共青团中央书记处关于认真开展形势政策任务教育的意见
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共青团中央书记处关于认真开展形势政策任务教育的意见
共青团中央
共青团中央书记处关于认真开展形势政策任务教育的意见
(一九八五年十一月六日)
最近共青团中央书记处专题研究了在广大团员青年中进一步贯彻党的全国代表会议精神，认真开展形势政策任务教育工作，要求全团把形势政策任务教育作为当前落实全国党代会精神的重点抓紧抓实，引导青年认清形势，懂得政策，明确任务，坚定信心，为国家富强、人民富裕奋发进取、建功立业，在实践中把自己锻炼成为有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义新人。
一、形势教育向来是共青团思想政治工作中的一个主要内容，向来是共青团团结青年跟党走的一个基本方法，向来是共青团引导青年为社会主义光明前途艰苦奋斗的一个重要途径。在当前改革、开放、搞活的条件下，形势发展很快，客观情况不断变化，适时地对广大青年进行形势教育更为必要。要通过深入细致的思想政治工作，引导和帮助青年全面地、辩证地、发展地看待当前我国的经济和政治形势，站在正确立场上，分清主流和支流，本质和现象，全局和局部，根本利益和眼前利益，人民利益和个人利益。要实事求是地告诉青年，我国的国民经济已经开始出现持续、稳定、协调发展的新局面；我国政治上的安定团结的局面得到进一步巩固和发展；我国的内外政策不仅得到国内亿万人民的支持，而且受到世界进步人民的称赞；我国人民的物质文化生活实实在在地得到了提高。对于我们前进过程中不可避免出现的一些困难和问题，党中央和国务院已经和正在采取一系列措施加以解决，我们的党和人民有足够的力量战胜困难，团结奋斗，再展宏图。广大团员青年要学习时事政策，了解国家基本情况，了解我国改革、开放的大好形势，了解我们国家的光明前景，满怀信心地往前想，往前看，往前干，用自己的实际行动维护和发展今天来之不易的大好形势。
二、党和国家的各项方针、政策是全国人民统一步调、建设国家，做好各项工作的保证，也是广大青年必须遵守的行动准则。各级团组织要在青年中认真进行一次党的十一届三中全会以来制定的各项内外基本政策的再学习。政策教育要贯穿改革和开放的全过程，不仅要使青年懂得改革和开放的有关政策，而且还要教育青年用唯物辩证法看待党和国家政策的发展和完善，使青年明白，实际生活在变化，改革和开放的政策也在发展和完善，这种发展和完善从根本上看，越来越符合客观实际和广大人民的利益，而符合最大多数人根本利益的政策是一定会取得成功。要帮助青年以自己负责的实际言行来对待改革，支持改革和投身改革。在改革和开放的环境中，要坚持不懈地向广大团员青年进行社会主义原则和共产主义思想的教育，引导他们正确处理国家、集体和个人三者利益关系，在改革和开放中努力发挥青年的先锋作用。
三、青年是我国社会主义劳动大军中一支生气勃勃的力量，完成七五计划需要全国青年的创造性劳动。各级团组织要认真发动团员青年深入学习党代会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，明确七五计划的指导思想、奋斗目标以及经济和社会发展的战略方针，特别要明确七五计划期间的三大任务。要通过任务教育帮助每一个团员青年懂得自己是国家的主人，认清自己肩上所担负的历史责任，激励他们以主人翁的姿态和开拓创新的精神投身到十亿人民正在改变自己命运的社会主义现代化建设的伟大实践中去，用自己的双手去开辟光明的前途，立足本职，埋头苦干，创造最好的经济效益和服务质量，推动各个地区、各条战线的经济文化建设的不断高涨。
