惠州市河道和水利工程管理办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令第71号
《惠州市河道和水利工程管理办法》业经2010年6月21日十届124次市政府常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。
市长：李汝求
二○一○年八月五日
惠州市河道和水利工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道和水利工程管理，保障防洪安全和水利工程的正常运行，确保安全度汛，发挥江河湖泊和水利工程的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广东省水利工程管理条例》、《广东省河道堤防管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内河道（包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）和下列水利工程的管理、保护和利用适用本办法：
（一）防洪、防潮、排涝工程；
（二）蓄水、引水、供水、提水和农业灌溉工程；
（三）防渍、治碱工程；
（四）水利水电工程；
（五）水土保持工程；
（六）水文勘测、三防（防汛、防风、防旱）通讯工程；
（七）其他水资源保护、利用和防治水害的工程。
第三条 本办法所称河道堤防是指河床以及直接依附河道兴建的堤、坝、防护林草、护坡、涵、闸、泵站等与河道配套发挥作用的兴利防害水工程。
本办法所称水闸是指最大过闸流量1000立方米/秒以上的大型水闸；最大过闸流量100立方米/秒以上、1000立方米/秒以下的中型水闸；最大过闸流量100立方米/秒以下的小型水闸。
本办法所称水库是指总库容10000万立方米以上的大型水库；总库容1000万立方米以上、10000万立方米以下的中型水库；总库容10万立方米以上、1000万立方米以下的小型水库。
本办法所称灌区是指灌溉面积50万亩以上的大型灌区；灌溉面积5万亩以上、50万亩以下的中型灌区；灌溉面积5万亩以下的小型灌区。
本办法所称泵站是指装机流量50立方米/秒以上或装机功率10000千瓦以上的大型灌溉、排涝泵站；装机流量10立方米/秒以上、50立方米/秒以下或装机功率1000千瓦以上、10000千瓦以下的中型灌溉、排涝泵站；装机流量10立方米/秒以下或装机功率1000千瓦以下的小型灌溉、排涝泵站。
第四条 各级人民政府应加强对河道和水利工程的管理，按照分级管理的原则，理顺管理体制，明确责、权、利关系，保障河道和水利工程的安全及正常运行。凡与河道和水利工程管理工作有关的部门，必须在当地人民政府的领导下，密切配合，共同做好河道和水利工程的管理工作。
第五条 市、县（区）水行政主管部门是河道和水利工程的主管部门，负责本办法的组织实施和监督执行，并在上级和同级防汛指挥机构统一领导下做好防洪调度工作。各级水行政主管部门应本着专业管理和群众管理相结合的原则，充分依靠群众，切实管理好河道和水利工程。各地应建立健全河道和水利工程管理机构，保障河道和水利工程安全、高效运行。
市、县（区）有关行政主管部门应根据相关法律、法规，按照各自职责协同水行政主管部门做好河道和水利工程管理工作。
第二章 河道和水利工程管理
第六条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
本市辖区内的河道，东江干流按有关规定由省水行政主管部门统一管理；西枝江干流从惠城区东新桥入东江河口至惠东西枝江水利枢纽的河道由市水行政主管部门统一管理；惠城中心区、仲恺高新区内河涌的主干流段由市水行政主管部门统一管理，具体按《惠州市市区河涌管理暂行规定》执行；其他河道按辖区由所在县、区水行政主管部门统一管理。
河道及堤防工程执法检查、维修养护等日常监管按“属地管理、地方负责”的原则实行管理，由河道两岸堤防管理单位相应的水行政主管部门负责。
有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。其中西枝江和新开河位于惠城中心区无堤防的东平半岛河段沿岸按照现有沿江岸线或规划岸线外延10米范围确定。
城市规划区范围内河道管理范围应与城市蓝线和黄线管理相适应。
河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。
第七条 本市辖区内的水利工程按下列规定实行分级管理。白盆珠水库由市政府管理，天堂山水库和显岗水库由所在地县政府管理，潼湖水利工程受省水行政主管部门委托由市水行政主管部门管理，惠州大堤南堤和北堤、增博联和水库由市水行政主管部门管理。其他中型和重要的小型水利工程，由所在县、区水行政主管部门管理；其余的小型水利工程由所在乡、镇（街道办事处）人民政府管理。未具体划分规模等级的水利工程，由其所在地的水行政主管部门管理。变更水利工程的管理权，应当按照原隶属关系报经上一级水行政主管部门批准。
