广州市人民政府关于公布保留取消调整行政审批备案事项的决定
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广州市人民政府关于公布保留取消调整行政审批备案事项的决定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府关于公布保留取消调整行政审批备案事项的决定
广州市人民政府令第38号
《广州市人民政府关于公布保留取消调整行政审批备案事项的决定》已经市政府第13届100次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起生效。
市长 万庆良
二○一○年九月十五日
广州市人民政府关于公布保留取消调整行政审批备案事项的决定
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和省府办公厅《转发省发展改革委等部门关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知》(粤府办〔2009〕1号)，市政府对市级单位目前实施的行政审批、备案事项进行了全面清理。经过严格的审核和论证，市政府决定保留275项行政审批事项、89项备案事项，取消、改变管理方式566项行政审批事项、200项备案事项。
各区、县级市政府及市政府各单位要进一步转变政府职能，努力提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力。对公布取消的审批、备案事项，要做好落实和监督工作；对转行业组织实行自律管理的审批、备案事项，要做好衔接工作，及时转给行业组织；对转一般业务管理的审批事项，要依法落实监管措施，创新管理方式；对下放的审批、备案事项(实行分级管理下放的审批、备案事项除外)，市政府各单位不再实施审批、备案，同时要加强监督、指导工作，实现管理重心下移；对转报省或国家审批的事项，要按照法定的时限、方式和要求转报；对公布保留的审批、备案事项，要进一步提高审批的效率和质量；对省委托、下放的事项，要按照委托和下放的要求开展好审批、备案工作。
市法制办要在其门户网站(wwwgzlogovcn)上建立行政审批、备案事项动态管理系统，向社会公众公布保留、取消和改变管理方式的审批、备案事项及法律依据，并对公布保留、按程序转报省或国家审批、以及省委托、下放的行政审批、备案事项，逐项编号，以方便社会公众查询。今后，凡新增的行政审批、备案事项，负责实施的主管部门均要报市法制办审查公告，纳入管理系统实行统一编号管理，否则不得实施审批、备案。市政务管理办公室、市监察局要将实施编号管理的审批、备案事项，纳入政务服务平台及电子监察系统进行实时监控，不断提高审批、备案的效能。
附件：1．市政府决定保留的行政审批、备案事项目录（略）
2．市政府决定取消的行政审批、备案事项目录（略）
3．市政府决定改变管理方式的行政审批、备案事项目录（略）
4．省政府第四轮审改工作委托我市管理的行政审批事项目录（略）
5．省政府第四轮审改工作下放到我市的行政审批事项目录（略）
6．省或部委委托的备案事项目录（略）
7．市国税局和地税局行政审批、备案事项目录（略）
摘要：我国商品房预售制度是二十世纪末期由香港引入，为促进我国商品房市场繁荣发挥了重要作用，但同时也产生了一些负面影响，如金融风险加剧，消费者权益受侵害等现象。因此，我们还需对如何完善我国商品房预售制度进行深入研究，本文结合我国有关法律法规进行研究和分析，并指出对策和建议，以完善我国的商品房预售制度。
关键词： 预售制度 商品房
随着我国改革开放的发展和人民生活水平的提高，人们越来越不满足于只是吃饱、穿暖，而是向更高的目标迈进，房子自然成了人们渴求的目标。但是许多人在投资购买商品房之前对市场了解不深，缺乏房地产法律知识，加之商品房销售管理办法跟进的不及时，结果在购房中引起一连串的法律问题，给购房者带来难以估量的经济损失，因此，我们应当对我国有关法律法规进行研究和分析，并指出对策和建议，以完善我国的商品房预售制度。
一 商品房预售的概念和特征
（一）概念
商品房预售又称做期房买卖，是指房地产开发企业将正在建设中而尚未竣工的商品房预先卖给买房人，买房人交付购房款或者定金，并在以后确定的时间将预售的房屋及所有权转移给买房人的一种法律行为。
（二）特征
1．商品房预售是一种关系复杂的交易行为。
2．商品房预售是一种附期限而且市场风险较大的一种交易行为。
3．我国商品房预售制度存在的缺陷。
二 商品房预售制度存在的问题
商品房预售时，标的物尚不存在，开发商无法即时履行交付房屋的义务。预售作为一种远期交货买卖，由于信息不对称，本身就隐含了一定的缺陷。
（一）商品房预售存在的风险
商品房预售具有履行周期长、标的物尚不确定的特点，是法律关系比较复杂的交易行为。同时，房屋预售制度降低了房地产企业的门槛，部分并不具备开发实力的企业进入市场，破坏了正常的经营秩序。一旦房地产企业投资出现问题，银行和购房人要面临承担较大的金融风险和市场风险。
