国家工商行政管理局、中国人民银行关于严厉查处擅自制作、经销“香港归纪念章”行为的通知

上一篇: 关于加于甲醇及非食用酒精产品管理的通知
下一篇: 关对原有股份有限公司规范中若干问题的意见

北京市政府 北京卫戌区


北京市民兵武器装备管理办法
市政府 北京卫戌区



为切实加强民兵武器装备管理，确保首都安全，根据中共中央、总参谋部和北京军区的有关规定，特作如下规定。
一、凡在本市行政区域内保管、使用民兵武器装备的单位和人员，必须认真执行本规定，建立健全规章制度，严格管理措施，加强对民兵武器保管、使用、管理和维护，防止各种事故的发生。
二、民兵武器装备仓库应达到以下要求：
1、仓库安全设施完善配套
（1）库区周围设围墙和刺丝网，库区内技术区（包括库房、修理间和技术资料室）和生活区严格划分，并在技术区适当位置设立警告标志。
（2）仓库建值班室，配备防卫、报警和通信设备。做到五挂（挂值班员、保管员、军械参谋职责和民兵武器装备管理规定、红旗库房评比标准）、四摆（摆值班日记、进出库区人员登记簿、库区温湿度登记簿、库区设备工具帐）。
（3）库房门窗牢固，安装报警装置，报警系统灵敏可靠，库门设双锁。
（4）消防器材按标准配齐，放置有序，性能良好。库区有消防沙池、水井或水池。
（5）地面库房有避雷装置，接地电阻符合规定。每年雷雨季节前进行测试检修，库区进线设地下电缆，防止高电位引入。
2、库房能防洪防潮防热防冻
（1）库区道路平整，排水系统畅通，绿化覆盖率达到要求。
（2）库房基址、结构合理，起脊库房有顶棚，弹药库房墙体宽度为37厘米以上。
（3）库房设三道门（安全防护门、通风门、密封门）、三道窗（安全窗、通风窗、密封窗）和缓冲间。门窗防护可靠，密封确实。
（4）库房无破损、渗漏，温湿度符合要求。
3、有相应的工具设备和技术资料
（1）各种搬运机械、开箱、清扫工具、防潮设备、防热设备、仓库办公设备、气象设施等都必须按标准配齐，登记入帐，专人使用保管，定期检查保养，不得挪作他用。




