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黑龙江省人大常委会


黑龙江省发展和保护邮电通信条例（修正）
黑龙江省人大常委会


（1990年2月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年7月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议修订）

目 录

第一章 总 则
第二章 邮电通信的规划和建设
第三章 邮电运输和投递的保障
第四章 邮电服务和管理
第五章 通信自由和通信秘密的保护
第六章 邮电通信设施的安全和保护
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进我省邮电通信事业的发展，保障邮电通信的正常进行和公民的通信权利，适应国民经济发展和社会生活的需要，根据有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省邮电通信的发展和保护及相关事务。
第三条 省邮电管理局是本省通信行业主管部门，负责组织实施本条例。省邮电部门通信行业管理的主要职责是：
（一）贯彻执行有关通信的法律、法规、规章；
（二）制定通信行业发展战略、发展规划和邮电年度计划；
（三）统一管理公用通信网，贯彻落实国家公用通信网的技术体制和技术标准，对专用通信网发展规划进行宏观指导，参与专用通信网有关建设项目的审查，协调公用通信网与专用通信网的关系；
（四）负责对经营通信业务的资格审查，颁发通信业务经营许可证，管理通信业务市场；
（五）制定本地区通信行业管理规定、办法，通信行业服务质量标准，实施监督检查。
市（地）、县邮电局是本行政区域内邮电通信主管部门。
第四条 发展邮电通信应当实行统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的方针，不断提高邮电通信能力，积极为社会提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第五条 信件、具有信件性质的物品（包括各种文件、结算凭证、单据、合同、计算机软件、数据、录音磁带、录像磁带等）寄递业务和国务院电信主管部门规定统一经营的电信业务，由邮电局（所）统一经营。
放开经营的电信业务，按国家有关规定执行。
任何单位和个人未经批准，不得自行建立国际通信电路，不得经营国际电信业务。
第六条 各级人民政府应加强对邮电通信工作的领导，各有关部门应支持邮电通信事业的发展，全体公民应自觉地爱护邮电通信设施。

第二章 邮电通信的规划和建设
第七条 各级人民政府应当组织邮电部门与有关部门根据社会对邮电通信的需求，制订本地区邮电通信发展规划，并将其列入经济和社会发展规划。
第八条 各级人民政府应将邮电通信发展规划中的邮电局（所）和电信管线建设，纳入所在地的城乡发展总体规划和年度建设计划，并保证实施。
第九条 省会至各市（地）和市（地）之间的电信线路、邮政设施，由省和沿线受益的市（地）、县人民政府联合投资，省负责组织建设。
市（地）至县和县之间的电信线路、邮政设施和市（地）、县邮电局用房，由市（地）投资并组织建设，省邮电部门参与规划和协调，并予以补贴。
市内电话、邮电支局（所）用房和其他邮政设施，由所在市（地）、县投资并组织建设。
县至乡、镇（含乡、镇）的电信设施，由县投资并组织建设。
乡、镇至村、屯（以下简称乡镇以下）的电信设施，由乡、镇人民政府按邮电部的技术标准自行建设，所在地邮电局（所）予以指导。
第十条 新建有办公楼、住宅楼和较大公用性建筑物，在设计、施工时，应当预设电话线路交换架间和楼内电话暗线系统，并在每套房间安装室内电话布线和电话插座。
新建办公楼应当在地面层设置信报收发室；城市新建住宅楼应当在地面层设置标准信报箱。
本条第一、二款所述通信设施由省建设主管部门会同省邮电部门制定设计标准，纳入建筑设计规范，列为竣工验收项目，邮电部门参加验收。所需费用纳入建设投资。
第十一条 已有的办公楼在地面层未设置信报收发室或接受邮件、电报的指定场所的，应当由办公楼使用单位负责设置。几个单位同使用一栋办公楼的，应当联合或分别设置。
城市已有的住宅楼在地面层未设置标准信报箱的，应当由房屋产权单位负责设置。但在地面层设有收发室的除外。
农村应当逐步设置邮政信报箱。
第十二条 新建建筑群或居民区，建设单位应当根据邮电网点设置规划的要求，提供必要的建筑面积作为邮电局（所）用房，其土建费用和邮电设施费用，由邮电部门承担。
第十三条 邮电部门应当在方便群众的地方设置信筒、邮亭、报刊亭、公用电话亭（点）或流动服务车等。有关部门应当在选址、用地、占道等方面给予支持。
第十四条 新建或改建道路、桥梁、地下铁道、隧道，需要预设电话地下管线，以及与新建公路同一路由的电信线路通过桥梁或穿越公路的，邮电部门应当向有关建设部门提供设计要求和所需费用，由有关建设部门组织施工。
前款工程如系邮电部门单独施工，应向有关部门办理手续，有关部门应当配合邮电部门创造施工和运输条件。
第十五条 邮电部门在通信工程施工中，征用或临时使用土地，应当按有关法律、法规的规定办理。损毁青苗、林木的，应当按有关规定予以赔偿。
第十六条 允许邮电部门在建筑物的适当位置上无偿附挂通信线路。但事先应通知建筑物产权或使用单位。附挂通信线路的建筑物维修时，邮电部门应当予以配合。
第十七条 邮电部门的公用电信网和其他部门的专用电信网的建设应当统筹规划，协调发展。
邮电部门应当支持其他部门建设专用电信网，但在邮电部门已有通信设施并能满足社会需要的地方，除军队、铁路、交通、石油、电力、国营农场、森工、人防等部门由于特殊需要，并经国务院授权单位批准以外，其他部门不得重复建设专用通信设施。
各部门的专用电信网只用于内部通信，未经国务院授权单位批准，不得对外营业。
第十八条 专用电信网进入公用电信网，必须采用国家批准的可以进入公用电信网的设施，按照邮电部的技术标准进行建设，并经所在地邮电部门验收合格后方可进网。
已经进入公用电信网不合乎技术标准的设施和不匹配的中断线路，所属单位应当按邮电部门规定的期限予以解决。逾期不能解决的，邮电部门有权停止其使用公用电信网。

