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河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国防震减灾法》办法

（１９９９年９月２４日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
颁布日期：19990924 　
实施日期：19990924 　
颁布单位：河北省人大常委会

第一章　总　则
　　第一条　为防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，必须遵守本办法。
　　第三条　防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
　　第四条　省和设区的市地震主管部门为防震减灾行政主管部门。县级地震主管部门或者机构为县级人民政府防震减灾主管部门。
　　各有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
　　第五条　县级以上人民政府必须把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划。
　　第六条　任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，并有权对妨碍、破坏防震减灾工作的行为进行制止和举报。
第二章　地震监测预报
　　第七条　地震监测工作坚持专业与群测群防相结合的原则。县级以上人民政府及其防震减灾主管部门应当鼓励、扶持有条件的单位、社会团体和个人，依法开展地震监测和与其有关的科学技术活动。
　　第八条　省和设区的市防震减灾行政主管部门分别根据国家或者省的地震监测预报方案，负责制定本行政区域内的地震监测预报方案，并组织实施。
　　县级防震减灾主管部门执行上级防震减灾行政主管部门制定的地震监测预报方案。负责收集、分析与地震活动有关的宏观异常情况，并及时报告上级防震减灾行政主管部门。
　　第九条　省防震减灾行政主管部门根据地震活动趋势，提出确定本省地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。
　　地震重点监视防御区内设区的市、县级防震减灾主管部门应当加强地震监测预报工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。
　　第十条　县级以上防震减灾主管部门应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理以及对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。
　　第十一条　各级人民政府及其防震减灾主管部门应当根据国家地震监测台网建设规划的要求，加强本级地震监测台网的建设，采用先进的监测预报技术。地震重点监视防御区和地震重点监视防御城市的地震监测预报能力应当达到国家先进水平。
　　全省地震监测合同由国家地震监测基本台、省级地震监测台网和设区的市、县级地震监测台网组成。其建设所需资金，按照事权和财权相统一的原则，分别由县级以上财政承担。
　　第十二条　企业、事业单位投资建设和管理的地震监测台站，接受县级以上防震减灾主管部门业务指导；已纳入设区的市以上地震监测台网的，需要搬迁或者撤销时，应当经设区的市以上防震减灾行政主管部门同意。
　　第十三条　根据地震监测需要，新建特大桥梁、大型水库和高层建筑等建设工程，应当在合理布局的基础上设置相应的地震烈度观测仪器，所需资金列入工程项目预算。观测仪器的管理由工程所属单位负责，省和设区的市防震减灾行政主管部门负责技术指导。
　　第十四条　地震监测设施和地震观测环境受法律保护，任何单位和个人不得破坏地震监测设施及其观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台站的工作。
　　地震监测台站所在地人民政府有依法保护地震监测设施及其观测环境的责任。
　　第十五条　在地震观测环境保护范围内进行工程建设，必须事先征得县级以上防震减灾主管部门同意。建设工程对地震设施及其观测环境造成危害的，应当按照国家有关规定采取补救措施。建设国家重点工程确须拆迁地震监测设施的，应当报经国务院地震行政主管部门批准，建设单位承担搬迁和建设的全部费用。新建监测设施开展监测工作满一年后，原监测设施方可拆除；确须提前拆除的，应当报经国务院地震行政主管部门批准。
　　第十六条　地震预报实行统一发布制度。省防震减灾行政主管部门负责提供本省行政区域内破坏性地震的长期、中期、短期和临震预报报告，由省人民政府按照国务院规定的程序发布。
　　任何单位、个人根据地震观测资料和研究结果提出的地震预测预报意见，应当向所在地或者所预测地区的县级以上防震减灾主管部门书面报告，不得擅自向社会散布。
　　新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须以省人民政府发布的地震预报为准。
第三章　地震灾害预防
　　第十七条　各级人民政府有关部门应当配合防震减灾主管部门做好防震减灾科研、宣传教育和地震安全性评价、抗震设防要求管理、震害预测等工作，提高综合防御地震灾害的能力。
　　第十八条　对社会有重大价值或者有重大影响的建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
　　一般工业与民用建筑的建设工程，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
　　第十九条　建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。
　　第二十条　县级以上防震减灾主管部门按照分级管理的原则，负责工程建设项目的地震安全性评价和抗震设防要求的管理和监督。
　　第二十一条　应当进行地震安全性评价的建设工程，其可行性研究报告必须含有根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求。
　　建设工程的抗震设防要求由防震减灾主管部门负责确定。各级人民政府负责建设工程审批的部门，对未经确定抗震设防要求的建设工程不予立项审批。
　　第二十二条　已经建成的属于法律、法规规定需要采取抗震设防措施的建筑物、构筑物，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
　　第二十三条　各级人民政府应当引导农民建造符合抗震设防要求的住房。村镇建设中的公共建筑、乡镇企业的生产、办公用房，应当达到抗震设防要求。
　　第二十四条　对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、毒气扩散、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取有效的防范措施。
　　第二十五条　省和设区的市防震减灾行政主管部门应当对位于地震烈度六度以上的城市和工业区进行震害预测。各级人民政府有关部门和单位有义务向防震减灾主管部门提供与震害预测有关的资料。
