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福建省加强检察机关法律监督的若干规定

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 21:57:27  浏览:8481   来源:法律资料网
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福建省加强检察机关法律监督的若干规定

福建省人大常委会


福建省加强检察机关法律监督的若干规定
福建省人大常委会


(1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月17日公布 1995年1月1日起施行)


第一条 为加强检察机关法律监督职能,保护公民合法权益,打击犯罪,保证法律的正确实施,根据有关法律的规定,结合本省实际,制定本规定。
第二条 人民检察院依法对执法活动实行法律监督,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
人民检察院的法律监督活动受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第三条 人民检察院发现构成犯罪需要追究刑事责任而同级公安机关未予立案侦查的,可以查阅报案记录和案卷材料;必要时,应通知公安机关依法立案,公安机关应当立案侦查。
第四条 人民检察院发现同级公安机关违法立案的,应发出《纠正违法通知书》,公安机关应当撤销立案侦查决定。
第五条 公安机关受理特大案件或在本地区有重大影响的案件,应及时通知同级人民检察院,人民检察院应当及时介入侦查活动。
第六条 公安机关侦查终结的刑事案件,属于已构成犯罪需要追究刑事责任,而作出行政处罚决定或撤销案件决定的,同级人民检察院应通知公安机关撤销原决定,依法提请起诉。
第七条 司法机关对被告人依法使用监视居住的期限不得超过一个月;特殊情况,经上级主管机关批准,可延长一个月;超过期限的,同级人民检察院应发出《纠正违法通知书》,有关司法机关应当解除。
人民检察院违反前款规定的,上一级人民检察院应当提出纠正,下一级人民检察院应当执行。
第八条 司法机关在刑事诉讼活动中对证人不得使用传唤;对被告人使用传唤一次不得超过24小时,再次传唤的间隔时间不得少于12小时。
违反前款规定的,人民检察院应发出《纠正违法通知书》,有关司法机关应当执行。
第九条 严禁刑讯逼供。对当事人进行刑讯逼供的,人民检察院应依法追究刑事责任;情节显著轻微不构成犯罪的,由有关主管部门给予行政处分。
对袒护、包庇刑讯逼供行为的,由有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的,应依法追究刑事责任。
第十条 行政执法部门办理的案件,属于已构成犯罪需要追究刑事责任,而不依法移送司法机关立案侦查的,人民检察院应发出《纠正违法通知书》,有关行政执法部门应当依法移送。
第十一条 上级人民检察院对下级人民法院已发生法律效力的民事、经济和行政判决、裁定,按审判监督程序抗诉的,应当向同级或下级人民法院提出。
人民检察院提出抗诉前,可以调阅案卷材料;人民法院在接到人民检察院的调卷函后,应在十五日内将案卷材料移送人民检察院;人民检察院应在二个月内将案卷材料退回人民法院。
第十二条 人民法院对人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的刑事案件,应当在三个月内审结;疑难复杂案件经审判委员会研究决定,可延长至六个月。
第十三条 人民法院假释、减刑的裁定确有错误的,人民检察院应当按审判监督程序提出抗诉。
第十四条 看守所或有关司法机关有下列行为之一的,人民检察院应发出《纠正违法通知书》,看守所或有关司法机关应当立即纠正。
(一)收押不应收押的人员的;
(二)依法应立即释放而不释放的;
(三)不应释放而违法释放的;
(四)擅自为未决犯变更强制措施的;
(五)违法将罪犯暂予监外执行的;
(六)违法截留余刑一年以上已决犯的。
拒不纠正而构成犯罪的,应追究有关责任人员的刑事责任;情节显著轻微不构成犯罪的,由有关主管部门给予行政处分。

第十五条 司法机关超期羁押人犯的,人民检察院应发出《纠正违法通知书》,司法机关应当纠正;如无正当理由继续羁押的,依法追究有关部门和人员的责任。
第十六条 监狱和劳动改造单位违法将罪犯暂予监外执行、保外就医或应当收监执行而未收监的,人民检察院应发出《纠正违法通知书》,监狱和劳动改造单位应当纠正。
第十七条 人民检察院决定免予起诉的自侦案件,应报上一级人民检察院审批。报批前应经刑事检察部门审查,由检察长审核,提交检察委员会讨论决定。
人民检察院作出免予起诉决定前,应告知被告人可以委托律师、被告人的近亲属、监护人或其他辩护人为其申辩。
上级人民检察院应定期复查下级人民检察院决定免予起诉的案件。
第十八条 上级人民检察院认为下级人民检察院作出的立案侦查决定、批准逮捕、不批准逮捕、撤销案件、免予起诉决定,或在法律监督活动中提出的纠正意见、发出的《纠正违法通知书》确有错误的,应当通知下级人民检察院纠正,下级人民检察院应当执行。
下级人民检察院如有异议的,应在接到通知书之日起十五日内,向作出决定的上级人民检察院提出复议,上级人民检察院应自接到复议申请书之日起十五日内作出复议决定,并通知下级人民检察院执行。
第十九条 司法机关和行政执法部门对人民检察院在法律监督活动中发出的《纠正违法通知书》有异议的,可自接到通知书之日起十五日内向人民检察院申请复议,人民检察院应自接到复议申请书之日起十五日内作出复议决定;对复议决定不服的,可自接到复议决定通知书之日起十五
日内向上一级人民检察院申请复核,上一级人民检察院应自接到复核申请书之日起十五日内作出复核决定。
司法机关对省人民检察院发出的《纠正违法通知书》申请复议、复核的,由省人民检察院自行复议、复核。
逾期不申请复议、复核的,应当执行。
第二十条 人民检察院对国家安全机关的法律监督,除与反间谍有关的保密事项外,比照本规定执行。
第二十一条 检察机关的工作人员在法律监督活动中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露国家机密或不履行法律监督职责的,由有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的,应追究刑事责任。
第二十二条 人民检察院应定期向同级人民代表大会常务委员会报告法律监督的工作情况。
第二十三条 人民检察院的纠正意见和《纠正违法通知书》应采用统一的法律文书格式。
第二十四条 本规定的解释权属福建省人民代表大会常务委员会。
第二十五条 本规定自1995年1月1日起施行。