第三章 邮电运输和投递的保障
第十九条 铁路、公路、水运、航空等运输单位均负有载运邮件和保证邮件优先运出的责任。邮电局（所）应当与承运单位签订运邮合同，共同遵守。
邮件增多超出运输计划时，邮电局（所）可以向运输单位办理加运，运输单位应当优先接收和发运，防止邮件积压。
第二十条 车站、机场、港口、码头应当统一安排邮件装卸和转运作业的场所及出入通道。
设施不全的车站、机场、港口、码头，应当创造条件，方便邮电局（所）进行装卸转运邮件的作业；新建、改建、扩建时，应当将邮件装卸和转运作业场地、设施纳入规划，由邮电部门同步建设。
第二十一条 带有邮电专用标志执行邮电通信任务的车（船）和邮电工作人员，进出港口和通过检查站点、桥梁、渡口以及受阻道路时，有关单位应当优先放行；需要通过禁行路线或在禁止停车地段停车的，由有关部门核准通行、停车。
第二十二条 邮电局（所）运输、投递邮件和电报以及抢修电信线路的专用车辆所需的燃料油，有关部门应当纳入国家计划，保证按时供应。
第二十三条 城市街道、胡同口应当设有地名标志。街道应当设有邮政编码牌。单位和居民住宅应当设有门牌号码，住宅楼房应标有幢号、栋口号。
第二十四条 在邮电投递区域内新组建单位和新建住宅楼房，组建或建设单位应当事先后当地邮电局（所）提出申请，办理通邮、通电手续。
第二十五条 邮寄信件的单位和个人，应当使用国家规定的标准信封，写清收、寄件人详细住址和所在地的邮政编码。


第四章 邮电服务和管理
第二十六条 邮电局（所）应在明显的位置公告所在地邮电部门规定的营业时间和经办的各项邮电业务，邮政信筒（箱）应标明开筒（箱）时间和频次。
邮电局（所）因特殊原因需要暂时停止或限制办理部分邮电业务，改变运邮频次和时间时，必须经省邮电部门批准。
第二十七条 邮电局（所）对用户使用邮电业务应当及时受理，并及时公布安装电话和排除电话故障的时限，按照规定时限提供服务。对已交初装费的电话待装用户，应当在规定时限内及时安装通话，超过规定时限安装的，应当给予经济补偿；对用户电话发生故障，应当在接到用户电
话故障报告后，在规定时限内修复，因特殊情况不能按期修复的，应当向用户说明情况，并尽快修复。未按时限修复通话的，用户有权向上一级邮电部门申告，并给予用户经济补偿。
未按时限为用户安装电话和排除电话故障的经济补偿办法，由省邮电管理局依照国家规定制定并公布。
第二十八条 邮电部门可以根据群众需要设置邮电代办机构，委托有关单位或者个人代办邮政、电信业务。
第二十九条 邮电部门应当根据需要，在方便群众的地方设置公用电话，并在有条件的公用电话点办理传呼业务。鼓励商业、服务业兼办公用电话业务。
第三十条 乡镇以下电话，由乡镇人民政府管理，也可以委托所在地邮电局（所）代管。
乡镇以下电话的维护，应当执行邮电部的维护规程，保证设备和线路完好。
第三十一条 印制通信使用的信封和明信片必须符合国家标准。信封由省邮电部门监制。明信片按国家邮电部门的规定印制。
因特殊需要仿印邮票图案的，必须按仿印邮票图案的有关规定，报经邮电主管部门审核、批准。
第三十二条 邮电局（所）及其代办机构办理邮政、电信业务，应当执行统一的资费标准和规章制度。
乡镇以下电话各项资费，由乡镇人民政府参照邮电部门统一的收费标准提出方案，报县物价、邮电部门批准后执行。
第三十三条 邮电工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，坚持文明服务，不准拒绝办理依法应当办理的邮电业务；不准故意延误投递邮件、电报；不准擅自中止对用户的邮电通信服务；不准利用工作之便谋取私利；不准擅自改变邮电业务收费标准。
邮电部门应当制定征询用户意见和受理用户申告制度，接受社会对邮电通信质量和服务质量的监督。

