最高人民法院关于合伙人是否负连带无限清偿债务责任的批复
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最高人民法院关于合伙人是否负连带无限清偿债务责任的批复
最高人民法院关于合伙人是否负连带无限清偿债务责任的批复
1955年6月30日，最高法院
江西省高级人民法院：
你院1955年4月4日（55）刑字第00453号向司法部的请示，由司法部转来收悉。关于合伙人是否负连带无限清偿债务责任的问题，我们已与有关部门联系。私营企业暂行条例对合伙人负连带无限清偿债务责任的规定，迄今并无变更，但法院在判决个别合伙人负责清偿合伙债务时，仍须掌握具体情况，并考虑他的生活情况。就来文所述李光华等一案来讲，李光华在甘抚育代理行是处于杂务地位，虽有房屋二栋，但人口多，生活困难，似可不令其负连带无限清偿债务的责任，而只要他负清偿五分之一的所欠税款的责任。请你们斟酌。
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国家商检局关于印发《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的通知
国家商检局关于印发《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的通知
（国检法〔１９９７〕１９０号 一九九七年五月十五日）
各直属商检局，
现将《商检行政执法和行政执法监督检查规定》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时报国家商检局。
附件一、商检行政执法和行政执法监督检查规定
二、商检行政执法监督检查建议书
三、《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的起草说明
附件一
商检行政执法和行政执法监督检查规定
第一章 总 则
第一条 为加强商检行政执法和行政执法监督检查，提高商检依法行政水平，维护对外贸易有关各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合商检实际，制定本规定。
第二条 国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）和各级商检机构及其工作人员在行政执法和行政执法监督检查工作中，必须严格遵守本规定。
第三条 商检行政执法是指国家商检局和各级商检机构及其执法人员贯彻执行有关法律、法规和规章的具体行政行为。
商检行政执法监督检查是指国家商检局对各级商检机构、上级商检机构对下级商检机构、国家商检局和各级商检机构对本机构行政执法人员贯彻执行法律、法规和规章的具体行政行为进行监督检查的各种活动。
第四条 国家商检局的法制工作部门依据其职责，负责全国商检的行政执法监督检查工作。各直属商检机构的法制工作部门依据其职责，负责所辖地区的商检行政执法监督检查工作。
第五条 商检法制工作部门进行行政执法监督检查，必要时可会同商检行政监察及其他工作部门共同进行。
第六条 商检行政执法和行政执法监督检查应坚持依法、公正、高效、廉洁的原则。
第七条 商检行政监察部门进行执法监察和监督检查依据有关法律、法规规定执行。
第二章 商检行政执法
第八条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员依法严格履行法定职责，不得超越或滥用职权。
第九条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员在查处违法行为时，要做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理适当，程序合法。
第十条 商检行政执法人员必须经过执法业务培训，掌握法律业务知识，经考核取得证件后，方可执法。
商检行政执法人员的法律业务培训考核，由国家商检局和各直属商检机构的法制工作部门和人事部门负责组织。
第十一条 商检行政执法人员依法执行任务时，应当按规定着装，出示商检执法证件。
第十二条 商检机构之间发生行政执法争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由其共同上一级商检机构裁定。
