河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省城市建设管理办法（试行）》第十一条、第四十九条的决定

上一篇: 中华人民共和国体育法
下一篇: 最高人民法院研究室关于因错判在服刑期“脱逃”后确有犯罪其错判服刑期限可否与后判刑期折抵问题的电话答复

安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发宣城市小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施细则的通知


宣政办〔2008〕71号





各县、市、区人民政府，市直有关单位：
根据《安徽省小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》（皖安监一〔2008〕116号）要求，经市政府同意，现将《宣城市小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻实施。



二〇〇八年十月二十二日



宣城市小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施细则

为进一步加强小型金属非金属地下矿山（以下简称矿山）安全生产工作，切实提高矿山安全管理水平，有效防范矿山生产安全事故，根据《安徽省小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》（皖安监一〔2008〕116号）要求，经市政府同意，制定本实施细则。
一、工作目标
截止2008年9月底，全市金属非金属地下矿山数量121处，其中，生产矿山76处，基建矿山45处。到2010年底，现有生产矿山数量减少30%以上，生产能力提升20%，安全标准化达标率80%以上，力争使全市金属非金属地下矿山安全设施得到明显改善，抗灾能力得到加强，安全管理水平和从业人员安全素质明显提高。
二、整顿的重点
对9月20日安徽日报公告的我市应予关闭和停产整顿的矿山企业，各地应按规定由县级政府下达关闭决定书和由县级安全监管部门下达停产整改指令书，并监督实施。
对达不到以下基本安全生产条件的矿山，必须重点进行整顿：
（一）矿山应当依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证、民用爆炸物品使用许可证，其证照应在有效期内。
（二）矿山的法定代表人对本单位安全生产工作全面负责，应保证矿山安全生产投入到位并有效实施。
矿长应具有中专以上学历，具有必要的矿山专业知识，并经安全培训考核，依法取得安全资格证。
矿山技术副矿长必须具备矿山相关专业大专以上或相当学历，且不得在其它单位兼职。
无技术副矿长的矿山，必须委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
（三）矿山应当建立健全安全生产责任制，制定各项安全规章制度、作业安全规程和各工种操作规程，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。安全管理人员经考核合格取得资格后方可任职。
（四）矿山应当对从业人员进行安全生产教育和培训，合格后方可上岗作业。矿山特种作业人员须经专门培训合格，取得特种作业操作资格证。
（五）矿山应当依法缴存安全生产风险抵押金、地质环境恢复治理保证金，为职工办理工伤保险。
矿山应按照规定提取安全生产费用，按原矿产量非金属矿山每吨2元，金属矿山每吨8元，不足部分据实列支，专用于安全技术措施和隐患治理，不得挪作它用。
（六）矿山必须具有经批准的有资质单位编制的设计，并及时更新填绘附图。图纸主要包括采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图和避灾路线图等。
矿山应当依法进行安全评价，严格执行安全设施“三同时”制度。
（七）矿井至少应有两个独立的能够行人并通往地面的安全出口，其距离应不小于30米。
井下每个生产水平（中段）、每个采区至少有两个便于行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。
（八）矿井在用巷道净断面应能满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要。
在不稳固岩层或破碎地带的井巷应加强支护，并进行定期检查。
（九）矿井必须具备完善的机械通风系统，其风质、风量、风速应当符合安全规程有关规定的要求。
