市场价格法律机制初探/卓泽渊
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 21:38:00 浏览:8286
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市场价格法律机制初探
卓泽渊
市场价格的法律机制是法律化了的市场价格机制的核心。它对整个市场法律机制具有举足轻重的重大影响，是市场法律机制的重要组成部分，是法律作用于市场价格机制的表现和结果。构建市场价格法律机制是建立市场经济法律机制的极其重要的内容。然而，法律学与经济学研究都未能对此提供较为成熟的构想，本文拟对其作一个初步的探讨，以抛砖引玉。
一、市场价格法律体系的静态雏形
市场价格法律制度及其体系的建立是市场价格法律机制建设的首要环节。如何制定价格法律制度、构筑价格法律体系，学者们各执一词。在笔者看来，市场价格法律制度应是一个有机的法律子系统。从不同角度、不同层面来考察，它由不同类别的多个元素构成。这种多角度、多层面构架并不相互否定，而是从不同角度、不同层面对价格法律体系作出的描述，有助于我们全面地检审价格法律机制，完善并建立更好的法律机制。
（一）从法律形式角度看，价格法律体系应是以有关价格的宪法性原则规定为最高指导，以价格基本法、价格行政法规和价格地方法规为基本内容，其他相关法律法规为重要补充和保障的整体。
１．有关价格的宪法性原则规定。宪法是国家的根本大法，规定了国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。价格法律当然不能例外。我国宪法确认的市场经济体制、所有制形式、分配原则等对于我国价格法律具有先决条件和基本前提的重要意义。任何价格立法都必须以其为要据。
２．价格基本法。价格基本法是由全国人民代表大会或其常务委员会制定的关于价格的基本法律，是依据宪法性原则规定制定的，调整我国价格关系的基本法律制度，同时也是其他一切价格法规的依据。在整个价格法律体系中，价格基本法是关键和核心，影响着整个价格机制、价格法律体系和价格法律机制。
３．价格行政法规。价格行政法规是由中央人民政府－－国务院依照宪法和价格基本法的规定，为了贯彻宪法和价格基本法而制定的调整价格关系的行为规则。其内容相当广泛，涉及价格关系的各个方面。它不是仅就某个价格关系作出的具体规定，而是就价格关系制定的综合性行为规范。
４．价格地方法规。价格地方法规是我国享有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的，以宪法、价格基本性、价格行政法规为指导和根据的，以调整本地区特殊价格关系为内容的地方性法规。价格地方法规应具有地域性和特殊性。它是特定的地方立法机关针对本地区价格关系的特殊情况制定的，在本地区范围内有效，而又不与上级价格立法相抵触的价格行为规则。地方价格立法的成立依据在于各地价格关系的特殊状况和特殊性质，在于宪法和法律的立法授权。
５．其他有关价格的法律规定。在宪法、价格基本法、价格行政法规、价格地方法规之外的，有关行政法、民法、刑法、乃至税法、财政法、金融法、工资法、社会福利法等法律部门中，也存在着有关价格关系的法律规定。比如，其他行政法规中，可能有关于政府价格管理机关、价格管理权限以及价格行政违法行为等的规定；刑法中可能有关于价格犯罪行为，以及追究其刑事责任的规定。税法、财政法、金融法、工资法、社会福利法等中可能有对价格实行间接调控或处理价格相关问题的法律规定。
（二）从调整对象的角度看，价格法律体系应是以价格基本法为主导，由农产品价格法律、工业品价格法律、矿产品价格法律、交通运输价格法律、技术价格法律、生产要素价格法律和非商品收费法律等构成的整体。