第十三条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员应自觉接受公民、法人和社会组织的监督。
第三章 商检行政执法监督检查
第十四条 国家商检局和各级商检机构建立行政执法监督检查制度：
（一）国家商检局和各级商检机构根据需要，每年制定计划，组织行政执法监督检查；
（二）对涉及重大的行政处罚、行政复议、行政赔偿和行政诉讼案件，各级商检机构应及时上报；
（三）对商检行政执法人员在行政执法过程中的违反法律、尚不构成犯罪及显失公正行为，应予以纠正；
（四）下级商检机构应向上级商检机构、各直属商检机构应向国家商检局报送年度行政执法工作报告。
第十五条 商检行政执法监督检查的主要内容：
（一）有关法律、法规和规章的实施情况；
（二）商检具体行政行为的合法性、适当性；
（三）商检机构及其行政执法人员履行法定职责情况；
（四）商检行政处罚、行政复议、行政赔偿和行政诉讼的情况；
（五）商检行政执法过错行为纠正情况；
（六）商检重大案件备案情况。
第十六条 商检行政执法监督检查的形式：
（一）书面审查；
（二）实地调查；
（三）定期抽查；
（四）全面或专项检查；
（五）其他形式的监督检查。
第十七条 被监督检查单位及其有关人员应当配合监督检查，主动汇报有关情况，提供有关资料，不得干扰、拒绝监督检查。
第十八条 对贯彻执行法律、法规和规章措施不力、不履行法定职责、执法违法或执法不当的，由上级商检机构发送《商检行政执法监督检查通知书》（以下简称《通知书》），责令其限期改正，或者依法撤销。
第十九条 下级商检机构对《通知书》要求应在３０日内办理完毕，并写出书面报告，报上级商检机构。
第二十条 商检行政执法监督检查人员应遵守下列规定：
（一）依法进行行政执法监督检查工作；
（二）如实反映行政执法中的问题；
（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；
（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；
（五）其他有关规定。
第四章 奖励与惩罚
第二十一条 商检机构及其工作人员在商检行政执法和行政执法监督检查中成绩突出的，由上一级或本级商检机构予以表彰或者奖励。
第二十二条 被监督检查单位和行政执法人员，有下列行为之一的，根据情节轻重，给予通报批评，或者对有关责任人员予以行政处分：
（一）不执行商检行政执法和行政执法监督检查各项制度，经督促仍不执行的；
（二）对《通知书》指出的纠正事项，无正当理由拒不纠正的；
（三）干扰、拒绝监督检查，或者不如实提供有关资料、谎报执法情况的；
（四）对国家商检局或者上级商检机构交办查处的案件，或者对公民、法人和其他组织申诉、控告、举报的案件消极对待，经督促拒不查处、复议和办理的。
第五章 附 则
第二十三条 本规定由国家商检局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
附件二
编号：
商检行政执法监督检查通知书（正本）
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
编号：
商检行政执法监督检查通知书（副本）
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
附件三
《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的起草说明
一、制定本规定的目的
近年来，在中央提出的“依法治国”思想的指导下，我国行政法制建设进入了一个新的时期，全国人大、国务院相继颁布了《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政处罚法》等一系列行政法律、法规，这对行政机关行政执法工作提出了更为严格的要求。
为适应这一新的形势和要求，国家商检局政策法规司根据国家有关法律、法规的规定、并按《商检“九五”法制工作规划》的立法工作计划，起草、制定了《商检行政执法和行政执法监督检查规定》，目的在于进一步提高商检依法行政水平，规范商检行政执法行为，从而保障和促进商检事业健康、顺利的发展。
二、本规定起草的过程