四、要把形势政策任务教育和学文件、学英模结合起来。党的全国代表会议文件精神是我们进行形势政策任务教育的指导思想。各级团组织要通过扎实有效的办法，积极组织团员青年学好文件，要把团员青年的认识真正统一到党代会的精神上来。近几年来不断涌现的前线英模和各条战线的先进人物事迹，是我们进行形势政策任务教育的好教材。各级团组织要认真开展学习前线英模和各条战线先进人物的活动，发动团员青年学英雄、讲理想、比贡献、做新人。要通过学习英模事迹激励团员青年树立崇高的共产主义理想，让个人抱负融汇于社会发展之中，把生活目标定在为国家富强、人民富裕的建功立业上；要通过学习英模事迹引导团员青年遵守革命纪律，以祖国和人民利益为重，防止和克服个人主义、无政府主义；要通过学习英模事迹号召团员青年发扬公而忘私的献身精神，在投身改革，推进四化的奋斗过程中，不怕吃苦，乐于吃亏，甘愿贡献自己的一切，让先进人物的高尚精神在同代青年身上发扬光大。
五、广大团的干部，特别是团的领导干部，团省、市、自治区委机关干部，要在形势政策任务的教育中旗帜鲜明，思想坚定，牢牢掌握思想政治工作的主动权，让青年做到的，首先要自己做到。全国二十多万专职团干部都要主动走出办公室，走出机关，要深入到青年宿舍、家庭、班组去，善于抓住当前青年最关心、最敏感的问题与青年“对话”，促膝谈心，解疑排难，要在面对面地、平等地、民主地、讨论式地思想教育过程中同青年交流情况，交流思想，交流感情，既要据实讲解，又要说理分析，始终如一地坚持实事求是的原则和疏导方针，坚决据弃“左”的东西。各级团报、团刊、团校要发挥自己的优势，在培训骨干、提供资料和理论研究方面作出积极努力。全团上下在形势政策任务教育中要下真功夫、硬功夫，不刮风，不搞形式主义。决不能只满足于开一个会，发一个通知，抓一．个典型，要在大面积上作文章，到千百万青年中去抓落实，要一个团支部一个团支部的落实。一个团员一个团员的落实，要把这次形势政策任务教育作为一次对各级团干部素质的全面锻炼和实际考察，作为检查和衡量基层团的思想政治工作的一个重要标志。
共青团中央书记处号召全国各级团组织和团干部，一定要用兢兢业业，扎扎实实的实际行动，密切党和青年的血肉联系，为党和社会主义的崇高形象增添光彩，迎接共青团全国代表会议的胜利召开！
保护弱者 法律能走多远
检察日报2000年05月25日
本报记者李国明
焦点提要
人道的法律应当特殊保护“弱势群体”，但这里的“弱势群体”也应有个相对明确的界定，否则范围随意扩大，也就不存在所谓的“特殊保护”。由于城乡差别的存在和受教育程度的不同，“打工妹”在用工关系中显然处在“弱势”的位置。对这些“弱者”，法律是否应给予特殊保护？如果应当，那么这种保护应如何体现？
主持人：对弱者的概念，我们并不陌生，而对“弱势群体”的理解则要困难得多，为避免将广大读者宝贵的时间耗费在界定概念上，我们仅以“打工妹”这一群体为例，来展开本期的讨论。不久前，在海南省海口市，被拐少女刘艳华在孤立无助的情况下，将逼迫其卖淫的“鸡头”唐细娥砍伤……在关注刘艳华命运的同时，我们也看到，许多打工妹的合法权益都曾被老板或者其他人侵犯。那么，在法治背景下，是否有必要对“打工妹”这一“弱势群体”进行“特殊”保护？
姚建宗：不可否认，对“弱势群体”的特殊保护是一个社会文明
进步的标志和法治发展的体现。但这里的“弱势群体”应当是有严格
的范围界定的，即仅指由于生理和心理方面的自然障碍而在社会生活
之中处于“弱势”的人群，此外，只有在极其特殊的情况下，由于人
为原因造成的处于“弱势”地位的人群才会被划归“弱势群体”之中
。
崔建民：我国在立法实践中一直非常重视和强调对“弱势群体”的权益保护，全国人大颁布有诸如《未成年人保护法》、《残疾人保障法》等多部特殊保护的法律。由于城乡差距的存在和受教育的程度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等方面面临着许多突出的问题，明显处于弱者的位置，“打工妹”的权益保护问题也是所有进城务工青年的权益保护问题。
姚建宗：在法治背景之下，我赞成对“弱势群体”进行极其充分而全面的特殊权利保护，但我反对将其泛化。
崔建民：正如我刚刚说过的，由于城乡差距的存在和受教育的程
度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等
方面明显处于弱者的位置，并且由于有关法律尚不完备以及执法环节
