武汉市文化市场管理办法
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武汉市文化市场管理办法
湖北省武汉市人大
武汉市文化市场管理办法
颁布单位:湖北省人大常委会
颁布时间:19920314
实施时间:19920314
内容分类:文化市场
题注:（１９９１年１０月１９日武汉市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 １９９２年３月１４日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
目录:
第一章 总则
第二章 管理职责
第三章 审批程序
第四章 市场管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附则
正文:
第一章 总则
第一条 为了繁荣和发展社会主义文化事业，促进社会主义物质文明和精神文明建设，加强文化市场管理，根据国家有关法律、法规和《湖北省文化市场管理暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 文化市场管理范围： （一）营业性文艺演出（表演）； （二）营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、桌（台）球、电子游戏等文化娱乐活动；（三）营业性文化艺术培训和美术作品的展览、裱售； （四）图书报刊的出版、印刷、发行、销售和租赁； （五）音像制品的出版、复录、发行、销售、租赁和播映； （六）其他文化经营活动。电影放映和文物经营活动，按国家、省有关规定管理。
第三条 在本市行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和本办法。
第四条 文化市场的经营，必须坚持四项基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，认真执行“百花齐放、推陈出新”的方针，以有利于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为宗旨，把社会效益放在首位。
第五条 文化市场管理部门应促进文化市场的健康发展，保护从事文化经营活动的单位和个人以及消费者的合法权益。 从事文化经营活动的单位和个人，应参加当地人民政府组织的社会公益活动。
第六条 营业性文化娱乐设施的建设，应与我市经济发展水平和广大人民群众文化生活的需要相适应，做到统筹规划、合理布局，并根据实际情况变化进行调整。鼓励和扶持大众化文化经营活动的发展，适当控制豪华型文化娱乐设施的发展。
第二章 管理职责
第七条 文化市场在市和区、县人民政府的统一领导下，由文化、广播电视和新闻出版行政管理部门实行分级管理，其共同职责是： （一）宣传和贯彻执行有关文化市场管理的法律、法规；（二）建立、健全文化市场管理制度； （三）审批和核发文化经营许可证； （四）监督检查文化经营活动； （五）查处文化经营活动中的违法行为。 乡（镇）人民政府和街道（农场）办事处，应对辖区内的文化经营活动进行监督检查，发现违法行为，予以制止，并报区、县有关行政管理部门处理。
第八条 文化、广播电视、新闻出版行政管理部门按下列分工管理文化市场： （一）文化行政管理部门归口管理营业性文艺演出（表演）、歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、桌（台）球、电子游戏等文化娱乐活动和营业性文化艺术培训以及美术作品的展览、裱售，负责图书报刊零售、租赁和本部门所属单位音像制品经营活动的日常管理。（二）广播电视行政管理部门负责非文化行政管理部门所属单位音像制品经营活动的日常管理。 （三）新闻出版行政管理部门归口管理图书报刊的出版、印刷、发行、销售和租赁，责责审核音像制品出版、复录、发行单位的设立，管理音像制品选题计划，预审音像制品内容，并对音像制品经营活动的管理实施监督。
第九条 其他有关监督管理部门的职责是： （一）工商行政管理部门负责核发营业执照，对文化经营活动中违反工商管理法规的行为进行查处；（二）公安部门负责对文化娱乐场所进行检查，核发治安许可证，并对文化经营活动中的治安安全工作和噪声污染进行监督管理； （三）物价部门负责核定文化经营和服务项目的价格标准，查处违反物价管理规定的行为；（四）卫生行政管理部门负责对文化娱乐场所的卫生环境进行检查，核发卫生许可证。 税务、海关、邮政、交通等部门应按照各自职责，配合文化市场管理部门做好文化市场管理工作。
第十条 文化市场管理部门对文化市场的管理，实行目标管理责任制。
第三章 审批程序
