关于暂停执行《经常项目外汇结汇管理办法》和《关于简化〈经常项目外汇结汇管理办法〉有关结汇或入账手续的通知》的通知

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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第22号


　　《乌鲁木齐市企业职工生育保险办法（试行）》已经一九九八年六月二十四日市人民政府第五次常务会议通过，现予公布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　努尔·白克力
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年九月十六日
　　　　　　　　 乌鲁木齐市企业职工生育保险办法（试行）



　　第一条　为了维护女职工的合法权益，保障女职工在生育期间得到必要的医疗经济补偿，根据劳动部《企业职工生育保险试行办法》和自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于乌鲁木齐市行政区域内城镇各类企业和企业化管理的事业单位中签订劳动合同的职工。新疆生产建设兵团驻乌单位除外。


　　第三条　乌鲁木齐市劳动局是企业职工生育保险的行政主管部门。市劳动局所属市社会保险经办机构具体负责生育保险基金的筹集、管理、支付工作及其他有关事务。


　　第四条　企业职工生育保险基金实行收支两条线管理，市财政、审计等有关部门对企业职工生育保险基金的管理和使用应依法加强监督检查。


　　第五条　生育保险基金来源：
　　（一）企业缴纳的生育保险费；
　　（二）生育保险费滞纳金；
　　（三）生育保险基金利息；
　　（四）法律、法规规定的其他资金。
　　生育保险基金根据“以支定收，收支基本平衡，职工个人不缴费”的原则筹集。


　　第六条　生育保险费以企业上一年度职工月平均工资乘以当年上一月职工人数的积为基数，每月按不超过０．８％的比例收缴，并由市社会保险经办机构委托银行代为扣缴。生育保险费具体提取比例由市劳动局提出，报市社会保障委员会批准后，每年发布一次。


　　第七条　企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。


　　第八条　凡符合国家、自治区和本市计划生育法规规章规定，持有本市计划生育部门签发的《计划生育证》，并参加了生育保险的女职工，享受生育保险待遇，其下列各项费用从生育保险基金中支付：
　　（一）生育女职工按有关法律法规和规章规定享受产假期间的生育津贴；
　　（二）女职工生育时的医疗费（含定期检查费、接生费、手术费、住院费和与分娩过程有关的药费）；
　　（三）女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费；
　　（四）女职工因生育死亡的医疗费、丧葬补助费、一次性抚恤金（按非因工死亡标准执行）。


　　第九条　女职工生育津贴按所在企业上一年度职工月平均工资计发。


　　第十条　女职工生育医疗费由市社会保险经办机构按生育女职工正产、难产、怀孕流产的不同情况，根据社会平均工资增长水平、医疗医药价格增长幅度综合测算后，按每生育一胎或流产一次所需的平均费用总额一次性计发。具体计发标准由市劳动局每年发布一次。


　　第十一条　女职工因生育引起疾病的医疗费，凭指定医疗部门提出的诊断意见由生育女职工所在企业申请，报市劳动局批准后，由市社会保险经办机构支付。


　　第十二条　夫妻双方分居，男职工配偶在农村或乡镇企业工作的，其生育时，由市社会保险经办机构发给一次性补助费。计发标准由市劳动局确定。


　　第十三条　按本办法规定由市社会保险经办机构支付的生育费用先由生育女职工所在企业垫付，待生育女职工产假、休假期满后，由企业填写《生育保险待遇审核表》、持女职工本人身份证、本市计划生育部门签发的《计发生育证》、医院出具的婴儿出生（或死亡）证明或流产证明及医疗医药结算单，到市社会保险经办机构审核清算。
　　按本办法第十二条规定，男女职工配偶的生育补助费由男职工所在企业填写《生育保险待遇审核表》、持男职工配偶身份证、所在地计划生育管理部门签发的《计划生育证》、医院出具的婴儿出生（或死亡）证明或流产证明及夫妻双方婚姻证明，到市社会保险经办机构直接结算。


　　第十四条　生育保险基金由市社会保险经办机构委托银行代为扣缴，存入在银行开设的生育保险基金收入户。生育保险基金暂存银行期间，按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息并入生育保险基金。


　　第十五条　市社会保险经办机构应根据国家、自治区和本市有关规定建立健全各项财务管理制度，按期编制财务报表，并依法接受劳动、财政、审计等有关部门监督检查。


　　第十六条　企业不按期缴纳生育保险费的，每逾期一日加收应缴额２‰的滞纳金。滞纳金并入生育保险基金。滞纳金从企业自有资金中列支。


　　第十七条　企业生产经营困难，不能按时缴纳生产保险费的，须在规定缴纳生产保险费期限之前向市劳动局提出书面申请，经批准后方可缓缴。缓缴期最长不超过６个月。缓缴期满，企业应如数补缴生育保险费并支付缓缴期间的利息。