矿井应使用安装在地面或者回风井巷道中的矿用主要通风机（主扇）进行通风。
掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机（局扇）进行通风。
矿井主要进风风流不得通过采空区和塌陷区，需要通过时，必须砌筑严密的通风巷道引流。
（十）矿山应调查核实矿区范围内的老采空区、积水区、含水层、地质构造等详细情况，并填绘矿区水文地质图。
矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位1米以上。矿井应有完善的防排水系统，水文地质条件复杂的矿山，必须有水害防治措施和探放水设备。
（十一）矿井应保证来自不同变电所的双回路电源供电，不具备双回路供电时，必须配备功率满足要求的备用电源。
井下电气设备不应接零。地面中性点直接接地的变压器或发电机，不应用于向井下供电。
井下电气设备三大保护装置（接地、过流、漏电）应当齐全、可靠。
（十二）矿井提升运输应当使用矿用提升机，且安全保护设施齐全可靠。
竖井升降人员应当使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设防坠保护装置。斜井运送人员应当使用专用人车，并装设防跑车装置。
提升运输系统应有可靠的声光信号装置和通讯设施。
主要提升运输设备应当有定期检验合格的报告，且该报告须在检验有效期内。
（十三）矿井应有完善可靠的通讯系统，保持矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点通信畅通。
（十四）爆破作业必须有爆破设计或爆破说明书，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施，爆炸物品应有严格的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，并符合《民用爆炸物品安全管理条例》规定。
（十五）矿井应实行人员出入矿井的登记和检查制度，入井人员应携带照明灯具，按规定佩带防护用品。
矿山对入井人员应进行挂牌管理，并配备一定数量的备用照明灯具和劳动防护用品。
（十六）露天开采转地下开采的，必须按规定报相关部门审查批准，并采取有效防止透水淹井、坍塌等事故的安全措施。
（十七）矿山应当加强采空区等危险源监控管理，防范冲击地压、塌陷灾害。
在开采岩体的移动范围内有村庄及主要建筑物、构筑物的，应按设计采取搬迁或留设保安矿柱等安全措施。
矿山设计中规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。
（十八）矿山应当加强隐患排查治理和应急管理，制定冒顶片帮、中毒窒息、透水、坠井、放炮等事故的应急救援预案，及时、如实报告事故并积极组织抢险救灾。
（十九）矿山应当建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。不具备单独建立应急救援组织的小型矿山，应指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。
（二十）矿山应当加强粉尘等职业危害的检测和防治工作，制定职业危害防治措施，并为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。
（二十一）多独立生产系统的矿山或公司，应建立健全对各生产系统进行统一管理的安全管理机构，配齐安全管理人员，有效进行安全管理，安全管理不得层层转包或“以包代管”。
三、关闭的对象
对以下10类矿山实施关闭：
（一）超层越界拒不退回的，以及非法开采或关闭后擅自恢复生产的。
（二）被责令停产整顿明停暗开、擅自组织生产的，或经整顿验收不合格的。
（三）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、民用爆炸物品使用许可证和矿长安全资格证，擅自从事生产的。
（四）方解石矿山生产能力5万吨/年以下（含本数，下同），铁矿、硫铁矿、磷矿、白云岩3万吨/年以下，铜矿、钼矿、银矿2万吨/年以下，金矿、铅矿、锌矿、钨矿、萤石矿、高岭土和陶瓷土矿1万吨/年以下的（露天矿山生产能力比照地下矿山执行）。
（五）各地列入资源整合范围的地下矿山，被整合的地下矿山必须接受整合，拒不接受整合的予以关闭。
（六）国家和地方产业政策明令关闭淘汰的。
（七）不同采矿权人，其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠，经安全论证后，影响安全生产的，只保留一个矿井，其它关闭。
