关于印发《政府采购代理机构管理使用（暂行）规定》的通知

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水利部


《水利水电施工单位关键岗位持证上岗管理规定》试行意见


颁布日期：1993.09.20



《水利水电施工单位关键岗位持证上岗管理规定》试行意见
（1993年9月20日水利部水建[1993]454号通知发布）
根据水利部、建设部印发的《水利水电施工单位关键岗位持证上岗管理规定》
（水建[1992]25号，以下简称《规定》）要求，水利水电施工单位关键岗位将逐步
实行持证上岗制度。现对贯彻《规定》提出如下意见：
一、关键岗位培训
（一）关键岗位包括领导干部岗位和专业管理岗位。
（二）水利部根据国家教育主管部门、建设部关键岗位培训的有关规定组织教
材编写组，负责编写水利水电施工单位职工培训教材、指导性教学计划及教学大纲
，对培训及考试（考核）内容和方式做出统一规定。在统一的培训教材未出版之前
，请各主管单位自选培训教材，送部核准后使用。
（三）部直属水利水电施工单位的培训工作由部建设司会同科教司指定有培训
条件的单位和院校承担。
（四）各省、自治区、直辖市所属水利水电施工单位的培训工作由各水利（水
电）厅（局）的基建主管部门会同职工教育培训部门指定培训单位和院校承担。不
具备培训条件的省、自治区、直辖市所属水利水电施工单位可到部指定的培训单位
或同相邻省联系代培。
（五）经过培训合格的人员，由培训单位发给岗位培训合格证书，并经基建主
管部门验印有效。
二、关键岗位持证上岗时间
（一）资质一、二级施工单位的正、副经理（局长）、总工程师、总经济师、
总会计师或其相应的岗位职务以及资质三、四级和非等级施工单位的正、副经理（
处长）、技术负责人、财务负责人从1995年起逐步实行持证上岗。
（二）专业管理岗位包括施工员、预算员、质检员、安全员、材料员、机械管
理员、统计员、计划员、财会员、劳资员、定额员。持证上岗时间为：
1.资质一、二级施工单位的施工员、预算员、质检员、安全员、材料员从1995
年起逐步实行；其它岗位从1996年起逐步实行。
2.资质三、四级施工单位的施工员、预算员、质量安全员从1995年起逐步实行
；其他岗位从1996年起逐步实行。
（三）条件比较好的地区和单位，可不受上述时间限制，争取早日全面持证上
岗。
三、关键岗位培训、考核内容
（一）政治思想、职业道德：党的方针政策、社会主义有关理论知识；行业、
岗位职业道德规范、要求等。
（二）岗位实务知识：岗位职责；国家、行业有关法规、标准、规范、规程、
管理条例；地方、企业有关规定；有关管理知识。
（四）能力、业绩：理解判断能力、组织协调能力、业务实施能力、语言文字
能力；业绩指以本人为主或独立完成的工作成绩。
四、关键岗位资格认定
（一）部直属和地方所属水利水电施工单位中的关键岗位的合格证书，分别由