（2）库房内有四挂（挂保管规则、库房安全规则、库房登记板卡、小黑板）、四摆（摆库房物资帐、工具设备帐、进库人员登记簿、温湿度登记簿）。
（3）建立修理室，配齐修理工具和备件。修理室内三挂（挂安全操作规则、武器备件保管要求、油料器材保管规则）、两摆（摆修理武器登记簿、工具备件帐）。
（4）建立技术资料室，室内设三图（仓库平面图、武器分布图、联防图）和仓库各种业务技术资料。
4、逐步安装现代化管理设施，实现自动报警、自动测湿测温、自动控制门窗开关、自动实施灭火和搬运机械化等。
三、民兵武器装备管理人员须按下列要求选配和管理：
1、各区县人民武装部装备库保管人员按下列数额配备：
（1）城区4至5人；
（2）郊区（县）5至6人；
2、有训练基地的区县，其民兵武器装备仓库保管和军械人员，由区、县人民武装部训练基地主任负责管理。其他区县由区县人民武装部从作训科指定一名责任心、事业心强的参谋专管军械工作，仓库保管人员由作训科负责管理。
3、仓库保管人员必须专职专责，不得随便调离。
4、仓库保管员应由政治可靠、思想进步、有文化、素质好、热爱仓库工作的优秀人员担任。对不符合条件的人员要坚决调离。
5、区县人民武装部应经常对仓库保管员进行政治思想、遵纪守法教育，开展“红旗库房”和“优秀保管员”评比活动，不断增强保管人员的政治责任感。
6、各单位应研究制订管理细则和仓库保管员岗位责任制。对做出突出贡献的保管人员应给予表彰和奖励，对因不认真履行保管员职责，发生事故、造成损失的，给予行政处分直至追究刑事责任。
7、仓库保管员的业务培训工作，除卫戌区每两年举行一次军械参谋和保管员培训外，各区县人民武装部应每年组织1至2次业务集训，使保管员达到“四会”（会使用、会检查、会保养、会修理）。
四、民兵武器装备管理必须认真执行以下10项制度：
1、使用制度
（1）动用计划内的武器装备由区县人民武装部批准，动用计划外的武器装备由北京卫戌区批准；未经批准，不得将民兵武器弹药借、送他人；运输武器弹药经过军事禁区时，应提前7天向卫戌区申报，待批准后方可运输。
（2）使用武器时，要严格操作规程，不准随便改变武器装备性能和用途，不准玩弄武器和枪口对人。
（3）城近郊区民兵训练使用的武器，应作到早发晚收，严禁在外过夜；远郊区县当天送交确有困难的，可集中在临时存放点保管。临时存放点应具备“三铁一器”（铁门、铁窗、铁柜、报警器）。区县人民武装部应定人分片负责，实行“三包”（包训练、包管理、包看管武器）。
（4）预备役部队训练使用的轻武器装备，由所在区县人民武装部负责提供。做到固定使用，单独记帐、单独堆放保管。训练期间发生丢失、损坏，由预备役团负责，入库后发生丢失、损坏，由人民武装部负责，擦试保养由预备役团负责。武装部和预备役团要通力协作，密切配合，严
防漏洞。
（5）高、中等院校学生军训所需用的教练枪，由卫戍区统一调整和技术处理，由区县人民武装部配发给高等院校和借给高级中学使用，不再列入民兵装备实力，但仍属当地区县人民武装部所有，单独列帐统计。学生实弹射击用枪和弹药由本区县人民武装部提供。借给院校实弹射击的
枪和高级中学的教练枪，用后及时收回。高、中等院校须加强对教练枪的管理和维护，建立专门库室保管，防止丢失被盗。
2、保管制度
（1）民兵轻武器和弹药一律由区县和卫戌区民兵装备仓库集中保管。高射武器按规定以厂矿为单位集中入库保管，尚未入库管理的，必须在1987年底前全部入库（棚）管理。库存装备应达到“四无”（无丢失损坏、无锈蚀霉烂，无鼠咬虫蛀、无事故差错）。
（2）库存的武器、弹药、器材、易燃易爆品和废品应分别存放，分类分级保管，做到存放合理，堆放整齐稳固，达到“一垫五不靠”（下垫枕木、四面不靠墙、上不靠天花板），按规定留有通风、检查、工作道。零箱武器弹药要铅封加锁，标记明显。
（3）健全仓库总（分）账、堆卡、箱卡。定期清查核对，及时记账，做到账、物、卡相符。武器装备出入库应做到“四清”（数量清、质量清、配套清、手续清）。
（4）库存装护具每年翻堆倒垛一次，武器和弹药每3年翻堆倒垛一次。
（5）坚持每天观测登记库房内外温湿度，适时对库房进行通风降湿降温。