（八）在大矿开采许可证范围内开采，影响大矿安全生产的；
（九）对小型地下矿山发生一次死亡3人及以上事故的或一年内累计死亡3人的；
（十）其它不具备安全生产条件，依法应该关闭的。
四、工作步骤
第一阶段（2008年10月底前）：以全面排查和制定方案为工作重点。各地对照整顿重点和关闭对象的要求，对辖区内地下矿山进行全面排查，进一步摸清底数，认真制定本地区地下矿山整顿关闭工作方案，确定具体的停产整顿、资源整合以及关闭企业名单，报市地下矿山整顿关闭联席会议办公室（设在市安全监管局，联席会议组成人员名单见附件一），并在当地主要媒体上公告。
第二阶段（2008年11月—2009年12月）：以实施整顿关闭和资源整合为工作重点。对达不到基本安全生产条件的矿山，由县级以上安全监管部门对矿山下达执法文书，责令整改。对存在重大隐患责令停产整顿的，整改期限原则上不超过一年。企业应当按要求制定停产整改方案，报安全监管部门批准后实施。对具备资源整合或提升生产能力的矿山，企业提出资源整合或技改工程方案，报县级以上国土资源和安全监管部门审查同意后，再严格按照安全设施“三同时”规定，完善相关审批程序后实施（具体程序详见附件二、附件三、附件四）。对被纳入整合的矿山，必须按照批准后的整合方案实施。对达不到最低开采规模的且不具备资源整合的矿山，采矿许可证、安全生产许可证等相关证照到期的，一律不予延续，到期后依法实施关闭。
第三阶段（2010年1月—12月）：以验收和巩固整顿关闭成果为工作重点。对停产整顿的矿山，整改结束后，由企业提出申请，乡镇政府组织初步验收并签署意见，经县以上安全监管部门会同相关部门组织验收，验收合格的恢复生产，不合格的由县级以上地方人民政府实施关闭。对资源整合或提升生产能力的矿山，整合或技改工程结束后，由安全监管部门组织验收，验收合格后重新申领安全生产许可证。
五、关闭的程序
（一）对照基本安全生产条件和标准，各地进行认真摸排，确定不符合条件和标准的金属非金属地下矿山名单。
（二）由县级以上人民政府依法作出关闭决定，并向社会公告，同时抄报上一级颁发证照部门。
（三）县级以上人民政府组织安全监管、国土资源、公安、工商、供电等有关部门对公告关闭的矿山实施关闭。
（四）县级以上人民政府要组织安全监管、国土资源、公安、工商、供电等有关部门对关闭现场处置和关闭情况进行核查，确保关闭到位。
（五）关闭工作结束后，由省地下矿山整顿关闭联席会议办公室组织安全监管、国土资源、公安、工商、供电等有关部门对照关闭标准，对关闭矿井进行验收。
六、关闭的标准
（一）安全监管、国土资源、工商、公安等部门依法吊销或注销相关证照。
（二）拆除矿山供电、供水、通风、提升、运输、采掘、加工等直接生产设施、设备。
（三）公安部门清理收缴剩余的民用爆炸物品。
（四）妥善遣散从业人员。
（五）矿井井筒应炸毁、填实，设立明显警示标志，平整工业场地，恢复地貌。
七、工作要求
（一）各级政府和部门要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实 9月 17日全省矿山安全生产电视电话会议和9月24日全国安全生产电视电话会议精神，进一步统一思想，提高认识，认真研究和部署整顿关闭工作，要切实加强领导，广泛发动，精心组织，针对薄弱环节和突出问题，采取切实可行的措施，确保整顿关闭工作取得实效。
（二）各地要把小型地下矿山整顿关闭与整顿规范矿业秩序工作结合起来，按照“关闭一批，整合一批，提高一批”的原则，坚决整顿关闭不具备基本安全生产条件、破坏和浪费资源、污染环境的小矿山，力争用两年多时间解决小型地下矿山目前存在的数量多、规模小、办矿水平低、破坏和浪费资源、威胁大矿安全、事故多发等突出问题，坚决遏制重特大事故发生，实现全市矿山安全形势持续稳定好转。
（三）各地要把小型地下矿山整顿关闭与促进产业结构调整升级结合起来，通过深入开展小型地下矿山整顿关闭工作，大力推进资源整合，淘汰落后产能，鼓励和扶持矿山企业做大做强，逐步建立法人治理结构。
（四）各地要建立健全由地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，开展联合执法活动，提高执法权威和效果，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念。各有关部门要按照省政府办公厅皖政办〔2008〕18号文件明确的职责要求，恪尽职守，各司其职，密切配合，形成齐抓共管的良好工作格局。