附:福建省人民代表大会常务委员会关于延迟施行《福建省加强检察机关法律监督的若干规定》的决定

(1994年11月19日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

决定
《福建省加强检察机关法律监督的若干规定》经福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1994年9月16日通过,自1995年1月1日起实施。现决定延迟施行,具体日期,由福建省人民代表大会常务委员会另行决定。



1994年9月17日
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人事部、全国博士后管委会关于在全国设立787个博士后科研流动站的通知

人事部 全国博士后管委会


人事部、全国博士后管委会关于在全国设立787个博士后科研流动站的通知
人事部 全国博士后管委会



根据国务院学位委员会新的学科调整和博士后研究制度发展的需要,经1998年11月第四届专家组核议评审和人事部、全国博士后管委会研究决定,新设北京大学地球物理学等169个博士后科研流动站(见附件1);增设清华大学电子科学与技术等169个博士后科研流动站(
见附件2);确认和审定复旦大学理论经济学等449个博士后科研流动站(见附件3)。现将有关事项通知如下:
一、各设站单位接到本通知后,即可按照博士后工作的有关规定招收博士后研究人员。1999年的国家招收计划由全国博士后管委会办公室另行发文通知。由于此次批准设站单位较多,国家计划招收名额增加有限,因此,各设站单位在保证质量的基础上可适当扩大自筹经费招收博士
后研究人员名额。
二、各设站单位要加强对博士后科研流动站工作的领导,搞好管理。新设站单位要建立工作程序,严格按照博士后工作的有关规定执行;已设站单位要注意总结经验,不断改进和完善博士后工作。
三、对博士后流动站未涵盖的博士点,以及申请增设博士后流动站未被批准的,一律停止新招博士后研究人员;已在站的博士后研究人员可继续研究工作,直至出站。

附件1:

新设的博士后科研流动站所在单位名单
------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
| |地球物理学、天文学、 |
|北京大学 | |
| |哲学 |
|---------|------------|
|北京航空航天大 |材料科学与工程、信息 |
|学 |与通信工程 |
|---------|------------|
|北京理工大学 |控制科学与工程 |
|---------|------------|
|北京师范大学 |心理学 |
|---------|------------|
|北京有色金属研 |材料科学与工程、冶金 |
|究总院 |工程 |
|---------|------------|
|北京中医药大学 |中西医结合 |
|---------|------------|
|成都理工学院 |地质学 |
|---------|------------|
|成都中医药大学 |中药学 |
|---------|------------|
|大连海事大学 |交通运输工程 |
|---------|------------|
| |动力工程及工程热物 |
|大连理工大学 | |
| |理 |
|---------|------------|
|第一军医大学 |基础医学 |
|---------|------------|
|第二军医大学 |公共卫生与预防医学 |
|---------|------------|
| |公共卫生与预防医学、 |
|第三军医大学 | |
| |基础医学 |
|---------|------------|
|第四军医大学 |公共卫生与预防医学 |
|---------|------------|
|电子科技大学 |计算机科学与技术 |
|---------|------------|
|东北财经大学 |应用经济学 |
|---------|------------|
| |材料科学与工程、动力 |
|东北大学 | |
| |工程及工程热物理 |
|---------|------------|
|东北林业大学 |林业工程 |
|---------|------------|
| |农业工程、兽医学、作 |
|东北农业大学 | |
| |物学 |
|---------|------------|
|东南大学 |电气工程、土木工程 |
|---------|------------|
|福建师范大学 |理论经济学 |
------------------------