１．农产品价格法律。农产品价格法律是粮、油产品购、销价格的形成及其管理的法律的统称。随着改革的发展，自由价格体制的形成，农产品价格基本上都由市场决定，法律的意义在于保证农产品市场价格机制作用的正常发挥，促进农业生产的发展。为了鼓励和扶植农业发展，法律主要应为农产品价格提供必要的保护措施和扶助措施，必要时得设立保护价格。
２．工业品价格法律。工业品价格法律在价格法律中占有相当重要的地位。国家只对工业产品中极少数关系到国计民生的重要产品实行干预，而绝大部分工业品的价格都由市场调节。工业品价格法律的目的也旨在发挥价格机制的作用，引导并保证价格机制的正常运转。
３．矿产品价格法律。矿产品价格在我国一向偏低，除了极少量是由供求关系导致的以外，很大程度上都是由原有价格体制和产业体制所决定的。随着经济体制改革的推进，中国国际关贸总协定缔约国地位的恢复，矿产品价格与国际市场价格的对接必然会影响矿产品价格的变化。法律的引导是必不可少的重要方面。
４．交通运输价格法律。交通运输价格较之其他价格具有自身的特点。国家对交通运输价格的形成、管理也许最终仍不能完全不管。因为极其重要的交通、运输事业总要由国有企业经营，国家对其价格的制定状况直接影响着人民群众的日常生活和市场价格秩序。国家法律对某些交通运输事业的管理，在整个价格管理中具有特别重要的意义。
５．技术价格法律。在技术市场中，专利和专有技术都是价格的客体。在专利转让、专有技术转让上都有一个收费的问题。法律应引导市场形成正常的技术价格，为技术转让提供一些基本的价格准则，以鼓励新技术的开发和利用，促进社会生产力的高速发展。
６．生产要素价格法律。生产要素本身并不一定具有价值，但它们却是生产过程中必不可少的基本元素，是价值得以产生的必要前提。生产要素的数量稀缺性和经营垄断性，使其具有了市场价格。作为生产要素的资金，价格表现为利息；土地，价格表现为地租；劳动，价格表现为工资，等等。如果这些生产要素没有价格，后果也是十分严重的，生产要素会被无偿使用、被浪费。生产要素的价格研究在我国相当薄弱，生产要素的价格法律在我国严重缺乏，但生产要素的价格问题在我国已相当繁多，生产要素价格的法律调整是我国急需解决的现实难题。
７．非商品收费法律。非商品收费的范围十分广泛，内容十分复杂。其中包括旅游收费，民用房租费、旅店、宾馆、招待所收费，医疗收费，学生学杂费，公园门票费，电影、戏剧票价，以及洗澡、理发、照相费，过路过桥费等。这些收费的制定和管理尤其需要法律，甚至专门的法律予以调整。
二、市场价格法律运行的动态构架
（一）价格形成中的价格法律
我国整个经济体制改革的关键，从一个意义上说，就在于价格体制的改革。而整个价格体制改革的核心又在于改革价格形成机制，实现价格机制的转换，建立起以市场形成价格为主的价格机制。既然是以市场形成价格为主的价格机制，当然不是纯而又纯的绝对市场价格，在某些方面也还必须存在一定的计划价格。唯其如此，价格法律在价格形成机制上的作用才显得特别重要。
由于我国长时期实行计划价格，在从全面计划价格向市场价格为主的价格形成机制转换的过程中，价格法律必须作出如下努力。
１．依法建立市场价格形成机制
（１）确认市场价格主体的法律地位
在我国原有的价格体制中，价格的决策权主要控制在政府手中，商品的真正生产者和经营者无权定价。我国正在进行的价格体制改革的重要内容就是，从价格的政府制定为主转变为企业制定为主。即是，除极少数商品和劳务由政府定价以外，其他所有的商品和劳务的价格直接由生产者和经营者根据价值、供求、自身利润自主定价。价格制定权的转移，已为我国《全民所有制工业企业转换经营机制条例》所确认，然而在实际执行中问题不少。一是有的政府管理部门仍不愿放弃定价权利，二是有的企业在政府放权后不能很好地行使自己的定价权利。结果，企业仍未能成为真正的价格制定主体，不能自主地进行价格决策。我们应运用价格法律将这一权利进一步具体化，防止政府管理机构定价权利膨胀或定价权利放而又收；引导企业自主地进行价格决策，自主定价，切实享有定价权利；保护企业自主定价权利，使其免受非法干预和侵犯。
（２）提供市场价格形成的转换条件