由部门、企业或个人兴建的水利工程，按其隶属关系由其相应的主管部门或当地政府监管，接受当地水行政主管部门的行业管理。
第八条 大、中型和重要的小型水利工程应当设置专门管理单位，未设置专门管理单位的小型水利工程必须有专职人员管理。同一水利工程必须设置统一的专门管理单位。水利工程管理单位具体负责水利工程的运行管理、维护和开发利用。
本市水利工程管理单位的属性按照《广东省水利工程体制改革实施方案》确定为纯公益、准公益或企业性质三类。纯公益和准公益性质的水利工程管理单位经费（包括人员、公用、维修养护经费）按相关规定，列入同级财政预算安排，其中纯公益性水利工程管理单位经费由财政核拨，准公益性水利工程管理单位经费由财政核补。企业性质的水利工程管理单位，其所管水利工程的运行管理和日常维修养护资金由水利工程管理单位自行筹集，工程运行、管理和维修养护的资金列入成本核算。
小型水库管理和经费保障按《惠州市小型水库管理办法》执行。
第九条 水利工程管理单位应当建立健全管理制度，严格按照有关规程规范运行管理，接受水行政主管部门的监督，服从政府防汛指挥机构的防洪、抗旱调度，确保水利工程的安全和正常运行。当水利工程的发电、供水与防洪功能发生矛盾时，应当服从防洪。
第十条 通过租赁、拍卖、承包、股份合作等形式依法取得水利工程经营管理权的单位和个人，未经水行政主管部门依法批准，不得改变水利工程原设计的主要功能。
第十一条 新建、改建、扩建、加固水利工程项目应当严格按照规定的基本建设程序，依法办理审批手续，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。其勘测、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，按照分级管理的原则，接受水行政主管部门对工程质量的监督。未经依法验收合格的水利工程不得交付使用。
第十二条 未达到设计标准的水利工程，应进行达标加固、更新改造；虽达到设计标准，但运行时间长，设施残旧，存在险情隐患的水利工程，应做好规划，限期完成除险加固、更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集解决。
第十三条 经安全鉴定和充分技术经济论证确属危险，且严重影响原有功能效益，或者因功能改变，确需报废的，由其所属的水行政主管部门审核后报上一级水行政主管部门审批，中型以上的水利工程报同级政府批准。
第十四条 河道整治与建设，应服从流域综合规划和城乡规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。水利、电力部门或其他部门在河道建设水利、水电或其他涉水工程时，必须按照统筹兼顾的原则，充分考虑交通、航运、自然生态、环境保护和资源保护等方面的实际需要，并应征得有关部门的同意。
第三章 河道和水利工程保护
第十五条 堤防两侧应留有护堤地。凡过去已征用或划定的护堤地，均归国家所有，由水行政主管部门管理。
新建堤防和尚未划定护堤地的堤段，由市、县（区）水行政主管部门会同同级城乡规划、国土资源等有关部门按下列规定标准划定护堤地，报同级人民政府批准后向社会公告：
（一）东江干流的堤防和捍卫重要城镇或5万亩以上农田的其他江海堤防，均从内、外坡堤脚算起每侧30米。
（二）捍卫1万至5万亩以下农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧20米。
（三）捍卫1万亩以下农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧10米。
（四）惠城区城市建成区内的堤防，堤防内侧护堤地从内坡堤脚算起10米，外侧护堤地从外坡堤脚算起30米。
未达到设计标准的堤防和险段，其护堤地应适当加宽。
第十六条 国家对水利工程依法实施保护，并由市、县（区）水行政主管部门会同同级城乡规划、国土资源等有关部门按照下列标准划定国家所有的水利工程管理范围，报同级人民政府批准后向社会公告：
（一）水库。工程区：挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边距离为：大型及重要中型水库周边100米，主、副坝下游坝脚线外300米；中型水库周边50米，主、副坝下游坝脚线外200米；小型水库周边30米，主、副坝下游坝脚线外100米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。
（二）堤防。工程区：主要建筑物和专用防洪抢险道路的占地范围以及本办法第十五条规定的护堤地。
（三）水闸。工程区：水闸工程各组成部分（包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸联接建筑物等）的覆盖范围以及水闸上、下游及其两侧的宽度为：大型水闸上、下游距离各1000米，两侧宽度各200米；中型水闸上、下游距离各300米，两侧宽度各50米；小型水闸上、下游距离各50米，两侧宽度各30米。