（二）因监管不到位造成的问题
我国正逐步加快建立并完善商品房预售制度。1994年7月，《中华人民共和国城市房地产管理法》是我国在立法上第一次确认引进商品房预售制度。此后，我国又颁布实施了一系列商品房预售的法律、行政法规、部门规章以及各地方的地方性法规，从总体上看，我国对商品房预售制度是有法可依的，但是从实践看来，这些法律无论是在风险分担机制还是资金运作和监管及违规处罚等方面都存在着一定的缺陷和不足。
（三）商品房预售制度的立法尚不完善
预售登记制度保护了购房者的合法权益，又避免和预防了一些不必要的纠纷，但商品房预售制度并不导致物权的设立与变动，只是使购房者取得了对尚在建的商品房的具有物权性质的期待权，而且我国相关法律法规只赋予了商品房预售登记行政上备案的意义，并不是一种法律强制性的要求。
三 完善我国商品房预售制度应采取的有效措施
在预售制度中，交易标的有许多不确定因素，使预购人所面临的风险要比现房买卖大得多。并且在预售合同的签约机会上双方力量也难均衡，基于对弱小消费者特别保护和维护社会秩序稳定的目的考虑。我国在预售制度建立健全方面应十分注意这一问题，尽量采取一些较为完善的措施。
（一）实施科学严谨的房地产市场准入制度和退出制度
目前房地产预售出现众多问题的重要原因之一在于缺乏严格的市场准入和退出机制，很多缺乏开发能力的房地产开发企业的涌入，不但给自己的生存埋下隐患，也给银行和消费者带了巨大的风险。
因此我们认为应该建立一个完备的企业信用体系，严厉打击虚假出资等不法行为，并全面实行市场准入制度改革，进一步加强市场的监管，严格把握房地产开发公司的成立条件，保证开发商资力雄厚、信誉良好，以确保房地产开发秩序的稳定，避免一些资信不良者随意进行房地产开发，以抬高商品房预售者准入门槛，将那些实力较弱、融资能力不强的开发企业排挤出市场，实现优胜劣汰，以强化开发企业商业信用，承担商业责任。
（二）建立开发商信息披露制度
在商品房预售中，可以通过特别立法对开发商的“信息披露”作为一项法定义务加以规定。
建议规定最低信息透露制度，最大限度公开信息。有关房屋的合法性事项，开发商调整，有关房屋的优先受偿权、限制抵押等关键信息必须公布。开发商往往以商业秘密为由，把本来应当告知消费者的内容故意隐瞒，比如开发商和承包商的关系，甚至恶意用已售房重复抵押，骗取银行贷款。使有的家庭丧失了平生之所蓄，欲哭无泪。
建议与房产有关的部门合署办公，使所掌握的信息共享，并且把这些信息集中公布，供购房者参阅，防止消费者因信息获知不够或被误导而做出错误决策。对各地段的地价、房屋的基本成本造价，公布一个指导性的价格，以防止房产开发商暴利，逃避税收。同时应当建立健全房屋中介品评制度，建立开发商的质量、信誉、价格，资质评比制度。便于普通消费者选择决策。
（三）建立商品房预售资金的监管制度
对商品房预售资金监管不力已经成为困扰房地产业健康发展的一个严重问题。建立商品房预售资金的监管制度，对于切实保护消费者利益和维护房地产市场秩序来说意义昭然。应当指定或委托房产评估事务所或会计事务所或工程监理机构进行统一管理。消费者有权对资金的使用去向进行查询，质疑。
并且指定地点集中交易，把预售房纳入成品房一同管理，便于竞价和消费者集中选择。无论是成品还是半成品房，都会涉及到要实地察看，集中交易使消费者显得更强大，也有利于防止国家税收的偷逃。
同时严格贯彻执行国家和地方政府关于房屋预售条件的规定。要普通购房者去审查大量法律文件，既没有必要也难于实现。建议由一个职能部门承担，这既体现了人性化的要求，也是消费者的现实需要。当然，对售房者虽实行多部门立体审查，但消费者只需审查最终审批文件即可。
（四）其他
要加大对商品房预售法律制度的宣传力度，正确理解和适用有关法律法规的立法精神和立法本意。地方各级人民政府，尤其是市、县级政府依法具有房产行政管理和土地行政管理职能的行政执法部门，更应当熟悉和掌握。
并且购房者要签好补充协议。由于正式购房合同不能全面、准确地反映当事人双方的真实情况，买卖双方往往应根据需要订立补充协议，即通过补充协议对正式合同内容回以修改、补充。根据《中华人民共和国合同法》的规定，“格式条款与非格式条款不一致的，应当采用非格式条款”。所以，补充协议在某种程度上比正式合同更重要。
四 结束语
总而言之，商品房预售制度自实施以来，对房地产业的快速发展、开发企业的资金筹集与项目开发、购房者的利益保证起到了巨大的作用，应当在立法上予以肯定，只有对该制度从多方面进行完善，才能真正保护购房者的利益，抑制开发企业的不法或违约行为，促进房地产市场的健康发展。
参考文献：
〔1〕雷兴虎，蔡科云．中国商品房预售制度的存与废一兼谈我国房地产法律制度的完善[J]．法学评论，2008，(1)．
〔2〕王美娟.论商品房预售制度的完善[J].法与实践,2009（04）.