在我国原有的价格体制中，计划价格是最主要的价格形式，而计划价格中又以指令性价格为主。我国正在进行的价格体制改革的目标之一，就在于将整体的价格计划形成形式转变为价格市场形成形式，将计划价格为主的价格体制转变为市场价格为主的价格体制。法律在价格形成形式从计划形成方式向市场形成方式的转化中具有特别重要的意义。它可以而且必须严格确定计划形成价格的范围，确保整个价格形成机制的市场形成形式占主要地位。同时法律还可以努力使计划价格的形成建立在实在的市场基础上，既反映政府意志，也反映价值和供求关系。在价格形成形式的转换过程中，旧形成形式惯性的依法遏止，新形成形式的依法建立都需要法律作出有效的保证。没有法律提供必要的条件，即使国家作出了价格形成形式转换的决策，社会价格仍将会在旧形成形式上滑行。从这个意义上讲，法律又是新的价格形成形式得以全面确立的促进器、助动力和推动者。
（３）更新价格形式的法定途径
关于公安机关辞退公安干警的规定（试行）
公安部
关于公安机关辞退公安干警的规定（试行）
公安部
第一条 为了加强公安队伍建设，保证公安干警的素质，根据《人民警察条例》、《人民警察内务条令》（试行）和《人民警察奖惩条例》（试行）的有关要求，制定本规定。
第二条 实行辞退制度是公安机关解除公安干警身份的行政措施，不具备惩戒性质。
第三条 本规定适用于全体公安干警。
第四条 凡属下列情形之一的公安干警可以予以辞退：
（一）不符合人民警察的基本条件，不适宜做公安工作，经教育培训仍不合格的；
（二）因工作需要进行工作调整、调动，本人拒不接受合理安排的；
（三）不接受公安机关的纪律约束，多次违反纪律和规章制度，经教育不改的；
（四）犯有严重错误，造成不良影响的。
公安干警被决定劳动教养，没有开除公职的，应即解除干警身份，并依照第九条收回证件、装备等。待解除劳教后办理辞退手续。
第五条 辞退公安干警，由所在单位领导集体讨论提出意见，说明辞退的理由和事实依据，按干部管理权限报任免机关审批。
第六条 审批机关应当在三十天内作出审批决定。凡批准辞退的，应当以书面形式通知本人及其所在单位；凡未批准的，应将有关请示报告等材料退回原单位，并说明理由。
第七条 被辞退人员接到辞退通知后，应当在十五天内办完离任手续。
第八条 被辞退人员如果对辞退决定不服，有权在接到辞退通知后十五天内，向审批单位的上一级公安或人事部门提出申诉。受理申诉的公安或人事部门，应当认真进行复查，并尽快作出结论。如确属退错的，应当予以纠正。
第九条 在被辞退人员接到辞退通知后，其所在单位应当将其枪支、警械、警服、工作证和其他警用装备收回。
第十条 凡被辞退人员，都由本人自谋职业。在谋求新的职业期间，原单位按下列标准发给生活补助费：工龄在五年（含五年）以上的，半年内发给原工资（基础工资、职务工资、工龄补贴），半年后发给原工资的百分之七十，工龄不满五年的，可酌情减发。凡被辞退的人员都不再发
岗位津贴和奖励工资。逾一年仍未找到工作的，原单位不再发给工资或其他生活补贴。
第十一条 被辞退人员转到新的工作岗位后，其在公安机关工作期间的工龄可以连续计算。是否保留干部身份，由新工作单位确定。
第十二条 被辞退人员，不准无理取闹或威胁有关领导，违者予以严肃处理。
第十三条 各级公安机关逐级负责本规定的监督实施。对滥用辞退权的领导人，要酌情给予批评教育、行政处分直至追究法律责任。
第十四条 公安机关辞退工勤人员可以参照本规定执行。
第十五条 各省、自治区、直辖市公安机关可根据本规定的基本原则，结合本地实际情况，制定实施办法。
第十六条 本规定由公安部负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
1989年7月14日
关于发布《城市商业网点建设管理规定》的通知
国内贸易部
关于发布《城市商业网点建设管理规定》的通知
1995年12月12日，国内贸易部