附件一：市地下矿山整顿关闭联席会议组成人员名单
附件二：小型金属非金属地下矿山资源整合程序
附件三：小型金属非金属地下矿山提升生产规模程序
附件四：小型金属非金属地下矿山提升设计能力程序






附件一：

市地下矿山整顿关闭联席会议组成人员名单

市安监局 余来寿（联席会议召集人）
市经委 丁江林
市公安局 周海洋
市监察局 刘 晶
市财政局 刘富贵
市劳保局 乐长斌
市国土局 张来凤
市工商局 方洪平
市总工会 刘 宪
宣城电力公司 李伟延








附件二：

小型金属非金属地下矿山资源整合程序

一、拟进行资源整合的企业提出资源整合方案；
二、县以上国土资源部门对企业提出的资源整合方案进行审查并提出审查意见（原件）；
三、关闭原整合矿山并验收合格；
四、申请新设立矿山企业（按皖政办〔2006〕46号文件规定的程序进行）。




附件三：

小型金属非金属地下矿山提升生产规模程序
（采矿许可证规模提升的）

一、企业向国土资源部门申请按提升后的生产规模变更采矿权；
企业应向国土部门提交如下申请资料：
1.采矿权变更申请登记书（原件）；
2.以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以国家直角坐标标定拐点坐标）（原件）；
3.采矿许可证正、副本（原件）；
4.营业执照（验原件，交复印件）；
5.资金证明文件（原件）；
6.矿产资源储量复核报告、评审结果及汇交资料的证明文件（储量变动较大的）（验原件，交复印件）；
7.占用矿产资源储量申请登记表（原件）；
8.矿产资源开发利用方案及其审查意见（开采方式、生产规模变动较大的）（原件）；
9.安全生产监管部门对安全预评价报告的评审备案或审查审核意见（原件）；
10.修改后的环保方案及环保主管部门的审查意见（原件）；
11.采矿登记机关要求的其他资料。
二、企业向安全生产监管部门提交国土资源部门提升生产规模后的采矿许可证（验原件，交复印件）；
三、进入小型金属非金属地下矿山提升设计能力程序。




附件四：

小型金属非金属地下矿山提升设计能力程序

一、不变更采矿许可证的提升设计能力程序
（一）主要生产系统（如通风系统、提升运输系统、排水系统等）发生较大改变的（包括在采矿许可证范围内对现有的多系统进行整合的技改工程）
1.企业应委托有资质的安全评价单位对项目进行安全预评价，并报安全生产监管部门进行评审、备案；
2.安全预评价报告报安全生产监管部门备案后，委托有资质的设计单位进行初步设计（含安全专篇设计），并报安全生产监管部门审查批准后进行施工建设；
3.基建工程完成后，企业委托有资质的安全评价单位进行安全验收评价，并报请安全生产监管部门进行竣工验收；
4.竣工验收通过后，企业应在10个工作日内申报安全生产许可证资料，取得安全生产许可证后方可进行生产。
（二）主要生产系统未发生较大改变的
1.企业委托有资质的安全评价单位对现有生产系统从资源、设备、管理和组织等方面是否具备相应规模的生产能力进行专项安全评价；
2.专项安全评价报告报安全生产监管部门审查核准（必要时，安监部门对报送的专项评价报告组织评审后进行核准）；
3.安全生产监管部门对提升生产能力的专项安全评价报告审查后，出具书面核准意见。
二、变更采矿许可证的提升设计能力程序
1.企业委托有资质的安全评价单位对扩建工程进行安全预评价，并报安全生产监管部门进行评审、备案；
2.安全预评价报告报安全生产监管部门备案并取得扩大范围的采矿许可证后，委托有资质的设计单位对扩建工程项目进行初步设计（含安全专篇设计），并报安全生产监管部门审查批准后进行施工建设；
3.扩建工程项目基建完成后，企业委托有资质的安全评价单位进行安全验收评价，并报请安全生产监管部门进行竣工验收；
4.竣工验收通过后，企业应在10个工作日内申报安全生产许可证资料，取得安全生产许可证后方可进行生产。




全国人民代表大会


中华人民共和国主席令（一届91次会议）

中华人民共和国户口登记条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1958年1月9日第九十一次会议通过，现予公布。

中华人民共和国主席 毛泽东
1958年1月9日

中华人民共和国户口登记条例


（1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过 1958年1月9日中华人民共和国主席令公布 自公布之日起施行）

