第一届全国人民代表大会第四次会议关于周恩来总理的政府工作报告关于1956年国家决算和1957年国家预算和关于1957年度国民经济计划的决议

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能源部


能源部粉煤灰综合利用管理办法

1991年2月2日，能源部

第一章 总 则
第1条 根据国务院批转国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，国家经委、计委、财政部、城乡建设环保部《关于进一步开展煤矸石、粉煤灰综合利用的通知》，国家计委《关于资源综合利用项目与新建和扩建工程实行“三同时”的若干规定》等文件规定要求，结合我部情况，特制订本办法。
第2条 资源综合利用是我国经济建设中的一项重大技术经济政策，粉煤灰（含渣，下同）是可以利用的资源。燃煤电厂（以下简称电厂）排出的粉煤灰量大，大力开展综合利用，变废为宝，具有明显的社会效益、环境效益和经济效益。
第3条 粉煤灰处置和综合利用的方针是：贮用结合，积极利用。在保证电厂安全经济运行、满足环境保护要求的前提下，因地制宜，采用多种途径，讲求实效，提倡直接、大量地利用粉煤灰，努力扩大利用面，增加利用量，提高利用率。
第4条 粉煤灰综合利用内容包括：粉煤灰用于生产建材、建筑工程（含筑坝）、筑路、回填（包括结构回填，建筑回填，填低洼地和荒地，充填矿井、煤矿塌陷区、建材厂取土坑、海涂等）、改良土壤、生产复合肥料，灰场复土造地，灰场种植，粉煤灰作充填料，从粉煤灰中回收有用物质及用其生产的制品等。
第5条 本办法适用于电力行业新建、扩建和已投入运行的电厂。煤炭、石油行业的电厂可参照执行。

第二章 管 理
第6条 电管局、电力局、规划设计等部门要认真贯彻落实国家的有关法规和要求，作好粉煤灰综合利用的规划、计划和设计，协调好关系，检查和指导电厂的工作。
第7条 电管局、电力局、电厂要把粉煤灰综合利用工作纳入各级领导的任期目标责任制，加强领导，明确有关部门相应的职责。
第8条 贮灰场是电厂的生产设施，按《电力设施保护条例》的规定，其他单位和个人不得以任何借口侵占和破坏，不得阻碍运行和维护工作的正常进行。电厂要加强贮灰场的管理，重视灰坝的安全，保证贮灰场的正常使用和防止二次污染。凡从灰场取灰的，要事先征得电厂的许可，由电厂统一安排，电厂应尽量为挖运灰提供方便条件。
第9条 粉煤灰综合利用设施的折旧费和减免的税款，专项用于综合利用的技术改造和粉煤灰的开发利用，不准挪作他用。
第10条 电管局、电力局应建立粉煤灰综合利用开发基金。资金来源可从下列费用中提取：
1．粉煤灰综合利用企业所得承包费用；
2．粉煤灰综合利用企业减免的税款；
3．粉煤灰综合利用有关设施的折旧费；
4．环境保护补助资金；
5．按国家规定，其他可用于粉煤灰综合利用的费用。
开发基金由主管局统一掌握，专项用于粉煤灰综合利用的科研、开发、设施的配套和完善、示范工程项目等费用。
第11条 电管局、电力局及电力规划设计总院每年进行一次粉煤灰综合利用工作的书面总结，并于次年三月底前报能源部。工作总结内容包括所属电厂或所审批项目综合利用基本情况、经验、问题、措施、建议及新一年度工作计划要点。