（四）泵站。工程区：泵站工程各组成部分（包括上游引水渠、厂房、涵管、下游消能防冲工程和联接建筑物等）的覆盖范围以及泵站上、下游及其两侧的宽度为：大型泵站上、下游距离各300米，两侧宽度各100米；中型泵站上、下游距离各150米，两侧宽度各50米；小型泵站上、下游距离各50米，两侧宽度各30米。
（五）灌区。主要建筑物占地范围及周边距离为：大型工程周边100米，中型工程周边50米，小型工程周边30米；渠道：左、右外边坡脚线之间用地范围。
（六）生产、生活区（包括生产及管理用房、职工住宅及其他文化、福利设施等）。
其他水利工程的管理范围，由县（区）或乡镇人民政府（街道办事处）参照上述规定标准划定后向社会公告。
第十七条 市、县（区）水行政主管部门会同同级城乡规划、国土资源等有关部门按照下列规定标准在水利工程管理范围边界外延划定水利工程保护范围，报同级人民政府批准后向社会公告：
（一）水库、堤防、水闸、泵站和灌区的工程区、生产区的主体建筑物管理范围边界外延不少于200米，其他附属建筑物管理范围边界外延不少于50米。
（二）库区水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以上至第一道分水岭脊之间。
（三）大型渠道管理范围边界外延20米，中型渠道管理范围边界外延15米，小型渠道管理范围边界外延10米。
（四）其他水利工程的保护范围，由县（区）或乡镇人民政府（街道办事处）参照上述标准划定后向社会公告。
第十八条 市、县（区）国土资源部门对已征用或已按规定划拨的水利工程管理范围内的土地，应依法办理确权发证手续。已划定水利工程管理范围并已办理确权发证手续的，不再变更；尚未确权发证的，应按照本办法第十六条规定的标准，由市、县（区）水行政主管部门会同同级国土资源部门依法办理征用或划拨土地手续。
任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域。国家建设需要征用水利工程管理范围内的土地的，应征得有审批权的水行政主管部门同意。
第十九条 水利工程保护范围内的土地，其权属不变，但必须按本办法的规定限制使用。
第二十条 水利工程管理单位应当在水利工程管理范围和保护范围的边界埋设永久界桩，任何单位和个人不得移动和破坏所设界桩。
第二十一条 城乡规划应专项标注列示河道和水利工程建设用地，其用地范围和城乡规划的蓝线或黄线范围，由城乡规划主管部门会同水行政等有关部门确定。
城乡规划、国土资源等有关部门在编制规划、办理行政许可时，凡涉及到河道和水利工程管理和保护范围的，须征得有相应审批权的水行政主管部门同意。
城市规划区内的建设项目涉及河道堤防和水利工程管理范围的，建设单位应提出相应的保护调整措施并须符合相应水利规划和城市规划。
新建工业区、住宅区、经济技术开发区等，在新的水利、河道堤防工程系统建成以前，不得损坏、堵塞、填毁原有的河道堤防和水利工程。
第二十二条 单位和个人需要在河道、滩地、堤防或护堤地上作业的，事前必须报经当地水行政主管部门同意，并服从水行政主管部门指挥。在河道、滩地内开采砂石土料的，应由水行政主管部门统一规划、管理，与河道整治相结合。河道开采砂石土料的监督管理按有关规定执行。
第二十三条 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、缆线等，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，不得影响河道行洪、排涝及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河势的不良变化，不得妨碍河道水文观测，不得危及水陆交通安全。其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报送审批前，其工程建设方案，应当由建设单位或个人报有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第二十四条 工程设施建设需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位或个人应将该工程设施建设的位置和界限报有关水行政主管部门审查批准后，方可依法办理开工手续；施工时，应按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。工程开工前，建设单位或个人应将施工安排告知水行政主管部门，并与河道堤防管理单位签订《防洪安全协议书》。
