生产基地建设；
（7）用于上级财政和农业基金组织下拨专项基金指定的农业建设项目所需配套资金；
（8）除主要用于农业基础设施建设外，也可用于农业生产当年所需的各种底垫和周转资金。
（二）农业合作发展基金要按规定用途来安排使用。资金使用要坚持以建农为主，结合当地经济发展规划，有目的地促进形成自己的经济优势，做到集中使用，择优扶植，保证重点，兼顾经济和社会效益。有些基金的使用要同农户资金相互结合，配套使用，最大限度地提高资金的规模
效益。
（三）基金的投放实行有偿使用与无偿使用相结合，逐步达到以有偿使用为主，周转使用，滚动发展。有偿周转使用部分要收取资金占用费，并应以短期周转使用为主。无偿使用部分要坚持所有权与得益权相统一，任何单位和个人不得无偿占有或平调，基金使用要坚持统筹安排，量入
为出。先提后用。略有节余，不得提前使用和赤字支付。
（四）必须坚持专款专用的原则，任何地方不得在规定范围以外随意挤占和挪用，一经发现，要立即纠正，严肃查处。
三、基金管理
（一）乡、村都要建立农业合作发展基金会。乡一级基金会要依托乡经营管理站建立，负责乡有基金的筹集、发放、回收等各项日常管理事宜和对村一级基金使用的指导、审批、检查、监督。乡基金会要定期向乡人代会、乡政府和合作入股者民主选举的理事会、监事会报告工作，接受
检查和审议。基金会可利用自己的经营收入聘请专职管理人员。村一级基金会负责按规定筹集、发放、回收村有基金等各项日常管理事宜，其管理人员应由村经济合作社干部兼职，也可根据实际情况另选。村农业合作发展基金一般坚待由村自筹自管，也可根据实际情况实行村有乡管，在业
务上接受乡基金会的指导和监督，基金使用时，中村基金会征求村民意见后提出用款项目，经乡基金会审核同意后拔款。
（二）农业合作发展基金要单独建帐，不得同其他资金合帐混用。要建立经济核算制度，严格财务会计管理，健全收支往来帐目手续，完善内部核算程序，坚持勤俭办会。
（三）建立严格的用款审批程序和制度。乡村基金会都要在征求和综合各方面意见的基础上讨论制订出全年基金的使用方案及投放意见。在资金具体使用时，要坚持放前调查，放时审查，放后复查，严格申请、找保，审核、签约、批准、检查、审计、验收、回收等手续，确保资金营运
安全。
（四）建立合理的利益分配制度。乡和村的农业使用发展基金随着有偿使用部分比例的增加。会有越来越多的经营收入，分配问题将逐渐突出起来，必须认真处理。一般讲，经营收入要包括公积金、风险金、经营费用、适量的公益福利金和按股分红资金几部分，各地应根据实际情况，
在民主协商的基础上定出适当的分配比例。
（五）加强基金的民主管理和民主监督。基金中用于农业建设的发展基金部分，实行预决算制度经社员大会（或村民大会）和乡人民代表大会审议批准。所有基金的筹用情况，都要定期公布帐目，接受监督。
四、组织实施
（一）本规定由各县（市、区）组织实施。各县要认真结合本地实际，加强调查研究，尽快制定有关补充规定和具体实施办法。
（二）管理工作是基金制度得以坚持的关键所在，各县要有计划地对乡村基金管理人员进行培训。不断提高他们的政治和业务素质。普遍建立基金制度的县，从今年开始，坚持每年对各乡的基金管理情况组织两次审计检查，发现问题及时纠正和处理。
（三）县、乡两级政府主要领导都要亲自抓好农业合作发展基金的筹集工作，协调好同各方面的关系，及时解决出现的各种问题和矛盾，争取今年有三分之一以上的乡村建立起农业使用发展基金制度，在二、三年内所有乡村都能基本建立起来。各地要把基金筹集和管理纳入对乡村干部
工作的重点考核内容，制定奖罚标准，以推动这一工作扎扎实实搞出显著成效。
1991年2月21日