第五章 通信自由和通信秘密的保护
第三十四条 邮电部门应当采取有效措施，保护用户的通信自由和通信秘密。除因国家安全或追查刑事犯罪的需要，由县级以上国家安全机关、公安机关或检察机关向县级以上邮电部门出具书面证明，依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人
的通信自由和通信秘密。
第三十五条 海关应当依照法律规定，按时监管查验国际邮递物品，保证运递时限。扣留、没收国际邮递物品时，应当在24小时内书面通知邮电部门及相关邮件的收件人或寄件人。
第三十六条 除法律另有规定外，邮电局（所）及邮电工作人员不得向任何单位或者个人提供用户使用邮政、电信业务的情况。

第六章 邮电通信设施的安全和保护
第三十七条 邮电通信设施受法律保护。严禁任何单位或个人破坏、损毁邮电通信设施，盗窃通信器材或者妨碍邮电局（所）和邮电工作人员的正常工作。
邮电通信设施包括：
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、邮电标识牌、邮电通信车辆；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、邮运码头、邮件转运站及其他办理邮电业务的场所、设备；
（三）公用电话亭（点）、电杆、电线、电缆、光缆、管道、人（手）孔、无线电台、微波站、机务站、增音站、线路巡房、卫星通信地球站及其他附属设施。
第三十八条 通信线路必须确保安全畅通。任何单位或个人都应当遵守国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，并不准有下列损坏通信设施、危害通信安全和扰乱通信秩序的行为：
（一）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信筒（箱）、邮政自动出售设备等邮电通信设施内，抛塞易燃易爆物品、可渍物、可秽物；
（二）损坏或擅自移动、折除通信专用人（手）孔盖板，公用电话亭（间）及其设施；
（三）使用或销售无入网许可证的用户终端设备；
（四）非法复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼等通信附属设备；
（五）盗用他人电话帐号、号码，盗接他人电话线路；
（六）其他损坏通信设施、危害通信安全、扰乱通信秩序的行为。
第三十九条 任何单位和个人不得擅自迁改邮电通信设施。必须迁改邮电通信设施时，迁改单位应事先征得邮电部门同意，在不低于原设施功能的前提下予以补建，并承担所需费用。
第四十条 在电话地下管线、电缆、架空明线等通信线路附近从事可能危及通信安全钻控、开挖、堆物、建房、爆破等作业的，应当事先征得所在地邮电部门同意。作业时必须确保通信线路的安全。
第四十一条 有关单位在布设输电、电车、电气铁路、通信、有线广播等线路以及使用对通信有干扰和腐蚀的设备时，必须符合有关保护原有通信设施的技术安全要求和技术标准，事先征得邮电部门同意，并承担采取必要措施所需的费用。
第四十二条 供电部门对邮电通信机房、邮政作业场地应当优先安排供电。邮电部门应当设置自备电源，以保证特殊情况通信用电。
供电线路与通信线路距离较近或者由于其他原因而干扰通信或对通信有危险的，应当按国家有关规定办理。
第四十三条 行道树与电信线路之间应当保持规定标准的距离。因树木自然生长而影响电信线路安全的，树木管护单位应当及时修剪。树木管护单位不及时修剪的，邮电部门可自行组织无偿修剪。
发生自然灾害或突发事故等紧急情况时，邮电部门有权对危及电信线路安全的树木截干、伐除，事后应通知树木管护单位。
第四十四条 未经建设主管部门和省邮电部门批准，不得在国家一级、省内二级通信干线及三级通信线路的无线通道净空控制范围内新建或扩建影响通信的建筑物或构筑物。经批准的建筑物、构筑物高度不得超过保护微波通道的有关规定。
第四十五条 邮电部门发现偷盗、破坏邮电通信设施或利用技术手段危害通信安全的行为时，应当立即报告公安机关；公安机关应当及时立案，组织侦破，依法处理。
第四十六条 单位的废旧通信器材，应当出售给指定的废品收购单位，不准擅自处理。
废品收购单位或代收点应当凭出售单位出具的证明收购废旧通信器材（包括铜、铝、铁线及电缆等）；严禁收购无证明和个人出售的通信器材。
第四十七条 乡、镇人民政府和村民委员会应当建立健全群众性保护通信线路的组织，及时制止破坏、损毁通信设施的行为，协助公安机关查获破坏通信设施的案件。