第二十五条 建设单位或个人在河道管理范围内进行建设的，应当在开工时按照清理现场的工作量向河道堤防管理单位预交河道清理复原保证金。工程完工后，建设单位或个人应按要求清理施工现场，并经水行政主管部门验收合格后退还保证金。建设单位或个人逾期不按要求清理河道施工现场或虽已清理施工现场，但经验收不合格的，由河道堤防管理单位组织清理，所需费用从保证金中扣除。
第二十六条 在河道、滩地上修建工程设施，按下列管理权限呈报审批：
（一）建设工程设施涉及或影响的范围在本县、区行政区域内的，在征得当地水利所（会、站）或水利工程管理单位同意后，由所在县、区水行政主管部门审批。
（二）工程设施涉及或影响的范围跨县、区行政区域的，经所在县、区水行政主管部门同意后，由市水行政主管部门审批。
（三）在西枝江干流从惠城区东新桥入东江河口至惠东西枝江水利枢纽工程的河道、滩地上进行建设的，在征得相应水利工程管理单位同意后，由所在县、区水行政主管部门审核，报市水行政主管部门审批。
（四）在本市行政区域内的东江干流河道、滩地上进行建设的，在征得相应水利工程管理单位同意后，由所在县、区水行政主管部门审查，市水行政主管部门审核，报省水行政主管部门审批。
第二十七条 未经依法批准，任何单位或个人不得填堵河道，或在河道、滩地上抛石筑坝和围垦；不得在堤防或护堤地上修建各类建筑物或其他工程设施。
第二十八条 经依法批准在河道管理范围内建设工程项目和其他设施的，建设单位或个人应当向水行政主管部门缴纳河道管理范围占用费。收费标准和办法依照省人民政府的规定执行。
第二十九条 堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建（构）筑物及设施，水行政主管部门应当定期检查，对不符合工程安全要求的，必须限期由原建单位负责加固、改建或堵闭，废弃的应拆除并回填夯实。
第三十条 单位和个人确因生产或建设需要破堤修建涵闸、泵站、交通旱闸，埋设穿堤管道或兴建其他工程设施的，应提出工程设计方案，经当地水行政主管部门同意后，按下列管理权限审批：
（一）惠州大堤南堤、惠州大堤北堤的破堤建设方案由市水行政主管部门审核，报省水行政主管部门审批。
（二）上项规定以外的县、区水行政主管部门直属管理的堤防和市管河涌的堤防破堤建设方案由所在地水行政主管部门初审或相应的河道堤防管理单位审查同意的，报市水行政主管部门审批。
（三）其他堤防的破堤建设方案，由所在县、区水行政主管部门审批。
第三十一条 在水利工程管理范围和保护范围内新建、扩建和改建的各类建设项目，其可行性研究报告在按照国家和省规定的基本建设程序报送审批前，其中的工程建设方案应当由建设单位或个人报有审批权的水行政主管部门审查同意。需要占用水利工程管理范围土地的，在水行政主管部门按下列审批权限对该工程设施的位置和界限审查批准后，建设单位或个人方可依法办理用地、开工手续：
（一）大型水利工程管理范围内的建设项目在征得相应水利工程管理单位同意后，由市水行政主管部门审核，报省水行政主管部门审批。
（二）其他水利工程管理范围内修建永久性、临时性工程设施或作业的，在征得当地水利所（会、站）或水利工程管理单位同意后，由有审批权的水行政主管部门负责审批。
（三）河道堤防工程管理范围内建设项目审批按照本办法第二十三条至第二十九条的规定执行；在河道堤防工程保护范围内进行深基坑开挖、打井等影响堤防基础安全的建设项目，应经有审批权的水行政主管部门同意。
第三十二条 对在河道、水利工程管理范围内进行建设的工程设施，水行政主管部门有权依法监督检查；水行政主管部门检查时，被检查的单位应如实提供有关情况和资料，积极配合检查。
第三十三条 河道、水利工程管理范围内建设的工程设施竣工验收时，应有水行政主管部门参加，建设单位或个人应向水行政主管部门提供相应建筑物、构筑物竣工图。
河道、水利工程管理范围内建设的工程设施与防洪安全相关的项目未经水行政主管部门验收或验收不合格的，其主体工程不得投入使用。
经验收合格的河道、水利工程管理范围内建设项目由建设单位或使用单位负责日常管理和维护，服从水行政主管部门的安全管理。
第三十四条 凡利用堤顶、水库坝顶作公路的，必须经有审批权的水行政主管部门同意。所用堤段、坝顶的路面铺筑和养护、维修，以及因提高防洪标准，需要重新铺筑路面所需的物资器材等，均由交通运输、公路、市政主管部门或使用单位负责。修建跨越堤顶的道路，必须另行填筑坡道，不得挖低堤顶，留下路缺。
第三十五条 江河的故道、旧堤、原有水利工程设施等，任何单位和个人不得擅自填堵、占用或者拆毁。城市建设确需填堵或者废除的，应当经有审批权的水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准。
第三十六条 任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第三十七条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位或个人应当采取相应的补救措施；造成损失的，应依法给予赔偿。
