关于附发《利润留成办法》的通知
中国建设银行
关于附发《利润留成办法》的通知
1988年2月26日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市（区）分行，深圳、成都市分行，南京市中心支行：
为了进一步调动各行经营管理的积极性，逐步完善我行财务管理体制和利润留成办法，总行拟定的利润留成办法改革方案，业径今年1月份召开的全国建设银行工作会议讨论。现将新的利润留成办法及利润留成办法说明一并发给你行执行。
各行的利润留成比例，待总行收齐各行1987年度会计决算及有关资料计算确定后另行下达。在利润留成办法改革后需相应修改《会计核算办法》内部资金核算部分，将另行通知。
附件一：利润留成问题
为了逐步完善我行财务管理体制和利润留成办法，进一步调动各级行经营管理的积极性，促进全行业务的发展，对我行现行利润留成办法改革如下：
一、财务体制实行总、省、地、县分支行四级核算。少数基层行如因条件限制发行亏损，可以实行减亏考核，计算提留。
二、按“二、三、四”的比例计算留成比例，即留利额中，利润因素占30％，业务量因素占30％，人员因素占40％。实行按“三、三、四”比例计算利润留成比例的办法以后，利润留成不再划分计划内、超计划和信托等不同比例，改为按一个留利比例留利。
三、计算利润留成比例的依据和计算方法。
（一）确定留成比例的依据。
利润额：按1986年和1987年两年平均实现的利润数计算（含经批准本行独自经营附属企业的利润，下同）；
业务量：存款余额（包括财政性存款、企业存款、各项储蓄存款，不包括财政拨存资金）、贷款余额（包括各种拨改贷、信贷资金发放的各种贷款，各种委托贷款，但不包括地方财政委托贷款）按1986年和1987两年的月平均余额计算，拨款支出按1986和1987两年年末余额计算。
人数：按1986和1987两年年末固定职工和合同制职工平均数计算。
（二）确定留成比例的办法。
1.由总行分别计算出全行万元利润留利额，万元业务量留利额，每个职工平均留利额，作为计算留利比例的参数。计算公式分别为：
全行万元利润留利额＝（1986、1987全行平均留利数）×30％
÷（1986、1987年全行实现利润平均数）
全行万元业务量留利额＝（1986、1987全行平均留利数）×30％
÷（1986、1987全行业务量平均数）
全行人员平均留利额＝（1986、1987年全行平均留利数）×
40％÷（1986、1987年全行固定职工和合同制职工
平均数）
2.各分行基期留利额和留成比例的计算方法：
以上述全行万元利润留利额、万元业务量留利额、人员平均留利额分别乘各分行1986和1987两年平均的利润额、业务量和人数相加之和，为各行基期留利额，然后除以分行1986、1987年的平均利润数为基期留成比例。
计算公式：
［（全行万元利润留利额）×（分行利润额）＋（全行万元业务量留利额）
×（分行业务量）＋（全行人员平均留利额）×（分行人数）］÷［
（各行1986和1987两年实现利润平均数）］×100％＝分 行
留成比例
四、留成比例核定程序。各省、自治区、直辖市、计划单列市分行的留利比例，由总行核定；各省分行在总行核定的留成比例范围内，核定所属行处（包括金融改革试点城市行、特区行）的留成比例。
五、按“三、三、四”计算的留成比例，从1988年开始暂定三年不变。如果财政部对我行的总留利比例变动，则按升、降率作相应调整，比例由总行当年通知。
六、对民族自治区和云南、贵州、青海三省，在按三、三、四确定比例后，上调留利比例1％。
附件二：利润留成办法说明
我行长期实行统收统支的行政事业单位财务管理体制，收支不挂钩，不利于调动各行经营管理和全行职工工作的积极性。在经济改革的推动下，1985年我行对财务管理体制进行全面改革，把行政事业单位统收统支的管理体制改为收支挂钩利润留成的企业管理体制，向企业化迈进了重要一步。利润留成的财务管理办法，贯彻了责权利相结合的原则，留利多少同各行经营好坏挂钩，同各行的发展基金，职工奖励基金和福利基金密切关联，它促使全行进一步重视经营管理，增强了成本、利润和经济核算观念，提高了经济效益。从1985年到1987年，三年全行共实现利润100亿元，其中大部分上交了国家财政，一部分补充了信贷基金，少部分留作了发展基金，在为国家增加积累的同时，也支持和促进了全行事业的发展，改善了职工福利。实践证明前一阶段我行财务体制的改革是成功的，效果是显著的。