《锦州市国有土地租赁暂行办法》实施细则
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《锦州市国有土地租赁暂行办法》实施细则
辽宁省锦州市人民政府
《锦州市国有土地租赁暂行办法》实施细则
锦政发〔2005〕43号
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各企事业单位：
现将《〈锦州市国有土地租赁暂行办法〉实施细则》印发给你们，请结合本县（市）区、本部门实际，认真贯彻落实。
二○○五年九月二十日
锦州市国有土地租赁暂行办法实施细则
为贯彻落实《辽宁省国有土地使用权租赁办法》、《锦州市国有土地租赁暂行办法》，进一步做好我市国有土地租赁租金的征收、使用管理工作，结合我市实际，制定本实施细则。
一、国有土地是国家的重要资源和资产，国有土地有偿收益是国家对土地所有权在经济上的实现形式，国有土地租赁是国有土地有偿使用的主要形式之一。国有土地有偿收益属于政府非税收入，是政府的重要财力来源，必须纳入财政预算管理。
二、财政部门是本行政区域内国有土地有偿收益的主管机关。土地行政主管部门是本行政区域内国有土地使用权有偿使用的主管机关。
三、国有土地租金由国土部门征收，并及时足额缴入财政专户。国有土地租金要应收尽收，任何部门、单位和个人均不得擅自批准减、免和缓交。对未按规定缴纳全部土地有偿收益的，土地行政主管部门不得办理土地登记手续和核发土地使用证。
四、各级国土部门应当严格执行国有土地管理的法律规定。除法律规定可以采取划拨方式提供用地外，其它建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。出让金或租金依法由土地使用者按不同用途缴纳。土地用途的确定，以政府批准文件为准。允许土地使用者在法律规定的范围内自主选择出让或租赁等有偿使用方式，使用国有土地从事生产经营活动。
五、以划拨方式取得土地使用权有下列情形之一的，均可实行国有土地租赁，签订租赁合同并按租金标准全额征收。
1.改变土地批准用途的；
2.国有土地出租或连同地上建筑物、附着物一并出租的；
3.国有土地转让或连同地上建筑物、附着物一并转让（以地入股、作价出资、联营联建）的；
4.企业改制为股份合作制、股份有限公司、有限责任公司或因破产、合资合作、租赁承包、出售、兼并、分立、国有民营、托管、转属等土地资产按租赁方式处置的；
5.机关、铁路、军队及事业单位用地，用于出租或改为经营性用途的；
6.除法律、行政法规规定可以以划拨方式取得国有土地使用权以外的其它生产经营性用地。
六、以出让方式取得土地使用权，有下列情形之一的，均可按《锦州市国有土地租赁暂行办法》（市政府第6号令）的规定，以年租金形式补缴出让金：
1.以出让方式取得住宅用地使用权，改变为商业用地的，按商业租金标准的60%征收；以出让方式取得工业用地使用权，改变为商业用地的，按商业租金标准的70%征收。
2.享受企业改制政策，且工业出让金缴纳在10%以下，商业出让金缴纳在20%以下，土地使用权发生再转移的，用于商业的按商业租金标准的50%征收，用于工业的按工业租金标准的20%征收。
3.以出让方式取得综合用地使用权用于商业经营，未按商业用地缴纳土地出让金的，按租金标准的50%征收。
4.原以“有偿划拨”方式取得土地使用权，现从事生产经营活动的，按当时地价标准折算有偿使用年限，折期届满后，按相关规定收取土地出让金或租金。
七、土地定级分界道路两侧不同等级的土地，租金标准按高等级标准执行；除商业区外，在规划宽度8米以下道路两侧及居民区内的建筑面积小于100平方米的经营性用地，租金标准按下一级标准执行。
八、国有土地租赁使用权面积计算方法。建筑容积率小于1的，按实际用地面积核定；建筑容积率大于1的，一层按容积率1.5核定用地面积，二层按容积率2.5核定用地面积，三层以上按剩余土地面积与剩余建筑面积同比例分摊的原则核定用地面积。
九、财政部门应当按照“量入为出、专款专用”的管理原则，对土地有偿收益实行年度收支预算管理。财政部门和土地行政主管部门应当严格执行市政府批准的年度土地有偿收益的收支预算。