１９９４年国家商检局政策法规司开始酝酿起草本规定，１９９６年将本规定纳入《商检“九五”法制工作规划》，１９９６年１０月，拟定了《商检行政执法和行政执法监督检查暂行规定》（征求意见稿），印发各直属商检局及本局有关司室征求意见。根据反馈的意见，政策法规司对（征求意见稿）再行修改，形成《商检行政执法和行政执法监督检查》（讨论稿），并于１９９７年１月组织有关直属局从事法制工作的同志在（讨论稿）的基础上进一步讨论审议，制定了《商检行政执法和行政执法监督检查规定》。
三、需要说明的问题
本规定共有五章二十四条，分为总则、商检行政执法、商检行政执法监督检查、奖励和惩罚、附则。其中需要说明的问题：
１．关于商检行政执法的概念
行政执法是一项特殊的行政管理工作，即国家通过立法赋予部分行政机关执法的职能，使其运用法律手段从事管理活动，实现国家行政管理的目标。因此，本规定所称商检行政执法是指国家商检局和各级商检机构及其执法人员贯彻执行有关法律、法规和规章的具体行政行为。对商检行政执法概念作如此界定，既与我国政府法制建设理论相一致，也与商检行政执法的实际情况相符合
２．关于商检行政执法监督检查的概念
本规定所称商检行政执法监督检查是指商检系统以层级监督检查方式为主的行政执法监督检查机制。主要表现为上级商检机构对下级商检机构、各级商检机构对本级商检机构内行政执法人员的具体行政行为的监督检查；同时接受社会的监督。
本规定中的执法监督检查通知书仅适用于上级商检机构督促或责令纠正下级商检机构违法或不当的行政行为，不适用商检机构对其内部工作部门的监督检查。
３．关于商检行政执法人员培训考核
商检行政执法人员的法律知识培训考核工作，由国家商检局和各直属商检机构的法制工作部门会签人事部门同意后，负责组织实施。
４．关于行政执法监督检查制度
根据商检行政执法的实际需要，本规定第十四条设定了四种行政执法监督检查制度：实地检查制度；重大案件备案制度；行政执法过错行为纠正制度；行政执法年度报告制度。即第十四条的一、二、三、四项的规定。
５．关于本规定的解释权
本规定由国家商检局解释。
国有建材大中型企业改革与脱困工作指导意见
国有建材大中型企业改革与脱困工作指导意见
国家建筑材料工业局
一、工作目标
2000年国有建材大中型企业改革与脱困工作目标是：
1．大多数国有及国有控股大中型企业摆脱困境，从总体上扭亏为盈；26户国家重点扶持的大中型骨干企业消灭亏损；111户重点脱困企业亏损户数在1999年基础上再减少1／3；全行业在去年扭亏为盈的基础上，争取盈利水平再有较大增长。
2．促进国有大中型建材企业建立现代企业制度，其中列入国家520户重点企业的26家国有大中型骨干建材企业2000年底前要初步建立现代企业制度。
二、主要措施
（一）加大淘汰“两小”工作力度，做好总量控制
以党的十五届四中全会精神为指导，认真贯彻落实国办发〔1999〕49号《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（以下简称《通知》）精神，严格按照国家经贸委颁布的取缔、关闭和淘汰生产线企业名单及时限要求，切实加强组织领导，落实
责任，通力合作，认真实施，坚决完成淘汰落后小玻璃3000万重量箱、小水泥1亿吨的任务，确保2000年水泥总量不突破5．65亿吨，玻璃总产量不突破1．85亿重量箱的目标。
（二）突出重点，抓好企业脱困工作
1．继续落实扭亏脱困责任制，下大力气抓好亏损企业的扭亏工作。在国家经贸委和当地政府领导下，各级建材主管部门分层次对确定的重点脱困行业和企业进行分类指导。以1997年底国有及国有控股大中型企业的统计口径为基础，在做好原有亏损企业减亏、扭亏为盈的同时，尽
力减少新增亏损企业。
2．抓好重点脱困行业和企业。把水泥和玻璃作为重点脱困行业，亏损5000万元以上的企业、列入国家重点扶持的26户大中型骨干建材企业和重点脱困企业名单的111家企业作为重点脱困对象。对亏损企业要分类指导，因地制宜；对亏损大户要做到一厂一策，综合治理，帮助
企业制定脱困的具体方案，寻求脱困的有效途径。
3．与地方政府部门联手，各负其责地帮助企业落实国家出台的一系列改革和脱困政策措施。对已经给了债转股和兼并破产政策的企业要跟踪调查，尽快落实，用好用足国家给予的优惠政策。对扭亏无望的企业，要按照全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于二○○○年全
