中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府科学技术合作协定

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　 案情回放：天安变压器公司向第三人中国银行开发区支行贷款，于2011年4月14日购买奥迪轿车一辆，并将该车抵押给中行开发区支行，在被告财保公司处购买了不计免赔商业保险，约定机动车损失险责任限额54.2万元，第三者责任保险责任限额50万元，和盗抢险等，同时约定保险第一受益人为中行开发区支行。2011年9月14日原告天安变压器的员工徐某驾驶该车在海安镇谭港村与袁某所驾货车相撞发生交通事故，双方车辆受损，县公安局交通巡逻警察大队认定徐某负事故的次要责任，袁某主责，经南通银奥汽车销售服务有限公司修理，原告支付奥迪车辆修理费用18万元。天安变压器公司向财保公司主张理赔其损失。

　　观点博弈：就本案而难言，到底谁有权向财保公司索要保险金？

　　一种观点认为，保险合同是双方的真实意思表示，依照合同自治原则，合法有效。保险合同中明确约定受益人是银行，天安公司作为本案的原告主体不适格，故银行才有保险金请求权。其理由，民事合同实行的私法意思自治原则，只要不违反法律强制性、禁止性规定、公序良俗，就认定有效，本案车辆保险合同当事人在填保单时认可了受益人条款，并按约发放了借款，要据诚信原则，理应受法律保护。不允许指定第三方为受益人是对其权利的限制与侵犯。

　　第二种观点认为，保单约定受益人是银行，应认定无效。其理由主要有：

　　一、保险实务中，受益人无资格限制，自然人、法人皆可，无行为能力人甚至胎儿均可为受益人，但仅存于人身保险合同，保险法第18条第3款规定，受益人是指人身保险合同中由被保险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人。《保险法》的该条规定表明了受益人的两项限定：1、受益人仅限于人身保险合同中；2、受益人由被保险人或投保人指定。财产保险以损失、伤害弥补为基本原则，不同于人身保险合同中以他人生命为代价可以收益。其合同当事人，作为享受合同权利并承担合同义务的主体，只有投保人、被保险人和保险人并无受益人。保险公司在其中设定银行为受益人，没有明确的法律依据。

　　二、保险事故发生后，投保人经济较差如需以保险金支付事故理赔款，会直接影响受害者的救治，特别是伤残较重救治费用都在十万以上的情况下更为特出，国家对第三者责任险的立法目的和投保意义，就在于减少事故责任人的经济损失，以及发生事故后，能迅速、有效地对在交通事故中伤者的赔偿。如银行成了第一受益人，与设立机动车保险的初衷相违背；

　　三、机动车保险合同，是投保人与保险人之之间所订立的，以机动车作为保险标的协议，按照协议，保险人以保险事故造成的保险车辆损失扩第三人的人身伤亡与财产损失，承担保险赔偿责任。机动车财产保险合同保的是除了自身车辆损失，还涉及第三人的人身伤亡与财产损失，涉及不特定的第三人利益的情况下，是不允许当事人约定排除法定利益的，特别是不特定的第三人人身伤亡为保险，对银行来说，更不能作为保险利益。按合同法第第五十二条有下列情形合同无效，第二款规定恶意串通，损害国家、集体或者第三人利，第四款损害社会公共利益。因此在机动车财产保险合同约定银行为受益人，除约定排除投保人利益，还涉及排除不特定的第三人利益，合同中的内容违反我国有关保险法规也违背公序俗。

　　四、发生保险事故，银行要以第一受益人的身份请求支付保险金，或保险人要依此批注将保险金划给银行有较多争议，同时会在审判实务上会产生以下困难。1、投保人经济较好在按期归还购车借款的情况下，投保人自己支付车辆维修费后，如本案，银行成为受益人，就会发生银行提前收回贷款的情形，也不符借款合同按期归还的约定或产生不当得利；2、在按期归还购车借款的情况下，投保人经济较好，银行可能不主动向保险公司主张理赔，保险公司有可能会不尽理赔义务，且会随时间的推延，丧失胜诉时效，损害投保人利益；3、银行要成第一受益人向保险公司理赔，还会有举证上的困难，事故的受害者，在投保人没有按责任赔偿情况下，不会将医疗发票、事故责任认定书等证据交银行向保险公司理赔，银行无法索赔；4、本案是由交通事故引起的侵权纠纷，按交警部门的责任认定，天安公司可依侵权，要求对方承担70%的车辆损失，然后按保险合同纠纷，要求保险公司理赔30%的损失，也可直接依保险合同起诉保险公司理赔全额损失，在约定银行为收益人的情况下，同一事故，因诉讼方式不同，银行的收益不同；5、尚本案天安公司交通事故造成对方损失18万元，，对方按侵权起诉天安公司，在约定银行为收益人的情况下，天安公司赔偿损失后却不能向保险公司理赔，银行在抵押车辆没有毁坏的情况下，却获得了利益。