第一条 为了维持社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社会主义建设，制定本条例。
第二条 中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。
现役军人的户口登记，由军事机关按照管理现役军人的有关规定办理。
居留在中华人民共和国境内的外国人和无国籍的人的户口登记，除法令另有规定外，适用本条例。
第三条 户口登记工作，由各级公安机关主管。
城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。
居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。
农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
第四条 户口登记机关应当设立户口登记簿。
城市、水上和设有公安派出所的镇，应当每户发给一本户口簿。
农村以合作社为单位发给户口簿；合作社以外的户口不发给户口簿。
户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。
第五条 户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。
第六条 公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。
第七条 婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。
弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。
第八条 公民死亡，城市在葬前，农村在一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记，注销户口。公民如果在暂住地死亡，由暂住地户口登记机关通知常住地户口登记机关注销户口。
公民因意外事故致死或者死因不明，户主、发现人应当立即报告当地公安派出所或者乡、镇人民委员会。
第九条 婴儿出生后，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生、死亡两项登记。
第十条 公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。
公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。
第十一条 被征集服现役的公民，在入伍前，由本人或者户主持应征公民入伍通知书向常住地户口登记机关申报迁出登记，注销户口，不发迁移证件。
第十二条 被逮捕的人犯，由逮捕机关在通知人犯家属的同时，通知人犯常住地户口登记机关注销户口。
第十三条 公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。
没有迁移证件的公民，凭下列证件到迁入地的户口登记机关申报迁入登记：
一、复员、转业和退伍的军人，凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件；
二、从国外回来的华侨和留学生，凭中华人民共和国护照或者入境证件；
三、被人民法院、人民检察院或者公安机关释放的人，凭释放机关发给的证件。
第十四条 被假释、缓刑的犯人，被管制分子和其他依法被剥夺政治权利的人，在迁移的时候，必须经过户口登记机关转报县、市、市辖区人民法院或者公安机关批准，才可以办理迁出登记；到达迁入地后，应当立即向户口登记机关申报迁入登记。
第十五条 公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。
公民在常住地市、县范围以内暂住，或者在常住地市、县范围以外的农村暂住，除暂住在旅店的由旅店设置旅客登记簿随时登记以外，不办理暂住登记。
第十六条 公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地。
第十七条 户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。
户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。
第十八条 公民变更姓名，依照下列规定办理：
一、未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；
二、十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。
第十九条 公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。
第二十条 有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任：
一、不按照本条例的规定申报户口的；
二、假报户口的；
三、伪造、涂改、转让、出借、出卖户口证件的；
四、冒名顶替他人户口的；
五、旅店管理人不按照规定办理旅客登记的。
第二十一条 户口登记机关在户口登记工作中，如果发现有反革命分子和其他犯罪分子，应当提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 户口簿、册、表格、证件，由中华人民共和国公安部统一制定式样，由省、自治区、直辖市公安机关统筹印制。
公民领取户口簿和迁移证应当缴纳工本费。
第二十三条 民族自治地方的自治机关可以根据本条例的精神，结合当地具体情况，制定单行办法。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。
附
1． 中华人民共和国主席令（一届91次会议）

