海南省建筑市场管理若干规定
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海南省建筑市场管理若干规定
海南省政府
海南省建筑市场管理若干规定
海南省政府
规定
为了加强建筑市场的管理，维护建设单位和施工企业的合法权益，确保工程质量，缩短工期，提高工程建设的经济效益，特制定本规定。
第一章 工程报建
第一条 凡在本省新建、扩建或改建工厂、港口、码头、机场、公路、铁路、桥梁、邮电通讯、房屋等建设工程及其他基础设施建设，包括“三资”企业、农场、部队（保密工程除外）等所有建设工程，建设单位都必须按照本规定办理报建手续，取得《施工任务通知书》后，方能动工
兴建。
第二条 凡中央、省审批的工程项目，在省建设厅报建，或者到省建设厅委托的工程所在地市、县建委（城建局）报建。
凡市、县审批的工程项目，在工程所在地的市、县建委（城建局）报建。
第三条 办理工程报建必须持有下列文件、资料：
（一）计划部门列入年度计划的项目（文件）；
（二）城市规划部门发给的《建筑许可证》；
（三）建设主管部门核发的《设计项目审批表》；
（四）建设工程承包合同书和工程预算；
（五）按规定实行招标投标的工程，还必须持有建设主管部门的《中标通知书》；
（六）落实建设资金的证明。
符合上述规定者才发给《施工任务通知书》。
第二章 技术资质审查
第四条 施工企业必须取得技术资质等级证书或施工许可证，才能参加建筑市场活动。严禁无证施工。
（一）凡在本省承包建设工程、房屋建筑、设备安装、构件生产、土石方工程、市政工程和各种专业施工的施工企业、建设工程总承包公司（集团），都必须持有海南省建设厅颁发的《施工许可证》（省内施工企业必须持有海南省建设厅颁发的《技术资质等级证书》），并取得工商行
政管理部门的《营业执照》，办理银行开户，方能承领工程施工任务。
（二）省外持证施工企业，进省承包一次性工程施工任务的，须持有省建设厅颁发的《单项工程施工许可证》。
（三）港澳地区及国外施工企业，在本省承包工程任务，按有关规定到省建设厅办理《单项工程施工许可证》。
第五条 施工企业进入省内各市、县承包工程施工，必须到当地市、县建委（城建局）交验证件，办理登记手续。各市、县不再发《施工许可证》和《资质等级证书》。
第六条 省内施工企业出省承包工程，由省建设厅办理跨省施工审批手续；出国承包工程，由省建设厅审核，上报有关部门批准。
第七条 施工企业每年十一月至十二月底须持《技术资质等级证书》、《施工许可证》和有关资料到省建设厅进行年审。逾期未经年审盖章的证件无效。
第三章 工程承发包
第八条 工程承发包必须按《海南省建设工程招标投标管理办法》进行。
第九条 承发包工程必须根据《中华人民共和国经济合同法》规定，港澳地区及国外施工企业根据《中华人民共和国涉外经济合同法》的规定，签订承包合同，办理有关担保手续，并严格履行。
第十条 港澳地区及国外、中外合资施工企业承包工程的范围是：
（一）实行国际公开招标（或者有限招标）的中外合资或者向国外贷款的工程；
（二）外资企业独资兴建的工程；
（三）经省人民政府批准的工程。
第十一条 建筑安装工程实行总分包。发包单位与总包单位，总包单位与分包单位分别签订总包合同和分包合同。总包单位应对工期、质量、造价、保修向发包单位负责，总、分包单位之间的责任必须在合同中明确规定。
总包单位必须自行完成建设工程项目（或者单项、单位工程）的主要部分，其非主要部分或者专业性较强的分项工程，可分包给具有相应技术资质证照的施工单位。技术要求和结构相同的群体，总包单位必须完成半数以上的单位工程。分包单位必须自行完成所承包的分包工程，不得再
行分包（特殊专业技术部分除外），严禁转包。三级以下（含三级）的施工企业，必须自行完成任务，不得分包。
第十二条 施工企业承包的工作量必须同企业的施工能力、管理水平相适应，一般不得超过年施工总值的一点五倍。
第十三条 工程承发包造价必须严格执行国家或者省建设标准定额和有关规定，不准高估冒算，不准擅自变更收费标准和任意压价发包。
第四章 建工管理费
第十四条 凡在本省承包工程的施工企业，不分省内外、国内外，不分何种所有制，均应接受当地建设主管部门的管理，并缴纳建工管理费。
缴纳建工管理费的办法是，施工企业在领取《施工任务通知书》的同时，向建设主管部门以合同所规定的结算货币缴纳。
第十五条 缴纳建工管理费标准。
（一）包工包料工程：土建、安装工程、装饰工程按工程总造价千分之四收取。
（二）包工不包料工程的土建、安装工程、装饰工程按人工费及间接费总和的百分之三收取。
第五章 工程质量与安全生产
第十六条 建设工程必须确保工程质量。
（一）建设单位必须严格遵守基建程序，会同施工单位抓好工程质量；施工单位必须坚持质量第一的方针，建立完善的质量管理制度，严格执行建设部《关于确保工程质量的几项措施》和《关于保证工程质量的若干实施细则》，确保工程质量。