第十一条 申请从事文化经营活动的单位和个人必须具备下列条件： （一）有确定的经营范围； （二）有齐全的设施和必要的资金；（三）有经主管部门审核合格的场所； （四）有具备相应素质的从业人员； （五）符合法律、法规、行政规章规定的其他条件。
第十二条 集体所有制单位不得从事录像制品的发行。 个人不得经营歌厅、舞厅、卡垃ＯＫ厅，不得从事录像制品的复录、发行、放映、销售和租赁，不得从事图书报刊和录音制品的批发。
第十三条 符合本办法第十一条、第十二条规定申请从事文化经营活动的，除国家法律、法规和《湖北省文化市场管理暂行条例》另有规定的以外，单位应持上级主管部门认可的文件，个人应持乡（镇）人民政府或街道（农场）办事处认可的文件，按下列程序办理审批手续：（一）从事营业性文艺演出（表演）、歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、文化艺术培训以及美术作品展览、裱售的，经所在地的区、县文化行政管理部门审核同意后，报市文化行政管理部门核发文化经营许可证；从事营业性桌（台）球和电子游戏等文化娱乐活动的，由所在地的区、县文化行政管理部门核发文化经营许可证。（二）从事音像制品零售、租赁和录像放映的，经所在地的区、县文化、广播电视行政管理部门审核同意后，分别报市文化、广播电视行政管理部门核发文化经营许可证，并报市新闻出版行政管理部门备案。（三）从事图书报刊印刷、发行的单位，经所在地的区、县文化行行管理部门审核同意后，报市新闻出版行政管理部门核发文化经营许可证；从事图书报刊零售、租赁的单位和个人，由所在地的区、县文化行政管理部门核发文化经营许可证。（匹）从事图书报刊的出版、批发和音像制品的出版、复录、发行的单位，报市新闻出版行政管理部门审核同意后，按国家、省规定的权限审批。 从事文化经营活动需变更登记的，应按前款规定的程序办理手续。
第十四条 从事文化经营活动的单位和个人，领取由省文化、广播电视、新闻出版等部门统一印制的文化经营许可证后，应按有关规定到公安、卫生、工商、税务、物价等部门办理登记手续。证照齐全的，方准经营。
第十五条 外地单位和个人来本市从事文化经营活动的，应持当地县级以上行政主管部门认可的文件，按《湖北省文化市场管理暂行条例》和本办法的规定办理审批和登记手续后，方准经营。
第四章 市场管理
第十六条 从事文化经营活动的单位和个人，必须在批准的地点，按核准的经营范围和价格从事经营。 正当的文化经营活动受法律保护，任何单位和个人不得对其实施下列行为：（一）非法占用文化经营场所、设施、设备； （二）以任何名义或方式进行摊派； （三）收取未经物价管理部门核定的费用； （四）非法扣缴、吊销证照和强令停业。 从事文化经营活动的单位和个人，对违反前款规定的行为，可向有关主管部门提出申诉，也可依法向人民法院起诉。
第十七条 严禁从事有反动、淫秽、封建迷信内容和国家明令禁止的其他文化经营活动；严禁利用文化娱乐场所进行卖淫、嫖娼、赌搏等违法犯罪活动。
第十八条 营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅禁止下列行为： （一）设置封闭、半封闭式房间或座位； （二）灯光控制违反有关规定；（三）擅自延长营业时间； （四）聘用无经营许可证的乐队和演奏（唱）人员； （五）雇佣舞伴和陪酒人员； （六）在营业时间内准许十八周岁以下未成年人进入； （七）其他违背社会主义公德的行为。
第十九条 经营图书报刊、音像制品，应遵守下列规定： （一）本市出版单位应按新闻出版行政管理部门批准的出版范围和选题计划出版图书报刊和音像制品；（二）正式出版的图书报刊、音像制品需经主管部门审批后，方可发行、销售、租赁、放映； （三）单位和个人不得经营国家规定由专业书店经营的图书报刊； （四）直接从外省、市批购图书报刊、音像制品，必须向市新闻出版行政管理部门递交样本和凭证，经认可后，方可在本市销售；（五）外地出版单位来本市行政区域内印制图书报刊和复录音像制品的，应报市新闻出版行政管理部门按审批权限办理准许印制、复录手续； （六）禁止转让、出卖书号、刊号、音像制品出版号和登记号。
第二十条 禁止出租、转让文化经营许可证。 禁止倒卖文化娱乐票券。
第二十一条 本办法第十二条第二款规定不准个人经营的项目，任何单位不得交由个人承包经营；对根据其他规定允许承包经营的，发包方应将守法经营的要求列入承包合同，并负责督促落实，对经营中出现的违法行为，与承包方共同承担责任。
第二十二条 从事文化经营活动的单位和个人，必须采取措施，把文化经营场所的噪声控制在国家规定的标准内，不得影响周围居民的工作或休息。从事文化经营的单位和个人，不得在学校门口二百米范围内设置营业性录像放映、电子游戏和桌（台）球场所；除节、假日外，营业性录像放映、电子游戏和桌（台）球场所不得对未成年学生开放。