　　法官说法：由于事物的特殊性，在抵押车辆发生自燃全部毁损的情况下，如在合同中约定银行作为第一受益人，依《中华人民共和国担保法》第五十八条规定：“抵押权因抵押物灭失而消灭。因灭失所得的赔偿金，应当作为抵押财产。”《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第八十条对担保法第五十八条作了进一步的明确：“在抵押物灭失、毁损或者被征用的情况下，抵押权人可以就该抵押物的保险金、赔偿金或者补偿金优先受偿。”银行为收益人，则合情、合理、又合法。但在此情况下车辆保险合同，也无须约定银行为第一受益人。

　　现实中车辆、住房抵押贷款保险中约定银行为收益人的情况还不少，在此情况下发生保险事故，是银行还是被保险人具有原告诉讼主体资格，需上级法院作出明确的规定。


作者单位：江苏海安县人民法院

广东省清远市人民政府办公室


印发清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则的通知

清府办〔2012〕79号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市委政策研究室反映。




清远市人民政府办公室

2012年8月14日





清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则



第一条 根据《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（省府办〔2012〕37号）制定本实施细则。

第二条 市政府及其工作部门（以下统称行政机关）的重大行政决策专家咨询论证活动适用本细则。

第三条 本细则所称重大行政决策专家咨询论证（以下统称咨询论证），是指行政机关在作出涉及经济社会发展和与公共利益密切相关的重大行政决策前，组织有关专家就该项行政决策的合法性、合理性、可行性和可控性等进行咨询论证的活动。

第四条 下列涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重要工作事项，在作出行政决策前，应当经过咨询论证。

（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要区域规划和专项规划；

（二）制定涉及和调整公民、法人和其他组织切身利益的行政措施、规范性文件，发布重要的决定；

（三）重大财政资金安排；

（四）政府直接投资的重大建设项目及重大国有资产处置；

（五）住房、交通、环境保护、公共卫生等重大公共设施建设；

（六）制定和调整文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；

（七）调整城市供水、管道燃气、公共汽车等公用（公益）事业价格；

（八）需提请省政府研究决定的重大事项；

（九）法律、法规、规章规定或者市政府认为应当咨询论证的其他事项。

重大行政决策事项因涉及国家秘密、商业秘密、情况紧急等情形须即时决定的，可以不进行咨询论证。

行政机关应将咨询论证的意见建议作为重大行政决策的重要依据。

第五条 设立“清远市重大行政决策专家咨询论证委员会”（以下简称市咨询委）。市咨询委是市政府直接领导的由专家组成的为行政机关重大行政决策提供咨询论证服务的非常设机构。

市咨询委的主要任务：根据市政府行政决策的需要，组织咨询专家围绕本市政治、经济、社会、文化、生态环境建设和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。

第六条 市咨询委设主任委员1名、副主任委员3名，分别由市长和市政府秘书长、市委政策研究室主任及资深专家学者担任。

市咨询委在市政府发展研究中心（市委政策研究室）设立办公室，为处理日常工作的常设机构。

第七条 市政府建立专家信息库。市咨询委办公室负责专家信息库的建设和管理工作。

第八条 专家信息库成员应当具备下列条件之一：

（一）在政府工作部门、事业单位工作满十年以上，具有相应专业知识和工作经验的专业人员；

（二）中青年科技领军人才、中青年科技带头人；

（三）具有某学科、领域理论或者技术专长，具有副高以上技术职称的教授、研究员、工程师、经济师、会计师或者其他相应技术职称，在相关专业领域具有一定知名度的人员；

（四）在有较高知名度、较大影响力的公司、企业和其他经济组织中担任高层经营管理的人员；

（五）在城乡规划建设、城市管理领域具有较高知名度的管理人员；

（六）社会组织、专业机构相应专业人员；

（七）具有法学学士学位以上且连续从事5年法律工作以上的法律职业人员；

（八）其他领域具备相应技术职称或者相应资质的人员。

第九条 列入专家信息库按照下列程序进行：

（一）符合本细则第十条条件的人员，由个人申报或者单位、组织征得本人同意后，向市咨询委办公室推荐。

（二）市咨询委办公室受理后填写《市政府专家信息库受理登记表》。

（三）转各相关部门审核。属国内人士的，由市咨询委办公室会同相关部门提出拟办意见；属外国人、港澳同胞或海外华人、华侨的，转市外事侨务局提出拟办意见；属台湾同胞的，转市台湾事务局提出拟办意见；境外人士还需征询市公安局等部门意见。

