关于印发卫生部国家环保总局环境与健康工作协作机制的通知
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关于印发卫生部国家环保总局环境与健康工作协作机制的通知
卫生部 国家环保总局
关于印发卫生部国家环保总局环境与健康工作协作机制的通知
卫监督发〔2007〕74号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、环保局（厅），新疆生产建设兵团卫生局、环保局：
为在环境保护和健康保护工作中更好地落实科学发展观，体现以人为本理念，进一步加强部门间协调、配合，推进国家环境与健康工作持续、健康、顺利开展，卫生部、国家环保总局联合制定了《卫生部国家环保总局环境与健康工作协作机制》，现予印发。请各地结合本地实际，建立相应协作机制，共同做好环境与健康工作。
卫生部 国家环保总局
二〇〇七年二月十五日
卫生部国家环保总局环境与健康工作协作机制
为进一步加强部门间协调、配合，推进国家环境与健康工作持续、健康、顺利开展，卫生部、国家环保总局根据双方各自职能及工作特点，建立以下协作机制。
一、建立环境与健康工作组织机构
（一）建立环境与健康工作领导小组。领导小组采取双组长制，组长由卫生部、国家环保总局分管领导担任，成员由相关业务司局司局级领导担任。领导小组负责研究拟出台或需进行重大调整的环境与健康工作宏观管理政策，指导环境与健康工作的发展。
（二）建立环境与健康工作联合办公室。联合办公室采取双办公室制，分别设在卫生部卫生监督局和国家环保总局科技标准司相应处室，办公室主任分别由两部门主管环境与健康工作的处级领导担任。联合办公室是领导小组下设的办事机构，负责环境与健康相关工作的运转和协调。
（三）建立环境与健康专家咨询委员会。专家咨询委员会由两部门推荐技术机构、科研院所、大专院校等从事相关领域工作的技术专家和学者组成。专家咨询委员会为环境与健康工作的开展提供咨询建议和技术支持。
（四）建立环境与健康主题工作组。主题工作组根据环境与健康工作的重点领域设置，组长单位由卫生部和国家环保总局共同确定，组员单位可为相关行政部门、技术机构、科研院所、大专院校等。各主题工作组承担某一重点领域的具体工作。
二、建立环境与健康工作协调机制
（一）领导小组例会制度。领导小组原则上每年召开一次全体会议，通报相关重大政策信息，交流相关管理工作计划和进展情况，听取联合办公室及各主题工作组年度工作汇报，并对下一年度工作进行部署，遇特殊情况可临时召开会议。领导小组例会后由双方共同编印会议纪要。
（二）联合办公室工作制度。联合办公室定期召开工作会议，交流工作信息，落实相关事项。按照国际组织与国家主管部门对口衔接原则牵头组织工作，即世界卫生组织牵头的工作，由卫生部牵头负责；联合国环境规划署牵头的工作，由国家环保总局牵头负责；须由其它部门牵头负责的工作，两部门协商决定各自负责的协调任务。组织制定并实施国家环境与健康行动计划，召集专家咨询委员会会议，协调主题工作组开展工作。
（三）共同协调地方工作制度。环境与健康工作涉及地方政府部门配合时，采取两部门联合下发文件的方式要求当地卫生、环保部门积极协调合作，支持工作顺利开展。
三、监测、调查和研究
（一）根据需要开展环境与健康监测工作。卫生部负责组织实施环境因素导致的健康影响监测，国家环保总局负责组织实施导致健康影响的环境因素监测，两部门共享监测方案和监测信息，协调开展环境污染健康影响评估和预警工作。
（二）协作开展环境与健康相关调查研究。双方合作开展重大环境与健康状况调查，联合组织实施重大项目和科研攻关；协作建立健全环境与健康相关法律、法规和标准体系。
四、环境与健康突发公共事件应急处置
建立环境与健康突发公共事件信息定期通报和重大事件及时通报制度，加强交流合作，不断完善两部门应对环境与健康突发公共事件的机制建设及应急能力建设。一旦发生环境与健康突发公共事件，相关工作由卫生部、国家环保总局分管应急工作司局相应处室负责，双方联动，共同保障社会公众的身体健康和生命安全。
五、宣传、教育和培训
双方联合开展环境与健康相关专题社会宣传，提高公众环境保护和健康保护意识。共享教育和培训资源，安排双方管理和技术人员进行工作和学习交流。
关于进一步做好保险专业中介机构外部审计工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步做好保险专业中介机构外部审计工作的通知
保监发〔2007〕73号
各保监局：
自2005年1月我会下发《保险中介机构外部审计指引》（保监发〔2005〕1号）以来，各保监局积极采取措施予以落实。2006年，全国共有1617家保险专业中介机构经过外部审计,占全国保险专业中介机构的76.64%。外部审计制度对提高监管效率、提升保险专业中介机构的依法合规经营意识和经营管理水平起到了重要作用。为进一步发挥外部审计作用，更好地应对保险中介市场快速发展的新形势，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，全面落实外部审计制度。各保监局要适应监管形势的新需要，将是否执行外部审计制度与换发许可证等事项相结合，在辖区内全面推行外部审计制度。
二、积极组织，确保外部审计的质量。各保监局可根据辖区内实际情况对保险中介机构聘请的会计师事务所的资质予以把关，对审计人员进行培训，并将监管要求及重点(包括《保险中介公司会计核算办法》执行情况)落实于审计项目中，督促会计师事务所向管理水平较差的保险专业中介机构出具管理建议书，不断提高审计工作的针对性和有效性。
