关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知
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关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知
商务部 监察部 国务院法制办 财政部等
商务部 监察部 国务院法制办 财政部 交通部 国家税务总局 质检总局
关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知
商建发[2004]309号
各省、自治区、直辖市商务主管部门、监察厅(局)、法制办、财政厅(局)、交通厅(局)、国税局、地税局、质检局：
为了贯彻落实国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院第303号令)和《国务院关于印发2O04年工作要点的通知》(国发[2004]11号)的要求，加快建设全国统一市场，打破地区封锁，纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法，根据《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》(国办发[2004]42号)，决定对市场经济活动中实行地区封锁的各种规定进行清理，现就有关问题通知如下：
一、清理的范围和重点
县级(含县级，下同)以上地方各级人民政府所属商务、财政、交通、国税、地税、质检等部门制定的属于排斥外地产品和服务、对本地产品和服务予以特殊保护的各种分割市场的规范性文件以及其他文件，均应纳入清理范围。清理重点是含有以下内容的各种规定：直接限制外地产品和服务进入本地市场的；限制本地产品和服务进入外地市场的；专门针对外地产品和服务进入本地市场收取费用的；专门针对外地产品而且阻碍外地产品进入本地市场的技术、检验、认证措施；对外地产品和服务进入本地设定许可或审批的；指定经营、购买、使用本地产品的。
二、清理原则
(一)纳入此次清理范围的规范性文件以及其他文件，按以下原则处理：主要内容违背国务院第303号令的，予以废止；个别条款违背国务院第303号令的，予以修改。
(二)县级以上地方人民政府所属有关部门制定的规范性文件以及其他文件的废止或者修改，由制定机关按照法定权限和程序作出决定。在清理工作中发现地方人民政府制定的规章、规范性文件以及其他文件存在违反国务院第303号令的，由当地政府法制机构商有关部门提出初步清理意见，报告同级人民政府按照法进行。
县级以上地方各级人民政府有关部门要按照本通知的要求做好清理工作。清理的结果要逐级上报其上级主管部门汇总后，送省级人民政府商务主管部门。省级人民政府商务主管部门会同法制机构共同汇总本地区清理结果，并于2005年1月底之前将清理工作总结报送商务部、国务院法制办公室。
商务部 监察部 国务院法制办 财政部
交通部 国家税务总局 质检总局
二○○四年六月十八日
衡水市地名管理实施办法
河北省衡水市人民政府
衡水市地名管理实施办法
衡水市人民政府令
〔2005〕第5号
《衡水市地名管理实施办法》已经2005年5月20日市政府第26次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。
衡水市人民政府市长 冀纯堂
二○○五年五月二十六日
衡水市地名管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，适应社会和经济发展需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、河北省人民政府《河北省地名管理实施办法》等有关法律法规和规章规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的推广使用、地名标志的设置与管理、地名工具书图的编纂出版、地名档案和地名数据库的管理等行为，均适用本办法。
第三条 本市地名管理的范围：
（一）市、县市区、乡镇等行政区划名称及街道办事处、村民委员会、社区居民委员会名称；
（二）居民区、开发区、工业区、商业区、自然村、街巷、住宅小区、家属院等居民地名称及门、楼、单元、户牌号码；
（三）包括河流、湖泊、洼淀、地域等自然地理实体名称；
（四）其他具有地名意义的台、站、场、公路、渠道、桥梁、闸涵、文化体育场馆、风景区、名胜古迹、纪念地、游览地、企事业单位等名称。
国道、省道穿越城区的路段及桥梁纳入居民地名称的管理范围。
第四条 市、县两级地名委员会为同级政府地名管理的协调组织，民政部门为地名管理的行政主管部门，地名委员会办公室为具体办事机构。按照国家对地名实行统一管理、分级负责的原则，衡水市城区内的地名管理工作由市地名管理部门直接负责，区地名管理部门负责所辖乡镇农村的地名管理工作；各县市地名管理部门分别负责本行政区域内的地名管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处要配合上级民政部门做好所辖区域内的地名管理工作。