水利部和各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）基建主管部门负责审查颁发
。地方一、二级施工单位的领导岗位合格证书要加盖水利部施工企业管理专用章。
（二）在岗领导干部须经岗位培训合格后，经考核认定，颁发岗位合格证书。
（三）专业管理岗位
1、自实行岗位培训制度时起，关键岗位在岗人员年龄在四十五周岁以下，未经
过相应岗位培训的人员，均应参加岗位培训。取得岗位培训合格证书，经考核认定
，颁发岗位合格证书。
2、在岗人员年龄超过四十五周岁（含四十五周岁），连续从事本岗位工作七年
以上（不足七年要经过培训），经考核认定，可免培颁发岗位合格证书。
3、在岗人员已取得本岗位系列中级以上职称，经考核认定，可免培颁发岗位合
格证书。
4、在普通院校、成人院校或教育部门备案的培训中心以及有关部门举办的培训
班学习过与本岗位资格培训教学计划相同的课程（教学时数、深度相当），有毕业
、结业证书的人员，经审查认定，可免修、免考部分或全部培训内容。
（四）岗位合格证书有效期为五年。五年以后的培训考核认定办法另行规定。
五、关键岗位证书管理
（一）各种岗位合格证书，一律由水利部统一印制。
（二）申请办理岗位合格证书者，经本人提出申请（填写申请表一式两份），
由所在单位审核签署意见（盖章）后报主管部门，并同时提交所需证明材料：
1、在本岗位实习或工作经历证明；
2、文化程度（学历）证明（复印件）；
3、岗位培训合格证书（复印件）；
4、技术职称证明（复印件）；
5、本人身份证（复印件）。
（三）一般情况下，一个人只能申请一个专业管理岗位，而对工作经历比较长
，知识面比较广的人员也可申请两个专业比较接近的管理岗位。
（四）岗位合格证书的复检工作由发证机关组织进行。通过复检，掌握持证人
员现状和岗位变化情况。
1、对那些表现不好，职业道德败坏，影响企业声誉的关键岗位人员，应吊销其
岗位合格证书。
2、对工程建设重大事故的主要责任者、严重渎职者要及时记录在证书上，并视
情节轻重给予处理，直至吊销岗位合格证书，追究经济、刑事责任。
（五）考虑到部分专业的通用性，由有关业务主管部门颁发的安全员、财会员
、劳资员、统计员岗位合格证书在水利系统有效，可不另发证。
（六）由各省、自治区、直辖市建委（建设厅）进行培训并颁发的岗位合格证
书应经水利发证机关复核，缺少水利专业内容的应补充培训，在原发的岗位证书上
加盖水利部门印章。
（七）岗位培训、考试及岗位合格证书的颁发与管理收费标准应按国家有关规
定执行，自定标准应报上级主管部门核准。
（八）经考核已具备关键岗位资格人员的岗位合格证书颁发工作，将从1994年
第一季度开始。
六、其他
（一）各省、自治区、直辖市水利主管部门可根据具体情况制定贯彻《规定》
和《试行意见》的实施细则，报水利部备案。
（二）凡《规定》中已有而《试行意见》未提及的内容均按《规定》执行。


