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国家中医药管理局


关于印发《全国实施农村中医药教育项目工作会议纪要》的通知

国中医药教函〔2005〕7号


　　各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，有关单位：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部、教育部等五部委《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》，切实加强农村中医药人才培养和队伍建设工作，国家中医药管理局科技教育司于2004年12月22日—24日，在江西南昌组织召开了全国实施农村中医药教育项目工作会议，部署了实施农村中医药教育项目的工作。现将《会议纪要》印发给你们，请认真组织落实。

　　附件：全国实施农村中医药教育项目工作会议纪要

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月十二日



全国实施农村中医药教育项目工作会议纪要

　　为顺利实施《乡卫生院中医临床技术骨干培训》等农村中医药人才培养项目，切实加强农村中医药人才培养和队伍建设工作，国家中医药管理局科技教育司于2004年12月22日—24日，在江西南昌组织召开了全国实施农村中医药教育项目工作会议。全国各省、自治区、直辖市中医（民族医）药主管部门的领导和代表共41人参加了会议。国家中医药管理局科技教育司洪净副司长、办公室规划财务处武东处长、教育处赵明处长、徐金香调研员，江西省卫生厅曹麒副厅长出席会议并讲话。湖南、四川、黑龙江、江西、河南等省就本省农村中医药人才培养工作分别作了大会交流。

　　洪净副司长在会上介绍了全国农村中医药队伍的基本情况和《乡卫生院中医临床技术骨干培训》、《乡村医生中医专业中专学历教育》以及《农村基层优秀中医成才规律与临床经验总结及推广》3个农村中医药教育项目的背景、管理方案等情况。并就落实好这3个项目提出了明确要求：一是各地要分别制定本省的项目实施方案；二是要尽快摸清本省乡、村两级农村中医药（民族医药）人员基础数据；三是各省要提出项目实施的2006年工作计划；四是学历教育培养对象条件要严格审查，乡村医生资格证明要备案；五是不能按照项目管理方案实施项目的省，要提出原因报告，项目经费不能挪作它用。

　　会议认为，此次农村中医药人才培养项目的确定和实施农村中医药教育项目工作会议的及时召开，体现了国家中医药管理局以“三个代表”重要思想为指导，高度重视农村中医工作，并从解决农民就医难的实际问题，抓到了工作重点。农村中医药人才的培养已迫在眉睫，确定的农村中医药人才培养项目有政策，有方案，有经费，有力度，可充分调动广大中医（民族医）药管理人员和农村在岗中医药人员参加培训提高的积极性和主动性。大会交流的几个省在农村中医药人才培养工作中，有计划、有管理、工作到位，各有特色，很有启发和借鉴效果。与会代表一致表示：要认真贯彻落实好会议精神，扎扎实实做好农村中医药教育项目，努力抓出成效、抓出典型。

　　同时也希望要加强农村中医药人才培养项目实施的协调工作，一些原则性问题尽可能在高层次协调解决；要加大农村中医药人才培养工作的宣传力度；建议编印实施农村中医药教育项目工作简报；以及组织召开实施农村中医药教育项目工作现场会等。

　　会议强调，乡镇卫生院中医临床技术骨干培训和乡村医生中医专业中专学历教育工作非常重要，各省、自治区、直辖市中医（民族医）药管理人员要通过多种形式，为农村中医药教育工作搭建平台，为加强农村中医药工作提供人才保证。

　　会议经过讨论，对农村中医药人才培养工作达成以下共识：

　　1、加强农村中医药人才培养工作的领导，各省中医药管理部门要把农村中医药人才培养的三个项目作为农村工作的重点任务抓紧抓好。

　　2、各地必须制定《乡镇卫生院中医临床技术骨干培训》和《乡村医生中医专业学历教育培训》项目实施方案（方案内容包括：工作总体目标、阶段目标、工作计划、组织与管理、实施与考核、经费管理等），并于2005年3月底前报国家中医药管理局科教司。