第三章 工 程 项 目
第12条 新建和扩建电厂工程项目的可行性研究报告应包括粉煤灰综合利用的内容，并按照工程审批权限，进行管理和审批。凡批准建设的综合利用工程，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第13条 新建和扩建燃煤机组时，对于有粉煤灰综合利用条件的，应按照干灰干排、粗细分排和灰渣分排的原则，设计粉煤灰的输送贮运系统，并适当配备装灰机具和运灰车辆；建设贮灰场时，应配备必要的挖灰机具和车辆，同时在贮灰场周围布置运灰道路；对已开工、尚未竣工而未考虑综合利用的基建工程，应追补有关项目。为综合利用创造条件的投资纳入总概算中。
第14条 已投入运行的电厂，对技术可行、吃灰量大、确有效益的综合利用项目，如为扩大粉煤灰综合利用而新增干灰输送贮运系统及设备机具、灰渣分排、粗细分排、灰渣加工处理及灰场治理等，应作为灰渣处置的内容，在技术改造项目或环保项目中积极安排。

第四章 承 包 经 营
第15条 电厂灰渣处置（即灰渣的运输、装卸、堆放等）是发电生产运行的一个重要组成部分，属成本开支范围。
第16条 主管局在电力生产承包经营责任制的基础上，应积极推行粉煤灰综合利用的承包经营，由电厂组织，开展多种经营。
第17条 粉煤灰综合利用可实行部分定额承包，即可只承包干灰、调湿灰及渣的运输，挖运灰场灰，灰场管理等；具备条件，并经部同意，可实行全额承包，即承包整个出灰系统的运行管理。
第18条 粉煤灰承包经营发包方与承包方签订的经济合同必须符合国家有关法规规定，应明确签约双方的责、权、利，并包括粉煤灰承包的基数、吨灰承包费用标准、对环境保护要求等主要内容。
第19条 电厂应与用灰单位建立长期、稳定的供用关系，并以经济合同的形式明确双方的责任。对用灰量大、用量稳定的单位，要优先、优惠充分供应。
第20条 粉煤灰综合利用承包经营以灰量计算，吨灰承包费用标准，应低于节省下来的出灰费用。各电厂的具体吨灰承包费用标准及相应的管理办法，由主管局根据其实际情况核定，并报部备案。

第五章 经 济 政 策 和 奖 励
第21条 用灰单位从贮灰场自取湿灰的不收费；自取电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰，不收费或少收费。电厂协助用灰单位装载、运输的，可按照互利原则，酌情收取成本费。
第22条 经加工后符合标准要求的粉煤灰及产品，如电除尘器第二电场及以后的细灰、浓缩脱水的湿灰、磨细灰、分选灰、漂珠、微珠、铁精粉、炭粉、液态渣、炉底渣等，可以收费。收费标准按灰品质确定，并适当考虑灰用量、均衡性和用户的利益。
第23条 由企业自筹资金建设的粉煤灰综合利用项目，凡具备独立核算条件的，五年内减免所得税和调节税；对以粉煤灰为主要原料生产的产品，减免产品税。
第24条 电业部门在工程建设、道路等施工中积极掺用粉煤灰，其节约的水泥等材料的费用，经上级单位核定，留60％给企业，专项用于企业掺用粉煤灰的技术改造；节约价值的3％～8％可作为奖金，不征收奖金税。大修、更新改造工程中掺用粉煤灰节约水泥等原材料的留成和奖励办法，也按此规定执行。
第25条 对企业开展综合利用取得成效的项目应给予一次性奖励。

第六章 附 则
第26条 本办法由节约能源司负责解释。
第27条 本办法自发布之日起施行。


广东省惠州市人民政府


各县、区人民政府，市府直属有关单位：
　　《惠州市属中等职业技术学校布局结构调整实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ三年十月十三日