十、财政部门、土地行政主管部门、审计部门、监察部门应当密切配合，强化对国有土地有偿收益征收和使用的有效监控。
十一、土地使用者不依法办理土地变更登记、办理土地使用证、签订国有土地使用权租赁合同或不依法缴纳土地出让金、租金的，由土地行政主管部门依法按违法占地予以行政处罚或申请人民法院强制执行。
十二、本实施细则由市国土资源局负责解释。
十三、本实施细则自公布之日起执行。
附件：1.锦州市城区国有土地租赁租金标准
2.锦州市城区土地（商业、工业）定级级别范围
附件1：
锦州市城区国有土地租赁租金标准
元/平方米.年
级 别
土地用途 一级 二级 三级 四级 五级 六级
商业 60 50 40 30 20 10
工业 8 7 6 5 4 3
附件2：
锦州市城区土地（商业、工业）定级级别范围
等 级 范 围
一级 延安路与锦华街交界处向东至山东街，向南至南宁路，向西至锦华街，向北 至延安路的闭合范围内。
二级 延安路与人民街交界处向东至锦华街，向南至南宁路，向东至山东街，向北至延安路，向东至杭州街，向南至洛阳路，向西至人民街，向北至延安路的闭合范围内。
三级 重庆路与人民街交界处向东至中央北街，向南至湖北路，向东至云飞街，向南至延安路，向西至人民街，向南至洛阳路，向东至杭州街，向北至延安路，向东至徐州街，向南至解放路，向西至矿山街，向南至南京路，向西至士英街，向北至沈山铁路，向东至人民街，向北至重庆路的闭合范围内。
四级 北京路与士英街交界处向东至松坡路，向东南至铁新北里斜街，向东南至广州街，向南至解放路，向西至贵州街，向南至南京路，向西至徐州街，向南至小凌河北堤，向西至解放路，向东至士英街，向南至南京路，向东至矿山街，向北至解放路，向东至徐州街，向北至延安路，向西至云飞街，向北至湖北路，向西至中央北街，向北至重庆路，向西至人民街，向南至沈山铁路，向西至士英街，向北至重庆路，向西至石油西街，向北至无名路，向东北至锦朝路，向东南至北京路的闭合范围内。
五级 1.松坡路与铁新北里斜街西口交界处向东至百股车站西，向南至延安南路至解放路，向西至紫明街，向南至紫明街南端，向东南至小凌河北堤，向西至徐州街，向北至南京路，向东至贵州街，向北至延安路，向东至广州街，向北至铁新北里斜街东口，向西北至松坡路的闭合范围内。2.北安路与锦朝路交界处向东至汉口街，向北至北宁路，向东至安达街，向北至松坡路，向东南至北京路，向西经锦朝路至无名路，向西南至红星西街，向南至重庆路，向东至士英街，向南至解放路，向西至小凌河东堤，向北至重庆路，向西至无名路，向北东至锦朝路，向东南至北安路的闭合范围内。 3.小凌河南堤与新乡街交界处向东至香港街，向南至女儿河北堤，向西至安阳街，向北至西藏路，向西至新乡街，向北至小凌河南堤的闭合范围内。
六级 五级以外的城市规划区内的其它土地为六级。
武汉市蔬菜农药残留监督管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市蔬菜农药残留监督管理条例
（2003年4月24日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年7月25日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月8日武汉市人民代表大会常务委员会公告第2号公布）
第一条 为了加强对蔬菜农药残留的监督管理，确保蔬菜食用安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事蔬菜生产、销售、加工和农药经营的单位和个人，应当遵守本条例。
本市生产和销售的蔬菜应当符合国家规定的蔬菜农药残留标准。本条例所称蔬菜农药残留，是指在使用化学农药后，残存在蔬菜中的农药（包括农药原体及其有毒代谢物、降解物和杂质）。
第三条 农业行政部门主管蔬菜农药残留的监督管理工作；监督管理农药经营和蔬菜生产中农药的使用，监督管理蔬菜生产者的蔬菜农药残留自检工作，抽检在园蔬菜的农药残留；会同环保等有关部门加强对蔬菜基地的环境监测，防治环境污染。