第三十八条 因建设需要迁移水利工程或造成水利工程损坏的，建设单位或个人应当事先提出书面申请，经有审批权的水行政主管部门批准，并采取补救措施或按重置价赔偿；影响水利工程运行管理的，应当承担相应的管理维修费用。
第三十九条 修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。在宣泄设计洪水状况下，桥梁壅水一般不应大于0.05米。东江干流应按省规定执行。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运要求。
第四十条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位或个人限期改建或者拆除。
第四十一条 禁止在江河、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。
禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
第四十二条 对居住在行洪河道内的居民，当地人民政府应当有计划地组织外迁。
第四十三条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第四十四条 在水利工程管理范围内禁止下列行为：
（一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；
（二）围库造地；
（三）爆破、打井、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动；
（四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；
（五）在江河、水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放污染物；
（六）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备；
（七）在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶雨后行驶机动车辆；
（八）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林；
（九）其他有碍水利工程安全运行的行为。
第四十五条 在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水质的活动。
第四十六条 对水库已经围库造地或筑塘的，应当进行治理，退地撤塘还库。
第四十七条 在水利工程管理范围内从事生产经营活动的，必须经水行政主管部门同意，并与水利工程管理单位签订协议。
第四十八条 在以供水为主的水利工程管理范围和保护范围内不得建设污染水体的生产经营项目。兴建旅游项目，必须经省水行政主管部门同意后报有关部门批准；已经兴建的，由环保行政主管部门会同水行政主管部门依法处理，采取补救措施，防治水质污染。
第四十九条 由水利工程提供生产、生活和其他用水服务的单位和个人，应当向水利工程管理单位缴纳水费，逾期不缴纳水费的，从逾期之日起，按日加收应缴额千分之二的滞纳金。供水价格由县级以上物价行政主管部门会同水行政主管部门按照国家和省的有关规定制定和调整。
第四章 罚 则
第五十条 违反本办法规定的，由水行政、环保等有关部门按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《广东省水利工程管理条例》、《广东省河道堤防管理条例》等有关法律、法规的相关规定处理。
第五十一条 对拒不执行有关法律、法规和本办法，以暴力抗拒、威胁水行政主管部门依法执行公务，或破坏水利工程设施和河道堤防设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第五十二条 本办法有关数字中的“以上”含本数，“以下”不含本数。
第五十三条 本办法自2010年9月1日起施行，有效期5年。
推行110警务运行机制是公安警务改革的必然趋势
朱真理
【摘要】110是广大人民群众最为熟悉的一个公安机关的紧急特服电话号码，但对于什么是110、110具有什么样的性质、在公安机关履行何种职责和功能，许多人包括公安机关部分领导并没有确切的认识，本文结合“110”运作现状，提出应摒弃传统的将110作为一个专门的警种和部门的观点，提出在公安机关内部推行110警务运行机制，以推动整个公安机关工作的发展。
【关键词】公安工作 警务机制 看法和认识
110是广大人民群众最为熟悉的一个公安机关的紧急特服电话号码，在公安改革中，公安机关应该充分利用“110”这一家喻户晓的无形资源，使其在公安工作中不但发挥出打击违法犯罪，服务人民群众的作用，还能以做大做强110工作为契机，不断推进和加强公安工作的全面发展。
一、110报警服务是社会发展的必然产物