第二十三条 本市文化市场管理实行稽查制度。文化、广播电视、新闻出版行政管理部门凭统一制发的稽查证，对文化市场经营活动进行监督检查。对鉴定部门鉴定或认定的非法出版物，应予收缴；对认为有反动、淫秽、封建迷信内容的出版物，可先行责令停止经营或采取封存措施，及时报市新闻出版行政管理部门，按国家规定的权限和程序鉴定或认定；收缴或封存出版物应编制清单一式两份，由实施监督检查部门和经营者签名，分别留存。
第二十四条 文化市场行政管理部门可收取管理费。具体收费标准，由市物价行政管理部门按物价审批权限核定。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 符合下列条件之一的单位和个人，由市和区、县人民政府及其有关行政管理部门给予表彰和奖励：（一）繁荣社会主义文化市场有突出贡献的； （二）执行文化市场管理规定成绩显著的； （三）检举、揭发和协助查处有关违法犯罪行为有功的。
第二十六条 违反本办法下列规定的，由文化、广播电视、新闻出版行政管理部门按照管理权限给予处罚：（一）违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，责令其停止非法经营，没收非法经营的物品和非法所得，并处以营业额一至二倍的罚款。 （二）违反本办法第十八条规定的，没收非法所得，对有第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项行为的，处以一百元以上五百元以下罚款；对有第（一）项、第（二）项、第（五）项行为的，处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化经营许可证。（三）违反本办法第十九条规定的，给予警告，没收非法经营的物品和非法所得，并处以非法经营出版物总订价五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化经营许可证。（四）违反本办法第二十条第一款规定的，没收非法所得，处以非法所得三至五倍的罚款，并可吊销文化经营许可证。 （五）违反本办法第二十二条第二款规定的，处以一百元以上五百元以下罚款，对在学校门口二百米范围内设置营业性录像放映、电子游戏和桌（台）球场所的，同时责令停止或限期迁移。
第二十七条 从事文化经营活动的单位和个人，违反工商、物价、税收、卫生等管理规定的，分别由工商、物价、税务、卫生行政管理部门按照有关法律、法规的规定处理。
第二十八条 违反本办法第十七条、第二十条第二款、第二十二条第一款规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家其他有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 对违反本办法规定从事文化经营活动的单位，除处罚单位外，还应对单位负责人、直接责任人和发包方负责人处以五十元以上二百元以下罚款，法律另有规定的，按该规定处罚，并由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分。
第三十条 对文化、广播电视、新闻出版行政管理部门所作行政处罚决定不服的，可在按到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的行政管理部门的上一级行政机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。有关法律、法规另有规定的，按有关法律、法规办理。逾期不申请复议或不起诉又不执行的，作出处罚决定的行政管理部门可申请人民法院强制执行。对公安、工商、物价、税务、卫生等行政管理部门所作处罚决定不服的，按有关法律、法规的规定办理。
第三十一条 文化市场管理人员违反本办法核发的证照一律无效，并由所在单位或上级主管部门、监察部门对直接责任人给予行政处分。
第三十二条 文化市场管理人员不履行管理职责，或玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分；文化市场管理部门及其管理人员违反本办法造成文化经营单位或个人经济损失的，应承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本办法公布以前从事文化经营活动的单位和个人，应按本办法规定的程序重新办理审核手续。
第三十四条 本办法的具体应用问题由武汉市人民政府负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
贵港市人民政府办公室关于印发贵港市失业保险基金市级统筹实施办法的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府办公室
贵港市人民政府办公室关于印发贵港市失业保险基金市级统筹实施办法的通知