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市财办、商委、商业（商务）、物资、粮食厅（局、集团公司），及有关部门：
为加强城市商业网点规划、建设和管理，提高城市综合服务功能，方便群众生活，提高人民生活质量，促进商业网点合理布局和发展，适应社会主义市场经济的发展需要，我部对原商业部制定的《城市商业网点建设管理暂行规定》〔（91）商社字第139号〕进行了修订，现予发布，请结合当地实际贯彻施行。
附件：城市商业网点建设管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市商业网点规划、建设和管理，提高城市综合服务功能，方便群众生活，提高人民生活质量，促进商业网点合理布局和发展，适应社会主义市场经济发展的需要，根据国务院国发〔1981〕103号、国办函〔1993〕33号文件精神，制定本规定。
第二条 本规定所称城市，系指国家按行政建制设立的市，包括直辖市、计划单列市、副省级城市、地级市和县级市。
本规定所称城市商业网点，系指城市行政规划区域内从事商品流通、为生产和生活服务的固定经营场所，包括商品的批发、零售、饮食服务、仓储及各类商品交易市场。
第三条 城市商业网点规划、建设、管理应当遵循下列原则：
（一）坚持以国有商业企业为主体，多种经济成份共同发展；
（二）坚持统一规划，合理布局，有利生产，易于销售，方便生活，改善购物环境；
（三）坚持大中型与小型相结合、新建与改建相结合、集中与分散相结合、综合经营与专业经营相结合，构造功能完备的商品市场网络；
（四）坚持宏观管好、微观搞活，合理有序。
第四条 全国商业网点主管机关是中华人民共和国国内贸易部。各地商业网点主管机构是市人民政府商业网点建设管理办公室或商品流通行政主管部门及政府确定的主管商业网点的工作机构。
第五条 城市商业网点主管机构应当在当地人民政府领导下，与计划、财政、内贸、规划、城建、工商等部门密切配合，共同做好商业网点的规划、建设和管理工作。
第六条 各级人民政府应加强对商业网点建设管理工作的领导。省、自治区设有商业网点管理机构的，应当加强对本省、自治区城市商业网点工作的指导。
第二章 规 划
第七条 城市商业网点是城市建设的重要组成部分，其规划、建设应分别纳入城市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。城市商业网点主管机构应当参与城市总体规划的制定和修改工作。
第八条 城市商业网点主管机构应当根据本市经济和社会发展及总体规划的需要，会同有关部门编制城市商业网点的中长期规划和近期计划，报市人民政府批准后组织实施。
经批准的商业网点规划不得随意变更；如需变更，应当按原审批程序报批。经依法批准使用的商业网点用地，任何单位和个人不得侵占挪用。
第九条 城市商业网点建设规划的内容和标准，应当根据城市、区域、地段的不同，规划相应等级的商业区（街），配置相应行业、类型、数量的商业网点，形成富有特色、综合配套的商业网点群。要积极支持发展多种类型的连锁商店。坚持经济效益和社会效益的统一，坚持为民、便民、利民原则。
第十条 在城市居民区规划新建或改建楼房时，应当同时规划建设与人民生活关系密切的商业网点。原规划配置不合理的地方，应当统筹安排、分期分批进行调整。
第十一条 规划新建居民区，改造旧城区、工矿区，兴建车站、港口、码头、机场和旅游点时，应当将与群众生活密切相关的配套商业网点同时规划，同时设计，同时施工，同时交付使用。
第三章 建 设
第十二条 城市商业网点的设计应当符合经济适用、新颖美观的要求。建筑规模、内部结构、设备安装及使用功能上应当适合不同行业、不同商业网点的要求。
第十三条 城市建设中拆除的商业网点，应当坚持谁拆谁建、拆一还一、先安置后拆迁的原则，保证被拆网点的面积不减少。被拆除的与人民群众生活关系密切的网点以及名店、老字号，应当就地或就近重建。
第十四条 城市商业网点建设资金来源，可以由下列渠道筹措：
