加快铁路多种经营发展的若干规定
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加快铁路多种经营发展的若干规定
铁道部
加快铁路多种经营发展的若干规定
1996年10月16日，铁道部
为实施铁路经营多元化战略，加快铁路多种经营发展，实现铁路多种经营“九五”发展规划目标，特制定本规定。
一、统筹规划，实施多元经营战略
第一条 铁路经营多元化，是发展社会主义市场经济的客观要求，是铁路走向市场，实现两个根本转变，提高整体经济效益的必由之路，是深化铁路改革，优化企业组织结构，加快铁路发展的战略措施。
第二条 “九五”期间铁路多种经营要实现战略性的转变：在格局上，由主要依附主业向经营多元化转变；在经营上，要由小型分散向规模经营、联合经营转变；在管理上，要由分散考核向一体化考核转变。
各级领导必须从建设中国铁路经营多元化新格局的高度，充分认识加快铁路多种经营发展的战略意义。在进行体制改革，制定发展规划，配置资金、运力、人才资源等重大决策时，把多种经营放到重要位置，全面规划，统一部署。
第三条 部属各单位应抓住机遇，转换机制，发挥铁路整体优势，以规模经营、实业化、集团化、国际化为方向，以发展第三产业为重点，调整产业结构，按铁路多种经营“九五”发展规划的要求，制定本单位的发展规划和实施措施，保证全路战略目标的实现。
二、推动联合，实现规模经营
第四条 推动多经企业联合，实现规模经营，是提高多经企业经济效益，增强市场竞争能力，促进支柱产业成长的重要措施。部属各单位要积极组织和推动横向联合，实现规模经营。
第五条 鼓励和倡导运输、施工、工业、高等院校、科研单位之间，路局之间、分局之间，实行多种形式的横向联合，继续组建和发展一批能在全路多经发展中起龙头作用的企业集团。
对部直属和跨局、跨行业组建的企业集团，部在运力、资金、人才和开展外经外贸业务等方面给予优惠。
第六条 运输系统发展多经要以路局、分局为主，除有客货经营业务的站段外，其他运输生产站段不再作为主办单位兴办多经企业。对站段已兴办的多经企业，要逐步吸收到分局所办的骨干企业中，实行统一管理，规模经营。各级企业的职能部门不得兴办多经企业。
三、发挥优势，拓展经营领域
第七条 面向国内外市场，拓展经营领域，大力兴办实业。各铁路企业要根据本单位实际情况，以运输代理、仓储、商贸、旅游、广告、饮食、集装箱运输、房地产、采矿、建材和外经、外贸、外运等铁路的优势产业的重点，积极兴办实业，努力扶持高新技术产业发民，逐步形成产业结构合理、经济效益显著的铁路多种经营体系。
第八条 发挥运输优势，促进实业发展。铁路运输企业在保证国家指令性任务和重点物资运输的前提下，对开展多种经营业务所需的运力，要积极支持，给予安排。对部直属多经企业（集团）和跨局、跨行业组建的企业（集团）所需的运力，各级运输部门要按路用物资优先安排。需要由部解决的运输计划和去向，由部在平衡计划时解决，下达到有关路局。铁路旅游集团、旅游公司和铁路宾馆、饭店开展经营业务所需票额，各级客运部门要优先安排。各单位、各类企业，都必须认真贯彻部《关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的通知》（铁办〔1996〕97号）精神，坚决执行国家的有关价格政策。
第九条 鼓励多经企业积极开发路内市场。提供必要条件让多经企业参与路内市场的公平竞争。多经企业在同等条件下，可参与路内所需物资、工程施工、加工、维修等业务的投标、议标。
第十条 支持多经企业开展外经外贸。鼓励和支持条件具备的多经企业争取不同性质的对外经营权，在外经、外贸经营业务相对集中或有较大发展前景的国家或地区设立分支机构。各铁路企业可根据实际情况，采取适当方式，加强对外经贸业务的管理。
四、广开渠道，增加对多种经营发展的投入
第十一条 各铁路企业要充分挖掘潜力，扩大积累，面向市场，多渠道筹措资金，加大对多经的投入。投资要重点用于促进联合、盘活存量资产、推动科技进步和支持支柱产业、骨干企业的发展，以引导多种经营调整产业结构，实现规模经营。