建设、规划、公安、城管、邮政、交通、工商、房管等有关部门要按照各自职责，配合做好地名管理工作。
第五条 地名管理部门的职责是：贯彻执行国家关于地名工作的方针、政策、法律、法规；落实全国地名工作规划；制定城乡地名规划；审核、承办本辖区地名的命名、更名；推行地名标准化、规范化；设置和管理地名标志；编纂出版标准地名工具书图；管理地名档案并定期更新地名资料；建立地名数据库并实现动态管理；对专业部门使用的地名进行监督、指导；完成上级下达的其他地名工作任务。
第六条 本市地名管理的任务是：依据国家关于地名管理的法规和方针、政策，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，逐步实现本市地名标准化、地名拼写规范化和地名标志国标化，为本市经济发展和精神文明建设服务。
第二章 地名的命名与更名
第七条 本市范围内的地名命名、更名应遵循如下原则：
（一）有利于当地人民团结和社会稳定，有利于当地经济发展和精神文明建设；
（二）反映当地人文或自然地理特征，尊重当地群众愿望；
（三）使用规范的汉字或少数民族文字，避免使用生僻字；
（四）一般不以人名作地名，禁止用各级领导人的名字作地名；
（五）不以外国人名、地名命名本市地名；
（六）一个县市区内的乡镇名称，一个乡镇内的村庄名称，一个城镇内的街巷名称、居委会名称、建筑物名称不能重名，并避免同音；
（七）乡级以上行政区划名称一般应与驻地名称一致；
（八）不以著名的山脉、河流、湖泊等自然地理实体名称作行政区域专名；自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作本行政区域的专名；
（九）各专业部门使用的台、站、场、学校、分支机构等名称，一般应与所在地地名统一；
（十）新建和改建的城镇居民区、街巷应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
（十一）建筑物及商业服务设施不能以含义不文明、不健康的词语或阿拉伯数字、符号、字母等作专名，不以其他类地名通名用词作通名；达不到一定规模和规格要求的，不能以城、世界、中心、广场等词汇作通名。
第八条 地名命名、更名的审批权限和程序如下：
（一）自然地理实体的命名更名，本市境内跨县市区的，由相关县市区人民政府联合或分别提出方案，报市人民政府审批；各县市区境内的，由当地地名管理部门提出方案，报县市区人民政府审批。
（二）本市城区内地名的命名更名，次干街道等级以上的街路、广场、开发区、工业区、商业区等名称，由开发建设单位提出申请，市地名管理部门负责拟定方案，报市人民政府审批；经市政府授权，市区内的小街、巷由市地名管理部门直接进行命名，住宅小区、家属院、商住楼、综合楼、写字楼等名称及楼、门、单元、住宅号码由开发建设单位提出申请，直接到市地名管理部门进行审批。
县市政府驻地居民区、街巷的命名更名，由县市地名管理部门提出方案，报县市人民政府审批。
乡镇驻地的居民区、街巷的命名更名，由乡镇人民政府与县市区地名管理部门协商确定。
（三）行政区域地名的命名更名，由民政部门提出方案，按国家规定的政区变动程序和管理权限办理审批手续。
（四）村委会、居委会的命名更名，由乡镇人民政府或街道办事处提出方案，经县市区地名管理部门审核后报县市区人民政府审批。
（五）其他类具有地名意义的名称的命名更名，专业部门须事先经当地地名管理部门审核同意，并经当地人民政府签署意见后再报上级专业主管部门审批。
第九条 地名管理部门或专业部门办理地名命名更名时，要认真填报地名管理部门统一印制的《地名命名更名申报表》，将命名更名的理由及废止的旧名，拟采用新名的含义、来源等一并说明。
第十条 地名管理部门应当在收到地名命名、更名申请之日起十五日内向同级人民政府报送审核意见，市、县（市、区）人民政府应当在收到地名管理部门审核意见之日起十日内作出是否批准的决定。
第十一条 经县级以上人民政府或者上级专业主管部门批准同意命名、更名的地名，应自批准之日起七日内，报上一级地名管理部门备案。
第十二条 经批准命名、更名的地名，由县级以上人民政府地名管理部门自批准之日起三十日内向社会公布。
第十三条 各级地名管理部门负责本行政区域内城镇地名规划方案的拟定与实施。衡水市区、开发区、各县市政府驻地的地名规划方案报省地名管理部门审核；县级开发区、乡镇政府驻地的地名规划方案报市地名管理部门审核。地名规划方案经上级地名管理部门审核后，报当地人民政府审批。获批地名规划方案具有法定效力，各有关部门和单位必须遵照执行。获批地名规划方案要及时报审核机关备案。
地名命名更名后，地名管理部门或专业部门应及时向当地规划、建设、城管、邮政、房管、交通、公安、工商等部门通报情况。逐步实现地名业务的电子互联互通。