存在的问题等多方面原因，影响了法律执行的效果。刘艳华一案就是
个明显例证，因为其权益未能得到有效保护，导致实施非法报复。所
以有必要采取措施，对进城务工青年这一“弱势群体”实施特殊保护
。
姚建宗：从感情上来说，我是站在刘艳华等“打工妹”、“打工仔“一边的，因为我自己的几个亲弟弟妹妹就曾经是甚至将来可能还是他们中的一员。但若从法治视角来观察和思考该问题，则惟一合乎逻辑的答案就是：对于“打工妹”这一“弱势群体”无需进行“特殊”保护。
主持人：听了两位专家的谈论，我的理解是两位专家都承认应对“弱势群体”进行“特殊”保护。所不同的是对“弱势群体”的理解和界定，崔先生认为“打工妹”即是需要法律特殊保护的“弱势群体”，而姚教授却恰好相反。
姚建宗：一点不错。首先，法治在任何情况下都始终是以平等地保护一般人（即“常人”）的平等权利为常态，而以对特别界定的“弱势群体”的权利予以特殊保护为例外和补充的。过分扩大“弱势群体“的范围有可能在事实上消解掉对一般人的平等权利的保护。比如，“打工妹”算“弱势群体”，那么“打工仔”呢？农民呢？下岗工人呢？……因此，随意扩大“弱势群体”的范围这只会妨碍和削弱国家与社会对公民基本人权的关注、重视与法律保护，从而对推进法治不利。并且，在这样的社会中，固然不可能有对一般人的权利的充分保护，也不可能最终实现对“弱势群体”的真正的权利保护。
主持人：即便如此，对“打工妹”这一群体恐怕还是应当加强法律保护。那么，请问两位专家，这种保护应当如何进行？
姚建宗：从刘艳华一案和其他类似“打工妹”权利被侵犯的情况来看，主要的原因还在于有关部门特别是公安、司法部门严重的官僚主义、“衙门”作风和不负责任（失职），以及社会法律服务中的法律援助制度与社会保护制度不健全且未真正落实。因此，全社会特别是行政和司法部门的基本人权观念的提高及其人权保护责任的真正落实，法律援助与社会保障制度的健全与落实，以及“打工妹”权利保护意识的增强，才是至关重要的问题。另外，我反对通过特别立法加以保护，这是对法治的曲解和对法律本身的迷信。在法治背景下，更应慎重对待法律的制定，因为法治的要义在于法律不折不扣的落实。
“打工妹”的权利保护之所以成为一个问题，其实并非由于她们是
“弱势群体”因而需要“特殊”保护，而是在于我国社会特别是行政
和司法部门对公民（当然包括“打工妹”在内）作为一般的“常人”
的保护的不够及时和充分。假如我国社会特别是行政和司法部门对于
“打工妹”作为一般的“常人”的基本权利给予了充分而真实的保护，
也就不会存在所谓“打工妹”作为“弱势群体”的“特殊”保护问题
。
崔建民：我对这个问题的看法是：首先，针对进城务工青年权益受侵害比较严重这一问题，有必要对一些相关法律法规加以完善，进城务工青年相对集中的一些省份和地区可以尝试制定相关的地方性保护法规。其次，强化教育和服务。随着进城务工青年的权益保护问题的日益凸显，仅仅强调对进城务工青年的管理工作已明显不够了，迫切需要通过强化教育和服务等手段切实保障他们的合法权益。针对进城务工青年法律素质及其他素质比较欠缺的现状，中央综合办、团中央、公安部、劳动部等单位联合实施了以提高进城务工青年综合素质为主要目标的“千校百万”进城务工青年培训计划，为他们提供特殊的服务和帮助；各级团组织和司法行政机关广泛推行青少年法律服务和法律援助工作，进城务工青年作为其中的一个重要群体享受到了特殊的保护。
主持人：谢谢两位专家的精辟议论，也希望所有人的合法权益都能得到法律及时、有效、充分的保护。
关于印发《2002-2005年建设系统行政领导干部培训规划》的通知
建设部
关于印发《2002-2005年建设系统行政领导干部培训规划》的通知
建人教[2003]14号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发＜2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要＞的通知》（中办发[2002]12号）和《中共中央关于印发＜2001-2005年全国干部教育培训规划＞的通知》（中发[2001]4号），根据建设事业发展需要，结合建设系统行政领导干部队伍实际，我部制定了《2002-2005年建设系统行政领导干部培训规划》（以下简称《规划》），经中央组织部同意，现印发给你们，请遵照执行。