------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
|福州大学 |化学 |
|---------|------------|
|复旦大学 |哲学 |
|---------|------------|
|广州中医药大学 |中医学 |
|---------|------------|
|国防大学 |军队指挥学 |
|---------|------------|
|国防科学技术大 |光学工程、机械工程、 |
|学 |力学 |
|---------|------------|
|国家地震局地质 | |
| |地质学 |
|研究所 | |
|---------|------------|
| |电子科学与技术、环境 |
|哈尔滨工业大学 |科学与工程、信息与通 |
| |信工程、仪器科学与技 |
| |术 |
|---------|------------|
|哈尔滨建筑大学 |建筑学 |
|---------|------------|
|哈尔滨医科大学 |基础医学 |
|---------|------------|
|海军工程学校 |船舶与海洋工程 |
|---------|------------|
|核工业西南物理 | |
| |核科学与技术 |
|研究院 | |
|---------|------------|
|合肥工业大学 |机械工程 |
|---------|------------|
|河北医科大学 |中西医结合 |
|---------|------------|
|河南医科大学 |临床医学 |
|---------|------------|
|黑龙江大学 |外国语言文学 |
|---------|------------|
|湖南医科大学 |临床医学 |
|---------|------------|
|湖南中医学院 |中医学 |
|---------|------------|
|华东师范大学 |历史学、心理学 |
|---------|------------|
|华南热带农业大学 |作物学 |
|---------|------------|
| |公共卫生与预防医学、 |
|华西医科大学 | |
| |药学 |
------------------------

------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
| |材料科学与工程、计算 |
|华中理工大学 | |
| |机科学与技术 |
|---------|------------|
|吉林大学 |历史学 |
|---------|------------|
|吉林工业大学 |材料科学与工程 |
|---------|------------|
|吉林农业大学 |作物学 |
|---------|------------|
| |动力工程及工程热物 |
|江苏理工大学 | |
| |理 |
|---------|------------|
|军事科学院 |战略学 |
|---------|------------|
|昆明理工大学 |矿业工程 |
|---------|------------|
|兰州大学 |地理学 |
|---------|------------|
|辽宁工程技术大 | |
| |矿业工程 |
|学 | |
|---------|------------|
|南京大学 |工商管理 |
|---------|------------|
|南京化工大学 |化学工程与技术 |
|---------|------------|
|南京林业大学 |林业工程 |
|---------|------------|
|南京气象学院 |大气科学 |
|---------|------------|
|南京师范大学 |地理学、中国语言文学 |
|---------|------------|
|南京水利科学研 | |
| |水利工程 |
|究院 | |
|---------|------------|
|南京医科大学 |临床医学 |
|---------|------------|
|南开大学 |历史学、植物保护 |
|---------|------------|
|青岛海洋大学 |食品科学与工程、水产 |
|---------|------------|
|清华大学 |生物学 |
|---------|------------|
|山东大学 |化学 |
|---------|------------|
| |材料科学与工程、机械 |
|山东工业大学 | |
| |工程 |
|---------|------------|
|山东医科大学 |临床医学 |
|---------|------------|
|山东中医药大学 |中医学 |
|---------|------------|
|山西大学 |物理学 |
|---------|------------|
|陕西财经学院 |应用经济学 |
|---------|------------|
| |电气工程、计算机科学 |
|上海交通大学 |与技术、生物医学工 |
| |程、物理学 |
|---------|------------|
|上海师范大学 |中国语言文学 |
------------------------

------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
|上海医科大学 |药学 |
|---------|------------|
|上海中医药大学 |中西医结合 |
|---------|------------|
| |历史学、生物学、生物 |
|四川大学 |医学工程、物理学、中 |
| |国语言文学 |
|---------|------------|
|苏州大学 |中国语言文学 |
|---------|------------|
|苏州医学院 |临床医学 |
|---------|------------|
|太原理工大学 |化学工程与技术 |
|---------|------------|
| |管理科学与工程、建筑 |
|天津大学 | |
| |学 |
|---------|------------|
|天津医科大学 |临床医学 |
|---------|------------|
| |管理科学与工程、机械 |
|同济大学 | |
| |工程、控制科学与工程 |
|---------|------------|
| |地球物理学、理论经济 |
|武汉大学 | |
| |学、历史学、哲学 |
|---------|------------|
|西安公路交通大 | |
| |交通运输工程 |
|学 | |
|---------|------------|
|西安建筑科技大 | |
| |土木工程 |
|学 | |
|---------|------------|
|西安交通大学 |数学 |
|---------|------------|
|西安理工大学 |机械工程 |
|---------|------------|
|西北大学 |理论经济学 |
|---------|------------|
|西北工业大学 |电子科学与技术 |
|---------|------------|
|西北农业大学 |农业工程 |
|---------|------------|
|西南师范大学 |心理学 |
|---------|------------|
|云南大学 |生物学 |
|---------|------------|
| |电子科学与技术、管理 |
| |科学与工程、力学、临 |
|浙江大学 |床医学、土木工程、教 |
| |育学、中国语言文学、 |
| |农业工程 |
|---------|------------|
|郑州大学 |数学 |
|---------|------------|
|中国高等科学技 | |
| |物理学 |
|术中心 | |
|---------|------------|
|中国航天工业总 | |
| |控制科学与工程 |
|公司第二研究院 | |
------------------------