相关文件
1． 关于中华人民共和国户口登记条例草案的说明



关于中华人民共和国户口登记条例草案的说明


　　　　中华人民共和国公安部部长 罗瑞卿

中华人民共和国户口登记条例草案，是根据几年来户口登记工作的经验，经过长期的准备，征求了各省、自治区、市公安机关和中央有关部门的意见起草出来的。这个条例草案，已经国务院全体会议讨论通过，现在提请人大常委会审议。
对于这个条例草案，我有以下几点说明：
一、为什么要制定户口登记条例？
几年来，我国的户口登记工作，特别是城市的户口登记工作，在党和政府的正确领导下，已经建立了一定的基础。这一工作，对于社会主义建设，保护公民的权利和利益，维持社会秩序，起了重要的作用。
但是，由于我们的国家建立才八年，现行的户口登记制度还是很不完备的，它的主要缺陷是：
第一、制度不够统一，不仅城市和农村应该统一的没有统一，就是这个城市和那个城市也不完全统一。
第二、有些应当规定的制度，没有规定，或者规定得不够妥善。例如：公共户口管理不健全，没有规定制止农村人口盲目流入城市和控制迁往边防地区的户口，以及没有适当限制那些依法被剥夺了政治权利的人的户口变动，等等。
第三、还有一些制度，适合过去的情况，今天情况变了，需要适当地加以修改或者废除。如像住医院病人的登记报告，旅店来客的每日报告，等等，都没有适时地加以修改或者废除。
为了加强和健全户口登记工作，以适应社会主义建设迅速发展的需要，满足人民在政治生活和社会生活中日益增长的要求，进一步维护社会秩序，制定一个比较完备的全国统一的户口登记条例，已经成为当前的迫切需要了。
中华人民共和国户口登记条例草案，就是从上述具体情况和实际需要出发，根据中华人民共和国宪法第四十九条第十二项“保护国家利益，维护公共秩序，保障公民权利”的精神制定的。这个条例的实行，对国家建设和人民生活所起的作用，我们以为有以下三个方面：
第一、准确地及时地掌握全国人口的分布、增减和变动情况，为我国有计划地进行社会主义建设，编制国民经济计划，正确地贯彻统购统销，统筹安排劳动就业和劳动力调配，以及节制生育等等重要政策措施，提供人口资料。
第二、证明公民的身份，以保护人民群众在政治生活和社会生活中的合法权利和利益。例如：保护人民行使选举权和被选举权，保护人民正当的居住和迁徒自由，为人民的劳动就业和受教育、购买粮布等出具证明，帮助人民查询亲友地址，等等。
第三、堵塞治安管理中的某此空隙，限制反革命分子和其他坏分子的破坏活动，保卫国家建设和人民生活的安全。
从这此作用中可以看到，户口登记条例是我们国家在行政管理上的一项重要措施。它是服务于国家的社会主义建设，并和广大人民的切身利益相关联的。
二、对于条例草案的具体内容，有几点需要解释：
第一、户口登记条例草案的各项制度，都是遵循着适应国家建设，为人民群众服务的原则制定的。这些制度概括起来，就是：常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等七项登记。其中，常住人口登记，主要是掌握固定居住人口的基本状况，而其他六项登记，则是掌握人口的增减和变动情况。这些项目是一个统一的整体，缺少了任何一项，都不能掌握人口的全貌，都不能满足国家和人民的要求。因此，这些制度都是必需的，无论城市和农村，原则上都是适用的。
但是，为了照顾农村目前交通不便，户口工作基础较差等情况，在第四、第八、第十三、第十五等四条中，都特别作了一些规定。对农村户口登记的要求，比城市要低一些，手续更简便一些。如像：农村目前只实行常住人口登记和出生、死亡、迁出、迁入等项变动登记，不实行暂住人口登记；迁入申报的时限，城市定为三天以内，而农村则定为十天以内，死亡申报的时限，城市是在葬前，农村是在一个月以内；城市以户为单位设户口簿，而农村则以合作社为单位设户口簿。
对于机关、团体、学校、企业、事业等单位和农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口登记，也根据实际情况，在第三条中作了专门的规定，要求各单位指定专人，协助户口登记机关办理登记。这样办好处很多：一是职工、社员登记户口方便；二是各单位的人事、行政工作可以随时了解人口变动情况；三是便于合作社制定计划、组织生产或者进行收益分配；四是便于户口登记机关的户口管理。