质量技术监督部门监督管理蔬菜批发市场举办单位和蔬菜加工单位的蔬菜农药残留自检工作，抽检上市销售的蔬菜农药残留。
工商行政管理部门监督管理集贸市场举办单位的蔬菜农药残留自检工作。
卫生行政部门监督管理超市蔬菜农药残留自检工作，负责餐饮业经营单位在食品加工过程中蔬菜农药残留的监督管理。
有关部门在蔬菜农药残留监督管理工作中，不得进行重复检测和处罚。
第四条 市、区人民政府应当加强对蔬菜农药残留监督管理工作的领导，根据实际情况安排专项资金用于蔬菜农药残留的监督管理工作。
第五条 农业行政部门和蔬菜产地的乡（镇）人民政府、街道办事处及农场应当开展蔬菜病虫害的预测预报工作，并对蔬菜生产者进行职业道德和安全、合理使用农药的宣传、教育及配药、施药技术辅导，防止采收农药残留超标的蔬菜出售。
第六条 农业行政部门应当推广抗病、抗虫蔬菜品种和蔬菜种植、防治病虫害的新技术，指导和监督蔬菜生产者使用高效、低毒、低残留农药。
蔬菜产地的农业技术服务机构应当对在园蔬菜使用农药的品种、药效和使用范围进行监督检查；对在园蔬菜的农药残留进行监测，所需费用从蔬菜农药残留监督管理工作专项资金中列支。
第七条 禁止在本市销售和在蔬菜生产中使用甲胺磷、甲拌磷(3911)、对硫磷(1605)、甲基对硫磷（甲基1605）、久效磷、克百威（呋喃丹）、涕灭威（铁灭克）、马拉硫磷、氧化乐果等高毒、高残留农药及其混配剂。
禁止在本市销售和在蔬菜生产中使用的其他农药品种，由市农业行政部门根据国家公布的农药毒性标准确定并公布。
第八条 农药经营单位的销售人员应当按照国家、省有关规定接受培训，持证上岗。
销售人员在销售农药时，应当将使用说明书随货附送，并介绍农药的使用范围、防治对象、使用方法和安全间隔期等注意事项。
第九条 蔬菜生产者应当按照国家、省有关规定安全、合理使用农药，防止农药危害人体健康和污染环境。
土地所有权人与蔬菜生产者签订土地承包合同时，应当将按规定使用农药、防止农药污染土地作为蔬菜生产者的义务纳入土地承包合同。
第十条 纳入农药残留检测范围的蔬菜品种，由市农业行政部门公布。
上市销售的蔬菜农药残留自检工作按下列规定进行：
（一）蔬菜生产单位对即将采收上市的在园蔬菜应当进行农药残留自检，或者委托中介检验机构检测。检测合格的，出具合格证明。
（二）蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位对进入本市场或者本单位的蔬菜应当由本单位进行检测或者委托中介检验机构检测，对持有检测合格证明的，予以免检。未经检测或者经检测不合格的，不得进场交易。
（三）蔬菜加工单位对进入本单位的蔬菜应当查验其检测合格证明。对无合格证明的，应当由本单位进行检测或者委托中介检验机构检测。未经检测或者经检测不合格的，不得用于加工。
蔬菜农药残留自检费用由从事蔬菜经营的单位负担。
市人民政府应当对蔬菜农药残留自检工作给予扶持。
第十一条 本市蔬菜农药残留的检测适用国家标准。
蔬菜农药残留检测机构应当如实出具检测证明。
从事蔬菜农药残留检测工作的人员应当接受相关监督管理部门的培训，并依法履行检测职责。
第十二条 蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位应当将蔬菜农药残留的自检结果当日在本市场、本单位如实公示。
农业行政部门、质量技术监督部门应当将蔬菜农药残留的抽检结果及时向社会公告。
第十三条 依法取得“绿色食品”、“有机食品”等无公害农产品标志的蔬菜在标志有效期内上市交易时可以免予农药残留检测。
第十四条 农业行政部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门、卫生行政部门负责接受并及时处理对违反本条例有关规定的行为的举报或者投诉；对不属于本部门处理的，应当及时移送其他相关部门。
第十五条 有下列情形之一的，由农业行政部门予以处罚：