惠州市属中等职业学校布局结构调整实施方案

　　根据省政府《关于同意惠州市中等职业教育布局结构调整实施方案的批复》（粤府函〔2003〕179号）和市政府教育发展专题会议精神（见惠府纪〔2003〕45号文），制定我市市属中等职业学校布局结构调整实施方案。
　　一、市属中等职业学校布局结构调整的目标
　　（一）理顺管理体制。彻底打破部门行业办学界限，改变条块分割、重复办学、分散办学的状况，建立由政府统筹规划和统一管理的职业教育管理体制。除技工学校由市劳动保障局管理，市体育运动学校由市体育局、教育局共同管理外，所有市属中等职业学校归口教育行政部门管理。
　　（二）落实学校办学自主权。学校自主办学，享有充分的自主权，鼓励学校按市场机制运作，推进市属中等职业学校财政管理体制改革，探索“事业单位、企业管理”模式，激发学校自主办学积极性。
　　（三）推进办学体制改革。推动产、学、研结合，组建商业学校教育集团，在商业学校开展授权经营试点。积极探索公办民助、股份制等对中等职业学校发展有利、对大众有利、对国有资产增值有利的办学模式。
　　（四）规划二至三所条件较好的学校创建国家级重点中等职业学校，并积极创建高等职业技术学院，构建多层次的职业教育体系。
　　（五）完成各县、区中等职业学校的布局调整工作。
　　二、市属中等职业学校布局结构调整工作步骤
　　（一）推进县、区中等职业学校布局结构调整工作。市教育局牵头，会同市组织、人事、财政、纪检等部门，根据粤府函〔2003〕179号文和惠府纪〔2003〕45号文精神，具体组织并积极稳妥地推进各县、区中等职业学校布局调整工作（2004年4月1日前完成）。
　　（二）推进市属中等职业学校布局结构调整工作。
　　1、理顺管理体制（2003年11月1日前完成）
　　对市属中等职业学校的管理体制进行改革，将惠州农业学校、卫生学校、商业学校、外贸学校、旅游学校、工业科技学校、体育运动学校、建筑成人中专学校（建安技校）等8所学校从部门条块管理中剥离出来，由市政府统筹规划、统一管理，具体隶属（归口）市教育局管理（市体育运动学校日常工作由市体育局，教学工作由市教育局共同管理，市技工学校以市由劳动和社会保障局为主管理）。于2003年10月30日前召开市属中等职业技术学校改革领导小组成员及校长联席会议进行交接。
　　2、市属中职学校人力资源核查及统筹（于2003年12月1前完成）
由市委组织部牵头，市人事局、教育局及学校原主管局和各学校组成人力资源工作组，对学校的人力资源状况进行调查和审核，制定教师聘任制具体细则，并统筹考虑干部的安排和使用。
　　3、推进市电大、建筑成人中专（建安技校）、区电大的合并办学。（于2004年2月1日前完成）
由市教育局牵头，市财政局、人事局、规划建设局、惠城区政府、惠城区教育局、市电大、区电大、建筑成人中专（建安学校）参加，组成重组惠州市广播电视大学工作组，负责3所学校的合并办学工作。
　　4、扩大市属中等职业学校的办学自主权（于2003年11月1日前完成）
　　第一，根据学校自主办学，按市场机制运作的要求，扩大学校专业设置、教师聘任、财务管理的自主权。①学校贴紧市场办学，自主设置专业。②在完成人力资源核查的同时，制定惠州市属中等职业学校校长负责制、教师聘任制实施细则。③重新核定市属各中专（技）学校的经费，纳入财政预算，每年拨付。市属各中专（技）学校学杂费实行自收自支，收费报市物价局审批，经费收支要制订计划，接受市财政、教育部门共同监督。④支持中专（技）学校的自我发展，自主经营，新增加人员编制与财政脱钩，经费由学校自筹解决。
　　第二，积极探索多种办学模式，对商业学校实行授权经营，鼓励和支持旅游学校与振邦教育产业园联合办学。
　　市商业学校组建教育集团，实行授权经营，以充分扩大其办学自主权，推进办学体制改革，扶持商业学校做强、做大，走出一条职业教育产业化的改革之路。
　　旅游学校以学校的无形资产与振邦教育产业园联合办学，实行公办民助的办学模式，支持该校迁址新建，鼓励其自我发展。


二ＯＯ三年十月十三日