第七章 法律责任
第四十八条 违反本条例第五条、第十七条第三款规定的，由邮电部门吊销经营许可证，责令停止营业，责成电信企业停止提供中继线服务，并由工商行政管理部门按有关规定予以处罚。
第四十九条 违反本条例第十条、第十一条、第十二条、第二十条规定的，由邮电部门责成有关部门、单位限期解决；逾期不解决的，责令承担应当采取解决措施所需费用，并处以所承担费用百分之二十以下的罚款；情节严重的，建议有关部门追究主要负责人的行政责任。
第五十条 违反本条例第三十一条规定，由省邮电部门责令生产企业停止生产，没收生产的信封和明信片，视情节轻重处以五千元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第三十八条第（一）、（二）项规定的，由邮电部门责令其停止违法行为，造成邮电通信设施损坏的，应当赔偿损失，并处以一百元至五千元罚款；违反第（三）至（六）项规定的，由邮电部门责令其停止违法行为，并处以二万元以下的罚款；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第五十二条 违反本条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十四条规定，造成邮电通信设施损坏或者影响、阻断邮电通信的，由邮电部门及时修复或消除影响，责令责任者承担修复或消除影响所需的费用，并处以所需费用百分之二十以下的罚款；情节严重的，建议有关部门追
究主要负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
第五十三条 违反本条例第三十四条、第三十七条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第五十四条 违反本条例第四十六条第二款规定，情节轻微的，由公安机关处以警告或二百元以下罚款；情节较重的，予以查封整顿，没收违法所得，并对责任人员追究行政责任直至法律责任。
第五十五条 罚没款全部上缴同级地方财政。
第五十六条 违反本条例第二十六条、第二十七条、第三十二条第一款、第三十六条规定，使国家和用户利益遭受损失的，按《中华人民共和国邮政法》和邮电部有关规定予以赔偿。
违反本条例第三十三条第一款规定的，按《中华人民共和国邮政法》和邮电部有关规定予以赔偿，并对直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议；对上一级主管部门的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直
接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。

第八章 附 则
第五十八条 无线电通信管理按国务院、中央军委发布的《中华人民共和国无线电管理条例》和省有关无线电管理的规定执行。
第五十九条 本条例在执行中如与国家有关规定有抵触的，执行国家有关规定；本省过去规定与本条例有抵触的，执行本条例。
第六十条 本条例自1990年4月1日起施行。