从条例草案的内容和手续上都可以说明，既满足国家建设和社会生活的需要，又照顾到便利群众，这是我们户口登记制度的一个特点。
第二、关于制止农村人口盲目流入城市的问题。
在第十条第二款中规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”为什么要这样办呢？就当前情况来说，因为近几年来，农村人口盲目流入城市的现象比较严重，而有些机关、企业单位，也没有认真执行紧缩城市人口的方针，甚至私自招工，随便写信向农村索要户口证明；有些单位对于从农村盲目流入城市没有户口的人员，不仅不积极协助政府动员还乡，反而利用机关、企业的某些便利，让其长期居住。这样就更加助长了这种混乱情形的严重性，给城市的各面建设计划和正常的生活秩序带来了许多困难，使得有些城市的交通、住房、供应、就业、上学等等问题，都出现了一定的紧张局面。同时，由于农村劳动力的大力外流，也影响农业生产建设的开展，对于发展农业生产不利，也就对整个社会主义建设不利。
从长远情况看，我国社会主义建设的方针，是在优先发展重工业的基础上，发展工业和发展农业同时并举。无论工业生产和农业生产都必需按照国家统一的规划和计划进行。因此，城市和农村的劳动力，都应当适应社会主义建设的需要，进行统一的有计划的安排，既不能让城市劳动力盲目增加，也不能让农村劳动力盲目外流。而且，我国当前情况是城市劳动力已经过多，农村生产则有很大潜力，可以容纳大量劳动力。因此政府正在动员干部和大、中、小学毕业学生下乡上山，这就更不难了解要制止农业人口盲目外流的必要。
此外，盲目流入城市的农村人口，因为找不到职业，生活就会发生困难，有些人就会流浪街头，少数人甚至会被坏分子所勾引，进行偷窃、诈骗等犯罪活动，破坏城市社会秩序。
由此可见，适当地解决农村人口盲目流入城市的问题，不仅是国家的需要，也是广大人民的要求。中共中央和国务院最近针对这种情况，发出了“关于制止农村人口盲目外流的指示”，指示中要求“进行严格户口管理”，以制止农村人口盲目外流。因此，在户口登记条例中对于这个问题作相应的规定，是完全必要的。当然，要制止农村人口盲目流入城市，主要还是要依靠党和政府的各项工作，特别是要做好群众工作，依靠多数人来劝说少数人，才能完全达到目的。但是，健全的户口登记工作，也是一个必要的条件。
第三、适当控制迁往边防地区的户口问题。在第十条第三款中规定：“公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。”这是因为，我国很长一部分边防地区是我们国防的门户，为了维持这些地区的社会治安，保卫国防前哨的安全，对于迁入的人口经过一定的批准手续，是必要的。
第四、公民因私事外出、暂住的问题。在第十六条中规定：“公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地。”这个规定，对于广大人民正常的外出、暂住是没有任何约束的。因为从实际情况来看，公民因探亲、访友、治病、旅行等外出、暂住所需要的时间，一般的说三个月是足够的。如果需要延长外出、暂住时间，只要向户口登记机关讲明理由，就可以延长；合乎迁移条件愿意迁移的，也可以办理迁移手续。路途遥远的，旅途中的时间还可以不计算在三个月以内。这个规定对于少数不务正业，游手好闲，利用外出、暂住长期流浪在外，不事生产，扰乱社会秩序的分子来说，确是一种约束。但是对于这种人加以约束，是完全应该的，因为这样做，才能使他们在生产岗位定居下来，这对于保证社会生产和生活秩序以及改造他们本人，都是完全必要的。
第五、第十四条规定：“被假释、缓刑的犯人，被管制分子和其他依法被剥夺政治权利的人，在迁移的时候，必须经过户口登记机关转报县、市、市辖区人民法院或者公安机关批准，才可以办理迁出登记；到达迁入地后，应当立即向户口登记机关申报迁入登记。”这样规定的目的，是为了防止他们中间的一些人，利用户口迁移，逃避监督改造，或者从事犯罪活动。这样做，不仅对社会治安有利，就是对这些人的改造也有好处。
三、条例草案中某些带有约束性的规定，同公民的居住和迁徒自由是否有抵触呢？
应该说是没有抵触的。