但是，通过三年实践，我们也看到现行财务体制和利润留成办法，还存在不少问题，需要逐步完善，存在的问题主要有以下三个方面，一是核算单位和利润留成办法没有落实到基层，不能充分调动广大基层行的积极性。现行财务体制，全行实行总行、省行（自治区、直辖市分行和计划单列市分行）、地（市）行三级核算，县支行未规定实行独立核算，目前除少数省对县支行实行利润留成试点外，绝大多数县支行仍实行收入上交，支出报批，这种收支不挂钩的办法，干好干坏一个样，不能奖勤不罚懒，缺乏调动广大基层行改善经营管理的动力和活力。二是利润留成比例的计算方法不够合理，在客观上还起到助长增人的弊端。现行利润留成比例是按人均留利额为基数计算的，没有考虑创利额和业务量这两个重要因素，形成人多利润少的留利比例高，人少利润多的留利比例低，虽然总行采取超计划利润分成比例进行调节，但仍不能彻底改变利润分配不合理的问题。三是留利计算手续繁锁。现行留利比例分为基本业务利润计划内留利比例，超计划部分留利比例，信托业务利润留利比例等等，这种一个行按多个留利比例留利的方法，不仅计算留利比例复杂，会计核算手续也很繁锁，而且不利于计划管理，每年编制财务收支计划时矛盾尤为突出，留利比例低的，为了能取得超计划部分的高比例，把计划利润尽量压低，留利比例高的，为了避免超计划部分的低比例，把计划利润打得很高，影响财务计划的准确性。
为了解决基层行的经营活力，克服现行财务体制的弊端，要继续深化改革。当前，实行全行业的经营承包责任制尚需创造条件．因此这次财务体制和利润留成办法的改革，是在财政部对我行仍然实行利润留成制度的条件下，针对目前存在的主要问题，进行改革完善，目的是通过进一步合理分配利润留成，鼓励各行改善经营管理，加强经济核算，提高经济效益，给予基层行独立核算和留利的权利，更好的调动全行的积极性，为国民经济建设贡献力量。改革的主要内容是：
一、财务体制，由现行的总行、省行、地（市）行三级核算，改为总行、省行、地（市）行、县行四级核算。县支行实行独立核算是因为它是基层行，我们基层行的机构最多，人员最多，全行的大量工作靠基层去完成，基层行经营管理的好坏，对全行来说至关重要。基层行实行独立核算和利润留成，将会充分调动他们改善经营管理，加强经济核算和提高经济效益的积极性，为我行的发展和企业化创造条件。基层行实行独立核算后，个别经济欠发达地区的个别基层行暂时是亏损的，管辖行可以在上级行核定的留利范围内实行减亏考核的留利办法。
二、留利比例的计算方法，由现行单纯按人均留利额与利润额相比核定留利比例，改为按利润额占留利额的30％，业务量占留利额的30％，人员占留利额的40％与利润额相比核定留利比例。为什么要按照二、三、四的比例呢？这是考虑尽量照顾到全行和各地的实际情况，把留利分配得比较合理，使各行不至于差距过大，而又能鼓励经营管理好的行，鞭策经营管理暂时差的行，如果只按利润额分配留利，不仅各行之间差距太大，而且我行有许多业务收入很少甚至完全没有收入，显然只按利润额是不行的，还必须考虑业务量，那么只用利润额和业务量两项指标分配留利行不行呢？也不行，因为利润额、业务量，除了主观努力的因素外，更主要是由于客观条件造成的，所以在留利分配上，当前对人员数量的因素也是不能缺少的，而且必须占一定的比例，所以确定目前按三、三、四比例计核留利比例。为了防止一年的利润额、业务量和人数变化太大，在具体计算时，按1986年和1987年两年的平均额，其中存款、贷款为防止年度间变化过大，准备按月平均余额计算，使大家都不占便宜或吃亏。
按三、三、四比例计算出留利比例后，即按这一个比例核算留利，改变过去那种按基本业务计划利润留利比例、超计划部分留利比例和信托业务利润留利比例的核算留利办法。
留利比例的具体计算方法是：
1．计算利润留成比例的基本方法
以1986年和1987年的财务决算报表的数字为依据，由总行根据财政部核定全行的总留利比例，算出全行的留利总额，分别按30％计算出全行万元利润留成额，按30％计算出全年万元业务量利润留成额，按40％计算出全行每个职工的利润留成额，再根据各省分行两年的平均利润额、业务量和职工人数，计算出各省分行的留利基数，然后与两年平均利润额相比，确定各省分行的留利比例。
2．计算留利比例有关数据的口径
（1）利润额按1986年和1987年两年的平均利润计算。