附：黑龙江省人大常委会关于修改《黑龙江省发展和保护邮电通信条例》的决定

（1994年7月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

决定
黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议决定，对1990年2月24日经省七届人大常委会第十三次会议颁布的《黑龙江省发展和保护邮电通信条例》作如下修改：
一、第三条修改为：“省邮电管理局是本省通信行业主管部门，负责组织实施本条例。省邮电部门通信行业管理的主要职责是：
（一）贯彻执行有关通信的法律、法规、规章；
（二）制定通信行业发展战略、发展规划和邮电年度计划；
（三）统一管理公用通信网，贯彻落实国家公用通信网的技术体制和技术标准，对专用通信网发展规划进行宏观指导，参与专用通信网有关建设项目的审查，协调公用通信网与专用通信网的关系；
（四）负责对经营通信业务的资格审查，颁发通信业务经营许可证，管理通信业务市场；
（五）制定本地区通信行业管理规定、办法、通信行业服务质量标准，实施监督检查。
市（地）、县邮电局是本行政区域内邮电通信主管部门。”
二、第五条修改为：“信件、具有信件性质的物品（包括各种文件、结算凭证、单据、合同、计算机软件、数据、录音磁带、录像磁带等）寄递业务和国务院电信主管部门规定统一经营的电信业务，由邮电局（所）统一经营。
放开经营的电信业务，按国家有关规定执行。
任何单位和个人未经批准，不得自行建立国际通信电路，不得经营国际电信业务。”
三、第十条一、二款合并并修改为：“新建的办公楼、住宅楼和较大公用性建筑物，在设计、施工时，应当预设电话线路交接架间和楼内电话暗线系统，并在每套房间安装室内电话布线和电话插座。”
四、增加一条，作为第二十七条：“邮电局（所）对用户使用邮电业务应当及时受理，并及时公布安装电话和排除电话故障的时限，按照规定时限提供服务。对已交初装费的电话待装用户，应当在规定时限内及时安装通话，超过规定时限安装的，应当给予经济补偿；对用户电话发生故
障，应当在接到用户电话故障报告后，在规定时限内修复，因特殊情况不能按期修复的，应当向用户说明情况，并尽快修复。未按时限修复通话的，用户有权向上一级邮电部门申告，并给予用户经济补偿。
未按时限为用户安装电话和排除电话故障的经济补偿办法，由省邮电管理局依照国家规定制定并公布。”
五、增加一条，作为第三十一条：“印制通信使用的信封和明信片必须符合国家标准。信封由省邮电部门监制。明信片按国家邮电部门的规定印制。
因特殊需要仿印邮票图案的，必须按仿印邮票图案的有关规定，报经邮电主管部门审核、批准。”
六、原第三十五条调整为第三十七条，并增加一款，作为第二款：“邮电通信设施包括：
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、邮电标识牌、邮电通信车辆；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、邮运码头、邮件转运站及其他办理邮电业务的场所、设备；
（三）公用电话亭（点）、电杆、电线、电缆、光缆、管道、人（手）孔、无线电台、微波站、机务站、增音站、线路巡房、卫星通信地球站及其他附属设施。”
七、原第三十六条调整为第三十八条，并修改为：“通信线路必须确保安全畅通。任何单位或个人都必须遵守国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，并不准有下列损坏通信设施、危害通信安全和扰乱通信秩序的行为：
（一）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信筒（箱）、邮政自动出售设备等邮电通信设施内，抛塞易燃易爆物品、可渍物、可秽物；
（二）损坏或擅自移动、拆除通信专用人（手）孔盖板，公用电话亭（间）及其设施；
（三）使用或销售无入网许可证的用户终端设备；
（四）非法复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼等通信附属设备；
（五）盗用他人电话帐号、号码，盗接他人电话线路；
（六）其他损坏通信设施、危害通信安全、扰乱通信秩序的行为。”
八、原第四十二条调整为第四十四条，并修改为：“未经建设主管部门和省邮电部门批准，不得在国家一级、省内二级通信干线及三级通信线路的无线通道净空控制范围内新建或扩建影响通信的建筑物或构筑物。经批准的建筑物、构筑物高度不得超过保护微波通道的有关规定。”
九、原第十六条调整为第四十八条，并修改为：“违反本条例第五条、第十七条第三款规定的，由邮电部门吊销经营许可证，责令停止营业，责成电信企业停止提供中继线服务，并由工商行政管理部门按有关规定予以处罚。”
十、增加一条，作为第五十条：“违反本条例第三十一条规定，由省邮电部门责令生产企业停止生产，没收生产的信封和明信片，视情节轻重处以五千元以下罚款。”
十一、增加一条，作为第五十一条：“违反本条例第三十八条第（一）、（二）项规定的，由邮电部门责令其停止违法行为，造成邮电通信设施损坏的，应当赔偿损失，并处以一百元至五千元罚款；违反第（三）至（六）项规定的，由邮电部门责令其停止违法行为，并处以二万元以下
的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十二、原第五十二条调整为第五十六条，并修改为：“违反本条例第二十六条、第二十七条、第三十二条第一款、第三十六条规定，使国家和用户利益遭受损失的，按《中华人民共和国邮政法》和邮电部有关规定予以赔偿。
违反本条例第三十三条第一款规定的，按《中华人民共和国邮政法》和邮电部有关规定予以赔偿，并对直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《黑龙江省发展和保护邮电通信条例》根据本决定做相应的修正，重新公布。



1994年7月25日
山东省青岛市政府


青岛市农民承担费用和劳务管理规定
市政府

第一章 总则

第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《山东省农民负担管理条例》及其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 农民依照法律、法规的规定缴纳税费，完成国家农产品定购任务，向村和乡（包括镇，下同），缴纳村提留、乡统筹费，承担一定数量的义务工和劳动积累工，是农民应尽的义务，属合理负担，农民应按规定承担；除此以外，任何单位以任何方式要求农民无偿提供人力、财力
、物力的，均为非法行为，农民和农村集体经济组织有权拒绝。