我在前面已经说过，我们的户口登记制度，就其具体作用来说，不仅是服务于社会主义建设和维护社会治安秩序的一项重要措施，而且也是直接保护广大人民政治权利和经济利益的一项重要措施。就其根本目的来说，它就是为我国人民在政治上和经济上创造一个幸福的美好的前途而服务的。因此，它不但不会同广大人民的自由有抵触，而且是保护广大人民的自由的。
大家都知道，我们是社会主义国家。统筹兼顾，适当安排，是我们国家的根本方针。无论是发展国民经济，或者是改善人民的生活，都是按照国家统一的计划进行的，都必须从全国人民的利益出发。毛主席指示我们说：“我们作计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发，千万不要忘记这一点”。户口登记条例草案正是根据这一方针，来考虑加强和健全户口管理工作的。条例草案中某些带有约束性的规定，比如制止农村人口盲目外流，控制迁往边防地区的户口，以及公民外出、暂住时间的规定等，也都是根据国家的统筹安排的方针，为六亿人口着想，对六亿人口负责，来保护广大人民的政治权利和经济利益的。因此，它同广大人民的民主自由是没有抵触的，而且是保护广大人民的民主自由的；它同公民的居住和迁徒自由是没有抵触的，而且是保护公民的居住和迁徒自由的。
当然，我们户口登记条例草案中某些带有约束性的规定，对于少数人的只顾自己、不顾国家和集体利益的盲目流动迁徒行为，是有抵触的。但是这种抵触，并不是限制公民的居住和迁徒自由。这是因为宪法所规定的自由，是有领导的自由，不是无政府状态；是广大人民的自由，不是少数人的个人绝对自由。如果允许少数人有个人绝对自由，允许少数人有只顾自己、不顾国家和集体利益的盲目流动迁徒自由，那么，就必然会使得国家统筹安排的方针和社会主义建设的计划不能顺利执行，必然会使得广大人民的工作、学习和生活的正常秩序受到损害，其结果必然是妨碍广大人民的自由，也当然会妨碍公民的居住和迁徒的自由。因此，限制少数人这种不合理的盲目流动迁徒“自由”，正是为了保护多数人正当的居住和迁徒自由。而且还应该看到，对于这些少数人来说，也仅仅是限制他们这种盲目流动迁徒的不合理行为，对于他们正当的居住和迁徒自由，我们是丝毫也不加以限制的。比如居住农村的公民，只要他们持有城市劳动部门或学校发给的录用、录取证明，或者城市户口登记机关准予迁入的证明，完全可以迁往城市，不会受到任何限制。同时，对于这些少数人来说，限制他们这种盲目流动迁徒的不合理行为，正是对他们自己有利的。如果纵容他们脱离国家统筹安排，违反广大人民的集体利益，盲目流动迁徒，那就对国家、人民不利，对他们自己也不利。因为只有国家发展了，他们自己才能发展；大家过好日子了，他们自己才能过好日子。试想，一个人如果脱离了国家的安排，违反了集体的利益，自己个人的政治权利和经济利益，怎么能够得到真正的保障呢？
由此可见，条例草案中某些带有约束性的规定，同宪法规定的“中华人民共和国公民有居住和迁徒的自由”，是完全一致的。我们相信，广大人民根据自己在政治生活和社会生活中的切身体验，是懂得这个道理的，因而也是会拥护这些措施的。
四、怎样执行这个条例？
户口登记条例同每个人都有密切关系，必须依靠大家的自觉，才能贯彻执行。现在广大群众的觉悟程度和组织程度，已经空前提高，大多数群众已经养成了遵守户口制度的习惯。但是还有少数人，没有遵守或者没有很好遵守这个制度，其中有的是由于不了解这个制度的内容和意义，有的是由于自私自利和懒惰。另外，也还有一些反革命分子和其他坏分子，故意破坏这个制度。因此，在贯彻执行这个条例的时候，必须采取依靠多数、督促少数、防范坏人的方针。应当在人民群众中充分地做好宣传教育工作，使户口登记工作的意义和各种制度，家喻户晓，人人明白。户口登记机关和户口登记工作人员，在工作中应当联系群众，依靠群众，便利群众，并帮助他们解决困难，勤勤恳恳地为群众服务。对于违反户口制度的人的处理，主要还是采取说服教育的办法，只是对于那些构成了违反治安管理行为的人，才给以适当的处罚，而处罚的目的，也还是为了教育。对于反革命分子和其他坏分子破坏户口制度，进行犯罪活动，必须依法惩办。我们相信，只要坚决地依靠群众，取得广大群众的支持，这个新的户口登记条例，一定能够很好地贯彻执行。