国企业兼并破产工作意见的通知》精神，加大兼并破产力度，从根本上消灭亏损源。
（三）深化改革，加速建立现代企业制度
1．按照国家经贸委的要求，列入国家重点扶持名单的26户大中型骨干建材企业2000年底前大多数要初步建立现代企业制度，即实现政企分开、进行规范化公司改制、国有出资人到位、企业经营机制基本转换、企业管理基本适应市场要求、企业技术创新机制初步确立。各级建材
主管部门对26家国家重点企业要积极做好服务工作，使其尽快完成规范化公司制改革，达到国家经贸委规定的国有企业建立现代企业制度的标准。对已经改制的国有大中型骨干建材企业，要依照《公司法》规范法人治理结构，力求早日达标。对已批准实施债转股的，可以直接改制为多个
投资主体的有限责任公司。对其他建材大中型国有企业也要积极引导其进行改制，有条件的应组建多元持股的股份有限公司和有限责任公司。明确公司制企业股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使公司真正形成各负其责、协调运转，有效制衡的法人治理结构。
2．积极协助地方政府加快政企分开的进程，使政府只在自己拥有股份的范围内行使资产受益、重大决策和选择管理者的权利。协助企业逐步摆脱“办社会”职能，对企业兴办的学校、医院等，有条件的改为独立经营单位，使其自负盈亏，自我发展；能交地方政府的交地方政府。对离
退休人员按国家统一部署，逐步交由社区管理，与原企业分离，实行社会化管理。
（四）苦练内功，在全行业开展管理年活动
当前，国有建材企业普遍存在管理松懈、纪律松驰、效率不高、效益低下的问题，如不加以整治，必将影响改革脱困目标的实现。为此，今年要在全行业开展管理年活动，并把它和继续开展的学邯钢活动有机结合起来，眼睛向内，从严治企，重点抓好以财务管理和质量管理为中心的各
项企业管理工作。
1．狠抓成本和资金管理。要科学合理地确定各种产品的物资消耗定额，建立追踪市场价格的内部价格核算体系，找准降低成本的主要环节，确定目标成本，认真开展目标成本管理。贯彻执行《国有工业企业物资采购管理暂行规定》（国家经贸委令〔1999〕第9号），坚持大宗原
材料的采购招标制度，堵住采购环节的跑、冒、滴、漏现象。
要严格会计制度。切实改变目前存在的资金管理分散、缺乏监督、效率低下的状况，建立既能保证内部各单位合理的资金需求，又有利于集中统一控制和运作的管理体制；建立全面预算控制制度，努力减少各个环节的资金占用；加强货款回笼管理，努力提高货款回收率。
2．狠抓产品质量管理，以质量求发展。要积极采用国际标准和国外先进标准，严格执行国家标准，杜绝无标准生产；牢固树立质量第一、用户满意的宗旨，加大技术改造力度，争创名牌，实施名牌战略。
国家重点支持的大中型建材企业要用2～3年的时间，通过ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000质量体系认证。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》，尽快建立起技术开发中心。
3．狠抓企业营销管理。要进一步加强营销机构、营销队伍和营销网络的建设，提高企业营销水平；要树立现代营销意识，根据自身的实际情况分别采用直销、代销、连锁、特许、电子商务等方式，掌握营销的主动权，提高产品市场占有率和企业的经济效益。
4．宣传和学习行业内先进管理经验。积极推广东方集团滕增寿、山东水泥厂张才奎“两本”的先进管理经验，引导建材企业从加强内部管理上下功夫，从管理上出效益。
（五）推进国有企业战略性改组，发展建材大型企业集团
1．要从实际出发，根据企业的实际情况，探索公有制多种实现形式：通过重组联合搞强一批，通过实施债转股、核销呆坏账救活一批，通过重点技术改造提高一批，通过破产关闭淘汰一批，对中小企业要通过多种形式放开搞活一批，从而更好地发挥国有重点骨干建材企业的主导作用
，提高国有经济的控制力。
2．按经济规律和市场规则，通过改组、改造、兼并、收购等形式实现国有资产的有效组合，壮大企业集团，适当提高建材生产集中度，增强市场竞争能力。水泥工业重点支持现已初具规模的渤海、海螺、中联等大型企业集团；玻璃工业重点支持洛玻、耀华、上海耀皮等大公司的发展