（二）工程质量由各级建筑工程质量监督站按《海南省建筑工程质量监督管理暂行办法》进行监督。
（三）工程质量达不到国家有关规定标准的，除限期采取补救措施外，还要视严重程度给予经济处罚直至降低企业资质等级。
第十七条 施工企业要认真贯彻执行国家的安全生产方针，制定安全生产措施，落实安全生产责任制，努力改善劳动条件，做到安全生产、文明施工。
第十八条 严格执行安全质量事故报告处理制度。施工企业发生工程质量或者工伤事故，要及时逐级上报。重大质量、伤亡事故，如房屋倒塌、桥梁断裂、井巷塌冒、设备爆炸、大面积滑坡、堤坝溃决等，以及因质量事故造成人员伤亡的，必须及时抢救并在二十四小时内上报当地建委
（城建局）和省建设厅，同时立即组织力量调查处理。
第六章 违章处理
第十九条 各级建设主管部门的工作人员，不按章办事，利用职权受贿、索贿的，根据情节轻重，给予严肃处理。触犯法律的依法追究法律责任。
第二十条 对违反本规定的单位或者个人，视情节轻重，作如下处理：
（一）不办理报建手续而施工的，建设主管部门先令其停止施工，追究当事人的责任。然后责令建设单位补办报建手续，并处以工程总造价百分之一的罚款，才能准予继续施工。因停工所造成的经济损失，由建设单位负责。
（二）施工单位不按规定缴纳建工管理费的，除追缴外，并处以二倍以上应缴管理费的罚款。同时视情节轻重，取消其承包工程资格，直至吊销其施工证照。
（三）企业申请资质等级时，假报从业人员、资金，以弄虚作假手段骗取资质等级的，除取消资质等级、收回资质等级证书外，并给予一年内不得申请资质等级的处罚。
（四）企业越级承包工程的，由施工所在地建设主管部门责令停工，并没收非法所得。由此造成的经济损失由该企业负责。
（五）对转卖企业资质证书、营业执照，为他人提供帐户，以及进行非法经营的，没收其非法所得。由此造成的经济损失由当事者负责。情节严重者吊销其证照。
（六）在承发包工程中，有行贿受贿等违法行为者，除对责任者按国家有关规定处理外，还视情节轻重，对施工企业给予三个月到半年内不准参加投标承揽工程任务的处罚。
（七）建设单位在发包工程中索取回扣的，除所得回扣款全部没收上交国库外，对直接责任者按国家有关规定处理，并追究单位领导的责任。
（八）施工单位非法转包工程的，没收其非法所得，并处以三千元以下罚款。因转包造成工程质量事故的，由转包单位承担工程的全部经济损失，严重者并给予企业降级处分；触犯法律的，依法追究当事人和企业领导的法律责任。
（九）因企业管理不善，造成三人（含三人）以上死亡的重大安全事故，经济损失十五万元以上的重大质量事故，除追究当事人和领导的责任外，对企业进行降级处分。由于偷工减料造成工程质量低劣或者重大质量事故的，由责任方赔偿经济损失。严重的令其停业整顿或者吊销其证照
。
（十）有偷税、漏税行为的企业，除按国家有关规定处罚外，要限期整顿企业的财务管理。对不建帐，不核算的企业，收回资质等级证书或者施工许可证，停止其承包活动。
（十一）因严重违反本规定，被责令离省的省外施工企业，吊销施工许可证，限期清理债权、债务以及其他遗留问题，并按有关规定办理离省手续。
第七章 附 则
第二十一条 本规定由海南省建设厅负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
1989年6月24日
青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法
山东省青岛市人大常委会
青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法
2010年4月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
2010年5月30日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过
颁布时间 :2010-05-30 实施时间 : 2010-07-01
第一章 总则
第一条 为了加强中小学校规划建设和校舍场地管理，促进教育事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校（以下统称中小学校）的规划建设和校舍场地管理适用本办法。
第三条 市、区（市）人民政府应当加强对中小学校规划建设和校舍场地管理工作的领导、组织和协调。
教育、发展和改革、财政、规划、国土、建设、城管执法、地震等有关部门，应当在各自职责范围内，做好中小学校规划建设和校舍场地管理的有关工作。
第四条 市、区(市)人民政府应当将中小学校的建设纳入国民经济和社会发展规划、年度计划以及城乡建设规划，统筹安排中小学校的基本建设用地以及所需资金，并按照国家规定实行优先、优惠政策。