（2）业务量，包括各项存款、贷款余额和拨款支出数。各项存款余额（包括财政存款、企业性存款、各种储蓄存款的余额，但不包括财政拨存资金），各项存款余额（包括拨改贷、信贷资金发放的各种贷款余额、委托贷款余额，但不包括地方财政委托贷款余额），存、贷款余额按1986年和1987年两年各月的平均余额计算。拨款（包括中央、地方基建和地质勘探预算拨款、地方机动财力拨款）按1986年和1987年两年年末的平均拨款支出计算。
（3）职工人数，按1986年和1987年两年年末固定职工和合同制职工（不包括临时工）的平均数计算。
3．为了照顾民族自治区的情况，按三、三、四比例计算出民族自治区分行的留利比例后，给予上调留利比例1％ 。云南、贵州、青海省分行比照办理。
4.为了适当平衡各省分行留利额，按三、三、四比例计算出的留利比例和留利额后，对人均留利特别高的少数分行适当下调留利比例，下调留利比例不超过1．5％。
5．新的留利比例核定后，准备从1988年起三年不变，改变过去按年核定留利比例，核定时间晚工作被动的局面，让各省分行心中有数，给予更多的发展余地，以进一步调动各行的积极性。但由于各行的留利比例受财政部核定全行总留利比例的制约，因此如果财政部对全行总留利比例变动，总行按升、降率对各省分行的留利比作相应的调整。
6．按三、三、四比例核定留利比例的办法，适用于总行对各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行。分行对辖属行处核定留利比例可以比照这个办法，也可以结合实际情况，制定或补充核定留利办法，但全省留利例不得超过总行核定的留利比例。
实行新的利润留成计算办法后，原由总行核定的特区分行和十三个金融改革试点城市行（不含计划单列市）的留利比例，统由省、自治区、直辖市分行核定。
青海省进出口商品检验管理条例
青海省人大常委会
青海省进出口商品检验管理条例
青海省人大常委会
（1994年4月2日青海省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年4月2日公布 1994年8月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 进口商品检验
第三章 出口商品检验
第四章 进出口商品鉴定
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保证我省进出口商品质量，维护对外贸易各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》及国家有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 中华人民共和国青海进出口商品检验局（以下简称青海商检局）主管全省进出口商品的检验工作，其分支机构负责管理所在地区的进出口商品检验工作。
青海商检局及其分支机构（以下统称青海商检机构）的职责是：依法对进出口商品实施检验，办理进出口商品鉴定业务，对进出口商品的质量和检验工作实施监督管理。
第三条 青海商检局根据对外贸易的需要，制定《青海商检机构实施检验的进出口商品目录》，报省人民政府批准后，由青海商检局公布实施，并报国家商检局备案。
第四条 青海商检机构和依法指定的检验机构，对列入国家法定检验范围和《青海商检机构实施检验的进出口商品目录》的进出口商品实施检验。
青海商检机构对法定检验以外的进出口商品实施抽查检验和监督管理。
第五条 青海商检机构检验进出口商品，依照国家法律、法规规定的检验内容和标准进行。
进口商品未经检验或经检验不合格的，不准销售、使用；出口商品未经检验或经检验不合格的，不准发运出口。
第六条 列入法定检验的进出口商品，经发货人或收货人申请，由青海商检机构按照有关规定考核，报国家商检局审查批准，可免予检验。
进出口的样品、礼品、非销售展品和其他非贸易性物品，有关单位或个人应持有关凭证报经青海商检机构进行审核并根据有关规定确认，可免予检验并办理放行等有关手续。
第七条 在本省从事进出口贸易以及与进出口贸易有关的单位和个人，必须遵守本条例。
青海商检机构的检验人员依法执行公务时，任何单位和个人不得非法干预。
第二章 进口商品检验
第八条 签订进口商品贸易合同时，应订明检验项目、检验依据、检验地点、索赔条款等内容。除大宗散装商品、易腐烂变质食品，以及卸货时发现残损或者数量、重量短缺的商品，须在卸货口岸或到达站进行检验外，其它商品均应在收货人所在地进行检验。
签订关系国计民生、价值较高、技术复杂的重要进口商品和大型成套设备的进口贸易合同，还必须订明在出口国装运前进行预检验、监造、监装等条款，并保留到货后的最终检验权、索赔权。青海商检机构可视情况派员参加或者组织实施装运前的预检验、监造、监装。