；玻纤及制品工业重点支持中国化建巨石集团、山东泰安玻纤等大企业的发展；新型建材和非金属矿业要重点支持中国新型建筑材料公司、中国非金属矿工业总公司及上海汇丽集团等企业的发展。此外，对北京建材集团、上海建材集团、深圳建材集团等由过去主管部门改制的集团公司也要
进一步加大改革和扶持力度，使其步入良性发展。
3．按照“抓大活小”的原则，在集中力量搞好大型建材企业的同时，鼓励和支持各地中小企业根据本地经济发展状况，因地制宜，进行改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，加快改革步伐，使其尽快适应市场要求，在竞争中自主发展。学习和借鉴武汉
市建材总公司的经验，对中小企业实行股份合作制改革、托管经营和回购保值等方式，为中小企业增强活力探索新路子。
（六）积极开拓市场，维护市场公平竞争秩序
1．大力开拓建材市场。与建设、交通等政府部门间的配合，通过制订有关政策、法规、标准等手段，为建材产品的市场开拓与推广应用创造条件。继续抓住国家加大基础设施投资力度和开发西部地区的契机，引导企业积极主动与重点建设项目建设部门沟通联系，了解掌握需求信息，
以产品质量优势参与投标竞争，保证工程质量；积极开拓新材料、新型墙体材料以及玻璃深加工制品的应用市场。向东部沿海城市推广北京市政府制定的“关于城市临街建筑窗户必须使用中空玻璃”规定、上海市政府“关于用塑料下水管取代铸铁管”规定的做法。
在注意开拓城市市场的同时，要按照国家经贸委关于开拓农村市场的要求，研究不同地区农民需求特点，多生产广大农村适销对路的建材产品，提高市场占有率，增加销售收入。
继续鼓励扩大建材出口。要加强对中国在加入ＷＴＯ后的研究，分析国内建材企业的优势和劣势、有利和不利方面，早作准备，迎接挑战。在巩固亚洲等传统建材出口市场的同时，大力开拓欧美等地区市场；要努力增加玻璃纤维织物、工业技术玻璃、非金属矿深加工产品等建材高附加
值产品的出口，优化出口产品结构；要鼓励有较强实力的国有大型企业，以工程承包等形式，积极推动建材技术装备和机电产品的出口；积极组织大中型企业、优势企业参加在国外举办的展览和展销会，力争明年建材实现出口比今年有较大的增长。
2．加强建材市场建设工作，探索行之有效的面向大中型企业的市场方式和渠道。继续通过办好全国性的建材产品展销会，为建材产品、技术信息的交流及大型建材批发市场的发展与壮大提供支持和服务。指导大型建材市场进行规范化经营。支持全国性、区域性、大型建材市场项目，
特别是支持自主经营的仓储式建材连锁超市项目的建设。促进全国有序、规范和统一建材大市场的形成，加快改变建材市场体系散、乱、差的格局。
3．要按照国家经贸委的要求，认真研究并制定整顿建材流通秩序方案。要继续发挥建材工业协会等社团组织在开拓市场、维护公平竞争秩序方面的积极作用。继续做好平板玻璃、水泥、玻璃纤维、纸面石膏板以及其他建材产品的价格协调和自律工作，维护公平、公开、公正的市场竞
争秩序。
三、组织实施
1．切实加强组织领导。国家大中型企业改革和脱困工作在国务院统一领导下，由国家经贸委负责组织实施。国家建材局成立国有重点建材企业改革与脱困工作指导小组，由一位分管副局长任组长，加强与国家经贸委有关职能司和企业所在地方政府的工作联系，按照国家有关政策和规
定，具体指导全行业开展此项工作。各地建材主管部门要在地方政府领导下，协同有关部门做好本地区国有大中型建材企业改革与脱困工作。
2．明确企业的责任。企业是改革与脱困工作的主体，应按照国家的有关政策和要求，主动开展工作，不等不靠。国家重点支持的26户大中型建材企业要对照现代企业制度的各项标准，查找存在的不足和问题，采取有效的改进措施，争取在2000年底完成初步实现现代企业制度的
目标。重点脱困企业必须有明确脱困计划、切实有效的脱困方案，确保在2000年底前实现扭亏为盈或大幅度减亏。
3．加强调查研究，树立国企改革与脱困典型，推广典型经验。拟举办国企改革与脱困培训班、研讨班，推广武汉市建材集团搞活国有中小企业的经验，以及一些地方国有企业分离办社会的成功经验。
4．建立和完善与国有重点建材企业的联系制度，保持信息畅通。要加强对重点脱困建材企业的监控，及时掌握生产经营情况，并对有关经济指标进行分析，针对存在的问题，提出改进意见。同时，要注意帮助企业研究和用好国家支持脱困的有关政策。
2000年3月30日