　　3、《农村基层优秀中医成才规律与临床经验总结及推广项目》各地要认真组织，按计划实施。

　　4、开展农村中医药人员情况调查，摸清本地乡、村两级农村中医药人员基本数据，于2005年6月30日前将农村中医药人员情况汇总情况（见：附表1-4）报国家中医药管理局科教司。（另：调查表可参考2002年六省农村中医药人员现状与教育需求调查表，见国家中医药管理局政府网站www.satcm.gov.cn）

　　5、《乡镇卫生院中医临床技术骨干培训》和《乡村医生中医专业学历教育培训》两个项目的2006年工作计划，于2005年6月30日前报科教司。

　　6、学历教育要充分利用各地的中医药教育资源，引入竞争机制，保证教学质量，学历教育培训对象资格要严格审查并备案。

　　7、农村中医药教育项目专项资金必须做到专款专用。

　　8、国家中医药管理局将制定《乡村医生中医专业学历教育培训》指导性教学计划及大纲。


江苏省淮安市人民政府


淮安市政府关于印发淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法的通知


淮政发〔2007〕33号
2007年2月15日

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为规范集体土地房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规规章之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市清河区、清浦区、淮安经济开发区城市规划区范围内，因城市建设和发展需要拆迁集体土地上的房屋及附属物，并需要对房屋所有权人（以下统称被拆迁人）进行补偿安置，但按城市规划不能采用宅基地安置的，适用本办法。
国家和省确定的公路、铁路、水利、电力、通信工程等重大基础设施拆迁项目，国家和省另有规定的，从其规定。
第三条 市国土资源行政主管部门负责集体土地房屋拆迁相关的土地管理工作；市房产管理部门负责集体土地拆迁安置房建设的相关管理工作。市人民政府房屋拆迁管理机构（以下简称市拆管机构）具体负责集体土地房屋拆迁补偿安置管理工作。
集体土地房屋拆迁所在地的区和乡镇人民政府、街道办事处以及市政府有关职能部门，应当根据各自职责，做好房屋拆迁补偿安置的相关工作。
第二章 拆迁管理
第四条 规划部门核发建设用地规划许可证(附红线图)后，由市拆管机构根据用地单位（以下统称拆迁人）的申请，书面通知规划、国土资源、房产、工商、税务、公安、文化、教育、卫生等部门以及拆迁项目所在地的乡镇人民政府、街道办事处停办相关审批手续。
第五条 实施房屋拆迁应当遵循下列程序：
（一）进行拆迁调查；
（二）拆迁人向市拆管机构提出拆迁申请；
（三）市拆管机构发布拆迁通告；
（四）拆迁人与被拆迁人订立书面拆迁补偿安置协议；
（五）拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置；
（六）实施房屋拆除。
第六条 拆迁人申请实施房屋拆迁的，应向市拆管机构提交下列资料：
（一）建设用地规划许可证（附红线图）；
（二）征地批准文件及征地方案通告；
（三）补偿安置资金证明；
（四）补偿安置实施方案。
市拆管机构应当对用地单位申报的材料进行审核，符合条件的，发布拆迁通告。
第七条 拆迁人实施房屋拆迁补偿安置的资金应当全部用于房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用。
市拆管机构应当加强对拆迁补偿安置资金的监督。
第八条 拆迁人应当选择有拆迁资质的单位实施拆迁，并与房屋拆迁实施单位订立拆迁委托合同。被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。
拆迁工作人员必须持证上岗。市拆管机构应当加强对拆迁工作人员的监督管理，对从事拆迁工作的人员进行有关法律和业务知识的培训考核。
第九条 房屋拆迁补偿安置协议订立后，拆迁当事人对补偿安置协议产生纠纷的，可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
第十条 拆迁人应当在拆迁实施前与被拆迁人依照本办法的规定就补偿、搬迁等事项签订书面协议。协议的内容应当明确补偿形式和补偿金额。经协商达不成协议的，经当事人申请，由市拆管机构裁决。 裁决应当自受理申请之日起的30日内做出。