　　第二十六条　根据震情和震害预测结果，县级以上防震减灾主管部门应当会同有关部门编制防震减灾总体规划，报经同级人民政府批准后实施。抗震防灾专项规划应当与防震减灾总体规划相协调。
　　修改防震减灾总体规划，应当报经原批准机关批准。
　　第二十七条　大型商场、影剧院、车站、码头和机场等公共场所，应当设置紧急疏散通道，并设置明显标志。
　　第二十八条　各级防震减灾主管部门应当经常组织开展多种形式的防震减灾宣传教育活动，增强公民的防震减灾意识，提高自救、互救的能力。每年７月２８日所在周为全省防震减灾宣传周。
　　学校应当开展防震减灾知识教育活动。
　　第二十九条　地震重点监视防御区内的县级以上人民政府应当根据实际需要与可能，在本级财政预算和物资储备中适当安排抗震救灾资金、物资和救助装备。
第四章　地震应怠
　　第三十条　可能发生破坏性地震地区的县级以上防震减灾主管部门应当会同有关部门制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报经同级人民政府批准。
　　省和人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，应当报国务院地震行政主管部门备案。省有关部门和设区的市的破坏性地震应急预案，应当报省防震减灾行政主管部门备案。易发生严重次生灾害的单位和生命线工程单位，应当制定破坏性地震应急预案，并报当地防震减灾主管部门备案，
　　破坏性地震应急预案，应当根据震情变化及实施中发现的问题，及时进行修订和补充。
　　第三十一条　破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期，规定临震应急期起止日期。预报区各级人民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织有关部门和单位做好地震应急准备工作。
　　第三十二条　破坏性地震发生后，灾区设区的市、县级人民政府应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。严重破坏性地震发生后，省人民政府应当成立抗震救灾指挥机构，领导抗震救灾工作。
　　第三十三条　灾区各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府。
　　灾区的任何单位和个人都有义务向各级人民政府及其有关部门及时报告灾情信息。
　　第三十四条　抗震救灾指挥机构根据震情和灾情的需要，有权在本行政区域内调用物资、设备、交通运输工具、人员和临时占用场地。
　　依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具及占用的场地，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
　　第三十五条　破坏性地震发生后，省防震减灾行政主管部门应当及时会同有关部门对地震灾害进行调查、评估。灾情调查结果应当及时报告本级人民政府；灾情评估结果经省地震灾害损失评定委员会评定后，报省人民政府和国务院地震行政主管部门。
第五章　震后救灾与重建
　　第三十六条　各级人民政府负责领导、组织震后救灾与重建工作。
　　破坏性地震发生后，灾区各级人民政府应当组织各方面力量，迅速抢救人员，妥善安置灾民生活；尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，对次生灾害源采取紧急防护措施；加强医疗救护、卫生防疫、治安管理和安全保卫等工作；尽快恢复灾区正常的生产、生活和社会秩序。
　　地震灾区的一切组织和个人都应当参加抗震救灾活动，进行自救和互救。
　　非地震灾区的各级人民政府应当根据震情、灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。
　　第三十七条　抗震救灾所需资金和物资，通过上级人民政府调拨、灾区自筹和生产自救、社会捐助、保险理赔和信贷等方式筹集。
　　灾区各级人民政府应当设立接收救灾款物的管理机构，做好救灾资金和物资的登记、保管、发放工作。
　　救灾款物的接收、发放应当坚持公开、公正的原则，必须专项使用，及时发放，任何单位、个人不得截留和挪用。
　　各级人民政府审计机关应当加强对抗震救灾资金和物资使用情况的审计监督。
　　第三十八条　在抗震救灾中，任何单位和个人都必须遵纪守法，遵守社会公德，服从指挥。
　　第三十九条　灾区人民政府应当根据震害情况和重新核定的抗震设防要求组织制定恢复重建规划，并报经上一级人民政府批准后实施。
　　第四十条　典型地震遗址、遗迹，由防震减灾主管部门报经同级人民政府批准后进行特殊保护，并列入地震灾区的重建规划。
第六章　法律责任
　　第四十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上防震减灾主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在地震观测环境保护范围内进行工程建设未事先征得同意的；
　　（二）建设工程对地震监测设施及其观测环境造成危害未采取补救措施的；
　　（三）破坏地震监测设施及其观测环境的；
　　（四）破坏典型地震遗址、遗迹的。
　　第四十二条　违反本办法第二十一条第一款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上防震减灾主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。
　　违反本办法第二十一条第二款规定，有关建设单位未办理抗震设防要求确认手续的，由县级以上防震减灾主管部门责令改正；情节严重的，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
　　第四十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款：
　　（一）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；
　　（二）不按照抗震设计进行施工的。
　　第四十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；属于违反治安管理规定行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自向社会散布地震预测预报意见的；
　　（二）制造地震谣言，扰乱社会正常秩序的；
　　（三）故意虚报、瞒报地震灾情的；
　　（四）截留、挪用防震减灾资金、物资的；
　　（五）盗窃、哄抢公共财物和个人财物以及防震减灾资金、物资的；
　　（六）在地震应急与抗震救灾期间，妨碍国家工作人员执行公务的；
　　（七）国家工作人员在防震减灾工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的；
　　（八）负有特定责任的国家工作人员在抗震救灾工作中擅离职守、临阵脱逃的。
　　第四十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章　附　则
　　第四十六条　本办法自公布之日起施行。