快速反应，准确高效是社会发展的显著特点，随着科技文化的不断进步和对外开放程度的不断扩大，情报信息在各项社会事务中发挥着越来越重要的作用，110报警服务台的建立，顺应了市场经济发展的必然趋势和社会治安形势发展的严峻形势的客观要求，是公安工作社会化、信息化的必然产物。
随着社会主义改革开放的全面推进，社会文明的不断进步，科学技术不断发展，国内经济和社会生活中，从计划经济向市场经济的转变，从封闭半封闭向全面开放的转变，利益关系的关联性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，但人们法制意识的形成跟不上经济和文化水平的发展，在社会主义初级阶段，贫富悬殊现象将在一定时期内长期存在；社会转型期间出现的许多新现象和新问题，诱发违法犯罪的消极因素增多，违法犯罪呈现出动态化、组织化、职业化和智能化的特点；社会阶层的重新组合，社会利益的重新分配的调整，使原本隐藏的一些社会矛盾和消极问题凸现出来，激化到一定时候形成群体性事件，受国际和国内大环境的影响，由人民内部矛盾引发的群体性事件和各类突发事件已成为严重影响社会问题的突出问题。
作为各种社会消极因素的综合反映，社会治安问题存在“长期性、复杂性和反复性”三大特点，给公安机关带来了巨大的工作压力，必须依靠全党、全社会的共同努力，实行综合治理。这就要求公安机关在现有条件下，不断研究社会治安工作的规律和特点，积极探索具有长期性、根本性的有效途径，不断提高快速反应能力，才能有力打击违法犯罪，110报警服务工作正是适应社会经济的发展和社会治安形势的客观需要的必然产物。自1996年公安部在福建省漳州市召开110报警服务工作现场会后，全国各地全面开展了110接处警工作。110报警服务工作的产生，是公安改革不断推进的需要，是一步理顺内部机构的必然选择，也是密切警民关系的一个重要举措。
二、110报警服务工作必须适应新形势的发展和需要进一步深化和完善
漳州会议至今，全国所有设区的市和大部分县及不设区的市已建立和开通了110报警服务台，在打击犯罪、维护社会治安稳定、服务人民群众等方面取得了突出成绩和良好的社会效应，极大的促进了公安机关快速反应能力的提高，110报警服务工作已取得了一定成绩，积累了一定经验，但报警服务台仍处在一个初建阶段，其建设仍处于继续探索和不断完善之中，有待于进一步的巩固和提高。
（一）公安机关110、119、122报警服务台共存带来的问题和不足
建立110、119、122报警服务台后，公安机关在打击违法犯罪，参与社会救援，服务人民群众等方面都取得了前所未有的发展。但110、119、122报警服务台都不同程度面临着报警电话不断增长，而现有的三个紧急电话报警服务台的接处警设备老化严重，接警处警人员严重不足，无效报警电话比重较大且呈现不断增多趋势等三个方面的问题和不足。110、119、122三个报警服务台分设，增加了公安机关的警务运行成本，也不利于人民群众报警求助，这表现在三个方面：一是号码繁杂，不利于群众记忆，有时容易混淆和错拨，也不便于警情信息的收集和归口管理；二是多警种设置报警电话，增加了接警人员、技术设备和辅助设施，造成大量人力、物力和财力的浪费，使公安机关有限的资金不能集中使用；三是多部门接警，造成群众多渠道报警，公安机关多部门接警，多部门出警，不利于统一指挥。
（二）110报警服务工作的发展趋势
公安机关报警服务工作的深化和发展，涉及到公安机关内部、以及社会各界方方面面的系列化配套改革。总结全国各地公安机关的具体做法和成功经验来看，110报警服务工作正朝着全方位立体防控网络和全社会整体联动体系的大格局方向发展，存在五个方面的发展趋势，一是报警接警兼容化，打破交通、消防和刑事报警，以及群众求助投诉等方面的界限，群众存在向公安机关多个紧急报警服务台报警投诉，公安机关内部也存在多警种、部门受理同一报警求助和投诉的现象；二是警情信息网络化，这是公安工作适应信息化社会的发展需要的必然选择；三是出警处警多元化，随着交通、通讯的发展，110报警服务工作从城区进一步向农村扩大和延伸，设在城区专门的110处警机动队已不适应于形势发展的客观需要，出现处警队伍多元化，处警方式多样化趋势；四是配套服务一体化，随着“110”报警服务电话的深入人心，群众向公安机关报警求助的范围在进一步扩大，有的已经超出了公安机关的职责和权限，有的还涉及政府各部门，特别是公共设施、公共福利事业方面的问题，公安机关在很多情况下既不能推脱，但又无能为力，公安机关只有与政府各部门联合起来，保障配套服务一体化，110才能保持旺盛的生命力；五是全民参与大众化，110转化为一种社会中介，带动整个社会联动，全民参与，建立起多种社会治安防控体系、社会公共救援体系、社会保障服务体系，有效推动各项社会公益事业的发展。
（三）110、119、122“三台合一”、“三合为一”，构建新型警务运行机制是公安警务改革的必然趋势