第九条 列入法定检验的进口商品，收货人应在到货后3日内，持合同、发票、装箱单、提单等证单和资料，如实填写进口商品检验申请单，向青海商检机构报验，由其实施或组织实施检验。
进口商品已经口岸或其他商检机构检验的，收货人应在到货后30日内，持商检证单到青海商检机构办理销检、备案手续。
对外贸易合同约定由青海商检机构检验的进口商品，依照本条第一款规定办理并签发检验证书。
第十条 法定检验以外的进口商品，收货人应在到货后3日内向青海商检机构报验。约定由收货人检验的，按合同规定标准验收，并及时向青海商检机构填报进口商品检验结果单，经审核后，签发进口商品准予销售、使用通知单；检验不合格需对外索赔的，应在索赔期满前20日，申
请复验出证。
第十一条 青海商检机构对报验的进口商品，应在索赔期限内检验完毕。检验不合格的，必须在商检机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售或安装使用；不能进行技术处理或经技术处理后，重新检验仍不合格的，由商检机构责令并监督收货人、有关部门退货或销毁
。
第十二条 进口成套设备及其材料到货后，青海商检机构可派员驻厂检验或监督检查，检验合格的，方可安装使用。
第十三条 进口机动车辆到货后，收货人须向青海商检机构申请登记检验。车辆管理机关凭青海商检机构签发的进口机动车辆检验通知单办理号牌，车辆所有者应于质量保证期满前30日，将质量情况报告青海商检机构。
第十四条 进口商品由青海商检机构对外出证索赔的，外贸经营单位应及时办理，并于结案后15日内将索赔结果报青海商检机构。
要求外方换货或退货的进口商品，必须妥善保管，在索赔结案前不得动用；不需换货、退货的，如需动用，须经外贸经营单位和商检机构同意，并保留一定数量的实物或样品。
境外客商要求来人看货处理索赔，有关部门或单位应及时通知青海商检机构。
第三章 出口商品检验
第十五条 出口商品生产、经营者，应在出口贸易合同中明确规定商品的质量、规格、数量、重量、包装以及安全、卫生要求和检验标准等条款，按照合同（包括成交样品或图纸）、信用证或有关标准、规定，组织生产、加工、检验和验收。
第十六条 法定检验的出口商品，发货人应于商品发运前15日向青海商检机构报验，报验期限另有规定的除外。报验时应提供合同（包括成交样品或图纸）、信用证、厂检单等，并如实填写出口商品检验申请单。
对外贸易合同约定由青海商检机构指定的检验机构检验出证的，发货人应按合同约定申请委托检验。
第十七条 青海商检机构和其指定的检验机构应及时对报验的出口商品检验出证，不得延误装运。发货人应在规定的期限内报运出口，超过有效期必须重新报验。
第十八条 出口危险货物的包装容器，必须依法取得青海商检机构签发的包装容器性能合格鉴定证书、使用合格鉴定证书方可使用。
使用从省外购进的出口危险货物包装容器，必须持有关商检凭证到青海商检机构办理查验手续，经查验合格后，方可使用。
第十九条 装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的运载工具，承运人、发货人或其代理人必须在装运前向青海商检机构申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验，经检验合格方可装运。
第二十条 经青海商检机构检验出证的出口商品，外方提出索赔时，发货人应及时向青海商检机构报告。
第四章 进出口商品鉴定
第二十一条 根据对外贸易关系人的申请、国内外有关单位或外国检验机构的委托，青海商检机构及其指定的检验机构办理进出口商品鉴定业务，签发鉴定证书。
第二十二条 进出口商品鉴定业务包括：
（一）进出口商品的质量、数量、重量、包装鉴定和货载衡量；
（二）监视装载、卸载；
（三）积载、残损、载损鉴定；
（四）装载出口商品的车辆、飞机、集装箱等运载工具的适载鉴定；
（五）集装箱及其货物鉴定；
（六）抽取并签封各类样品；
（七）其它进出口商品鉴定业务。
第二十三条 青海商检机构统一办理外商投资财产的价值鉴定；受理对外贸易关系人的申请，依法签发普惠制原产地证书、一般原产地证书、价值证书及其它鉴定证书。
第五章 监督管理
第二十四条 青海商检机构对进口商品收货人、出口商品发货人和生产、经营、储运单位以及国家商检局、青海商检局指定或认可的检验机构、检验人员的检验工作实施监督管理。其监督管理内容包括：
