厦门市统一凭证管理办法

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吉林省长春市人民政府


第14号


长春市国有土地使用权协议出让办法



《长春市国有土地使用权协议出让办法》业经2005年6月2日市政府第40次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。



市长：祝业精

二○○五年六月二十七日




长春市国有土地使用权协议出让办法







第一条 为规范国有土地使用权协议出让行为，优化土地资源配置，加强国有土地资产管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》等法律、法规、规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法所称国有土地使用权协议出让，是指市、县（市）人民政府以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向市、县（市）人民政府支付土地使用权出让金的行为。第三条 本市行政区域内国有土地使用权的协议出让，适用本办法。



第四条 国有土地使用权协议出让，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。



第五条 市土地行政主管部门，负责本市市区内国有土地使用权协议出让活动的组织、实施。县（市）土地行政主管部门，负责本行政区域内国有土地使用权协议出让活动的组织、实施。市发展和改革、建设、规划、国资监管、财政、房地、监察等部门，应当按照各自职责，协助做好国有土使用权协议出让的相关工作。



第六条 市、县（市）土地行政主管部门应当会同城市规划部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场情况，编制国有土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后组织实施。



国有土地使用权出让计划经批准后，应当在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、广播电视、互联网等媒介向社会公布。内容应当包括该年度土地供应总量、用途、面积、地段以及供地时间等。



因特殊原因，需要对国有土地使用权出让计划进行调整的，应当报原批准机关批准，并按照前款规定及时向社会公布。



第七条 国有土地使用权出让，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。



第八条 在公布的国有土地使用权出让计划中，有下列情形之一的，国有土地使用权可以依法采取协议方式出让：



（一）非经营性用地；



（二）划拨土地不改变用途，原土地使用权人申请出让的；



（三）房地产转让涉及划拨国有土地使用权转让的；



（四）法律、法规和规章规定其他应当以协议方式出让的。



第九条 有下列情形之一的，国有土地使用权不得以协议方式出让：



（一）同一地块有两个或两个以上意向用地者的；



（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；



（三）权属有争议的。



第十条 国有土地使用权协议出让的申请人，应当提交以下资料：



（一）用地申请表；



（二）法人或其它组织的营业执照或代码证及复印件；



（三）自然人、法定代表人、委托代理人的身份证及复印件。



第十一条 除按第十条规定应提交的资料外，有下列情形之一的还应当提交以下资料：



（一）划拨土地使用权申请出让的，应当提交国有土地使用证和规划部门确定的规划设计条件；



（二）新建项目用地，申请人应当提交规划部门的《建设用地规划许可证》、规划平面位置图、发展和改革部门的批准文件；



（三）因国有土地使用权转让而补办出让手续的，应当提交国有土地使用证、房屋所有权证、国有土地使用权转让合同和规划部门确定的规划设计条件。



第十二条 协议出让国有土地使用权的办理程序：



（一）申请和受理；



（二）现场踏查；



（三）会审确定供地方案及出让金额；



（四）签订《国有土地使用权出让合同》；



（五）公告。



第十三条 用地单位或个人根据公布的出让计划向市、县（市）土地行政主管部门提出用地申请并提交有关材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，市、县（市）土地行政主管部门应当当场告知或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。对申请人用地依法不属于协议出让的，市、县（市）土地行政主管部门应当即时告知申请人不受理。对申请人用地不属本级土地行政主管部门管辖范围的，市、县（市）土地行政主管部门应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的土地行政主管部门申请。市、县（市）土地行政主管部门应当即时审查用地单位和个人提交的申请材料，对材料齐全、符合法定形式后予以受理的，加盖受理专用章并于20日内办结。



第十四条 市、县（市）土地行政主管部门对已被受理的单位和个人的用地实施现场踏查，调查土地坐落、权属、面积、四邻、界址及用地现状。



第十五条 市、县（市）土地行政主管部门集体审核确定协议出让土地使用权的用途、面积、使用期限及出让金，出让金按评估的宗地地价核定。评估宗地地价低于国有土地使用权出让最低价的，按最低价核定。