第三章 标准地名的使用
第十四条 按照各类地名的审批权限，经人民政府、地名管理部门或专业主管部门审定的地名为标准地名，由地名委员会及时向社会公布。任何单位和个人不得擅自改动标准地名。
在下列活动和事项中必须使用标准地名：
（一）对外签订的协议或涉外文件中；
（二）机关、部队、社会团体、企事业单位印发的文件、公告、证件等；
（三）出版各类报刊、地图、书籍及广播、影视等；
（四）制作各类商标、牌匾、广告、印信等；
（五）设置街巷标志、楼院门牌标志、景点指示标志、交通指示标志、公共交通站牌等；
（六）办理邮政、通信、户籍、有效证件、营业执照、房地产注册等项事宜。
第十五条 市、县两级地名管理部门负责编纂出版本行政区域的标准地名工具书图，向社会提供标准地名；出版前应送交上一级地名管理部门审定。非地名管理部门编纂出版地图或地名密集型出版物，出版前须经同级地名管理部门审核；非地名管理部门不得编纂出版标准化地名工具书图。
第十六条 标准地名的汉字书写必须使用国家确定的规范汉字，不得用错别字、自造字、已简化的繁体字和已淘汰的异体字；用罗马字母拼写标准地名统一按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则》拼写，不得以英文或其他外文拼写；门牌号码使用阿拉伯数字书写。
第四章 地名标志的设置与管理
第十七条 行政区域界位、城镇街巷、居民区、村庄、楼院、单元、住宅、店铺，主要道路、渠道、桥梁、闸涵，纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、场和重要自然地理实体等，都应在适宜位置设置规范、准确、醒目的长久性地名标志。
第十八条 各级地名管理部门负责本行政区域内各类地名标志的设置和管理工作。其中村庄、街巷、居民区、店铺、楼院、单元及住宅门牌等地名标志统一由地名管理部门按照国家技术标准进行设置和管理；各专业部门设置本行业地名标志，事先须将设标方案报地名管理部门审核，接受地名管理部门的监督、指导。
城镇街路地名标志牌的设置应与城镇道路建设同步进行，其造型设计要符合城镇美观的要求。埋置街路地名标志牌，应经市政工程主管部门行政许可后施工。
第十九条 地名标志的设置和管理所需经费，其中街巷地名标志属公共设施，应由当地财政负担；新建的建筑物、生活小区、商业区等楼、门、单元、户牌的制作安装、运输和维修管理费用，由开发建设单位承担；旧建筑物、生活小区、商业区等楼、门、单元、户牌的更新设置费用由产权单位或个人承担。
第五章 地名档案与地名数据库管理
第二十条 地名档案工作由民政部门统一指导，分级进行管理，在工作业务上应接受同级档案管理部门的指导、监督。
第二十一条 地名档案的管理规范，应执行民政部门和国家档案局制定的有关规定。各级地名档案室保管的地名档案资料应不少于同级人民政府审批权限规定的地名数量。地名档案资料要定期进行更新。
第二十二条 市、县两级都要建立包含本行政区域内各类地名信息的数据库，并实现动态管理。
第二十三条 地名档案室和地名数据库都要在遵守国家保密规定的原则下，积极开展地名信息咨询服务。
第六章 奖励与惩罚
第二十四条 地名标志为国家法定的标志物。对损坏、遮挡地名标志，或在地名标志物上涂写和粘贴、拴挂杂物的，地名管理部门应责令其赔偿或限期纠正；对偷窃、故意损毁或擅自移动地名标志的，地名管理部门报请有关部门，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的
规定予以处罚；情节恶劣，后果严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对不执行地名管理规定，擅自命名更名、非法设置地名标志、使用不规范地名的单位和个人，地名管理部门应发送《地名管理违章通知书》，限期纠正；对逾期不改或情节严重、造成不良后果者，地名管理部门应依法对其进行处罚。
第二十六条 当地人民政府对推广使用标准地名、设置管理和保护地名标志做出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第七章 附 则
第二十七条 各县市区人民政府可根据上级地名管理法规和本实施办法，制定适合本地实际情况的地名管理办法或实施细则。
第二十八条 本实施办法由市地名委员会办公室负责解释。
第二十九条 本实施办法自二○○五年七月一日施行。
中华人民共和国主席令（九届第57号）
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（九届第57号）
根据中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议2001年8月31日的决定：
免去陈耀邦的农业部部长职务；
任命杜青林为农业部部长
中华人民共和国主席 江泽民
2001年8月31日