第二十次全国公安工作会议，提出了“社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高”，“适应社会主义市场经济的工件机制基本建立，发现、控制、处置能力显著增强，形成统一指挥，反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制”的五年公安工作“五大工作目标”；同时也提出了“有效整合警力资源，调整机构设置，逐步将县、市级公安机关的110、119、122三台合一，并进行交巡警合一试点，在中等城市进行减少机构层次的试点；加快引进和转化先进实用科学技术成果，加快“金盾工程”建设步伐，建立跨警种、跨部门、跨地区的综合信息平台，实现信息共享；加快公安机关指挥中心建设，建立与有关部门的协作机制，制定应对各类重大事件的处置预案，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系；充分运用社会资源维护治安，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的有效实现形式”，改革公安工作的“四项具体措施”。
全国第二十次公安工作会议后，全国各地借鉴已有的工作经验，积极探索有效途径和方法，采取措施将110、119、122三个报警电话“三合为一”，或将119、122报警服务台兼容到110报警服务台，实现“三台合一”，当群众拨打119、122报警电话时，由110报警服务台统一接受。无论以何种形式运行，都由一个统一的部门集中受理报警电话，在集中接警后，则按照“一级处警”、 “分类处警”、“就近处警”和“联勤处警”的原则和方式，调动公安机关各警种、部门或协调政府各职能部门对各类报警求助或投诉事项进行有效处置。
三、“110”适应于警务运行机制的变化发生了重大转变；110警务运作机制是公安警务改革形成的新型理念
公安工作必须有正确的理论作指导，而深化和完善110报警服务工作，必须从理论上重新认识和界定110，才能在当前公安改革中取得新的、重要的突破。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，群众认知的依然是原有的三个紧急报警电话，但在拨打报警求助电话后，接警的是指挥中心报警服务台的民警，而处置警情或救助群众的，则是交巡警、消防或派出所、治安、刑侦，甚至是警务督察等部门的民警。从这个意义上来说，群众认知上的110与现场感受的110存在着极大的差距，其中的各警种、部门进行的工作与本部门原有的工作既存在着本质的一致性，但又所区别，业务交叉性、包容性进一步增多。这就要求我们必须重新界定、认识110，给它下一个相对准确的定义。
传统意义上的110，是公安机关打击违法犯罪活动，服务人民群众的重要职能部门，是公安机关的内设机构之一，在运行模式上往往是既接警，又处警，直接接受群众报警求助，又直接出警处置警情或救助群众；110、119、122报警服务台“三台合一”或“三合为一”后，原来特指意义上分别从属于相关警种的110、119、122指挥中心已不复存在或正面临重组和新的分工。指挥中心报警服务台接受群众报警求助，是其他警种、部门打击违法犯罪活动、服务人民群众的起始或开端，而其他警种、部门则只有将整个警务活动进行下去，才能实现警务工作目标。这一过程中，指挥中心是龙头，是一切警务活动的开始；派出所是基础，一切警务工作均来源于此又必须回归于此；各警种、部门缺一不可，协调作战，在警务工作的各个环节上根据自己的职责，发挥应有的作用。
从以上分析可以看出，纵观整个公安工作的运作模式和公安改革的趋势，我们不难发现，在现有的条件下，作为传统意义上公安机关内设机构的110已不复存在，已在三个方面发生了转变。一是性质发生了转变，由公安机关的内设机构转化为一种新型警务运行机制，这一机制是以指挥中心为龙头，包含交巡警、消防、刑侦、治安、派出所等若干实战警种、部门的新型警务模式；二是工作模式发生了转变，由公安机关单一警种、部门直接接警、处警，转变为接警与处警分离，多警种、部门协同作战、联勤联动；三是工作职责发生了转变，由单一警种、部门履行单一职责，转变为业务交叉互补。
从这个角度来看，110指挥中心的名称并不规范，110、119、122报警服务台“三台合一”或“三合为一”后，指挥中心的工作包含了分别属于公安机关各部门的110、119、122的部分业务，且各警种、部门在业务工作上的关联性进一步增强，110与传统意义上的指挥中心既有联系又有区别。鉴于110报警报务电话已在最大程度上深入群众心中，这种新型警务机制应该称为110警务运行机制，既有效概括这一警务机制的职责，又使公安工作进一步深入人心，还有效揭示了这一警务机制的显著特点。
四、110警务运行机制在公安工作中的职责
新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。作为适应新形势下社会治安工作和公安改革的必然之路，110警务运作机制在公安工作中发挥了重要作用。