第十六条 市、县（市）土地行政主管部门依据供地方案与土地使用权受让人签订《国有土地使用权出让合同》。有新建项目的，颁发《建设用地批准书》。



第十七条 市、县（市）土地行政主管部门应当在《国有土地使用权出让合同》签订之日起7日内，将协议出让结果在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、广播电视、互联网等媒介向社会公布，接受社会监督。公布协议出让结果的时间不得少于15日。



第十八条 土地使用者按照《国有土地使用权出让合同》的约定，付清土地使用权出让金、依法办理土地登记手续后，取得国有土地使用权。



第十九条 土地使用者必须按照《国有土地使用权出让合同》的约定支付土地出让金；未按照合同约定支付的，市、县（市）土地行政主管部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

第二十条 以协议出让方式取得国有土地使用权的，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让人和市、县（市）人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。

第二十一条 违反本规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：



（一）不按照规定公布国有土地使用权出让计划或者协议出让结果的；



（二）确定出让底价时未经集体决策的；



（三）泄露出让底价的；



（四）低于协议出让最低价出让国有土地使用权的；



（五）减免国有土地使用权出让金的；



（六）应当采用招标、拍卖或者挂牌方式而采取协议方式出让国有土地使用权的。违反前款有关规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二十二条 本办法自2005年8月1日起施行。

国务院 中央军事委员会


通用航空飞行管制条例

中华人民共和国国务院
中华人民共和国中央军事委员会令
（第371号）

　　现公布《通用航空飞行管制条例》，自2003年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院总理　朱镕基
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央军委主席　江泽民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年1月10日