第二章 规划建设
第五条 市、各县级市教育行政部门应当会同发展和改革、规划等部门，组织编制教育设施专项规划，报本级人民政府批准后实施；各县级市的教育设施专项规划应当报市教育行政部门备案。
教育设施专项规划应当依据城乡规划和教育事业发展规划，结合人口居住分布状况和学龄人口数量、增减趋势，科学合理地确定公办中小学校的布局和学校规模。
教育设施专项规划的编制，应当向社会公示征求意见。编制完成后，应当向社会公布。
第六条 规划主管部门、镇人民政府组织编制控制性详细规划时，应当按照教育设施专项规划，预留公办中小学校建设用地。
禁止任何单位和个人将预留的中小学校建设用地转作他用。
第七条 在城市规划区范围内，应当按照下列标准规划设置公办普通中小学校：
（一）六至十二万人口区域内设二十四至四十二班规模的高中（各县级市相对集中设置高中学校的，可以根据实际情况调整本项规定的标准）；
（二）二至四万人口区域内设十八至三十班规模的初中；
（三）一至二万人口区域内设十八至三十班规模的小学。
第八条 在城市规划区范围外，每五万人口以上区域应当设一至二所公办初中，五万人口以下区域应当设一所公办初中，学校规模为每所十八至三十六班。
城市规划区范围外的公办小学应当按照服务半径规划设置，服务半径原则上不超过二公里。
第九条 中等职业学校应当按照与普通高中学校规模大致相当的原则进行规划设置。
特殊教育学校的设置应当统筹规划，四十万人口以上区（市）应当规划设置一所独立的特殊教育学校。
第十条 民办中小学校的设立应当符合当地教育需求和教育事业发展规划，其设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。
第十一条 中小学校的校址，应当选择在地质安全、阳光充足、环境适宜、交通便利、公用设施比较完善的地段，避开高层建筑阴影区和自然灾害易发地带，远离污染源、危险源以及不利于学生身心健康的其他场所、设施。
第十二条 中小学校的建设用地面积标准，按照国家、省的有关规定执行。
旧城区改建和镇村规划建设中，区域内现有公办中小学校用地未达到国家、省有关标准的，由教育、规划、国土等部门按照教育设施专项规划确定学校用地，在区域建设中统筹解决。
第十三条 新建、扩建中小学校的用地，应当按照国家有关规定优先供给。其中，公办中小学校的用地，按照国家有关规定实行划拨；民办中小学校的用地，按照国家公益事业用地的规定执行。
第十四条 中小学校的建设，应当执行国家、省规定的设计规范和建设标准，其校舍建设应当符合抗震、消防、防雷、环保、节能等规范和标准的要求。
规划主管部门在核发中小学校建设用地规划许可证、建设工程规划许可证前，应当征求教育行政部门的意见。
第十五条 新区建设和旧城区改建中，按照规划配套建设的初中、小学，应当与建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用。
配套建设的公办初中、小学由政府投资并组织建设。
第十六条 配套建设的公办初中、小学，建设单位应当在竣工验收合格后三个月内，将校舍场地和相关建设资料全部移交给学校所隶属的教育行政部门，并协助学校办理校舍产权登记。
第十七条 拆除、搬迁中小学校，应当符合教育设施专项规划的要求并经教育行政部门批准。建设单位应当与中小学校商定补偿方案和对在校学生继续进行正常教育教学活动的保障措施，并书面报告教育行政部门。
第十八条 经当地人民政府批准停办公办中小学校的，原有校舍的处置收益应当优先用于教育事业。
第十九条 教育行政部门、建设行政主管部门负责中小学校规划建设的组织实施。市、区（市）人民政府应当对中小学校的规划建设情况进行监督检查。
第三章 校舍场地管理
第二十条 市、区（市）教育行政部门依照管理权限，负责中小学校校舍场地管理的监督、指导工作。
第二十一条 中小学校应当建立健全校舍场地管理制度，对其使用的校舍场地进行妥善管理和维护。
第二十二条 中小学校应当建立校舍场地资料档案，及时将校舍建设、改造、拆除以及其他情况变更的信息录入国家中小学校校舍信息管理系统。
第二十三条 中小学校应当按照有关规定，配备消防设施和器材，建设视频图像信息系统，在学校出入口、教学楼、学生宿舍等场所设置应急照明装置以及其他安全防护设施。
第二十四条 中小学校应当对其校舍场地进行定期检查，发现存在安全隐患的，应当立即处置并设置警示标志；对存在重大安全隐患的，应当及时书面报告所隶属的教育行政部门或者民办学校举办者。
教育行政部门应当每年对校舍场地安全状况进行普查。
第二十五条 教育行政部门、民办学校举办者对存在重大安全隐患的校舍场地，应当及时委托具有资质的鉴定机构进行房屋安全鉴定，并根据鉴定结果进行维修改造。经鉴定属危险房屋鉴定标准中的D级危房的，立即停止使用。