文号：[水利部水建[1993]454号]


吉林省人民政府


吉林省加强建筑工程质量管理的若干规定

吉政发〔1986〕66号



为加强建筑工程质量管理，严格执行“百年大计，质量第一”的方针，确保我省建设工程质量，特作如下规定：
一、加强建筑市场管理，禁止无证设计、无照施工和越级承揽设计、施工
1．省内所有勘察、设计、施工、构件生产单位，都必须经过城乡建设主管部门进行资格审查批准，取得工商行政管理部门发给的营业执照后，按照批准的范围承包工程。外省市设计单位进入我省承揽工程，必须持有营业执照，并经工程所在地城乡建设主管部门审查批准，到当地工商
行政管理机关办理注册备案手续。外省市和施工单位到我省承包工程除需办理审查批准和注册备案手续外，还必须办理施工许可证。
2．对无证单位或人员勘察、设计的图纸文件和收取的勘察、设计费用，视为非法，当地城乡建设主管部门有权予以没收。凡无证勘察、设计的不得施工，已经开工的要立即停止，由城乡建设主管部门指定勘察、设计单位对勘察设计文件进行审查，费用由原设计单位或人员支付；重新
委托设计的费用，由建设单位支付。
因勘察设计错误造成房屋倒塌或留有严重隐患的，要追究设计人和委托单位领导人的法律责任。
3．不得越级勘察设计。凡越级勘察、设计的，由城乡建设主管部门没收越级勘察、设计单位所收取的勘察设计费，指定具有资格的勘察、设计单位审查设计文件。已建工程的检测及加固处理费用由越级勘察、设计单位支付；对设计文件的审查和重新委托勘察、设计的费用由建设单位
支付。
4．不得无照或越级承包施工任务。对无照或越级承包工程的单位以及私招滥雇的建设单位分别处以一千元至一万元的罚款，并由施工单位负责因工程质量问题所发生的检测和处理费用。已经施工的无照和越级承包的工程，要令其停工；无照施工队伍予以清退。
5．所有混凝土建筑构件厂，都要按照审查批准的营业范围从事生产。生产的构件必须经过检验，合格后方准出厂（构件产品监督按吉建工字（1985）10号文件执行）。无生产许可证生产的构件和超越营业范围生产的构件，不得出厂；已经出厂的构件必须经过检测，由生产厂支
付检测费；并对出售和使用不合格构件的单位分别处以五百至二千元的罚款。
6．各级城乡建设主管部门及其工作人员在工作中要认真负责，严禁为无证或越级承包工程的施工企业开具施工许可证。违者要追究有关人员的责任并视情节给予处分，触犯刑律的交司法机关追究刑事责任。
二、建筑工程承包合同的审核、登记
所有建筑工程（包括新建、扩建、改建）的勘察、设计、施工合同，都必须经当地城乡建设主管部门审查核准，国家重点建设项目要经工商行政管理机关鉴证。勘察、设计合同还应按照《吉林省建设工程勘察设计合同审核登记的若干规定》办理手续。
违反上述规定的，开户行不予支付费用。
三、建筑工程质量监督机构的建设
1．各市、县都要抓紧质量监督站的建设，配齐人员。同时，要建立和完善建筑工程质量检测机构。近一、二年内，各市、县应把质量监督费首先用于建立和完善检测手段、购置检测仪器，力争在一九八七年初步形成全省的检测网。
2．质量监督工作实行责任制。各市、县要根据情况实行分区、分片管理，实行按工程定人、定岗监督制度。监督员要在工程竣工时，对工程作出质量评价，并提出质量验收报告。
3．质量监督站在工作中应做到一丝不苟、坚持原则，对于重大质量问题应及时向城乡建设主管部门和上一级监督站报告。对办事公正、认真监督检查的质检人员应给予奖励；对工作失职或营私舞弊、弄虚作假的要严肃处理。
四、建设单位对工程质量的管理
建设单位在工程建设过程中，必须派出代表负责工程质量管理工作。建设单位代表应由具有称职的工程技术人员担任，也可以聘请。建设单位代表应按照国家有关规范、标准要求，负责建筑工程分部、分项的检查验收，对不顾质量任意压工期、压造价、降低质量标准、提供不合格材料
以及没有专职质量检查人员的建设单位，当地建筑工程质量监督站有权督促其改进和配备人员。
五、建立和健全勘察设计单位内部质量保证体系
1．工程设计必须经过勘察，没有地质勘察资料的工程不准设计。
2．结构设计必须有计算书。工程设计图的底图、结构计算书和地质勘察资料必须存入档案。
3．工程设计图纸必须按照《建筑工程设计文件编制深度的规定》，履行设计、校对、审核程序，禁止个人签字出图。没有复审能力的单位，必须经过上级设计单位审核签字，否则不准出图。