第十二条 多经企业要增强自我发展能力，努力做到收入和利润同步增长。多经企业按《两则》规范利润分配，所得税后利润50％以上要用于生产经营，减免的税金要全部用于扩大再生产。路局、分局可采用适当的形式集中使用分散在基层站段多经企业的资金发展多经。
第十三条 铁路企业要结合生产布局的调整，加速盘活存量资产，对存量资产可按财政部、国家国有资产管理局的规定，采取有偿使用或投资两种形式用于对多经企业实物资产的投入。有偿使用要签订具有法律效力的合同或协议；无偿使用应办理资产转移手续。
第十四条 铁道部建立多种经营发展基金，并设专门帐户进行管理。“九五”期间，部每年再提供2亿元资金纳入多种经营发展基金，对直接投资或低息贷款方式支持多种经营发展。
第十五条 鼓励多经企业积极吸引外资，直接或间接地向国际金融机构融资。
五、开发人才资源，提高队伍素质
第十六条 为适应多经企业的发展和经营业务的需要，合理确定多经企业的定员编制及初、中、高级专业技术职务岗位。每年分配一定数量的高等院校毕业生和选拔一批中、高级专业人才，充实多经队伍。
第十七条 对现有多经系统经营管理人员，要在今后五年内全部轮训一遍；对新上岗的经理（厂长）实行岗前培训；对分流到多经企业的人员，组织转岗培训。铁路高等院校可根据需要设置与多经相关的专业。每年选送一批有培养前途的骨干到大专院校定向培养。
六、转换多经企业机制，加强企业管理
第十八条 对多经企业要按照现代企业制度的基本要求，界定其产权，明确投资主体的出资者权益、多经企业的法人财产权。新办的多经企业应按现代企业制度规范组建，已有的多经企业也要逐步按现代企业制度改组。
第十九条 铁路企业及其投资创立的独立核算的多经企业都是独立的企业法人。二者都应独立核算，如实反映经营状况，不得互相转移收入，挤列成本。建立多经企业的资产经营责任制度。
第二十条 多经企业要建立适应市场经济的用人制度。对分流人员应择优聘用；对符合条件的路内专业人员可按规定的报批、聘任程序由多经企业自行聘任；对多经企业需要的少量具有特殊技能的人才，可向路外招聘，经上级部门批准后予以录用。
第二十一条 多经企业的工资增长应低于企业经济效益和劳动生产率增长，与企业的经济效益和效率相适应。多经企业可自主决定工资分配形式。在干部制度改革尚未完全到位时，多经企业的经营管理者可按企业规模、经济效益、贡献大小，比照相应的行政级别享受待遇。具体办法可由铁路局（集团公司）、部直属各总公司自行制定。
第二十二条 多经企业必须加强管理，建立健全规章制度。建立和健全企业财务制度，严格执行《两则》，加强成本管理，不准乱支乱列，不准以任何名义隐匿，转移收入和利润，一切财务活动必须纳入决算。建立对外投资、大额度资金使用、重要经营活动的决策、审批制度。按部制定的指标体系和统计报表，如实上报经营结果，加强统计分析。
七、实行一体化考核，加强检查监督
第二十三条 多种经营是铁路经营多元化的重要组成部分，其经营成果也是铁路整体效益的一部分。为全面反映铁路的整体效益，部要对铁路企业多种经营的经营状况进行严格考核，同时要对铁路企业运用全部资产的经营结果进行一体化考核。
第二十四条 铁路企业的主要领导对企业全部资产经营结果全面负责。铁路企业各单位、各部门都要把发展多种经营作为共同任务，列入自身的职责范围。部要制定具体办法，对企业的主要领导进行考核，并将考核结果作为衡量政绩的重要内容。各铁路企业也要制定具体办法对其所属的单位和部门进行考核。
第二十五条 多经企业要建立有效的监督和约束机制，实行内部审计制度，建立对多经企业法人的任期经济责任审计制度。多经企业要接受审计、监察部门和全体职工的监督。铁路企业的各类经济实体都不得游离于主业（工附业）、多种经营、集体经济之外，要对其实行归口管理。其财务决算要报归口部门审核、汇总。对应报物价主管部门审批的各项收费，应由路局、分局归口上报。
第二十六条 对多种经营发展有突出贡献的集体和个人，部和各单位要制定办法给予奖励。
八、附 则
第二十七条 本规定自发布之日起执行，前发有关文电凡与本规定不一致的，均以本规定为准。
第二十八条 本规定由部多种经营集体经济发展中心负责解释。