第三条 本规定适用于本市行政区域。

第四条 青岛市农业委员会主管本市农民负担的监督管理工作。
各市和崂山区、黄岛区的农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
乡人民政府主管本乡农民负担监督工作，日常工作由乡农村合作经济经营管理站（以下简称乡经管站）负责。

第五条 各级农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）负责检查农民负担管理方面的法律、法规、规章和政策的执行情况；
（二）会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；
（三）会同有关主管部门对村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工的管理、使用情况实施审计监督；
（四）查处或会同有关部门查处违反农民负担管理方面的法律、法规、规章的行为；
（五）协助有关机关处理涉及农民负担的案件；
（六）培训农民负担监督管理的工作人员；
（七）其他应当履行职责。

第六条 计划、财政、物价、税务、政府法制、行政监察、审计、统计、工商行政等部门应按各自职责，协同农民负担监督管理部门做好农民负担的监督管理工作。

第七条 各级人民政府和政府各部门及有关机关组织进行农村各项建设和其他活动，必须坚持实事求是、量力而行的原则，不得超越农民的负担能力，损害农民的利益。
各级人民政府应当把减轻农民负担工作纳入领导干部的岗位责任目标进行考核；应当采取各项有效措施，鼓励、支持发展农村经济，提高农民生活水平。
对经济欠发达的乡和村、各级人民政府应当制定对其扶贫解困计划，动员、鼓励并安排有关部门实施对口支援，支持经济欠发达的乡和村发展乡村工业、高效农业和第三产业。

第二章 农民缴纳村提留、乡统筹费和承担义务工、劳动积累工的标准及使用范围

第八条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留、乡统筹，以乡为单位核算，不得超过上年度农民人均纯收入的5％；村提留和乡统筹费各占2·5％。农民具体缴纳的数额，根据各村的经济发展水平和农民纯收入的高低确定。

第九条 村提留部分包括公积金、公益金和管理费，并分别用于下列范围：
（一）公积金用于农田水利基本建设、植树造林、添置生产性固定资产和兴办集体企业；
（二）公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业；
（三）管理费用于村干部的报酬和村管理开支。

第十条 公积金和公益金的提取比例，应控制在本村上年度农民人均纯收入的1·5％以内；管理费的提取比例应控制在本村上年度农民人均纯收入的1％以内。
对农民人均纯收入1000元以上的村，经村集体经济组织成员大会或村民代表会讨论通过，当地市（区）人民政府批准，公积金和公益金的提取比例，可以适当提高，其提高的部分不得超过该村上年度农民人均纯收入的1％。

第十一条 对村干部的报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。村党支部书记、村委会主任、主管会计或村文书以及村计划生育主任实行定额补助；其他干部实行误工补贴。
村民小组长可以由享受定额补助的村干部兼任。
村干部的定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模的大小和经济发展水平及实际工作需要制定，并报当地市（区）农民负担监督管理部门备案。
村干部的定额补助和误工补贴，实行村提、乡经管站管、乡党委和政府考核后兑付。

第十二条 有关部门聘用的医务、兽医、电工、水管、林管、治安等人员的报酬，应由聘用部门负责解决。

第十三条 乡统筹费用于本乡范围内乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等有关经费开支。
前款所列项目除由乡统筹费开支外，法律、法规、规章和政策规定由其他渠道支付的，应按规定的渠道列支。
民兵训练所需经费，应逐步通过以劳养武渠道解决。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养经费从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。

第十四条 除按国家、省规定减免者外，农村劳动力（指男十八至五十五周岁、女十八至四十五周岁的农村公民，下同）均应承担义务工和劳动积累工。

第十五条 农村义务工按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个义务工日。
抢险救灾需要增加农村义务工的，由当地人民政府统筹安排。
义务工主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮学校校舍等。

第十六条 劳动积累工按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工日；确需增加并具备条件的地方，经县级以上（含县级，下同）人民政府批准，可以适当增加。
劳动积累工主要用于本村的农田水利基本建设和植树造林。
村完成农田水利基本建设和植树造林任务后，剩余的积累工可以用于支持本村的公益事业和集体经济建设。
农田水利基本建设和植树造林应坚持谁受益、谁负担的原则。当地乡及乡以上人民政府统一组织的对非受益区进行劳动积累工支援的，应采取以工换工或按劳付酬的办法实施，并签定合同，按期兑现。

第三章 村提留、乡统筹和义务工、劳动积累工的提取与管理

第十七条 村提留和乡统筹费主要按农民所从事的产业和经济收入承担。
承包耕地（不含口粮耕地）的农民，按其承包的耕地面积或者劳动力，向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
经营个体工商业和私营企业的，应在税后按其户口所在地规定的提取比例缴纳村提留和乡统筹费；经营者全家离开所在村的，按经营所在地的规定缴纳。
个体工商业和私营企业缴纳的村提留和乡统筹费，不计算在本规定第八条规定的比例之内。