（一）银行贷款；
（二）财政安排的商业网点建设资金以及为扶持微利性、服务性行业网点建设发展而安排的资金；
（三）城市新建居民住宅（含各类商品房住宅，下同）按国家有关规定拨出百分之七的面积或拨出相应的投资（简称商业网点费）；
（四）由企业支配可用于商业网点建设的投资；
（五）国家规定允许的外商投资；
（六）其他符合国家规定的集资。
第十五条 按国家有关规定征收的商业网点费应主要用于改建、扩建、新建经营人民生活必需品的商业、粮店、饮食业、服务业便民网点；在布局上优先安排建设新建居民区、城郊住宅区的商业网点。
第十六条 按国家有关规定征收的商业网点费必须专款专用、有偿使用。任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。
第四章 管 理
第十七条 城市商业网点主管机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和地方政府有关商业网点建设、管理的法规和政策；
（二）制定社会商业网点发展规划，提出社会商业网点设置、撤并、调整的意见，配合有关部门搞好对大型商业网点建设的论证和审批；
（三）按照国家的有关规定，征收、管理、使用好商业网点费和网点用房；
（四）按国家规定筹集商业网点建设资金。
第十八条 产权属房地产管理部门管理的商业网点用房，应本着有利于企业经营，便于管理的原则，经产权所有和使用双方协商，通过有偿方式转让给商业企业；对其中无偿划给房地产管理部门的商业网点，在明晰归属关系的前提下，经市人民政府批准转归商业网点主管机构管理。
城镇国有粮油零售网点的房产，按国家有关规定，划转粮食部门统一管理。
第十九条 城市新建商业网点的管理，应当本着有利于宏观管理，有利于企业经营和提高经济效益，保证国有资产增值的精神，按照下列原则确定：
（一）政府投资建设或按规定征收用于商业网点的用房、用商业网点费兴建的商业网点属国有资产，应当委托商业网点主管机构统一管理；
（二）企事业单位自筹资金建设的商业网点，其产权归建设单位所有，并自行管理；
（三）有关单位共同投资建设的商业网点，产权按投资比例共有，由投资者共同管理。
第二十条 租用的商业网点需要改建、扩建的，由使用单位与产权所有者协商；需要维修的，应当坚持“谁收租、谁维修”的原则。
第五章 法律责任
第二十一条 对违反商业网点管理有关规定，不按规划设置商业网点，或擅自拆除商业网点拒不补建，以及改变商业网点使用功能的，应当提请有关部门给予警告、罚款、吊销建设用地规划许可证、强行拆除违章建筑的处罚。
第二十二条 不按规定设计施工或者毁坏、侵占商业网点用房及其设施的，由城市商业网点主管机构提请有关部门给予罚款、吊销建设工程规划许可证，责令恢复商业网点功能；对情节严重造成损失较大的直接责任人、单位负责人，给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 不按规定按时、按量缴纳商业网点费（面积）的，城市商业网点主管机构可以提请法院、银行、审计部门强制执行，并处罚一定比例的滞纳金。
第二十四条 擅自改变配套商业网点经营性质的，城市商业网点主管机构可以会同有关部门给予纠正直至吊销营业执照的处罚。
第二十五条 挪用、截留、贪污、私分商业网点费的，应当限期追回，并按《关于违反财经法规处罚暂行条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十七条 建制镇商业网点的规划、建设和管理，参照本规定执行。
第二十八条 城市商业网点主管机构可以根据本规定拟定实施细则，报请当地人民政府审议发布。
第二十九条 本规定由国内贸易部负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。原商业部1991年5月19日发布的《城市商业网点建设管理暂行规定》同时废止。