晋城市人民政府办公厅关于转发《晋城市废旧金属管理暂行办法》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于转发《晋城市废旧金属管理暂行办法》的通知
晋市政办（1996）51号
1996年4月26日
各县（市、区）人民政府、市直各有关单位：
市政府原则同意晋城市废旧金属回收领导组报送的《晋城市废旧金属管理暂行办法》，现转发给你们， 望接文后认真遵照执行。执行中有什么情况和问题，请及时向有关部门反映。
晋城市废旧金属管理暂行办法
第一条：为了充分回收利用废旧金属资源，切实加强废旧金属市场管理工作，根据有关政策、法规，特制定本办法。
第二条：本国办法所称旧金属是指在社会生产和人民生活过程中所废弃的一切金属制品，分为生产性废旧金属和非生产性废旧金属两类。生产性废旧金属，是指工矿企业事业及其它生产领域中已推动原有使用价值或无产品合格证报放心的金属产品和金属制品。
非生产性废旧金属，是指城乡居民和企事业单位使用的生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具中已推动原有使用价值的金属制品。
第三条：设在市、县（市、区）两级计委的废旧金属回收领导组及其办公室是协调、指导、管理废旧金属市场的工作机构。
第四条：组成废旧金属回收领导组的各主要成员部门，原则上按以下分工开展工作：
（一）计委的主要职责是合理配置废旧金属资源。审定用料的单位的改建、扩建的项目，根据废旧金属资源储备情况，合理安排生产、并对用料单位核发“废旧金属使用准许证”，做好放心旧金属资源的调拨及生产供应计划。
（二）经委主要负责审核生产企业对废旧金属原料的使用，监督企业放心旧金属和报废设备的销售。
（三）公安机磁要重点抓好废旧金属市场的治安管理工作，对销赃、窝赃、偷盗等非法活动实施严厉打并根据有关政策、法规核发“特种行业许可证”。
（四）工商部门要做好对放心旧金属市场的监督检查工作，坚决取缔无证经营或证件不全的经营者，并依照工商行政法规予以处罚。
（五）物资、供销部门主要负责对废旧金属市场的业务经营管理和指导，负责对本系统内收购点、站人员的组织、指挥和经常性思想教育工作。
第五条：物资、供销部门的再生利用公司和放心旧物资回收公司是生产性废旧金属业务的合法经营者。其它单位和个人均不得从事生产性废旧金属经营活动。
第六条：对生产性废旧金属资源的流向、使用、调拨等必须严格管理：
（一）企事业单位要对其产生的废旧金属加强治安防范管理，除本单位自用外，其余的由物资、供销的回收部门统一收购。不得自行销售给其它企业及个体收购点、站。
（二）部队的退役设备，按照总参谋部、总后勤部颁发的《关于军队退役装备转交地主的处理办法》执行。
（三）对各种报废车辆、按国家、省的有关规定，由市物资再生利用总公司办理更新报废手续及其它回收事宜。其它任何单位或个人均不得经营废旧汽车业务。
第七条：各工矿企事业单位的废旧金属不得随意到外地串换加工。对确需串换加工的必须持有加工串换合同或协议，并到同级废旧金属回收领导组办公室办理有关手续。
第八条：凡物资、供销部门下设的收购点、站收购的废旧金属，按系统一律上交各自的业务主营部门，不得自行销售。
第九条：各收购点、站的设置，必须由主管部门提出申请，经同级废旧金属回收领导组批准。其中，城郊两区设置收购点、站需到市废旧金属回收领导组办理“废旧金属收购准许证”后，再到公安机关办理“特种行业许可证”，到工商部门办理“营业执照”方可营业。收购点、站负责人及收购地点的变更，必须到废旧金属回收领导组、公安、工商部门办理变更手续。
第十条：严禁各收购点、站收购枪支、弹药、爆炸物口、剧毒物品、放射性物品及其盛装容器。禁止收购个人出售铁路、公路、通讯、油田、水利、矿山、测量等专用器材和城市公用设施，及国家明令禁止收购的其它金属物品。
第十一条：各收购点、站从业人员，必须经业务主管部门培训后上岗，实行挂牌经营。要健全各项规章制度，严格执行“五不收、八不准”规定。对可疑物品，收购点要严格登记物品名称、数量、出售者的身份证号码及出售单位的证明等。情节严重的，要报告公安机关。
第十二条：除市物资、供销部门外， 各县（市、区）回收部门不得跨辖区设点收购。
第十三条：严格废旧金属的运输、出境管理：