加强建设系统行政领导干部培训，提高领导干部素质，对促进建设事业发展，具有十分重要的意义。各地要提高认识，切实加强领导。要按照《规划》的要求，结合本地区、本部门实际，研究制定具体计划，把这项工作抓实抓好。
中华人民共和国建设部
二〇〇三年一月十三日
2002-2005年建设系统行政领导干部培训规划
为加强建设系统行政领导干部的培训，提高领导干部队伍素质，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发＜2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要＞的通知》（中办发[2002]12号）和中共中央《2001年—2005年全国干部教育培训规划》（中发[2001]4号）的要求，制定本规划。
一、指导思想、工作原则和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合建设事业发展的实际，以学习、研究城乡规划、建设、管理知识为重点，努力提高建设系统行政领导干部的科学决策能力、开拓创新能力和依法行政的水平，促进建设事业发展。
（二）工作原则
1、学以致用的原则。紧紧围绕建设事业发展的新形势和新任务，贯彻中央的方针、政策，把理论学习与研究解决建设行政管理工作中的实际问题结合起来，围绕建设工作中的重点、难点问题开展专题研讨。
2、注重培训实效的原则。根据建设系统行政领导干部的特点，制定切实可行的教学计划，合理安排培训内容。及时吸取国内外先进经验，改进培训方式和方法，加强规范化管理，提高培训质量和效果。
（三）目标和要求
目标：根据建设工作需要，结合建设系统行政领导干部的知识结构情况，大力开展专业理论知识培训、专题研究和法律法规培训，努力建设一支思想政治觉悟高，具有开拓创新能力，适应建设事业发展需要的建设系统行政领导干部队伍。
要求：新上任的建设系统行政领导干部和后备干部要接受为期1个月的专业理论知识培训；在职的建设系统行政领导干部根据工作需要进行专题研究和法律法规培训，每人每年脱产学习时间不少于12天。
二、培训形式和主要内容
建设系统行政领导干部培训主要有专业理论知识培训、专题研究、建设行政法规等三类。
（一）专业理论知识培训主要是进行比较系统的专业理论知识学习，使建设系统行政领导干部，更新知识结构，开阔视野。一般是短期脱产学习1个月左右，主要内容是：城乡规划、建设与管理。
（二）专题研究是根据建设工作的重点和热点问题以及重大政策，组织国内外专家教授进行专题讲解并开展研讨交流，提高建设系统行政领导干部的业务能力。时间一般是七至十天，专题研究的主要内容是：城乡规划、小城镇建设、城市基础设施建设和管理、建筑市场管理、房地产市场管理、住房公积金管理、城市生态环境治理和可持续发展、历史文化名城保护等。
（三）建设行政法规培训是为了提高领导干部依法行政水平，根据“四五”普法要求，对建设系统行政领导干部进行以建设法律、法规为主要内容的培训。
三、培训任务和分工
建设系统行政领导干部培训实行统一规划、分级实施的培训管理体制。
建设部负责制定各级建设行政主管部门领导干部的知识与能力标准，制定计划并负责组织副省级及以上城市、省会城市以及各省（自治区、直辖市）建设行政主管部门正副职的培训和地市及以上建设行政主管部门行政领导干部的专业理论知识培训。每年组织四至五期领导干部专题研修班，每年200人左右；每年组织六至八期领导干部专业理论知识培训班，每年培训250人左右，分别由同济大学、哈尔滨工业大学、重庆大学管理干部培训中心及建设部干部学院负责实施。建设系统行政领导干部建设行政法规培训按照四五普法要求实施。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责制订地市及以下建设行政主管部门领导干部的其它各类培训计划并组织实施。