（一）违反本条例第七条第一款规定，使用违禁农药的，责令改正，并处以二百元以上二千元以下罚款；销售违禁农药的，责令停止销售，没收违法所得和违法经营的农药，并处以一千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款。
（二）违反本条例第八条第一款规定，未取得上岗证从事农药销售的，责令限期改正；逾期不改正的，对经营单位处以二百元以上五千元以下罚款。
（三）违反本条例第八条第二款规定，农药销售人员不履行有关服务义务的，对经营单位处以二百元以上三千元以下罚款。
（四）违反本条例第九条规定，蔬菜生产者使用农药造成严重后果的，处以二百元以上二千元以下罚款。
（五）违反本条例第十条第二款规定，蔬菜生产单位销售未经检测或者经抽检确认为农药残留超标蔬菜的，责令进行无害化处理或者销毁农药残留超标蔬菜，并处以二百元以上二千元以下罚款；蔬菜农药残留严重超标或者数量较大的，处以二千元以上二万元以下罚款。
（六）对经抽检确认为农药残留超标的在园蔬菜，根据其农药残留超标程度，分别予以责令延期采收、禁止上市销售、进行无害化处理或者销毁等处理。
违反本条例第十条第二款规定，蔬菜批发市场、蔬菜加工单位批发、加工未经检测或者经抽检确认为农药残留超标蔬菜的，由质量技术监督部门责令进行无害化处理或者销毁农药残留超标蔬菜，并处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
违反本条例第十条第二款规定，集贸市场举办单位、超市等蔬菜经营单位销售未经检测或者经抽检确认为农药残留超标蔬菜的，分别由工商行政管理部门、卫生行政部门责令进行无害化处理或者销毁农药残留超标蔬菜，并处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第十六条 违反本条例第十一条第二款规定，蔬菜农药残留检测机构出具虚假检测证明的，由农业行政部门、质量技术监督部门予以警告，责令限期改正，处以五千元以上二万元以下罚款，并取消直接责任人员从事检测工作的资格。
违反本条例第十一条第三款规定，从事蔬菜农药残留检测工作的人员未经培训的，由相关监督管理部门予以警告，责令限期改正，并对所在单位处以二百元以上五千元以下罚款；不依法履行检测职责的，由相关监督管理部门予以警告，责令限期改正，并处以二百元以上二千元以下罚款，情节严重的，取消其从事检测工作的资格。
违反本条例第十二条第一款规定，蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位不在本市场或者本单位当日如实公示蔬菜农药残留自检结果的，由相关监督管理部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款，并向社会公告处罚结果。
第十七条 处罚的实施办法由市人民政府另行制定。
第十八条 生产、销售农药残留超标蔬菜，或者蔬菜农药残留检测机构出具虚假证明而致使农药残留超标蔬菜上市销售，给他人身体健康造成危害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 农业、质监、工商、卫生等有关部门的工作人员在蔬菜农药残留监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级部门给予行政处分；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自2003年9月15日起施行。
物权法第十九条规定：“不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”该条规定的起诉，到底是提起民事诉讼还是行政诉讼，物权法并未明确，导致在司法实践中的分歧。
传统观念认为，在民事案件审理中的对象只能是平等民事主体争议，对于行政单位作出的行政行为，不能进行审查，行政单位出具的相关文书只能作为审理民事案件的依据，所以，物权法第十九条规定的起诉应为提起行政诉讼。