------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
|中国空间技术研 | |
|究院(第501总体|航空宇航科学与技术 |
|设计部) | |
|---------|------------|
|中国空气动力研 | |
| |力学 |
|究与发展中心 | |
|---------|------------|
|中国林业科学研 | |
| |林学 |
|究院 | |
|---------|------------|
|中国人民大学 |历史学、社会学、哲学 |
|---------|------------|
| |民族学、社会学、哲学、 |
|中国社会科学院 | |
| |中国语言文学 |
|---------|------------|
|中科院测量与地 | |
| |测绘科学与技术 |
|球物理研究所 | |
|---------|------------|
|中科院长春光学 | |
| |机械工程 |
|精密机械研究所 | |
|---------|------------|
|中科院长春物理 | |
| |物理学 |
|研究所 | |
|---------|------------|
|中科院成都有机 | |
| |化学 |
|化学研究所 | |
|---------|------------|
|中科院大连化学 | |
| |化学工程与技术 |
|物理研究所 | |
|---------|------------|
|中科院电子学研 | |
| |信息与通信工程 |
|究所 | |
|---------|------------|
|中科院高能物理 | |
| |核科学与技术 |
|研究所 | |
|---------|------------|
|中科院光电技术 | |
| |光学工程 |
|研究所 | |
------------------------

------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
|中科院南京地理 | |
| |地理学 |
|与湖泊研究所 | |
|---------|------------|
|中科院上海光学 |材料科学与工程、光学 |
| | |
|精密机械研究所 |工程 |
|---------|------------|
|中科院上海冶金 | |
| |电子科学与技术 |
|研究所 | |
|---------|------------|
|中科院沈阳自动 | |
| |机械工程 |
|化研究所 | |
|---------|------------|
|中科院武汉岩土 | |
| |土木工程 |
|力学研究所 | |
|---------|------------|
|中科院西北水土 | |
| |农业资源利用 |
|保持研究所 | |
|---------|------------|
|中科院系统科学 |管理科学与工程、系统 |
| | |
|研究所 |科学 |
|---------|------------|
|中科院云南天文 | |
| |天文学 |
|台 | |
|---------|------------|
|中科院自然资源 | |
| |生物学 |
|综合考察委员会 | |
|---------|------------|
|中南工业大学 |机械工程 |
|---------|------------|
|中山大学 |工商管理、历史学 |
|---------|------------|
| |工商管理、矿业工程、 |
|重庆大学 | |
| |生物医学工程 |
|---------|------------|
|重庆建筑大学 |土木工程 |
|---------|------------|
|暨南大学 |应用经济学 |
------------------------

附件2:

增设的博士后科研流动站所在单位名单
------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
| |电子科学与技术、工商 |
|北京大学 |管理、环境科学与工 |
| |程、信息与通信工程、 |
| |应用经济学 |
|---------|------------|
| |机械工程、土木工程、 |
|北方交通大学 | |
| |信息与通信工程 |
|---------|------------|
|北京航空航天大 |管理科学与工程、交通 |
| |运输工程、控制科学与 |
|学 |工程、仪器科学与技术 |
|---------|------------|
|北京科技大学 |机械工程 |
|---------|------------|
| |材料科学与工程、管理 |
|北京理工大学 |科学与工程、机械工 |
| |程、力学、信息与通信 |
| |工程 |
|---------|------------|
|北京师范大学 |环境科学与工程 |
|---------|------------|
|北京医科大学 |口腔医学、生物学 |
|---------|------------|
|北京邮电大学 |电子科学与技术 |
|---------|------------|
|北京中医药大学 |中药学 |
|---------|------------|
|大连理工大学 |土木工程 |
|---------|------------|
|第二军医大学 |生物学 |
|---------|------------|
|第四军医大学 |基础医学、口腔医学 |
|---------|------------|
| |光学工程、信息与通信 |
|电子科技大学 | |
| |工程 |
|---------|------------|
| |地质资源与地质工程、 |
|东北大学 | |
| |力学 |
|---------|------------|
|东北林业大学 |生物学 |
|---------|------------|
| |电子科学与技术、管理 |
|东南大学 |科学与工程、生物医学 |
| |工程 |
------------------------