4．勘察、设计单位要接受质量监督站对有关工程设计图纸和资料的监督检查。对于设计质量低劣，造成重大工程质量事故或严重浪费的设计单位，质量监督站可提请城乡建设主管部门降低该单位的设计资格等级或吊销其设计证书。对造成工程质量事故损失一万元以上的直接责任者，
除应受到相应的处分外，三年内不许晋升工资级别。
六、端正建筑施工企业经营指导思想，确保工程质量
1．各建筑施工企业必须建立完善的质量管理和检查机构，选派作风正派、责任心强、有一定技术理论水平和实践经验的同志担任质量检查员，其人数不得少于职工总数的千分之五。企业领导要支持他们的工作，不得以行政手段干预他们对工程质量的检查与评定。对于打击质量检查人
员的领导，应予撤换。
2．工程竣工时，施工企业应向建设单位移交工程技术资料，没有技术资料或资料不全的工程不准验收。对缺少技术资料的工程，质量监督站可以指定检测单位进行检测或技术鉴定，由此而发生的费用由施工单位支付。
3．施工企业对工程质量的评定，必须严格执行国家标准，不允许弄虚作假，欺骗国家和用户。竣工工程的质量评定应经企业领导和技术负责人审核签字，方可上报。国营建筑企业施工的建筑面积五千平方米以上的工程，由公司经理和总工程师签字；不足五千平方米的工程，由工程处
主任和主任工程师签字。其他企业施工的所有工程，一律由公司经理和技术负责人签字。
4．企业上报的竣工工程的质量，须经当地建筑工程质量监督站核验。发现将不合格工程虚报合格或优良的，应对虚报单位处以工程总造价百分之零点二至百分之一的罚款，并视情节扣发企业领导人和技术负责人的奖金。
5．要把工程质量同企业职工的经济利益挂构，工程质量不合格的，有关工人不能拿超额工资，有关干部不能得奖金，对造成工程质量事故的直接责任者，除应受到相应的处分外，工人造成损失一千元以上、干部造成损失五千元以上者，三年内不准晋升工资级别。
七、罚没款的支付和处理
执行本规定收取的各项罚没款，按被罚单位的隶属关系，上缴同级财政。对建设、施工单位的罚没款，建设单位不准列入“投资完成额”；施工企业不准列入工程成本，一律从各单位的自有资金中支付。
八、加强职工培训，提高企业素质
1．建筑企业的经理必须掌握国家发布的建筑施工质量管理法规、条例、质量验评标准。
2．从今年开始，各施工企业每年都要利用施工生产淡季对职工进行培训考试。培训时间，工人每年十天左右；管理人员每年三十天左右。对施工员、技术员、质检员的培训，可由市、地、州、县统一组织，由省统一命题考试。
3．对企业的技术员、施工员、质检员实行岗位资格证书制度。通过考试、考核合格的，发给岗位资格证书，否则不准任职和上岗。凡多次造成质量事故或考试不合格的，吊销其证书。
4．推行全面质量管理。国营企、事业单位要在二、三年内全面推开；各县、区可先在有条件的企、事业单位搞试点，条件成熟后逐步推开。
九、实行优质优价、奖优罚劣政策
一九八六年新编制的工程预算定额和取费标准，按工程不同质量等级执行不同的价格。
十、实行建筑质量保修制度
1．建筑工程竣工交付使用后，施工企业必须按照《建筑工程保修办法》进行保修。在保修期内，发现因施工原因引起的质量问题，施工单位负责修理并承担费用；如施工单位不按保修办法规定保修，使用单位可以自行返修，其费用由施工单位支出。因勘察、设计原因引起的质量问题
，由勘察、设计单位从该工程收取的勘察设计费中支付返修费用，返修费用超出勘察设计费的部分，由建设单位支付。
2．经质量监督站评定，工程质量达不到合格标准，修理加固后尚能使用的工程，对施工单位按工程总造价的百分之二罚款，作为建筑物的维修费用交付使用单位；修理加固后仍不能保证结构安全的工程，必须推倒重建，损失费用由责任方负责。
十一、认真查处重大工程质量事故
发生建筑物倒塌事故，要在二十四小时内上报省建设厅，并于三个月内将事故处理结果上报。凡造成死亡一人以上或经济损失三万元以上的事故，应报当地人民检察院立案审查，死亡三人以上或经济损失五万元以上的事故，应报省人民检察院备案；死亡十人以上或经济损失十万元以上
的事故，应报最高人民检察院备案。隐瞒不报的，要追究单位领导人的责任。对给国家财产造成严重损失的单位领导人，要从严处理。



1986年5月8日