3、联防制度
区县人民武装部、预备役团、卫戌区民兵装备库应与当地驻军、武警、公安、消防、保卫和驻地乡村等有关单位建立联防组织，规定联络信号，研究制订防盗、防火、防洪等联防方案，每年组织两次联防演练。重大节日或遇有重要活动时，应及时召开联防会议，检查、总结联防情况，
修订防卫措施。
4、擦试保养制度
（1）训练期间的武器要一日一小擦，一周一大擦，射击后或一期训练结束后，要连续擦拭3次（每日1次）。
（2）仓库储存的武器每年进行一次抽查，发现油料变质、武器生锈要及时擦拭、换油保养。
（3）高射武器的换油换液保养两年进行一次，由区县人民武装部在卫戌区修械所指导下组织实施。
5、检查制度
（1）人民武装部和预备役团的主管领导应每月对所管理的武器装备组织一次安全检查，作训科每半月，军械参谋每周，保管员每天对武器装备进行一次安全检查。
（2）重大节日或遇有重要活动、特殊天气时，应及时进行检查。发现问题迅速解决并及时上报。
6、出入库登记制度
（1）非仓库管理人员进入库区、库房均应严格登记，不得随便出入。不准在库区会客留宿。
（2）武器装备出入库要逐件登记，交接清楚。
7、值班制度
（1）民兵武器装备仓库、临时存放点、高炮（机）库、高、中等院校教练枪库，都应实行昼夜值班制度。值班人员要履行职责，严守岗位，确保24小时不失控。
（2）值班人员夜间不少于3人，白天不少于2人。重大节日和活动时，联防组织要派人到库区巡视防护。
（3）区县民兵武器装备仓库应有1名人民武装部干部昼夜带班。
8、二人进库制度
民兵武器装备仓库库房的钥匙应统一放在值班室保险柜里集中保管。进库时，由带班干部分别发给两位保管员各自的钥匙，并进行登记。
9、收壳收环制度
训练弹药随用随领，训练剩余弹药及时收回入库，记帐保管。民兵实弹射击，由区县人民武装部干部到现场组织实施，并设专人负责清点、发放弹药。坚持射击收壳、投弹收环，不使弹药落入个人手中。
10、修理与报废制度
（1）民兵武器装备分为新品、堪用品、待修品和废品。分级标准参照部队现行规定执行。
（2）武器装备应作到随坏随修，始终处于良好的技术状态。卫戌区修械所负责全市民兵武器装备的中修、大修、制件和封存，并坚持每人每年有5％的工作日到各区县巡回检查修理。民兵弹药的检修由卫戌区民兵装备仓库负责。区县人民武装部所属修理分队负责本区县民兵武器的小
修、技术检查和换油保养等工作。
（3）民兵武器装备的报废，由军械部门组织人员进行技术鉴定，由卫戌区司令部按权限报批。弹药的报废和处理由后勤部门按权限承办报批。其他民兵武器的保管、使用单位和个人不得擅自报废和处理武器装备。
五、各级人民政府和军事部门，要切实加强对民兵武器装备管理工作的领导。
各级人民政府要有领导干部分管民兵武器装备的管理工作。市和区县政府领导每半年、每季度分别听取卫戌区和区县人民武装部的汇报。各级政府对武器装备管理工作情况要定期组织检查，指导工作，解决实际问题，并在人力、物力、财力上给予支持。市政府和卫戌区每年12月份对
民兵武器装备管理情况，要联合组织检查评比，对成绩显著的单位和个人，要给予精神和物质奖励，对发生事故或管理混乱的单位，要给予批评或追究领导责任。
六、本办法自1987年4月1日起实施。