------------------------
| | 博士后科研流 |
| 单 位 | |
| | 动站(一级学科) |
|---------|------------|
|福建农业大学 |园艺学、植物保护 |
|---------|------------|
| |电子科学与技术、工商 |
|复旦大学 |管理、新闻传播学、应 |
| |用经济学 |
|---------|------------|
|国防科学技术大 | |
| |管理科学与工程 |
|学 | |
|---------|------------|
|哈尔滨工程大学 |控制科学与工程、力学 |
|---------|------------|
|哈尔滨建筑大学 |环境科学与工程 |
|---------|------------|
|河海大学 |土木工程 |
|---------|------------|
|湖南农业大学 |园艺学 |
|---------|------------|
|湖南医科大学 |生物学 |
|---------|------------|
|华南理工大学 |食品科学与工程 |
|---------|------------|
| |生物学、园艺学、植物 |
|华南农业大学 | |
| |保护 |
|---------|------------|
| |口腔医学、生物学、生 |
|华西医科大学 | |
| |物医学工程 |
|---------|------------|
|华中理工大学 |信息与通信工程 |
|---------|------------|
| |农林经济管理、农业资 |
|华中农业大学 | |
| |源利用、园艺学 |
|---------|------------|
|吉林大学 |电子科学与技术 |
|---------|------------|
|江苏理工大学 |食品科学与工程 |
|---------|------------|
|军事医学科学院 |生物学 |
|---------|------------|
|辽宁大学 |工商管理、应用经济学 |
|---------|------------|
| |电子科学与技术、环境 |
|南京大学 | |
| |科学与工程 |
|---------|------------|
|南京航空航天大 | |
| |控制科学与工程 |
|学 | |
------------------------

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关于印发《中国妇幼卫生事业发展“九五”规划和2010年目标纲要》的通知

卫生部


关于印发《中国妇幼卫生事业发展“九五”规划和2010年目标纲要》的通知
卫生部


各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、计划单列市卫生局、新疆生产建设兵团卫生局:
为了贯彻落实中共中央十四届五中全会《关于制定国民经济社会发展2000年目标和2010年远景目标设想》提出的“搞好优生优育、提高人口质量”的要求,全面实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要》中规定的妇女、儿童卫生保健目标,我部组织制定
了《中国妇幼卫生事业发展“九五”规划和2010年目标纲要》,现印发给你们。请结合各地实际情况认真组织实施,并将实施情况及时反馈我部妇幼卫生司。