贵政办〔2008〕175号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
经市三届人民政府第二十二次常务会议审议通过，现将《贵港市失业保险基金市级统筹实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
二〇〇八年十二月二十九日
贵港市失业保险基金市级统筹实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步完善我市社会保险体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险基金抗风险功能，根据《失业保险条例》（国务院令第258号）和《广西壮族自治区失业保险办法》（自治区人民政府令第5号）的有关法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。
国家机关和与之建立劳动关系的劳动者，依照本办法执行。
第三条 各级人民政府应加强对本级失业保险工作的领导，建立工作责任制，做好组织协调工作。
市劳动保障行政部门主管全市的失业保险工作，各县（市）劳动行政部门主管本辖区内的失业保险工作，各级失业保险经办机构依照法律、法规和本办法的规定，具体承办失业保险的各项业务工作。
各级财政、工商、审计、民政、统计等有关部门及工商联、工会等组织要各负其责，做好失业保险基金市级统筹工作。
第四条 失业保险基金市级统筹实行“四统一”原则，即统一征集基金、统一使用基金、统一管理基金、统一管理数据。
第二章 失业保险费的征缴
第五条 缴费基数。失业保险缴费基数实行一年一定，每年1月至12月为一个缴费年度，缴费单位应当在每月5日前向失业保险经办机构办理缴费申报，参保职工个人缴费按其本人上年度月平均工资收入作为缴费基数，单位缴费基数为全部职工个人缴费基数之和。缴费基数不得低于上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的60﹪。
第六条 缴费比例。参保单位按照本单位工资总额的2﹪缴纳失业保险费，参保职工按照本人工资总额的1﹪缴纳失业保险费。
第七条 征缴办法。市、县（市）失业保险经办机构负责属地参保单位失业保险费的征缴。
第八条 全额拨款事业单位、国家机关和与之建立劳动关系劳动者的单位部分缴费，按财政预算渠道解决经费。
第九条 市失业保险经办机构负责按规定上缴自治区级调剂金。
第十条 全市各失业保险经办机构要按照有关规定，建立失业保险个人缴费记录，完善各种数据库。
第十一条 县（市）每年的失业保险扩面征缴工作目标任务，由市政府按照自治区下达我市的目标任务，结合我市失业保险基金收支的实际情况分解确定。对完成目标任务且参保的单位从2009年起无欠缴失业保险费的县（市），当年失业保险基金收支出现缺口的，缺口资金由市级统筹调剂解决；对未完成目标任务或因单位欠缴失业保险费而出现失业保险基金收支缺口的，市级统筹不予调剂，缺口资金全部由县（市）财政解决。
第十二条 全市失业保险基金滚存结余不足支付出现缺口时，由市政府按《广西壮族自治区失业保险调剂金管理和使用办法》（桂劳社发[2005]31号）规定向自治区申请自治区级调剂金补助。
第十三条 失业保险基金实行全市统筹，列入“市失业保险基金财政专户”管理。县（市）失业保险经办机构按规定将历年滚存结余的失业保险基金，按照先审计（由财政、审计、劳动保障行政部门抽调人员组成审计小组负责审计）后移交原则，全部转入市级失业保险经办机构的“失业保险基金收入户”，再由市级“失业保险基金收入户”转存入市级“失业保险基金财政专户”，未到期的定期存款、有价证券等一并进行移交。县（市）尚未回收的挤占挪用基金，由县（市）在规定的时限内负责追收，市劳动保障行政部门进行严格的监督检查。
第十四条 实行市级统筹后，市、县（市）失业保险经办机构要严格按照《会计法》、《基金财务制度》及其他有关规定进行会计核算、编制会计报表。
第十五条 失业保险基金实行全市收支预决算管理。 每年1月31日前县（市）失业保险经办机构按失业保险基金收支预算管理办法的规定，预测基金收支规模和增量，科学合理编制基金收支预算，确保收支平衡。收支预决算经县（市）劳动保障行政部门审核、财政部门复核，报县（市）人民政府同意后，再报市失业保险经办机构汇总。市失业保险经办机构编制本年度失业保险基金收支预决算，预决算包括全市汇总和市本级以及各县（市）分预决算。预决算编制完成后，经市劳动保障行政部门审核、市财政部门复核后，报市人民政府批准执行，并报自治区劳动保障行政部门、财政部门备案。
第三章 失业保险待遇
第十六条 失业保险待遇为：失业保险金、医疗补助费、丧葬补助费、抚恤金以及失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍所发生的职业培训费、职业介绍费。具体发放条件和标准，按照《广西壮族自治区失业保险办法》的有关规定执行。