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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2008〕52 号


关于印发哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区驻地各有关单位：

《哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法》已经2008年第5次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月十三日　　　　


哈密地区城镇无收入困难老年居民

生活补贴实施办法


第一章　总　则


第一条　为认真贯彻落实党的十七大精神，充分体现党和政府对城镇无收入困难老年居民的关怀，妥善解决城镇无收入老年居民的生活困难问题，逐步建立健全地区城乡居民社会保障体系，保障特殊困难群众的基本生活权益，促进地区经济社会和谐发展，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于制定自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴办法的通知》（新党办发〔2008〕11号）和自治区人民政府办公厅《关于印发自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知》（新政办发〔2008〕55号）精神，结合地区实际，特制定本办法。

第二条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴遵循属地管理、分类补贴、正常增长、动态管理、公开高效原则。

第三条　各县（市）、社会各界要高度重视城镇无收入困难老年居民的生活补贴工作。各相关部门要在各自职责范围内做好城镇无收入困难老年居民生活补贴工作。民政部门要组织协调有关部门做好城镇无收入困难老年居民的生活补贴工作的实施和管理；经贸、国资、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门要做好国有企业特别是关闭、破产及困难企业“五·七工”身份认定和有关政策说明解释工作；国资、劳动和社会保障部门要做好所监管企业“五·七工”身份认定和生活补贴发放的组织协调工作；财政部门要积极筹措资金，确保财政承担的生活补贴资金按时足额到位。


第二章　补贴对象


第四条　城镇无收入困难老年居民生活补贴对象为具有当地城镇户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：

（一）年满60周岁以上并享受当地城市居民最低生活保障待遇的居民（以下简称低保老年居民）。

（二）年满60周岁（含60岁）以上的原国有企业“五·七工”（以下简称老年“五·七工”）。

原国有企业“五·七工”指：凡是在1979年12月31日以前经各级政府机关部门批准组建现仍属地方管理的国有企业从事生产自救或企业辅助性岗位工作的人员。


第三章　补贴标准


第五条　城镇无收入困难老年居民实行分类补贴。

低保老年居民每人每月补助50元；老年“五·七工”每人每月补助不低于150元（已发放补助但低于150元的，补足150元；已发放高于150元的，按已发放标准执行）。生产经营效益好的企业，可适当提高生活补贴标准，具体标准由企业自行确定。