（一）对在本市范围运输的废旧金属，必须持有“准运证”，对运向市外的废旧金属，必须持有“出境证”。
（二）“准运证”由物资、供销部门的回收单位签发。“出境证”由市废旧金属回收领导组办公室签发，并按物资、供销二系统统一领取使用。
（三）凡发货单位无“准运证”或“出境证”的，铁路公路等运输部门不得承运。
（四）凡经铁路运输的，在申报车皮计划前，必须加盖市废旧金属回收领导组办公室的印章，方可申报。发运时必须持有市废旧金属回收领导组办公室签发的“出境证”。
第十四条：对以废旧金属为原料的企业的管理，按以下条款执行：
（一）凡已有的冶炼、轧钢、铸造等以废旧金属为原料的生产企业，从本办法颂布之日起，应立即到废旧金属回收领导组补办“废旧金属使用准许证”。
（二）使用放心旧金属的新建企业，必须向市废旧金属回收领导组提出申请，经批准并取得“废旧金属使用准许证”后方可开业。
三、对未补办或领取“废旧金属使用准许证”的，物资、供销部门不予调拨供应。
四、所有以废旧金属为原料的生产企业，均不得面向社会直接收购向收购点站自行采购废旧金属，不得擅自接受废旧金属来料加工，也不准用生产成品或其它物品串换废旧金属。对确需串换和来料加工的，需事先经同级废旧金属回收领导组批准，并凭“废旧金属使用准许证”统一到物资和供销部门的专业公司采购。
第十五条：凡外省、市驻本市的有色金属成品销售点、站，均不得串换、收购废旧有色金属。
第十六条：要加强废旧金属市场指导价格的管理：
（一）凡国家有规定价格的，按国家规定的价格执行，有最高限价的，不得超过最高限价，在国家规定之外的随行就市。
（二）各收购点、站的收购价格，要张榜公布，并按业务主管部门规定的价格上交。
第十七条：对违反上述规定的，根据国家和省有关规定按下列条款予处罚。
（一）对非法出售生产性废旧金属的单位和个人，由公安或工商部门没收其非法收入，处以1-10倍的罚款并追究单位领导的责任。
（二）对非法经营生产性废旧金属的单位和个人（包括三证不全的收购点、站）由公安或工商部门没收非法收入和库存的废旧金属，并根据营业额大小、给予罚款。情节严重的，要依法追究法律责任。
（三）对县（区）以下的物资、供销部门的跨辖区设点收购的，从本办法颁布之日起，应立即予以护销，拒不执行的，由工商部门没收其库存，并给予罚款、取缔等处罚。
（四）对非法运输出境的生产性废旧金属，由公安部门视其情节，给予没收、半价收购及罚款等处理，并要追究运输车辆的责任。
（五）对使用生产性废旧金属的单位非法收购废旧金属的，由公安或回收领导组吊销其“废旧金属使用许可证”，并处以1-5倍罚款。
（六）所没收的废旧金属一律交物资、供销部门、由物资、供销部门按国家规定价格折算后将价款上交同级财政部门。
（七）对不服从管理，殴打管理人员的视其情节轻重， 处以罚款，直至追究刑事责任。
第十八条：罚、没收入，按有关罚、没规定执行，不得擅自处理。
第十九条：此前有关规定，如有与本办法相抵触者，以本办法为准。本办法由废旧金属回收领导组办公室负责解释。
巴中市人民政府关于印发《巴中市生猪税费管理实施办法》的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发《巴中市生猪税费管理实施办法》的通知
各县（区）人民政府、市级相关部门、市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
现将《巴中市生猪税费管理实施办法》印发你们，请认真贯彻落实。
二○○五年八月十六日
巴中市生猪税费管理实施办法
为进一步促进我市生猪产业持续稳定发展，激发广大农民的养猪积极性，依法规范生猪流通市场，根据国家有关法律和政策规定，特制定巴中市生猪税费管理实施办法。
一、生猪税费收取标准
（一）生猪增值税收取标准
1、从2005年5月1日起，按应征范围每头生猪销售额的4%征收增值税，由经营者依法缴纳。
2、农民销售非自产生猪或个体工商户销售生猪，2005年8月1日起，月销售额不到5000元或每次（日）销售额不到200元的，不缴纳增值税。农民和个体工商户在销售生猪等农产品的同时销售非农产品，其中农产品销售额占整个销售额50%以上的，月销售额不到5000元或每次（日）销售额不到200元的，不缴纳增值税。