按照以上任务及分工，在2005年底以前，建设系统各级行政领导干部普遍培训一次。
四、组织领导与措施
（一）切实加强对建设系统行政领导干部教育培训工作的领导与协调
建设部科教工作领导小组要加强对全国建设系统行政领导干部教育培训工作的领导和协调。全国建设系统行政领导干部的年度培训计划由建设部科教工作领导小组审核批准后实施。各级建设行政主管部门领导特别是一把手，要从战略的高度认识教育培训工作的重要性和紧迫性。建立学习型、实干型、创新型的建设行政领导干部队伍，道德要抓好教育培训工作。要实行培训目标管理，把计划完成情况作为考核领导工作的一项重要内容。
（二）实行培训年度计划备案和办班申报审批制度
全国建设系统行政领导干部教育培训要纳入统一计划，统筹安排。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门每年1月要向建设部报送本地区建设行政领导干部年度培训计划和上一年度培训工作总结。各培训机构要举办全国性或跨省区的建设系统行政领导干部培训班，须报建设部备案。各地建设行政主管部门也要建立相应的备案制度。需要调训的培训班要按规定报组织部门批准实施。要严格按照加强领导干部培训管理的规定，认真做好培训经费的测算，严格控制收费标准，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。
（三）加强培训基地建设
培训基地是搞好建设系统行政领导干部培训工作的基础。建设部重点抓好建设部干部学院、同济大学、哈尔滨工业大学和重庆大学管理干部培训中心的建设。各省要充分发挥各地高等学校、培训中心等单位的学科和师资优势，搞好培训基地建设。要采取措施改善基地办学条件和服务设施，采用现代化教学手段，提高办学质量。
（四）加强管理，确保培训质量
培训质量是决定培训成效的重要方面，各级建设行政主管部门和培训机构要加强管理，确保培训质量。要加强师资队伍的建设，聘请有经验、水平高、讲课效果好的专家和领导作为授课教师。建立建设系统行政领导干部培训师资库。根据工作需要，建设部举办师资培训班，为各地培训师资，或根据各地需求协调选派教师。
要统一编写建设系统行政领导干部培训教材和辅导材料，并不断进行修订，补充新知识。适当加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材、网上电子课件等多种类型教材的开发，树立精品意识，确保教材质量。
（五）采取境内培训和境外培训相结合的方式
建设部将积极争取国（境）外培训项目，采取境内培训和境外培训相结合的方式，开阔建设系统领导干部的视野，吸收、借鉴国（境）外有益的管理经验。
建设部建设系统行政领导干部2003—2005年培训计划
项目
类别
序号 培训项目 培训对象 每期培训人数 时间 学时 承办单位 备注
专
题
研
修
班 1 城乡规划宏观调控研修班 各省（自治区）建设行政主管部门、副省级及以上城市、省会城市建设行政主管部门正副职 40人 2003-2005年 40 建设部干部学院 每年根据工作需要举办4-5期专题研修班
2 建筑市场管理、建筑企业改革研修班 40人 2003-2005年 40
3 房地产市场宏观调控、住房保障体系研修班 40人 2003-2005年 40
4 城市基础设施融资与公用事业单位改革研修班 40人 2003-2005年 40
5 政府投资工程组织实施方式的改革研修班 40人 2003-2005年 40
6 建设行业热点重点问题研修班 40人 2003-2005年 40
专业理论知识培训班 1 城乡规划理论培训班 地市及以上建设行政主管部门行政领导干部 40人 2003-2005年 176 同济大学、重庆大学、哈尔滨工业大学管理干部培训中心 每年每个项目举办1-2期
2 建设管理理论培训班 40人 2003-2005年 176
3 住宅与房地产理论培训班 40人 2003-2005年 176
4 城市建设理论培训班 40人 2003-2005年 176