附件:中国妇幼卫生事业发展“九五”规划和2010年目标纲要
一、前言
1996-2010年是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后,继往开来的重要时期。未来的15年,我国社会和经济的发展为妇幼卫生事业发展拓展了视野和空间,提供了不可多得的历史机遇;我国卫生事业发展总目标和基本战略的确定,也对妇幼卫生事业的发展提出了更
高的要求。为此,迈向21世纪的妇幼卫生事业必须把握机遇,全面规划,进一步发展和壮大。《中国妇幼卫生事业发展“九五”规划和2010年目标纲要》(简称妇幼卫生规划及纲要)提出了一个中长期的妇幼卫生事业发展目标、指导方针、主要任务和策略措施,重点放在“九五”时
期,同时对下世纪初的发展目标提出远景设想,以保持战略的连续性。
二、背景:
(一)“八五”期间,全国妇幼卫生系统坚持实事求是的作风、坚持妇幼卫生工作方针和全心全意为妇女儿童健康服务的宗旨,紧紧把握社会需求,主动适应市场经济规律,以妇幼卫生合作项目为突破口,以保健与临床相结合和创建爱婴医院为契机,积极稳妥地进行改革;充分利用有
限的妇幼卫生资源,调动社会各方面积极性,努力提高妇幼卫生服务能力;在机构建设、法制建设、建立新的服务模式、完善运行机制、实行保健保偿、加强科学管理、强化政府领导、发挥专家作用、专业建设与培训、应用科研等方面都有了长足的发展或进行了大胆而有益的探索。以降低
孕产妇死亡率为重点,加强高危孕产妇管理,提高住院分娩率和产科质量;以降低婴儿和5岁以下儿童死亡率为核心,加强体弱儿童管理,推广急性呼吸道感染和腹泻病例管理、新生儿复苏、口服补液疗法等适宜技术;按生命的准备、生命的保护和晚年生活质量三个阶段对妇女儿童分阶段
进行系列保健。“八五”期间,除新生儿破伤风防治取得一定进展外,其它工作均已如期达到《九十年代中国儿童发展规划纲要》(以下简称《儿童发展纲要》)确定的1995年中期目标。
(二)面临的困难及原因:
1、实现2000年《儿童发展纲要》和《中国妇女发展纲要》(以下简称《妇女发展纲要》)提出的各项指标任务艰巨。据监测统计资料分析,1990年-1995年全国5岁以下儿童死亡的前5位死因仍无明显变化,肺炎仍是引起5岁以下儿童死亡的首位死因,表明我国儿童可
控制性死亡仍没有较好的解决;我国新生儿死亡率下降十分缓慢,近年来新生儿疾病占5岁以下儿童死亡的百分比呈上升趋势,新生儿死亡严重影响着婴儿和5岁以下儿童死亡率的降低;1990-1995年,产科出血一直是我国孕产妇死亡的第一位死因,占孕产妇总死亡比波动在50
%左右,实现到2000年因产科出血引起死亡减少一半的任务十分艰难;5岁以下儿童中、重度营养不良患病率受社会和经济发展的直接影响,在“九五”期末与1990年比尚有再下降27%的繁重任务;我国新生儿破伤风高发地区地广人稀,交通不便,卫生条件差,开展新法接生和
破伤风类毒素免疫接种工作难度大;全面开展婚前医学检查、产前诊断和对先天性疾病的筛查工作的各项措施还尚未完全落到实处,到2000年将先天性病残儿发病率减少一半的目标难于实现;我国妇幼卫生工作发展不平衡,广大农村特别是边远贫困地区还牵制着全国各项平均指标的降
低。
2、随着经济、社会的发展,人民生活水平的提高和医学模式的改变,一方面妇女儿童保健需求增加,期望能获得更多的生理、心理等保健服务;另一方面随着城市化、工业化进程的加速,环境、生态等新的公共卫生问题的出现,以及由于生活环境、生活方式、精神因素、劳动卫生等
引起的疾病逐年增加,诸多生殖健康问题急待解决。近年来,流动人口中妇女、儿童保健问题也很严重,妇幼卫生面临新的挑战。
3、妇幼卫生工作在经济和社会发展以及卫生事业发展战略中的地位,还没有形成各级领导和全社会的共识。部分地方领导还没有纳入议事日程,成为政府行为;妇幼卫生政策保障滞后的局面未得到改变,经费长期投入不足同妇幼卫生工作任务的迅速增加不相适应。
4、虽然近几年妇幼卫生保健机构有了一定发展,但同社会发展仍不相适应。个别省、部分市(地)、县至今尚无妇幼保健机构或妇幼卫生行政管理部门,有的虽有机构但未达到国家基本标准。业务用房不足,危房多,设备严重短缺,技术水平不高,整体功能不足,服务能力差,管理
手段和思维观念落后等已成为妇幼卫生部门的普遍问题。
三、指导思想和指导方针
“九五”期间和下世纪初我国妇幼卫生事业发展指导思想是:以建设有中国特色的社会主义理论为指导,继续坚持妇幼卫生工作方针,明确政府职责,保证妇幼卫生工作与社会经济同步发展,强化卫生执法,以人、人的健康和人群为中心,以最大限度满足妇女儿童基本保健需求为导向
,深化改革,改变服务模式,主动适应社会主义市场经济和医学模式转变的发展趋势,为落实我国人口政策和实现政府承诺服务。
今后十五年应坚持以下指导方针:(一)坚持为实现两个《纲要》和“2000年人人享有卫生保健”的战略目标服务。(二)坚持为“控制人口数量,提高人口素质”的基本国策服务。(三)坚持贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》,依法管理并提供母婴保健服务。(四)坚持
以保健为中心,保健和临床相结合,面向基层,面向群体的妇幼卫生工作指导方针。(五)坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,实事求是的工作原则。(六)坚持树立大卫生观念,强化政府行为,注重多部门支持与协作,充分利用一切妇幼卫生资源,动员社会各方面积极支持和参与,