第十七条 市、县（市）失业保险经办机构分别负责受理属地参保单位失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇的审核工作。县(市)失业保险经办机构从受理之日起5个工作日内，对失业人员提供的失业证明材料和其失业前所在单位出具的备案材料进行审核，对符合法定领取条件的失业人员，发放《广西壮族自治区职工失业证》，开具领取失业保险金单证，经规定程序审批后委托银行代发失业保险金和其他失业保险待遇；对不符合条件的失业人员，书面告知其理由。
第十八条 失业人员凭《广西壮族自治区职工失业证》在每月15日至20日，到所在地的失业保险经办机构，办理领取失业保险金签领手续，失业保险金由失业人员本人凭单证到指定银行领取。
第十九条 县（市）失业保险经办机构在每月8日前将当月需要发放失业人员失业保险金及其他失业保险待遇等支出用款计划上报市失业保险经办机构。
市失业保险经办机构每月10日前将全市当月发放失业保险金和其他失业保险待遇等支出用款计划上报市财政部门。市财政部门在每月15日前审核并将款项拨到“市失业保险基金支出户”，市失业保险经办机构于每月20日前将款项分别划拨到县（市）失业保险经办机构的“失业保险基金支出户”。
第二十条 县（市）失业保险经办机构征缴到位的失业保险费，在财务上作“失业保险费收入”处理；将基金（含结余基金）上缴市失业保险经办机构时作“上解上级支出”处理；市失业保险经办机构收到县（市）失业保险经办机构上缴的基金时作“下级上解收入”处理；市失业保险经办机构下拨县（市）失业保险经办机构的失业保险金和其他失业保险待遇作“补助下级支出”处理；县（市）失业保险经办机构收到市失业保险经办机构拨付的失业保险金和其他失业保险待遇作“上级补助收入”处理。
第二十一条 失业保险金和其他失业保险待遇由市、县（市）失业保险经办机构委托银行发放。
第二十二条 失业人员实行属地管理。全市各失业保险经办机构要加强失业人员管理，积极开展失业人员的职业培训和职业介绍，多渠道促进失业人员再就业，对已就业的失业人员按规定停发失业保险金和其他失业保险待遇。
第二十三条 失业人员职业培训和职业介绍补贴依照自治区的有关规定执行。
第二十四条 失业保险经办机构在7个工作日内对职业培训机构或职业介绍机构提交的申请职业培训补贴或职业介绍补贴进行审核并提出审核意见，县（市）职业培训机构或职业介绍机构申请职业培训补贴或职业介绍补贴，经县（市）失业保险经办机构初审后，报市失业保险经办机构审核，然后统一报送市财政部门审批。市本级职业培训机构或职业介绍机构申请职业培训补贴或职业介绍补贴，由市本级失业保险经办机构审核后送市财政审批，然后报送市劳动保障行政部门备案。
第二十五条 失业保险经办机构要严格按照规定的标准和范围支付失业保险金和其他失业保险待遇，不得擅自扩大支出标准和范围。
第二十六条 失业保险经办机构业务工作流程要严格按照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于印发广西壮族自治区社会保险经办机构内部控制暂行办法实施细则的通知》（桂劳社基监[2007]27号）规定执行，保证失业人员的基本待遇按时足额发放和失业保险基金的安全运作。
第四章 管理和监督
第二十七条 市失业保险经办机构具体承办全市失业保险业务工作，其主要职责是：
（一） 负责本办法规定范围的市本级单位和职工的失业保险参保登记、申报、缴费等业务工作；
（二） 负责市本级失业人员的管理；
（三） 负责全市失业保险金和其他失业保险待遇审批和发放；
（四） 负责审核、拨付全市失业人员职业培训、职业介绍等就业服务补贴费用；
（五） 为失业人员提供免费咨询服务；
（六） 负责编制市本级和汇总全市失业保险基金预决算，按时上报失业保险的各类财务、统计报表；
（七） 负责全市失业保险基金的管理；
（八） 法律、法规规定由其履行的其他职责。
第二十八条 县（市）失业保险经办机构作为市失业保险经办机构的代办机构，具体承办本县（市）失业保险的业务工作，其主要职责是：
（一） 负责本办法规定范围的本县（市）所属的单位和职工的失业保险参保登记、申报、缴费等业务工作；
（二） 受理、审核失业人员申报失业保险金和其他失业保险待遇，将经审核符合享受失业保险待遇条件的失业人员材料上报市失业保险经办机构集中审批；
（三） 负责发放失业保险金和其他失业保险待遇；
（四） 受理、审核失业人员职业培训、职业介绍等就业服务补贴费用；
（五） 为失业人员提供免费咨询服务；
（六） 负责本县（市）失业人员的管理；
（七） 编制失业保险基金收支预算和年度预决算；按时上报失业保险的各类财务、统计报表；
（八） 法律、法规规定由其履行的其他职责。