（一）接受各种群众报警、求助并进行有效处置。由110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，在公安机关指挥中心建立报警服务台，全面接受群众报警求助，并根据实际警情，属于公安机关职责范围内的，指挥调度各警种、部门及时出警有效处置；不属于公安机关职责范围内，协调有关部门进行处置，公安机关给予全面支持和配合。
（二）全面落实“四有四必”承诺，服务广大人民群众，严厉打击各种违法犯罪活动。这是由公安机关的职责决定的。“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺，是全国公安机关总结紧急报警服务工作中获取的宝贵经验，是“110”紧急报警电话深入人心的最直接原因。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，这种承诺不只是简单由公安机关的某个部门作出，而是由整个公安机关向社会作出的具有最广泛代表性的承诺。在打击违法犯罪方面，公安机关指挥中心报警服务台加强与其他警种、部门的内部联动机制建设，提高快速反应能力实行联勤联动，着力在抓现行、内清理外查堵上下功夫，有效打击犯罪分子；服务人民群众方面着重在“有求必应”上下功夫，全面拓宽接、处警范围，积极参与、协助或协调有关部门开展社会救援活动，从多角度、多层次真正为群众排忧解难。
（三）积极进行信息整合、沟通。加快引进和转化先进实用科学技术成果，加快“金盾工程”建设步伐，建立跨警种、跨部门、跨地区的综合信息平台，实现信息共享。这是全国第二十次公安工作会议提出的改革公安工作的重要具体措施之一。为适应新型警务运行机制的需要，公安机关内部联勤联动也必须包括治安信息的共享互通。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后的指挥中心报警服务台，必须在最快时限内将所掌握的治安信息通报各警种、部门，使其在最大限度内推动实战工作；各警种、部门以指挥中心为中枢，积极向指挥中心报告当地治安信息，并从指挥中心获取其他部门掌握的、有利于本警种、部门工作的治安信息，以节省警务运行成本，提高工作实效。
五、110警务运行机制具有自身显著的特点
新世纪新阶段，公安工作是巩固国家政权的重要工作，公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。110警务运行机制中各警种、部门必须在各自工作环节上突出快速反应，切实履行工作职责，追求实际的工作效果。这集中反映出110警务运作机制外延宽泛、高度统一、重在实战、准确高效的显著特点。
外延宽泛。110警务运作机制包括一个龙头即指挥中心，涉及公安机关各警种、部门，是一个多层次、多角度的复合型作战运作机制，包括综合业务部门的决策调研、指挥调度，也包括一线单位的实际作战，还包括纪检监察和警务督察部门的跟踪检查。
高度统一。在110警务运行机制中，所有单位、部门和民警都必须严格遵守工作纪律，坚决执行命令，确保政令、警令的畅通。指挥中心具有绝对的指挥权威，代表公安机关党委行使指挥调度权，一线作战单位必须以实际行动将各种指令、决策转化为工作效果。这就要求各单位、部门必须高度统一、协调一致。
重在实战。110警务运行机制中，各警种、部门扭成一条索，发挥整体作战的合力，将公安工作具体化、成果化。
准确高效。在110警务运行机制的最显著特点是快速反应，城区5分钟、郊区15分钟到达现场的承诺是其最直观的体现，所有的实战单位必须快速高效，对公安机关党委的决策作出迅速有力的反应，重点突出工作的实际效果。高效率是110警务运行机制的信息化体现，是政令警令畅通和必然结果。
六、在新形势下进一步加强和完善110警务运行机制
一是进一步理顺关系，建立一个具有绝对权威的警务运行机制中枢机构。将指挥中心建设成为“打、防、控、管”一体化警务模式的神经中枢，在警务工作中承担整合公安信息，快速有效调度警力，全面掌握治安形势和警务现状，为领导决策提供科学可靠的信息和依据的职能，作为警务运作的中枢机构，指挥中心必须具备灵活健全的科学手段，发挥绝对的指挥权威功能。
二是进一步推进系统化改革，改革公安机关内部不适应于新型警务运行机制的工作模式，自上而下建立适应于新形势下治安实际，与110警务运行机制相配套的工作机制。
三是增加投入改善装备，走科技强警道路，提高110警务运行机制的科技含量。
四是制定规章制度，出台奖惩激励机制，推进110警务运行机制标准化建设。
五是加强与有关单位的协调配合，减轻公安机关工作压力，构建社会联动机制。一些社会性工作由指挥中心的报警服务台承担，以树立公安机关的形象，建立社会联动机制，将指挥中心建成公安机关的决策调研室、作战指挥部，同时又是同级党委、政府授权的社会联防指挥部、社会联动服务中心，日常工作由党委、政府授权进行处理，遇重大紧急情况，主要领导亲临坐阵，以推进社会管理信息化、高效化。
（作者：云南省宣威市公安局 朱真理）