促进妇幼卫生事业的发展。(七)坚持妇幼卫生事业与社会经济及整个卫生事业的协调发展。
四、战略目标与主要指标
(一)总目标
“九五”期间妇幼卫生工作的总目标是:努力实现我国政府承诺的《儿童发展纲要》和《妇女发展纲要》中的各项妇幼卫生目标;建立具有中国特色的全心全意为广大妇女儿童服务的社会主义妇幼卫生服务体系及运行机制;逐步建立起有利于我国广大妇女儿童健康的社会保障制度;依
法规范妇幼卫生的管理和服务,逐步完成妇幼卫生由行政管理向依法行业管理的转变;使妇幼卫生事业同国民经济、社会发展和人民生活达到小康水平相适应,同全面提高人口素质的人口政策相适应。
(二)主要健康指标
1、到2000年全国婴儿死亡率达到34‰以下,实现在1990年的基础上降低1/3的目标;2010年在2000年基础上再降低1/4。
2、到2000年5岁以下儿童死亡率达到41‰,实现在1990年基础上降低1/3;2010年在2000年基础上再降低1/4。
3、到2000年孕产妇死亡率达到47/10万以下,实现在1990年的基础上降低1/2的目标;2010年在2000年基础上再降低1/3。
(三)具体工作目标
到2000年,具体工作要实现以下目标:
1、5岁以下儿童保健覆盖率以县为单位达到85%。
2、90%以上的儿童急性呼吸道感染实行病例管理,5岁以下儿童因急性呼吸道感染死亡人数比1990年减少1/3。
3、5岁以下儿童因腹泻死亡的人数比1990年减少1/2,腹泻患病人数减少25%。
4、母乳喂养率以省为单位达到80%,县及县以上设有产、儿科床位的医疗保健机构都成为爱婴医院。
5、5岁以下儿童中、重度营养不良患病率在1990年的基础上降低1/2。
6、孕产妇保健覆盖率以县为单位达到85%。
7、95%以上高危妊娠及产科紧急情况能够及时处理或转诊,高危孕产妇住院分娩达95%以上。农村孕产妇住院分娩率达60%以上,因产科出血引起的死亡减少一半。
8、因新生儿窒息死亡减少1/3。
9、农村新法接生率达95%,新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1/1000活产儿以下。
10、85%以上的县具备婚前医学检查和产前诊断条件,并开展优生咨询服务;婚前医学检查率以省为单位达到85%;80%的省具备规范的、管理有序的对先天性疾病筛查工作的网络,降低先天性病残儿发生率。
11、母婴保健保偿、合作医疗等多种形式的妇幼保健保障制度的覆盖率以省为单位达到60%。
12、以家庭为单位妇幼保健知识普及率达到70%。
13、产科急救、产科技能、小儿急性呼吸道感染病例管理、口服补液疗法等适宜技术培训的覆盖率,乡级妇幼保健人员达到95%,村级达到80%。
以上各项工作指标,2000年-2010年期间应继续巩固、提高。
五、主要对策和措施
(一)明确和强化政府职责,进一步加强对妇幼卫生事业的重视和领导。妇女、儿童的健康是人类生存和发展的要素,是我国国民经济和社会发展的重要内容,妇幼卫生工作是社会保障体系的重要组成部分,对于促进和保障社会经济发展起着重要作用。实现我国政府承诺的《儿童发展
纲要》和《妇女发展纲要》的目标是各级政府的责任,应遵循政府负责、部门配合、群众参与、法制保障的原则,切实加强对妇幼卫生工作的领导,把妇女儿童的健康纳入经济和社会发展的“九五”规划,制订发展政策,列入议事日程,落实责任管理,使“儿童优先、母亲安全”成为全社
会的共识。
(二)充分认识妇幼卫生的基础作用和战略地位
各级卫生行政部门要充分认识妇幼卫生工作在促进经济建设、落实人口政策、提高人口素质、实现初级卫生保健中的基础作用和战略地位。妇女、儿童占总人口的三分之二,是最需要得到健康保护的脆弱人群。各级卫生部门应努力当好政府参谋,合理调整妇幼卫生在卫生事业资源分配
中的份额,摆正妇幼保健在卫生工作中的位置。
“九五”期间,各级卫生行政部门应加强妇幼卫生行政机构和执法队伍的建设,转变职能,提高工作效率,逐步实现由微观向宏观、由部门向行业、由行政向法制管理的过渡,进一步实现妇幼卫生的全行业管理。
(三)落实人口政策,努力提高人口素质
“九五”期间,各级妇幼保健机构要依法开展生殖健康的各项服务内容,以生殖保健为中心,认真开展女童保健、青春期保健、婚前保健、优生咨询、围产保健、儿童保健,做到少生、优生、优育。努力减少残疾儿的出生,提高出生人口的素质。
(四)以农村为重点,切实加强妇幼保健网的建设
实现妇幼卫生战略目标,关键在于抓好农村,要切实加强县、乡、村三级妇幼卫生网的建设,保证卫生政策和资源向边远贫困地区倾斜。
1、省、市(地)级妇幼保健机构要强化业务管理职能和监督指导能力,对本地区的妇幼保健工作进行全面的组织实施、技术指导与培训。到2000年85%的省、市(地)级妇幼保健机构达到《妇幼保健机构评审标准》中规定的相应级别的甲等或乙等妇幼保健院标准,并具备有关
的医学遗传筛查等专项技术服务能力。
2、到2000年,全国基本完成县级妇幼保健机构的建设,85%的县级妇幼保健机构达到《妇幼保健机构评审标准》中规定的一级甲等妇幼保健院建设标准,增强预防意识、群体意识、服务意识,具备《母婴保健法》中规定的有关婚前医学检查等专项技术服务能力,成为本地执法
服务指导和人员培训中心。
3、农村乡镇卫生院要重点加强产、儿科建设,努力提高住院分娩率和产科质量,降低产后出血和新生儿窒息死亡率。
4、村卫生室要做好孕产妇保健、儿童保健、信息统计、健康教育等妇幼卫生基础工作,努力提高保健覆盖率、系统管理率和家庭妇幼保健知识普及率。