第二十九条 失业保险经办机构应建立内部管理制度，定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。
失业保险基金专款专用，实行“收支两条线”管理，任何单位、个人不得挪用。对违反规定，造成失业保险基金损失的，按照国家、自治区的有关规定处理。
第三十条 加强失业保险经办机构建设和能力建设。切实做好失业保险扩面征缴、待遇审核、失业人员管理服务、失业人员再就业服务等各项工作。失业保险经办机构的人员经费、公用经费以及工作经费仍按现行渠道解决。
第三十一条 各级财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第五章 附 则
第三十二条 本办法自2008年12月31日起施行。
咸宁市人民政府办公室转发市计委、市交通局关于《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2003]38号
咸宁市人民政府办公室转发市计委、市交通局关于《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
市计委、市交通局拟定的《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》已经市政府同意，现予转发，请各地、各相关部门认真组织实施。
二00三年五月二十九日
咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法
（市计委、市交通局）
第一章 总 则
第一条 为加强全市县乡公路改造工程的管理，按期完成建设任务，确保工程质量，保障国家建设资金的安全和有效使用，依据国家相关法律、法规、规章和政策以及《湖北省县际及县乡公路改造工程管理实施办法》，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于列入《湖北省2003－2005年县乡公路建设计划》内，使用中央投资(由中央专项资金和国债资金组成)的建设项目。
县乡公路是指县(市、区)通达乡(镇)以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路。
第三条 各县(市、区)政府应统筹规划，积极实施。各级地方政府对县乡公路改造工程应出台相关优惠政策，落实配套资金，负责完成县乡公路的路基工程。
第四条 县乡公路建设实行统一领导、分级管理、权责一致的原则，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
第五条 县乡公路改造工程的行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本办法，并承担相应的责任。
第二章 组织机构
第六条 市成立县乡公路改造工程领导小组，负责决定、协调、解决重大问题，落实配套政策。领导小组下设县乡公路改造工程办公室，其主要职责是：指导县乡公路改造工程日常管理工作，协调解决建设过程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。各县(市、区)也要成立相应的组织管理机构，履行本地与市县乡公路改造工程管理机构相同的职责。
第七条 市计委负责县乡公路改造工程总体协调和前期工作管理，负责会同有关部门编制、审核、申报、衔接县乡公路建设计划，监督检查计划执行情况和工程“四制”情况，并督促落实项目建设配套资金等工作。
第八条 市公路管理处负责县乡公路改造工程项目的组织实施和工程管理，并履行市领导小组赋予领导小组办公室的各项职责。
第九条 县(市、区)计划部门负责本地县乡公路改造工程的协调、计划衔接，督促落实配套资金，监督计划执行情况以及工程“四制”的落实情况。
第十条 县(市、区)交通或公路部门为县乡公路改造工程的项目业主，负责计划的实施和项目管理。
第三章 计划及前期工作管理
第十一条 市计委会同市交通局根据国家和省的总体要求和各地实际，编制全市县乡公路改造工程2003－2005年三年建设实施方案和年度计划方案报省计委和省交通厅。并根据省批复计划下达年度投资计划。
第十二条 各县（市、区）上报年度建设资金申请计划的项目必须符合下列条件：
1、纳入国家三年实施方案的项目；
2、项目前期工作已经完成，具备开工条件；
3、项目法人明确，地方配套资金已经落实。
第十三条 列入县乡公路改造工程三年实施方案的项目视同国家已批准立项，可不再审批项目建议书。可行性研究报告由市计委、交通局以网的形式打捆编报，由省交通厅提出审查意见，省计委一揽子审批。初步设计（或施工图设计）比照干线路网改造项目管理程序进行审批。设计文件原则上采用一阶段施工图设计，地质复杂路段、技术复杂大桥项目可按两阶段设计。但总投资超过5000万元以上的项目，按现行基本建设管理程序报省计委单独审批。