〔3〕温 杰.浅谈我国商品房预售制度的完善[J].法制与社会,2011（01）（上）.
〔4〕吴?t.我国商品房预售制度存在问题及完善对策[J].企业研究,2011（03）.
伊犁州产品质量检验所 赵研
全国爱卫办关于印发《2011年全国城乡环境卫生整洁行动督查工作方案》的通知
卫生部
全国爱卫办关于印发《2011年全国城乡环境卫生整洁行动督查工作方案》的通知
全爱卫办发〔2011〕1号
各省、自治区、直辖市爱卫会：
按照《全国爱卫会关于印发<2010-2012年全国城乡环境卫生整洁行动督查考核评估办法>的通知》（全爱卫发〔2010〕5号）要求，全国爱卫办决定开展2011年全国城乡环境卫生整洁行动督查工作。现将《2011年全国城乡环境卫生整洁行动督查工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年一月十四日
2011年全国城乡环境卫生整洁行动
督查工作方案
按照《全国爱卫会关于印发<2010-2012年全国城乡环境卫生整洁行动督查考核评估办法>的通知》（全爱卫发〔2010〕5号）要求，全国爱卫办决定从2011年开始，对全国城乡环境卫生整洁行动进行督查。
一、总体要求
按照实事求是、注重实效的原则，以各项具体目标完成情况为重点内容，以组织体系和工作制度建立为关键环节，科学、客观、准确地评价当前各项工作进展，通过督查调动地方政府和有关部门积极性，促进城乡整洁行动各项任务顺利实施。
二、督查对象
督查对象为省级爱卫会有关成员单位，地市、县级人民政府和有关部门。
三、内容、方式
（一）内容。
1．行动具体实施计划的制定部署；
2．行动目标本底调查、年度目标分解和责任落实情况；
3. 目标任务本年度完成情况；
4．各项行动内容开展情况；
5．各项保障措施落实情况；
6．实施过程中存在的困难和问题。
（二）方式。
1．采取现场督查和资料审核相结合、定量核查和定性核查相结合的办法；
2．各省（区、市）在国家级督查前进行自检自查，形成书面报告报全国爱卫办；
3．国家级督查以听取工作汇报、召开座谈会、查看资料数据和实地查看等方式进行。
四、组织实施
（一）组织。遵循统一组织，分级实施的原则。各省（区、市）在国家级督查工作开展前，要组织开展省级自查，填写省级自查统计表（附表），连同自查报告报送全国爱卫办。国家级城乡环境卫生整洁行动督查工作由全国爱卫办牵头协调，卫生部、住房和城乡建设部、环境保护部、农业部、商务部、水利部、铁道部、交通运输部等部门参加。各部门选派司局级负责同志担任组长，抽查8个省份，每省（区、市）督查1个地级市和1个县，在全面核查城乡环境卫生整洁行动各项指标的基础上，重点督查相关部门主管业务工作。
（二）时间。2011年2月20日前完成省级自查工作，提交自查报告和统计表。国家级督查工作集中在2月20日至3月15日期间进行，具体安排另行通知。
五、结果通报
各督查组根据督查结果，及时总结形成报告，经全国爱卫办汇总后，向全国爱卫会全体委员会议报告，并在一定范围内通报。
附表：
省级自查统计表
填报单位（公章）： 填报日期：
序号
任务
子项目
具体情况
1
城乡环境卫生整洁行动启动部署
省级爱卫会全体委员会议部署
行动实施计划
纳入政府年度工作目标和干部政绩考核
部门合作工作机制建立
2
城乡环境卫生整洁行动8项具体目标本底调查、年度目标分解和职责分工
本底调查工作开展及相关数据（可另附表）
年度目标分解（可另附表）
部门职责分工
3
城乡环境卫生整洁行动2010年度目标任务完成和活动开展
各项具体目标进展
集中开展整治活动
改善城乡环境卫生基础设施具体措施
改善城乡环境卫生管理具体措施
开展健康教育活动
序号
任务
子项目
具体情况
4
城乡环境卫生整洁行动保障措施落实
相关政策支持
经费支持（推进各项具体目标专项投入和工作经费，可另附表）
宣传动员和舆论监督
5
城乡环境卫生整洁行动实施过程中存在的困难、问题和建议
实施过程中遇到的困难和问题
解决问题的办法和建议