三、结合监管，切实发挥外部审计作用。各保监局要将外部审计与日常监管紧密结合，既要把非现场监管、投诉等渠道反映的情况作为确定审计对象、内容的依据，又要重视对审计结论的分析和总结，并在此基础上对存在不同问题的机构采取相应的监管措施。各保监局应在每年4月30日之前将上一年度辖区内外部审计情况上报我会。
二○○七年八月十三日
恩施州人民政府办公室关于印发全州打击传销专项行动实施方案的通知
湖北省恩施州人民政府办公室
恩施州政办发〔2006〕32号
恩施州人民政府办公室关于印发全州打击
传销专项行动实施方案的通知
各县、市人民政府，州政府各部门：
《全州打击传销专项行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十二月一日
全州打击传销专项行动实施方案
根据《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》（国办发[2006]60号）和《省人民政府办公厅关于印发全省打击传销专项行动实施方案的通知》（鄂政办发[2006]102号）精神，州人民政府决定从今年第四季度开始在全州范围内开展为期一年左右的打击传销专项行动。结合恩施州实际，制订本实施方案。
一、行动目标和打击重点
行动目标：通过专项行动，使我州传销活动反复的势头得到遏制，数量明显减少；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗买、骗入、骗往异地参与传销和外地被骗到我州参与传销活动的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制初步建立。
打击重点：以“拉人头”，团队计酬，收取各种名义的“入门费”以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动；以介绍工作、从事经营活动等名义，诱骗他人离开居住地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生、城市下岗失业人员、农村剩余劳动力参加传销的行为；为传销活动提供条件的行为。
二、主要任务和工作措施
( 一 ) 认真排查案件线索，严厉打击各类传销行为。工商、公安等部门要认真调查摸底，掌握本地区传销活动的窝点、人员等基本情况，排查案件线索，锁定传销活动的组织者和骨干分子，并集中力量、集中时间进行清剿，捣毁传销窝点，摧毁传销网络，查处传销案件。严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
( 二 ) 加强互联网监管，严查利用网络从事传销活动的案件 。公安、通信管理、工商等部门要强化对互联网的相关监管工作,利用现代技术手段，发现、追踪、调查、锁定网络传销网站，依法予以关闭或屏蔽，严厉查处利用网络从事传销的案件，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为。
( 三 ) 加强校园防范传销工作，阻止传销活动进入校园。教育、工商等部门要针对学生特点，切实加强对在校学生的教育和管理，组织开展“防止传销进校园”等宣传活动，揭露传销的欺骗性、危害性及其惯用手法，提高广大学生识别、防范传销的能力，自觉抵制传销。严厉查处诱骗学生参加传销的违法行为，及时做好受骗参与传销学生的解救工作。
( 四 ) 加强房屋出租管理，控制传销活动场所。要严格按照国家关于出租屋管理的有关规定，加强对房屋出租的管理，严厉处罚违法出租行为。对为传销提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件的单位和个人，要依据《禁止传销条例》的有关规定进行查处。同时，加强流动人口的管理，防止流动人口聚居从事传销活动。
( 五 ) 加强直销企业管理，依法规范直销行为。工商、商务等部门要加强对已取得直销经营许可证企业的管理，严格按照《直销管理条例》要求，加强对直销活动的监管，查处未经批准从事直销活动及直销企业违规招募、违规培训、违法团队计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销的行为。
( 六 ) 强化法制教育宣传，提高群众防范意识。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，充分利用电视、报刊等新闻媒体，广泛采取公布典型案例、现身说法、开辟专栏、制作专题节目、宣传车、张贴画等多种形式，揭露传销违法性质和欺诈本质，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力，抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。健全群众投诉、举报及举报奖励制度，充分发挥公安机关“110”和工商部门“12315”申诉举报电话的作用，及时发现并查处传销活动。
( 七 ) 发挥基层组织作用，加强传销综合治理。要充分发挥社区居民委员会、村民委员会和基层工商所、公安派出所等基层组织的作用，通过强化协作配合和落实属地监管责任制，建立防范、控制、打击“三位一体”的长效工作机制。将查禁传销工作纳入各地平安建设和社会治安综合治理的重要内容，实现查禁传销工作进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，形成全社会共同防范传销、打击传销的良好态势。