　　第十八条　企业应如实填报各种生育保险表册，不得采取隐瞒、欺骗等违法手段，虚报、冒领职工生育保险金。对虚报、冒领的，由市社会保险经办机构全部追回。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　企业截留职工生育保险金的，由市劳动局责令限期改正。对职工造成损害的，企业应承担赔偿责任。


　　第十九条　市劳动局及其所属市社会保险经办机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或贪污挪用生育保险基金的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　本办法由市劳动局负责解释。


　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。

　　[案情]

2010年8月24日7时许，陈某驾驶二轮摩托车沿某市三环北路由东向西行驶，至十字叉口时，因未按照交通信号依次通行且左侧视线受阻，与由南往北驶来的骑自行车的刘某相撞，两人均受伤倒地。此时，恰逢治安民警巡逻车路过，民警沈某见有交通事故发生即拨打报警电话。后民警沈某至两人倒地处，发现被告人也拿出手机准备报警，于是上前告知陈某其已报警，同时要求其在现场等候处理，陈某表示认同，120急救车将两当事人一同送医救治，陈某右手骨折，而被害人因伤势过重，抢救无效死亡。

[分歧]

在本案的审理过程中，对于被告人陈某是否属于最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）中“自动投案”的情形，形成了两种意见：

第一种意见认为，被告人陈某的犯罪行为已经被公安机关当场发现，从时间上看已经不具有自动投案的可能，而且之后是交警到医院对陈某进行询问的。陈某在未被采取强制措施情形下，不具有最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）中的投案行为，不应认定自动投案。

第二种意见则认为，被告人陈某的行为体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性，符合《意见》规定的“其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形”，应当认定自动投案。

[评析]

笔者同意第二种意见，理由如下：

1.自动投案形式具有多样性。投案的形式有多种，在《解释》中明确的即有自行投案、他人代为投案、信电方式投案等多种形式。通过分析和归类可以发现，《解释》对投案对象、投案时间、投案方式并没有拘泥于某种形式，而是把握了自动投案行为中体现的主动性和自愿性。比如向基层组织投案而没有向司法机关投案的，因不可抗力先由他人代为投案和信电投案的，由亲友陪同或者送去投案的。不仅如此，在《意见》中同时还增加了其他情形，比如案后虽未表明身份但主动报案，接受调查时未逃避责任的；明知他人报案而在现场等候处理的等。

2.符合自动投案主动和自愿的立法本意。主动性和自愿性并非绝对以作为形式表现。这一点在《解释》亲友“送首”的情形中早已予以体现，《意见》中也多有体现。司法实践中，外观行为是判断主观因素的依据。比如言语、身体动静、行为等。主动性体现了犯罪嫌疑人对将自己置于侦查机关的侦查活动中，与特定犯罪活动相关联的行为不逃避，不隐瞒。自愿性则体现了犯罪嫌疑人不逃避、不隐瞒系基于自己意志而进行。对于逃避责任，躲避侦查，隐瞒事实的犯罪嫌疑人，其不具有主动性；对于虽然最终到案但系“被亲友采用捆绑等手段送到司法机关，或者在亲友带领侦查人员前来抓捕”的，则因为不具有自愿性而均不能被认定为自动投案。本案中，犯罪嫌疑人陈某案后即被过路民警发现，但其案后有自动投案的主动性和自愿性。被告人数次供述稳定且一致，称“事故发生后，我想报警，但左边的警车驾驶员说他已经报了，所以我没有报警”；过路民警的证言也非常明确，称“我下去看情况时，摩托车驾驶员也准备打电话报警，我对他说警已经报好了”。上述证据可以表明陈某具有了自动投案的主动性和自愿性。

3.民警的行为不属于职务行为。本案中他人代为报警的“他人”具有一定的特殊性，本身是公安机关的治安警察。因此，有观点认为，公安机关工作人员已经在现场处理事故，并发现了犯罪嫌疑人陈某，陈某已经没有报警的必要，也失去了报警主动投案的可能性。但需要注意的是，本案中的民警沈某是治安警察，其并不具有处理交通事故的职责，沈某也并没有直接处理事故，而是通过报警处理。因此，民警沈某在本案中也不过是代为报警的“他人”而已，该行为与其职务没有关联。

（作者单位：浙江省湖州市吴兴区人民法院）