3、农业生产者销售的自产生猪，不缴纳增值税；对市场内的经营者和其经营的生猪，如税务机关无据证明销售者不是农民和不是销售自产生猪的，不缴纳增值税；严禁在生猪非销售环节征收增值税。
（二）个人所得税及教育费附加收取标准。
1、每头生猪征收个人所得税5元。
2、每头生猪征收教育费附加0.6元，省地方教育费附加0.2元。
3、农民自产、自销、自食的生猪不缴纳个人所得税及教育费附加；市场内无据证明不是农民和不是销售自产生猪的，不缴纳个人所得税；严禁在收购环节征收个人所得税。
（三）生猪集贸市场管理费收取标准
对进入集贸市场交易的猪只（猪肉），按出售商品金额的1.2%收取管理费。
（四）生猪防疫检疫消毒收取标准
1、防疫费。对生猪的口蹄疫、猪瘟、猪肺疫、猪丹毒等规定疫病，每头每份次收取1.5元。
2、检疫费。生猪因出售或迁移离开饲养地时，每头猪收取产地检疫费2元；对上市交易的仔猪每只收取产地检疫费1元；屠宰生猪每头收取屠宰检疫费3元；为扶持规模经营，对年屠宰10万头以上的企业，每头收屠宰检疫费2元，年屠宰50万头以上的企业，每头收屠宰检疫费1元；农民自宰自食的生猪每头收产地检疫费2元，免收屠宰检疫费3元。
3、消毒费。对养殖、屠宰、加工场（厂、点）、台案及运输工具的消毒费，车（船）每平方米收0.5元（含药品费）；屠宰、加工场（厂、点）、台案、规模养殖场每平方米收0.4元（含药品费）；农村圈舍每平方米收0.2元（含药品费）；皮张每张收0.5元（含药品费）。
（五）生猪肉品品质检验服务费收取标准
对批准设置的定点屠宰场每头上市生猪，收取肉品品质检验服务费2.5元。
二、生猪税费征收方式
（一）生猪增值税由国税机关负责征收。对增值税一般纳税人和财务健全的小规模纳税人（包括个体工商户）从事生猪经营或加工的，一律实行查帐征收；帐务不健全的小规模纳税人，必须依法核定其应纳税额；经营或加工生猪的个体工商户，实行定期定额征收；临时经营生猪的业户，以销售额按次征税；固定业户贩运生猪到境外销售的，严格按外出经营活动税收管理规定执行，不得预征增值税。
（二）个人所得税及教育费附加由地税机关负责征收。
对收购和经营生猪的个人，在流通环节核定征收个人所得税和教育费附加。帐务健全，核算准确的企业，实行查帐征收。
（三）生猪集贸市场管理费由工商部门负责征收。凡进入集贸市场的生猪，其管理费由生产经营者按收费标准缴纳。
（四）生猪防疫检疫消毒费由畜牧部门负责征收。实行免疫生猪的防疫费由饲养者缴纳，未实施免疫和服务的不得收费；生猪出售或迁移的产地检疫费、上市交易的仔猪产地检疫费，由饲养者缴纳；屠宰检疫费由生猪屠宰经营业主缴纳；消毒费由受益的饲养者或经营业主缴纳。
（五）生猪肉品品质检验服务费由商务部门负责收取。定点屠宰厂（场）在猪肉品出厂（场）上市前，向经营业主收取；未实施检验服务的，不得收费。
三、规范生猪税费管理
（一） 强化市场意识，搞活生猪流通。按照建立市场经
济体制的要求，树立大市场、大流通意识，坚持依法公平竞争，反对垄断经营，打破地区封锁，建立统一开放、竞争有序的生猪市场流通体系。
（二） 强化法制意识，规范税费征管。各级国税、地税
部门要抓好生猪税源普查，摸清“家底”，使生猪税收计划符合税源实际，依法据实征收。进一步规范税收委托代征行为，对违反规定委托代征的责任人要严肃处理。各级工商、税务、畜牧等相关部门要积极探索并建立行之有效的生猪税费管理体制，规范生猪市场秩序。各县（区）人民政府要组织相关职能部门，对乡（镇）生猪产销服务中心收取生猪税费的情况进行一次全面清理，坚决纠正压级压价、转嫁负担、擅自收费等做法。
（三） 强化防疫检疫意识，确保肉食品安全。动物防疫
是政府行为，各县（区）政府要加强领导，落实责任，一把手要亲自抓动物防疫工作，要实施强制免疫和依法检疫，落实好经费、人员，保持防疫队伍稳定，支持畜牧部门完善动物防疫体系，解决好防疫工作中的具体问题。畜牧部门要完善防疫操作程序，提高服务水平，必须坚持“先服务，后收费，不服务，不收费”的原则，坚决纠正重收费，轻服务的行为。