第十四条 县乡公路改造工程应充分利用老路，在现有道路基础上进行改造，避免大填大挖，并铺筑沥青（水泥）路面，提升路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。各县（市、区）要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定本地县乡公路改造工程的技术标准，严格控制工程造价，县乡公路原则上以三级公路标准进行建设。对于超过三级公路标准的项目，只有充分落实配套资金，才能批准开工建设。
第十五条 县乡公路路面结构型式一般采用沥青表处路面，在交通量大的路段可采用沥青碎石路面。特殊的高寒路段、出口路段可适当采用水泥路面。各地应根据当地经济条件和材料情况，尽量选择适合当地气候条件和使用良好的结构形式。
第十六条 县乡公路改造工程严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第四章 工程组织与管理
第十七条 各级计委和交通部门要协助政府做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与建设环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利实施。
第十八条 各级交通部门和公路管理机构要根据县乡公路改造工程所处的环境和施工特点，制定工程管理办法，加强施工管理，强化质量控制措施，确保工程质量。
第十九条 县乡公路改造工程项目必须按照《招投标法》的规定，采取公开招标或邀请招标方式确定施工单位。建设单位和施工单位必须签订施工合同，依据合同规范实施行为。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。
第二十条 县乡公路改造工程要建立健全质量保证体系，工程质量必须合格，并争取达到优良标准。为确保工程质量，高级次高级路面施工必须采用机拌机铺施工方法。
第二十一条 县乡公路改造工程中，各县(市、区)组织沿线农民投工投劳，要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行，不得增加农民负担。
第二十二条 县乡公路改造工程管理实施工程月报制度。各县（市、区）应在当月20日前将工程进度情况及资金到位情况及时上报到市县乡公路改造工程领导小组办公室，经市计委、市交通局核定后，每月25日前由市领导小组办公室报省县际及县乡公路改造工程领导小组办公室。建设过程中出现重大问题要及时报告。
第二十三条 工程项目完工后，项目业主要按照规定及时组织工程交工验收。二级公路原则上交、竣工验收分开进行，三、四级公路可视情况将交、竣工验收合并进行。
市计委、市交通局组织有关单位进行工程竣工验收。
第五章 建设资金管理
第二十四条 各地要严格执行中央专项资金和国债资金管理的有关规定，严格执行国家法律、法规和有关财务制度，各级计划、财政、交通、审计、监察等有关部门要加强对中央专项资金和国债资金的全过程监督，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。如发现截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金的情况，应立即停止对该项目拨款，责令该项目单位立即整改，情节严重的，追究有关单位和人员的责任。
第二十五条 国家用于县乡公路的中央专项资金、国债资金只能用于支付县乡公路改造工程的工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款，只能在地方配套资金落实后拨付到项目用于路面和防护排水工程。路基土石方及其他工程应由地方政府组织民工建勤或地方财政出资完成。
第二十六条 国家和省用于县乡公路改造工程的专项资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。县乡公路改造工程资金由市县乡公路改造工程领导小组办公室根据工程进度提出拨款意见，报市县乡公路改造工程领导小组领导审批，有关部门根据审批意见，应在5天内予以拨付。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项财务管理制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第二十七条 县乡公路改造工程项目实行工程质量保证金制度，市县乡公路改造工程领导小组办公室按各项目计划中央投资资金总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收后拨付。对验收不合格的项目，暂扣保证金，待返工修复合格后再拨付。