　　第一章　总则
　　第一条　为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。
　　第二条　在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。
　　在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。
　　第三条　本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
　　第四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。
　　第五条　飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。
　　第二章　飞行空域的划设与使用
　　第六条　从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。
　　第七条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。
　　划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容：
　　（一）临时飞行空域的水平范围、高度；
　　（二）飞入和飞出临时飞行空域的方法；
　　（三）使用临时飞行空域的时间；
　　（四）飞行活动性质；
　　（五）其他有关事项。
　　第八条　划设临时飞行空域，按照下列规定的权限批准：
　　（一）在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
　　（二）超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
　　（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；
　　（四）在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。
　　批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。
　　第九条　划设临时飞行空域的申请，应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第十条　临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需要确定，通常不得超过12个月。
　　因飞行任务的要求，需要延长临时飞行空域使用期限的，应当报经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。
　　通用航空飞行任务完成后，从事通用航空飞行活动的单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。
　　第十一条　已划设的临时飞行空域，从事通用航空飞行活动的其他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。
　　第三章　飞行活动的管理
　　第十二条　从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。
　　第十三条　飞行计划申请应当包括下列内容：
　　（一）飞行单位；
　　（二）飞行任务性质；
　　（三）机长（飞行员）姓名、代号（呼号）和空勤组人数；
　　（四）航空器型别和架数；
　　（五）通信联络方法和二次雷达应答机代码；
　　（六）起飞、降落机场和备降场；
　　（七）预计飞行开始、结束时间；
　　（八）飞行气象条件；
　　（九）航线、飞行高度和飞行范围；
　　（十）其他特殊保障需求。
　　第十四条　从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：
　　（一）飞出或者飞入我国领空的（公务飞行除外）；
　　（二）进入空中禁区或者国（边）界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的；
　　（三）在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的；
　　（四）超出领海（海岸）线飞行的；
　　（五）外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。
　　第十五条　使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。
　　使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请按照下列规定的权限批准：
　　（一）在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
　　（二）超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
　　（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准；
　　（四）超出飞行管制区的，由中国人民解放军空军批准。
　　第十六条　飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时前提出；飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第十七条　在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请，不再逐日申请；但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。
　　第十八条　使用临时航线转场飞行的，其飞行计划申请应当在拟飞行2天前向当地飞行管制部门提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人，同时按照规定通报有关单位。
　　第十九条　飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。
　　第四章　飞行保障
　　第二十条　通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门应当认真履行职责，密切协同，统筹兼顾，合理安排，提高飞行空域和时间的利用率，保障通用航空飞行顺利实施。
　　第二十一条　通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门对于紧急救护、抢险救灾、人工影响天气等突发性任务的飞行，应当优先安排。
　　第二十二条　从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。
　　第二十三条　从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。
　　在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地联络畅通。
　　第二十四条　在临时飞行空域内进行通用航空飞行活动，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。
　　第二十五条　飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务。
　　第二十六条　从事通用航空飞行活动需要使用军用机场的，应当将使用军用机场的申请和飞行计划申请一并向有关部队司令机关提出，由有关部队司令机关作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第二十七条　从事通用航空飞行活动的航空器转场飞行，需要使用军用或者民用机场的，由该机场管理机构按照规定或者协议提供保障；使用军民合用机场的，由从事通用航空飞行活动的单位、个人与机场有关部门协商确定保障事宜。
　　第二十八条　在临时机场或者起降点飞行的组织指挥，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责。
　　第二十九条　从事通用航空飞行活动的民用航空器能否起飞、着陆和飞行，由机长（飞行员）根据适航标准和气象条件等最终确定，并对此决定负责。
　　第三十条　通用航空飞行保障收费标准，按照国家有关国内机场收费标准执行。
　　第五章　升放和系留气球的规定
　　第三十一条　升放无人驾驶自由气球或者系留气球，不得影响飞行安全。
　　本条例所称无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由飘移的充气物体。
　　本条例所称系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　第三十二条　无人驾驶自由气球和系留气球的分类、识别标志和升放条件等，应当符合国家有关规定。
　　第三十三条　进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。具体办法由国务院气象主管机构制定。
　　第三十四条　升放无人驾驶自由气球，应当在拟升放2天前持本条例第三十三条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请；飞行管制部门应当在拟升放1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
　　第三十五条　升放无人驾驶自由气球的申请，通常应当包括下列内容：
　　（一）升放的单位、个人和联系方法；
　　（二）气球的类型、数量、用途和识别标志；
　　（三）升放地点和计划回收区；
　　（四）预计升放和回收（结束）的时间；
　　（五）预计飘移方向、上升的速度和最大高度。
　　第三十六条　升放无人驾驶自由气球，应当按照批准的申请升放，并及时向有关飞行管制部门报告升放动态；取消升放时，应当及时报告有关飞行管制部门。
　　第三十七条　升放系留气球，应当确保系留牢固，不得擅自释放。
　　系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外。
　　系留气球升放的高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置，并设置识别标志。
　　第三十八条　升放的无人驾驶自由气球或者系留气球中发生下列可能危及飞行安全的情况时，升放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构：
　　（一）无人驾驶自由气球非正常运行的；
　　（二）系留气球意外脱离系留的；
　　（三）其他可能影响飞行安全的异常情况。
　　加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，升放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。
　　第三十九条　禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
　　第六章　法律责任
　　第四十条　违反本条例规定，《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》及有关行政法规对其处罚有规定的，从其规定；没有规定的，适用本章规定。
　　第四十一条　从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　（一）未经批准擅自飞行的；
　　（二）未按批准的飞行计划飞行的；
　　（三）不及时报告或者漏报飞行动态的；
　　（四）未经批准飞入空中限制区、空中危险区的。
　　第四十二条　违反本条例规定，未经批准飞入空中禁区的，由有关部门按照国家有关规定处置。
　　第四十三条　违反本条例规定，升放无人驾驶自由气球或者系留气球，有下列情形之一的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
　　（一）未经批准擅自升放的；
　　（二）未按照批准的申请升放的；
　　（三）未按照规定设置识别标志的；
　　（四）未及时报告升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；
　　（五）在规定的禁止区域内升放的。
　　第四十四条　按照本条例实施的罚款，应当全额上缴财政。
　　第七章　附则
　　第四十五条　本条例自2003年5月1日起施行。