第十八条 对参加抗美援朝及其以前历次革命战争复员在农村的伤残军人、复员军人和其间的军烈属，免缴村提留和乡统筹费；对收入水平低于本村农民人均纯收入的其他军烈属、伤残军人、失去劳动能力和复员队伍军人和农村特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会
议讨论评定，报乡人民政府备案，可以减免村提留、乡统筹费。

第十九条 对经济欠发达的村，经村集体经济组织提出申请，乡经管站审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以核减乡统筹费。

第二十条 义务工的劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，需经本村集体经济组织批准；本人非自愿以资代劳的，不得强制以资代劳。
不承包土地的农村个体工商业户和私营企业，按户口所在地的村规定的标准承担义务工和劳动积累工，允许以资代劳。
以资代劳的资金，必须在义务工、劳动积累工的使用范围内使用，不得挪作他用。
对因身体以及其他特殊原因不能承担义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
义务工和劳动积累工必须当年使用，不得逾年结转使用。

第二十一条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府分一至二次组织收取；非经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或乡人民代表大会通过，不得提前预收。

第二十二条 村提留由村集体经济组织于每年底作出当年决算方案，并提出下一年度预算方案，由乡经管站审核，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。

第二十二条 乡统筹费由人民政府或委托乡经管站商各村集体经济组织，于每年年底作出当年决算方案，并编制下一年度的预算方案，由当地市（区）农民负担监督管理部门审核，经乡人民代表大会审议通过，连同本乡范围内的村提留预算方案一并报当地市（区）人民政府备案。

第二十四条 村提留和乡统筹费分别属于村和乡集体经济组织范围内全体农民所有，不得混淆、改变其集体资金性质和用途，任何单位和个人不得平调、占用。
乡统筹费由乡经管站统一管理；已建立农村合作基金会的，可以纳入合作基金管理。
对村提留和乡统筹费必须实行严格的财务管理制度，分项立帐、核算、专款专用。
村提留和乡统筹费的使用，实行主管领导负责审批的制度。
村提留和乡统筹费年度剩余款额，可以结转下年使用。

第二十五条 义务工和劳动积累工，由乡人民政府商各村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行；其用工计划须报当地市（区）农民负担监督管理部门备案。

第二十六条 村提留、乡统筹费的预、决算方案和义务工、劳动积累工的提取、使用情况，应张榜公布，接受监督。

第四章 其他项目的监督管理

第二十七条 向农民征收各种税金，必须按法律、法规和国家政策规定征收，不得改变征收渠道或扩大征收范围、提高征收限额。

第二十八条 有关部门向农民和农村集体经济组织收取行政性、事业性费用，必须出示物价主管部门核发的《行政性事业性收费许可证》、使用财政部门统一印制的收费票据，并公开收费依据、标准和范围，否则农民和农村集体经济组织有权拒缴。
调整或新设立的面向农民的行政性、事业性收费项目，必须经青岛市财政、物价主管部门和农民负担监督管理部门审核，并按规定的程序报经批准。

第二十九条 企事业单位和其他组织向农民和农村集体经济组织提供有偿的经济、技术、劳务、信息、生产、经营等服务，必须坚持自愿的原则，谁受益、谁负担。任何单位和个人不得以提供服务为名，强制收取服务费；按规定应提供无偿服务的，不得收费。
有偿服务费收取标准，国家、省有规定的，必须按规定执行；国家、省无规定的，由当事人双方商定。
农民生产、生活用电、按国家规定标准收费。非农民的用电，不得把电费转嫁给农民。用电量和电费的收取情况，应以村为单位，定期张榜公布，接受监督。

第三十条 向农民和农村集体经济组织集资，必须依照法律、法规和国务院有关政策的规定实施，遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。农民和农村集体经济组织有权拒绝任何单位向农民或农村集体经济组织的强制集资。

第三十一条 在农村建立各种基金，须经青岛市财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门审核，并按规定程序报经批准。

第三十二条 有关部门向农民发放的牌照、证件和薄册，必须依照法律、法规规定报经批准，并只准收取工本费。严禁擅自发放或提高收费标准。

第三十三条 向农民发行有价证券、报刊、书籍和推销其他物品，必须遵循自愿的原则，不得摊派。农村集体经济组织订阅报刊、书籍的费用，从管理费中列支；个人订阅的自行负担。