（四）市咨询委办公室汇总相关部门意见。

（五）提请市政府审定。

（六）列入专家信息库。

第十条 申请或推荐列入专家库应提交下列资料：

（一）申请表或推荐表；

（二）个人身份证明和职称证明资料；

（三）个人工作简历；

（四）学术、专业成就的证明资料等。

第十一条 从专家库中另聘15名专家为市咨询委成员，包括1名副主任，聘期3年。期满未续聘的，聘任关系自行解除。

咨询委员有出席市咨询委有关会议的权利，并承担相应义务。

咨询委员每年必须向市咨询委提供至少1篇立足清远市经济社会发展的自主研究报告。

第十二条 参与咨询论证的专家享有下列权利：

（一）经邀请列席研究有关全市经济社会发展的市政府全体会议、市政府常务会议和专题会议等重要会议；

（二）根据需要可以按规定查阅政府和有关部门的相关文件资料；

（三）通过会议或其他形式向市政府就本市经济社会发展提出咨询意见和建议；

（四）接受委托开展课题调研时，有权自主支配课题研究费用；

（五）获得参加咨询活动的劳务报酬和自主研究报告的稿酬；

（六）咨询论证工作不受任何单位、组织和个人非法干预。

第十三条 参与咨询论证的专家应履行下列义务：

（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地提出咨询意见；

（二）保证参与咨询工作的时间，并在规定的时间内完成咨询任务；

（三）对所知悉的需要保密的行政决策事项，应当严格遵守保密纪律，不得泄漏咨询论证的内容、过程和结果等重要信息。

（四）接受市咨询委的监督和管理。

第十四条 市咨询委办公室对入库专家建立工作档案，记载参与咨询的工作情况。

对咨询委员按年度进行考核。咨询委员有下列情形之一的，由市咨询委报请市政府同意后解除聘任：

（一）不能客观公正履行职责的；

（二）无正当理由，不参加咨询委工作会议或不接受咨询工作任务的；

（三）经考核不能胜任咨询委员工作的；

（四）因客观原因不能继续从事咨询委员工作的。

第十五条 咨询论证采取召开专家咨询论证会议、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。

第十六条 咨询论证按照下列程序进行：

（一）行政机关确定咨询论证事项。

（二）选聘5-9名专家组成专家咨询论证工作组。参加论证的专家应当具有代表性和均衡性，其中应当有1名以上法律职业人员。

（三）向专家组成员提供相关文件及背景资料。

（四）拟定专家咨询论证工作方案。包括咨询论证目的、咨询论证对象、内容、咨询论证方式、步骤等。

（五）专家组根据咨询论证工作方案确定的内容、方式、步骤开展咨询论证活动。

（六）专家组编写《专家咨询论证报告》，提交市咨询委审核后报市政府。

遴选咨询论证专家以入库专家为主、库外专家（含省政府专家库中的专家）为辅，以技术专家为主、行政领导为辅。

对一些特殊事项，可以邀请专门的具有较高公信力的咨询机构参加咨询论证。

第十七条 《专家咨询论证报告》应当包含以下内容：

（一）总体结论。就重大行政决策进行总体性评价。

（二）合法性咨询论证。对决策实施是否与现行的法律、法规、规章和政策一致进行咨询论证。

（三）合理性咨询论证。决策实施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否体现公平、公开和以人为本原则。

（四）可控性咨询论证。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内。

（六）行政决策实施后可能存在的问题及对策。

（七）对行政决策是否施行的建议。

第十八条 咨询论证工作由市咨询委主任，或者副主任，或者市咨询委指定的专家主持。

第十九条 行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家相应充分的研究时间，一般不少于5个工作日。

第二十条 违反本细则第十三条规定，参加重大行政决策咨询论证的人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规予以处理；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第二十一条 违反本细则第十七条规定，提交《专家咨询论证报告》有不合法、不合理等情形的，视情节轻重将参加咨询论证的专家从专家库中除名，或者重新组织专家咨询论证。

第二十二条 依照本细则应当进行咨询论证而没有进行，或者对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成重大损失或不良影响的，由上级机关或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人追究行政责任。

第二十三条 咨询论证工作和专家库建设管理所需经费纳入市财政预算安排，由市政府发展研究中心按有关规定据实支付、专款专用。

专家咨询费、论证费和课题研究费的具体标准，由市物价部门会同市财政等有关单位另行制定。

第二十四条 各县（市、区）人民政府不设专家库，需要进行咨询论证的，可从市专家库中选取专家。

第二十五条 本细则由市政府发展研究中心负责解释。

第二十六条 本细则自印发之日起施行。