第六条　兼有低保老年居民和老年“五·七工”双重身份的，享受老年“五·七工”150元补贴，不再享受低保老年居民50元的补贴。低保老年居民的生活补贴不计入家庭收入，也不降低个人已享受低保的标准。非低保老年“五·七工”申请城市低保时，生活补贴不计入家庭收入。


第四章　审批发放


第七条　低保老年居民生活补贴审批发放。

按属地管理由所属县（市）民政部门负责，按现行低保操作程序审批发放。

由本人持户口簿、身份证，向辖区居委会（村委会）申请，居委会（村委会）根据目前享受低保人员档案，核对年龄后报送街道办事处（乡镇人民政府）审核，无误后上报县（市）民政局审批。

第八条　老年“五·七工”的生活补贴的审批发放。

（一）申请

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）老年“五·七工”，由本人持户口本、身份证及书面申请向所属企业申请。

关闭、破产和困难企业（不能正常发工资的企业）老年“五·七工”，由本人持户口本、身份证及书面申请按属地管理原则，向辖区社区居委会申请（户口在本地区范围内迁移的老年“五·七工”到原企业所辖的县〈市〉申请）。

（二）审核、公示

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”，经企业按照有关规定对申请者的身份审核后，向社会公示（公示期不得少于10天）。

关闭、破产和困难企业（不能正常发工资的企业）老年“五·七工”，由辖区社区居委会经过调查后向社会公示（公示期不得少于10天）；再经街道办事处审核后向社会公示（公示期不得少于10天）。

（三）审批

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”，公示期满后无异议的，由企业直接审批，按隶属关系向县（市）、地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组备案。

关闭、破产和困难企业（不能正常发出工资的企业）的老年“五·七工”，公示期满后无异议的，按原企业的隶属关系，属县（市）管理的企业，由原企业所在社区居委会上报县（市）经贸委(国资委)、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，报县（市）城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批，确定其“五·七工”身份，并报地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组备案；属地区管理的企业，由原企业所在社区居委会上报地区经贸委(国资委)、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，最后由地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批，确定其“五·七工”身份。

（四）发放

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”生活补贴由企业自行承担并按月发放。

关闭、破产和困难企业（不能正常发出工资的企业）老年“五·七工”生活补贴的发放可根据地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组或县（市）城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批的老年“五·七工”人员名单，建立健全相关档案，并及时反馈县（市）民政局，由县（市）民政局发放地区统一制定的《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并将领取补贴人员花名册签字盖章后送同级财政部门。财政部门为领取补助人员建立个人帐户，通过银行、邮政储蓄等金融机构，直接将生活补贴按月发放到补贴对象个人账户中。

（五）中央、自治区驻地企业的无收入困难老年居民生活补贴发放对象由其自行界定、审批、发放。地区负责督促检查。


第五章　资金筹措


第九条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴资金由地、县（市）财政和相关企业分别承担。

（一）低保老年居民生活补贴资金和关闭、破产及困难企业（不能正常发出工资企业）老年“五·七工”的生活补贴资金，由地、县（市）财政负担。

（二）生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”生活补贴资金，由企业负担。


第六章　动态管理


第十条　低保老年居民生活补贴，实行季度核查。退出低保范围的，停发生活补贴；新符合条件的，发放生活补贴。

第十一条　老年“五·七工”的生活补贴，实行年度核查。持证人死亡后，收回《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并停发生活补贴；未满60周岁，可在其本人达到60周岁时，发给《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并按规定发放生活补贴。


第七章　监督与处罚


第十二条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴按照公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和公示制度，接受社会监督。

第十三条　对提供虚假证明、采取欺骗手段骗取城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，追回冒领资金，并追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十四条　对随意扩大政策范围、因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，追究相关机构和人员责任；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。


第八章　附　则


第十五条　中央、自治区驻地单位可参照本办法执行。

第十六条　本办法由地区民政局负责解释。

第十七条　本办法自2008年5月1日起施行。