5、增加对乡、村妇幼卫生的投入,落实基层妇幼卫生技术人员的有关政策,合理解决报酬,为稳定基层妇幼卫生队伍创造有利条件。
(五)推进妇幼卫生法制建设,加大妇幼卫生执法力度
在加强妇幼卫生宏观调控中,要重视妇幼卫生法制建设,研究和制订有关法规政策、规章制度和业务技术标准。建立完善妇幼卫生监督与执法体系,加大执法力度。
1、“九五”期间各地要依据《母婴保健法》,制订地方配套法规,建立健全执法机构,充实加强执法、监督队伍,加快执法队伍培训,进一步加强《母婴保健法》的宣传,增强全社会的法制观念和保健意识。
2、严肃认真履行法定职责,对婚前医学检查、助产技术、产前诊断、遗传病诊断、终止妊娠、结扎手术以及从事家庭接生等法律规定的专项技术,依法实行行业管理;依法实行规范服务。卫生行政部门在依法实施行业管理中,要主动协调有关部门,争取各部门和社会支持,加大执法
力度。
(六)增加政府投入,扩大妇幼卫生资源
我国现阶段卫生资源以国家投入为主,同时多渠道、多层次筹集。各级政府要调整卫生投入的结构与政策,根据各级妇幼保健机构的实际情况,研究制定经费补助办法和管理办法,加大对妇幼卫生的投入,确保妇幼卫生事业经费增长要高于卫生事业费的年增长速度。
1、国家和各级政府应在《母婴保健法》执法工作中设立专项经费,并建立相应专款,用于贫困地区实现两个《纲要》目标的妇幼卫生扶助经费,加快改变贫困地区妇幼卫生薄弱状况。
2、要保证妇幼保健机构的全额拨款,逐步提高妇幼保健机构的财政补助水平。继续拓宽旨在促进妇女儿童发展的多种社会筹资渠道,提倡和鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资、集资,建立基金,支持妇幼卫生事业发展,同时积极争取国际方面的合作与援助。
3、“九五”期间,是形成和完善我国健康保障制度的关键时期,要将妇女儿童保健纳入现行职工医疗保健制度改革试点工作;大力推行妇幼保健保偿、合作医疗等多种形式的健康保障制度,提高群众享受妇幼保健和抵御疾病风险的能力。
(七)依靠科技进步,努力提高妇幼卫生队伍素质,培养具有良好职业道德和业务素质的专业队伍,是妇幼卫生事业发展的根本保证。“九五”期间,妇幼卫生人才培养的重点是在增加数量的同时,努力提高素质。
1、妇幼卫生高等教育要继续发展,进一步改革妇幼卫生教育体制、教学内容和教学方法,走出一条具有中国特色的妇幼卫生专业教育发展道路。要增设妇幼卫生硕士、博士学位导师和培训基地,培养一批高层次专业人才和学科带头人。
2、积极推动妇幼卫生、助产等中等教育,加强成人教育和在职教育。
3、积极开展农村妇幼卫生人员的培训工作,大力推广适宜技术。
(八)建立健全妇幼卫生统计信息网络
“九五”期间,建立一支妇幼卫生统计信息专业队伍,形成较为完善的妇幼卫生统计信息网。逐步完善全国孕产妇死亡监测、5岁以下儿童死亡监测、出生缺陷监测体系,不断提高监测水平和对信息的利用能力。逐步建立和完善妇幼卫生统计报表的计算机联网,重视计算机在妇幼卫生
工作领域内的使用。
(九)普及妇幼卫生健康教育,提高妇女、儿童利用妇幼卫生服务的能力。
“九五”期间,要加强妇幼卫生健康教育,利用各种传媒和人际交流等手段,广泛宣传妇幼保健知识;研究和探讨深入社区、深入家庭的有效健康教育方法;开设新婚学校、孕妇学校、育儿学校,把妇幼保健知识宣传到每一个家庭。
(十)充分利用外资和国际合作项目
总结、推广《加强中国基层妇幼卫生/计划生育服务》项目的做法和经验,发挥项目县的示范、样板作用。“九五”期间,要进一步做好1996--2000年我国与联合国儿童基金会共同合作的妇幼卫生合作项目和世界银行卫生Ⅵ贷款项目,推动全国贫困地区妇幼卫生工作上新台
阶。
“九五”期间,要充分利用外资和国际合作,积极争取国际组织、双边合作和民间团体的资金支持和技术援助,进一步打开多渠道、多领域合作的窗口。
(十一)建立规范化的妇幼卫生科学管理,使妇幼卫生管理逐步形成法制化、规范化、科学化的运行机制。建立包括信息、决策、评估、反馈等现代化管理的行政管理体制。
各级妇幼卫生部门应坚持分级分类的管理原则,针对本地实际情况,针对主要的问题,提出科学的对策,要强化信息反馈和监控,提高工作质量和效率。
(十二)大力发展社区妇幼卫生服务。要因地制宜建立和完善社区妇幼卫生服务和管理模式,把妇幼卫生工作做为社区发展的重要组成部分,形成社区政府领导多部门协作配合,全社会参与的局面。
(十三)加强职业道德教育,树立高尚的医德
要坚持不懈、深入持久的抓好妇幼卫生行业精神文明建设,加强医德医风建设,恪守医德规范,弘扬白求恩精神,全心全意为人民服务。
六、实施与评估
(一)各级卫生部门要按照本规划纲要的要求,因地制宜,实事求是地制定本地区切实可行的妇幼卫生事业发展“九五”规划和2010年目标纲要。要根据卫生部规划纲要所确定的主要目标,争取政府和有关部门的支持,为规划实施提供资金和政策保障。要广泛宣传,动员群众和社
会参与,共同实施。
(二)根据本规划纲要的目标,建立国家级的报表和监测系统,做好妇幼卫生统计信息的采集、整理、反馈和交流工作,监测本规划纲要的实施情况,为预测发展趋势提供依据。制定切实可行、科学规范的监测评估方案。
(三)各级妇幼卫生部门要在各级政府领导下建立定期检查、评审制度。“九五”期间,将进行年度抽样检查和中、终期评估。各地要认真搞好自我评估,以便及时发现问题,采取相应对策,以保证目标按期实现。



1996年11月5日

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