但另有观点认为，物权法要求的异议登记后十五日内起诉，是指民事确权诉讼，而不是指提起行政诉讼。原因在于：（１）行政诉讼并不解决不动产权利的归属。（２）不动产权利的最终裁定者是人民法院，不动产权利的归属要依照民事法律来解决，原告要取得不动产权利，必然要依据物权法等民事法律，通过民事诉讼方能取得。（３）不动产纠纷的实质是平等民事主体之间的权属纠纷，而不是与行政单位的行政争议。对于行政机构存在的不当登记问题，行政机构已经做出了初步处理即异议登记，行政程序的障碍已经消除。该确权之诉不是行政诉讼而是民事诉讼，异议确权之诉针对的是侵权行为人而不是行政机关。异议登记后的起诉，应以不动产登记簿记载的权利人为被告，而不应该以登记机关为被告。
笔者认为，最高人民法院《民事案件案由规定》(法发〔2011〕41号)第三部分专章规定物权纠纷，其中不动产登记纠纷案由有：异议登记不当损害赔偿纠纷、虚假登记损害赔偿纠纷。这一新的规定也正是为了贯彻执行物权法内容的配套法律。因而异议登记后人民法院作为民事案件受理进行审理不存在法理上或者现实法律上的障碍。但毕竟登记行为是事实行为，登记仅仅是公权力机关对权属来源清楚的物权予以确认的行为，而权属来源才是确定登记簿权利人的依据，因此，利害关系人申请异议登记后应当提起何种之诉，应当视登记依据的权属来源而定。
1．当事人对不动产物权变动的基础法律系存在争议，如果是移转登记应直接提起民事诉讼 从实践来看，在不动产异议登记中，大部分的当事人实际上是对不动产物权的归属有异议，产生争议的根源在于对物权变动的民事法律关系有异议。从司法实践来看，大致包括：（１）进行不动产物权变动的原因行为（主要是合同行为）无效或应被撤销，致使登记的权利归属与真实权利人不一致而产生的纠纷。（２）无权处分人处分（实践中常表现为出卖或设定抵押）他人不动产并办理了登记，真实权利人（包括共有人）和善意取得第三人同时主张权利而产生的纠纷。
上述案件中，登记对于决定物权归属的作用是有局限的，登记行为并不构成对民事诉讼的障碍。当事人应直接提起民事诉讼，通过解决物权变动基础法律关系来确认物权的归属。以依法买卖地上房屋为例，当事人签订买卖合同后，向登记部门申请登记，如买卖地上房屋的行为有瑕疵，当事人出现纠纷，利害关系人应当向法院提起民事诉讼，而依据该民事诉讼判决即可主张变更。但如果是初始登记，以土地初始登记为例，对新增土地的登记，对权属来源的审核从始至终都为公权力机关，因此利害关系人起诉也应当提起行政诉讼。
2．当事人对不动产登记合法性存在疑义的，应提起行政诉讼 这类案件主要包括民事析产、确权等行为中，当事人以不动产权证作为证据证明权利，其他当事人对权利证书有异议提请法院撤销的情形，及因登记申请人提供虚假材料进行欺诈导致登记权利人与实际不符而使真实权利人或利害关系人受到损失。对权利证书的异议既包括对不动产权属有异议，也包括对权利证书记载内容，如房屋面积、结构等有异议。
此类纠纷中，不动产登记证明的权利并不是当事人争议的焦点，但如果不推翻或肯定该不动产登记的效力，与其相关的析产等纠纷就无法顺利进行。当事人认为登记机构未尽审查义务，违反登记程序致使不动产登记记载的权利人与真实权利人不一致的，应提起行政诉讼，对不动产登记的合法性进行审查。但在一些案件中，当事人以质疑登记合法性为由起诉，可实际上是希望通过改变登记结果来重新确认不动产归属，主要涉及当事人之间的民事法律关系。对此，基于对诉权的尊重，法院应受理该行政诉讼，对登记行为的合法性进行审查并做出判断只是这种诉讼的结果，并不能最终解决当事人间的不动产权属争议。涉及物权变动原因行为的民事纠纷，应告知当事人另行提起民事诉讼。
3．当事人对不动产物权变动的基础法律关系存在争议，同时对不动产登记行为合法性也存在疑义的，应分别提起民事诉讼和行政诉讼 在不动产登记案件中，民事诉讼主要对不动产物权变动的基础法律关系进行审查，而行政诉讼主要对不动产登记的合法性问题进行审查，两种诉讼的审理对象不同，可同时进行。但在一些案件中，由于案情较为复杂，可能出现一个审判需以另一审判结果为审理依据的情形，这时就需要中止一个诉讼程序。
（作者单位：河南省淅川县人民法院）