第三十四条 农民参加保险，依照法律、法规的规定执行；除法律、法规规定外，不得强制农民参加各种保险。
乡、村干部不得单独让农民或农村集体经济组织为其出资参加保险；已由农民或农村集体经济组织为其出资参加保险的，须限期退还。

第三十五条 任何单位对农民或农村集体经济组织进行罚款或没收财物处罚，必须依照法律、法规规定。没有法律、法规规定依据的，农民和农村集体经济组织有权拒绝。

第三十六条 行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需各项经费，不得向农民或农村集体经济组织摊派。
国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。

第三十七条 各级人民政府和有关部门必须严格控制在农村组织开展达标、升级活动。不得通过达标、升级活动，要求乡或村镇增设机构、增加人员或出钱、出物、出工，加重农民负担。达标、升级活动所需经费，由提出达标、升级活动的部门负责解决。

第三十八条 禁止任何单位和个人截留、挪用国家和各级人民政府及有关部门提供给农民或农村集体经济组织的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资、扶贫救灾救济款物和减免的税费以及收购农副产品后兑付的优惠款物等。
境内外组织和个人捐献、支援给农民的款物，必须定向到位，任何单位和个人不得截留，挪用。

第三十九条 国家和各级人民政府及有关部门供应给农民或农村集体经济组织的生产资料、销售部门不得截留，不得超过国家规定价格销售，不得搭配其他商品销售。
国家定购的农产品，收购单位必须按规定的等级标准和价格收购，不得压级、压价、也不得抬级、抬价。县级以上人民政府应当组织财政、金融、粮食、供销等部门和单位及时筹足收购资金，在收购农产品时必须向出售农产品的农民或农村集体经济组织付清价款，不得在支付的价款中
扣缴任何费用。法律、法规规定代扣、代收的有关税款、依照法律、法规的规定办理。

第五章 监督检查与奖惩

第四十条 对农民承担的费用和劳务，必须按规定填写《农民负担手册》。《农民负担手册》作为农民承担费用和劳务的凭证，每户一本，由农户自行保管。
《农民负担手册》按省统一规定的样式，由当地市（区）农民负担监督管理部门统一印制。

第四十一条 各级农民负担监督管理部门应当定期对农民负担情况实施监督检查。有关部门应当配合农民负担监督管理部门做好农民负担情况的监督检查工作。

第四十二条 各级农民负担监督管理部门应当及时受理农民的投诉和举报，查处或会同有关部门查处违反农民负担管理方面的法律、法规、规章的行为。

第四十三条 对农民负担监督管理人员实行持证上岗制度。
农民负担监督管理人员，必须经过培训，并经考核合格后，由人民政府发给执法监督证件；持证的农民负担监督管理人员有权对本地区农民负担管理方面的法律、法规、规章执行情况实施监督检查。

第四十四条 农民负担监督管理工作必须增加的经费部分，由农民负担监督管理部门申请同级财会核拨。

第四十五条 执行本规定，有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或农业行政主管部门予以表彰、奖励：
（一）在农民负担监督管理工作中有突出成绩的；
（二）减轻农民负担有切实成效的；
（三）检举、揭发违反农民负担管理方面的法律、法规、规章行为有功的。

第四十六条 违反本规定设置的以及扩大范围的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或物价、财政、政府法制部门给予通报批评，并报请人民政府予以撤销。

第四十七条 违反本规定向农民或农村集体经济组织收费、集资、罚没款物和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门或物价、财政等部门责令停止违法行为，给予通报批评，并报请人民政府责令如数退还非法收取的款物。

第四十八条 违反本规定和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日对农民多出工的部分补发报酬。

第四十九条 违反本规定，截留、挪用或以其他方式侵占国家和各级人民政府及有关部门提供或拨付给农民及农村集体经济组织款物的，由农民负担监督管理部门或人民政府责令期限如数退还被侵占款物，对无法退还的部分，责令赔偿。

第五十条 违反本规定，改变村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工性质和用途的，由农民负监督管理部门或人民政府给予通报批评，并责令限期改正。

第五十一条 对违反本规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者由有关主管机关给予行政处分。

第五十二条 对检举、揭发、控告和抵制向农民和农村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚没款物和进行各种摊派的单位和人员打击报复，依照《中华人民共和国行政监察条例》应予处理的， 由行政监察机关依法查处；依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安? 匾婪ú榇Α?
第五十三条 农民违反本规定第二条规定，不依法履行应承担费用和劳务义务的，由乡经管站或人民政府责令限期履行。

第五十四条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十五条 本规定所指的农民人均纯收入，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计数字为依据。

第五十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市农业委员会负责解释。

第五十七条 本规定自发布之日起施行。



1993年7月21日