（一）进出口商品的质量、重量、数量、规格、包装以及安全、卫生监督检查；
（二）监督检查出口商品生产加工企业和认可的检验机构的检测手段、检验和质量管理、验收制度、检验标准和方法，检验人员的技术水平，生产工艺和设备，生产卫生状况，使用的原材料和零部件等；
（三）监督检查出口经营单位的进货验收制度、检验依据和贸易合同有关检验条款等；
（四）监督检查有关进出口商品储运单位的储存、运输、装卸、保管等；
（五）根据出口商品生产企业的申请或国外贸易关系人的要求，按照国家有关规定，对出口商品生产企业的质量体系组织评审；
（六）对申请进出口贸易经营自主权的企业，进行质量标准考核，并出具考核报告，企业应持考核合格的报告向主管部门申请办理自营进出口权；
（七）其它与进出口商品检验有关的工作。
第二十五条 青海商检机构可采取定期或不定期抽查检验，督促与组织验收，派员驻厂监督检验，加贴商检标志、认证标志，加施封识，进行批次管理以及会同有关主管部门联合检查等方式进行监督管理。
第二十六条 外贸经营单位应及时向青海商检机构提供进出口商品的计划、合同、协议及进口到货和商品流向情况。
第二十七条 生产、加工出口商品的企业（包括“三资”企业）应将检验机构、检验人员、检测手段、检验制度和检验标准、方法，商品质量及质量管理等情况，向青海商检机构登记、备案。
第二十八条 出口商品生产企业，应向青海商检机构办理注册登记手续。
实行进口安全质量许可制度、出口质量许可制度以及卫生注册登记制度的进出口商品，有关企业必须在依法取得相应证书后，方可从事进出口贸易。
第二十九条 青海商检机构根据需要，可以认可符合条件的省内检验机构，承担委托的进出口商品检验、指定的质量许可与认证商品的检测以及企业的评审工作，也可以认可有关单位的检验人员或技术专家承担指定的检验、评审工作。
第三十条 外国在我省境内设立进出口商品检验、鉴定机构或进行检验、鉴定工作，必须依法履行批准和登记手续，在指定的范围内接受委托，办理进出口商品检验、鉴定业务，并接受青海商检机构的监督管理。
第三十一条 报验人对检验结果有异议，可在收到检验结果之日起15日内，向作出检验结果的商检机构或其上级商检机构申请复验，受理复验的商检机构应在收到复验申请之日起45日内作出复验结论。报验人对复验结论仍有异议的，可在收到复验结论之日起15日内向国家商检局
申请复验。
第三十二条 青海商检机构的工作人员到生产企业、建设现场、机场、车站、仓库等地点或运载工具上依法进行检验、鉴定和监督管理时，有关单位应提供必要的工作条件。
第六章 法律责任
第三十三条 对违反本条例的行为，国家法律、法规有处罚规定的，按规定执行。
第三十四条 违反本条例规定，有下列情况之一的，由青海商检机构视情节轻重，给予通报批评、警告、吊销有关许可证书，并处以罚款：
（一）不报验、销检、备案的，处以有关商品总值1—5％的罚款；
（二）违反本条例第十四条、第二十条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，处以200—2000元的罚款。
罚款全部上缴国库。
第三十五条 已报验的出口商品属于假冒伪劣商品的，由商检机构或者商检机构会同有关主管部门责令生产经营单位停止生产和出口假冒伪劣商品，对当事人处以产品总值50％以上、5倍以下的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对青海商检机构的处罚决定不服，可在收到处罚通知之日起30日内，向作出处罚决定的商检机构或其上级商检机构申请复议；当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起30日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定
的，由作出处罚决定的商检机构申请人民法院强制执行。
第三十七条 进出口商品检验工作人员滥用职权、徇私舞弊、伪造检验结果或者玩忽职守，延误检验出证的，由其所在单位或上级机构给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 青海商检机构及国家商检局、青海商检局指定的检验机构依法实施检验、监督管理和办理鉴定业务，按照国家和省的有关规定收取费用。
第三十九条 本条例的具体应用问题由中华人民共和国青海进出口商品检验局负责解释。
第四十条 本条例自1994年8月1日起施行。
1994年4月2日