1987年3月11日
行政不作为案件的成因及救济

王伟


　　行政不作为是指行政主体根据行政相对人的申请，负有作出相应行政行为的法定义务，但在法定或合理期限内未按照法定程序履行或完全履行的消极行为。在我院2007年至2010年9月受理的45件不作为行政诉讼案件呈现出逐年上升的趋势，行政不作为不仅直接危害了公民的合法权益，也严重损害了行政机关的形象，已成为当前严重干扰依法行政的顽疾
　　一、不作为行政诉讼案件的特点
　　1、不作为类型以不履行法定职责居多。在近三年受理的45件不作为行政诉讼案件中，因不履行法定职责而引起诉讼的有31件，占68.89%；因不履行法定义务引起的有14件，占31.11%。
　　2、被诉行政机关相对集中，主要集中在对公民人身、财产权利实现有决定权或保护职责的公安、劳动等部门。在受理的45件案件中，被告为公安、劳动、房管、国土部门的有30件，占66.67%。
　　3、不作为表现形式多样化。有对当事人的请求明确拒绝履行的，有故意回避或不答复的，也有未在法定期限内履行职责，故意拖延履行的。
　　4、出现当事人连续起诉数个行政机关。有的当事人先后要求不同行政机关履行职责，在有关行政机关均未答复或履行的情况下，连续起诉不同级别、不同性质的行政机关。
　　二、行政不作为行为的危害
　　1、行政不作为行为是行政腐败的重要表现。
　　行政不作为与滥施权力、乱作为不同，滥施权力者是利用权力做出超出合法权限或不依法定程序的事，以权谋私，贪污受贿。而行政不作为则是不做或少做权限内该做的事，该为而不为法定职责，严重阻塞国家法令的畅通，使国家本应发挥重大作用的法律法令削弱、收缩，使行政相对人乃至社会公共利益得不到应有的维护。从这些方面不难看出，行政不作为是行政上的另一种腐败行为。
　　2、造成政府职能错位，不利于依法行政
　　在现代，政府本应承担起为市场、企业提供服务、信息，协调社会秩序的角色。如果行政不作为行为大量存在，政府就背离了公共权力机构的这一职能，另一方面政府经常越俎代庖，直接介入市场交易关系，对市场进行指挥而不是指导，该管的不管、不作为；不该管的乱管、乱作为；常导致市场失灵，导致政府行为缺位。。
　　3、直接损害公众利益
　　行政不作为行为也是对行政相对人的侵权行为。国家行政机关及其工作人员，通常是以作为和明示的方式实现国家的行政管理职能，这种管理职能是法律赋予的必须履行的硬性规定。但如果国家行政机关及其工作人员以不作为的方式不履行或拖延履行应当履行的法定职能，就会导致行政相对人合法权益受到侵害。
　　三、遏制行政不作为行为的对策
　　行政不作为的危害隐蔽、潜在，容易使人们忽视其违法性，得不到及时有力的查处。要从根本上解决行政不作为问题，必须在有关执法体制改革和司法审查制度改革方面寻求对策。
　　1、在立法上加强对行政不作为的惩治力度
　　在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政执法人员不作为的法律后果。在制定和修改有关公务员制度的法律法规时，将公务员勤政或懒政与嘉奖和惩处的规定进一步明确和落实。
　　2、在行政机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督
加强行政机关内部执法机构的建设，强化执法责任制，改革互相推诿、职责不明的管理体制；强化各部门内部对执法人员失职、渎职的监督和查处力度，杜绝敷衍了事、无所事事的现象。
　　3、在加强行政部门内部监督的同时，进一步改革和加强司法审查和监督的力度。一是放宽对行政不作为的受理条件，扩大对行政不作为的受案范围。二是改革和完善司法审查制度。在修改《行政诉讼法》时，考虑引入简易程序，对于行政不作为案件，缩短审查期限，以充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　4、保证行政主管部门的管理与监督不缺位，建立行政不作为追查制度
　　它是监督行政不作为的捷径所在，让行政违法违纪案件都有追查结果，避免不了了之。
　　5、引入赔偿机制。行政不作为一旦构成，并侵犯了相对人的合法权益，造成相对人的损害，相对人就可以对作出具体 行政行为的行政机关提出行政复议或行政诉讼，要求赔偿损失。
　　四、行政不作为之救济途径
　　行政不作为具有多种表现形式，对于不同的行政不作为，要采取不同的救济方式，具体有以下几种：
　　1．确认违法。这种救济方式适用于行政主体及行政公务人员所负有的作为义务已无履行的必要或可能的情形。当作为义务的履行已失去其实现的具体环境而使义务的履行成为不必要或不可能时，再责令履行义务就会失去意义，甚至会因此而给相对人带来更大的损失。所以，这时只能确认行政不作为违法，对相对人合法权益造成损害的，要给予赔偿，对有关部门及直接责任人要依法追究法律责任。
　　2．责令履行。是指经有关国家机关审查，在认定行政主体及行政公务人员未履行法定作为义务但还有履行的可能和必要时，责令其在一定期限内履行该义务的救济方式。它的选用须符合两个条件：首先，行政不作为已成既成的事实；其次，该作为义务有履行的可能和必要。
　　3．责令赔偿。行政不作为虽然是种违反法律规定的行政执法活动，但并不一定会必然导致赔偿责任的承担，除去行政不作为客观存在之外，责令赔偿的适用，还须符合下列三个条件：第一，必须是给行政相对人造成了实际的损害，这种损害是客观存在的，而非假想的，是直接的而非间接的；第二，行政不作为与行政相对人的损害之间有因果关系，有学者指出，“只要行政主体的法定作为义务是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益而设置的，而行政主体没有积极实施法定义务造成了公民、法人和其他组织的损害，两者之间就存在因果关系。”笔者表示赞同；第三，行政相对人的损害无法通过其他途径得到赔偿。如果已经得到赔偿的，国家就不再承担赔偿义务了。


黑龙江省北安市人民法院 王伟