三、工作步骤和时间安排
专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2006年12月）。各县、市人民政府要按照本方案制订具体行动措施，落实责任区域，明确责任人员，全面进行部署和排查摸底。各县市的行动措施要抄送州工商局、州公安局。
（二）组织实施阶段（2007年1月-2007年5月）。各县、市政府及其有关部门要按照行动方案积极、有效地开展工作。各地要集中时间统一组织大规模的联合清剿行动，形成打击传销的强大攻势和舆论环境，在此基础上建立健全属地监管、部门协作、社区参与的长效监管机制。州工商局、州公安局牵头对各县市的打击传销专项行动进行重点检查。
（三）总结阶段（2007年6-7月）。各县市、各有关部门要认真进行总结，并形成书面材料于2007年7月5日前报州工商局、州公安局。州工商局、州公安局将会同有关部门开展联合督查，并向州政府上报专项行动情况，迎接省政府检查。各地专项行动总结由工商部门牵头汇总。
四、工作要求
( 一 ) 提高思想认识，加强组织领导。打击传销工作事关我州市场经济秩序和发展环境，事关社会稳定和建设和谐社会的大局。为了加强组织领导，州政府成立恩施州打击传销领导小组（名单附后），各地应相应成立领导小组。各地、各部门要充分认识传销活动的危害性以及打击传销工作的重要性，切实把打击传销作为维护市场经济秩序、社会治安秩序和人民群众根本利益的重要工作来抓，常抓不懈，确保抓出成效。各县、市人民政府要切实加强对打击传销工作的领导，支持、督促各部门依法履行监督管理职责，协调解决工作中的阻力和问题，提供必要的经费保障。对领导不力、实行地方保护、消极应付、甚至失职渎职的，要依法依纪追究其领导责任 ; 对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容、支持和参与传销的，要依法依纪追究相关人员责任。
( 二 ) 明确部门职责，加强协作配合。这次专项行动以工商部门和公安机关为主，工商部门和公安机关要密切合作，共同加强指导、督查，依法查办、侦办传销案件，取缔传销窝点、场所，妥善驱散、遣送传销人员。工商部门要依托“12315”申诉举报网络体系，注意发现案件线索，发现问题积极与公安部门联系，迅速组织力量依法查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理，同时，加强对直销经营活动的监管。公安机关要结合户籍管理、重点人口管理和特种行业、出租房屋的日常管理，注意发现传销线索，快侦快破传销案件，严惩传销组织者和骨干分子，严厉查处拒绝、阻碍执法部门执行公务的违法行为。
其他各相关部门要严格按照职责分工，强化措施，落实责任，密切配合，形成合力。商务部门要把打击传销工作纳入我州整顿和规范市场经济秩序的重要内容，配合工商部门加强对直销企业的监督管理。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结等协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，做好对教职员工和学生的宣传教育,严防传销活动进入校园，杜绝在校学生参与传销。民政部门要把预防、打击传销工作列入社区建设的重要内容，指导、督促居民委员会和村民委员会协助有关部门做好传销的预防、查禁工作以及房屋出租的管理，并对传销受骗的困难群众进行救助。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。税务部门要依法对传销组织者及其策划者的偷漏税行为进行税务稽查。劳动保障部门要通过提供就业指导，组织就业培训，拓宽就业渠道等方式，帮助下岗职工、毕业学生等弱势群体实现就业、再就业，防止传销侵害。财政部门要为查禁传销工作提供经费保障。
( 三 ) 把握政策原则，做好分类处理工作。各地在查处传销案件过程中，要注意教育与处罚相结合。对从事传销活动的企业，要依法严肃查处，彻底捣毁其传销网络。对诱骗他人来我州非法聚集培训、限制人身自由的传销头目和骨干，要依法予以拘捕或治安处罚，并坚决取缔传销窝点。对受骗参与传销的大多数群众，要做好教育转化工作，使其自觉停止传销活动，并予以遣返。
恩施州打击传销领导小组名单
组 长：童章舜 副州长
副组长：朱克清 州政府副秘书长
李 新 州工商局局长
成 员：鲁元慧 州工商局副局长
武 刚 州公安局副局长
陈 力 州商务局副局长
周 清 州劳动和社会保障局副局长
马洪炎 州财政局副局长
易继科 州人民银行副行长
张恩全 州银监局局长
谢 苹 州教育局副局长
谭登清 州民政局副局长
刘 剑 州监察局副局长
夏玉辉 州国税局总经济师
叶少华 州地税局总会计师
陈 华 州广电局副局长
张佑林 恩施日报社副总编
任达耀 恩施移动分公司副总经理
周兴顺 恩施联通分公司副总经理
张 建 恩施电信分公司副总经理
领导小组下设办公室，鲁元慧同志兼任办公室主任。
主题词：经济管理 传销Δ 通知
抄送：州委办公室，恩施军分区。
州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。
恩施州政府办公室