第二十六条 教育行政部门应当制定中小学校校舍场地维修改造年度计划，报本级人民政府批准。
市、区（市）人民政府应当安排专项资金用于校舍场地维修改造。
民办中小学校的举办者应当保障民办中小学校校舍场地的维修改造经费。
第二十七条 公安交通管理部门应当在中小学校门前道路设置规范的交通警示标志，施划人行横道线，根据需要设置交通信号灯、减速带等设施。
第二十八条 经教育行政部门批准，公办中小学校可以将闲置的校舍场地出租、出借。出租、出借的校舍场地应当限于教育培训用途，收益按照政府财政性资金的有关规定进行管理。承租人、借用人不得将租用、借用的校舍场地再行转租、转借。
中小学校不得因出租、出借校舍场地而降低规定的办学条件。
第二十九条 在中小学校用地范围内，不得建设住宅等与教育教学无关的建筑物、构筑物和其他设施。
未经政府有关部门批准，中小学校不得改变校舍场地的房屋结构和用途。
第三十条 任何单位和个人不得依托中小学校外墙搭建建筑物、构筑物和其他设施。
毗邻中小学校建设的建筑物、构筑物和设置的场所、设施，应当与中小学校保持规划要求的建筑间距和国家规定的安全防护距离。
第三十一条 中小学校外墙或者场地外缘二百米范围内不得设置娱乐场所、互联网上网服务营业场所。
中小学校外墙或者场地外缘五十米范围内不得设置集贸市场、垃圾转运站和地上公共停车场。本办法施行前已经设置的，由市、区（市）人民政府组织逐步搬迁或者拆除。
第四章 法律责任
第三十二条 政府有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区（市）人民政府或者其上级主管部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定预留公办中小学校建设用地或者将预留的学校建设用地转作他用的；
（二）在旧城区改建和镇村规划建设中，不统筹解决未达到标准的公办中小学校用地的；
（三）未按照规定的建设标准建设中小学校的；
（四）核发中小学校建设用地规划许可证、建设工程规划许可证前未按照规定征求教育行政部门意见的；
（五）未按照规定对校舍场地安全状况进行普查、鉴定和维修改造的；
（六）违反本办法第三十条、第三十一条规定批准建设建筑物、构筑物或者批准设置有关场所、设施的；
（七）违反本办法规定的其他行为。
第三十三条 中小学校违反本办法第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十四条第一款、第二十八条规定的，由市、区（市）教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十四条 建设单位违反本办法第十六条规定，不按时移交校舍场地和相关建设资料、不协助学校办理校舍产权登记的，由建设行政主管部门责令限期办理，处一万元以上五万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十九条、第三十条、第三十一条规定的，由城管执法、规划、工商、公安、文化等行政管理部门或者镇人民政府依照有关法律、法规的规定处理。
第五章 附则
第三十六条 本办法自2010年7月1日起施行。1989年9月8日青岛市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市城市中小学校校舍场地管理办法》同时废止。
最高人民法院关于适用《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十八条的批复
最高人民法院
最高人民法院关于适用《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十八条的批复
1984年12月3日，最高人民法院
山西省高级人民法院：
你院1984年10月13日晋法民字〔84〕160号请示已收阅。关于适用《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十八条“典期届满逾期十年或典契未载明期限经过三十年未赎的，原则上应视为绝卖”问题，经研究认为：处理这类案件，须以典契上未注明绝卖字样，承典人也未办理产权登记，产权尚未转移为前提条件，具备这个条件的，我们基本上同意你院意见，即对1984年9月8日《意见》下达前受理未结的典当案件，或者已经发生法律效力的判决、当事人又提出申诉的典当案件，虽然典期届满已逾十年或未定典期经过三十年未赎的，仍按以往规定，对回赎问题进行处理。1984年9月8日《意见》下达后，典期届满已逾十年或未定典期经过三十年，才提出回赎的，应按《意见》规定，原则上视为绝卖，如果出典人确实无房居住，而承典人又不缺房，同意出典人回赎的，经双方达成协议后，可以调解解决。