当事人对裁决不服的，由市拆管机构依法处理。因征地补偿标准争议而阻挠征地的，由市国土资源行政主管部门依法处理。
第三章 拆迁补偿与安置
第十一条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违法建设和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按剩余使用期限分摊的建造成本给予补偿。规划部门在发放临时建设工程规划许可证时，已注明在批准期限内因城市建设需要无偿拆除的，则不予补偿。
第十二条 被拆迁房屋的补偿价格，由评估机构评估确定。评估机构应当具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质，并列入淮安市拆迁评估机构名录。
第十三条 被拆迁房屋的合法依据，以被拆迁人在征地调查通告发布前所持有的房屋权属证书或者取得的合法建房手续为准。
第十四条 被拆迁房屋的用途，以房屋权属证书、土地权属证书上载明的用途为准；房屋权属证书、土地权属证书上未载明用途或者载明的用途不一致的，以合法建房手续载明的用途为准。
第十五条 被拆迁房屋的建筑面积，以房屋权属证书或者合法建房手续上载明的建筑面积为准。
第十六条 拆迁范围内合法建筑的补偿价格按重置价结合成新评估确定。具体评估办法由市拆管机构会同市物价、国土部门另行制定。
新建合法住宅房屋自批准建房之日起6个月至房屋拆迁通告发布之日不满5年被拆迁的，按其房屋合法建筑面积评估单价的15%增加补偿。
第十七条 住宅房屋的拆迁补偿方式一般为产权调换，由拆迁人提供统一规划、统一建设的多层成套住宅房屋用于拆迁安置。
第十八条 应安置面积为被拆迁房屋合法建筑面积与就近靠档面积之和。产权调换房超过一套的，就近靠档面积的最高限为10平方米。应安置面积的价格由评估机构采用与被拆迁房屋同一评估方法评估确定。因被拆迁人原因增加的面积（含超出10平方米以外的靠档面积），按市物价部门核定的政府指导价或评估机构评估的市场价执行。
被拆迁人全部放弃安置或部分放弃安置的，放弃安置的部分除按评估价补偿外，再给予放弃安置补助。放弃安置补助的标准按被拆迁房屋评估单价的0.7倍执行。
第十九条 被拆迁人利用合法住宅房屋从事经营一年以上，且能提供工商营业执照和连续合法有效的纳税凭证的，拆迁时对实际营业的面积除按住宅房屋的评估价给予补偿外，再适当增加补偿。增加补偿的标准由市拆管机构会同市物价、国土部门另行制定。
第二十条 被拆迁人仅有被拆迁的一处合法住宅房屋，且拆迁补偿款（不含奖励、搬家费、过渡费）不足购买最小套型安置房，经调查公示情况属实的，由拆迁人提供建筑面积不小于45平方米的最小套型安置房供其居住，其拆迁补偿款用于冲抵购房款。
第二十一条 拆除有合法建房手续的非住宅房屋，给予货币补偿，补偿标准根据重置价结合成新评估确定。具体评估方法参照第十六条的规定执行。
因拆迁非住宅房屋造成停产、停业等损失的，拆迁人应当按照不超过房屋拆迁补偿总额的8%向被拆迁人支付一次性补助费。
拆迁企业生产用房，拆迁人应按照不超过房屋拆迁补偿总额的8%向被拆迁人支付搬迁费用和固定设备设施的拆除、移装费用。
第二十二条 拆迁人应对合法建筑内的装饰装修、附属物以及宅基地范围内的花草树木等进行补偿。
违法建设的装潢、装修和附属物一律不予补偿。征地通告发布后突击装潢、装修或栽种的花草树木等，一律不予补偿。
第二十三条 拆迁住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付搬家费、过渡费。
第二十四条 对积极配合拆迁的被拆迁人，拆迁人应当给予适当奖励。奖金期一般为10～30天，具体天数由市拆管机构根据拆迁项目大小和拆迁户数多少确定，并在拆迁通告中予以明确。
装饰装修、附属物、花草树木的补偿标准以及搬家费、过渡费和奖励的标准，由市物价、国土部门会同市拆管机构另行制定。
第二十五条 被拆迁人应自行过渡。被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当一次性支付6个月的过渡费。被拆迁人选择产权调换的，拆迁过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起，一般不超过18个月，过渡费按实际过渡期限结算。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定向被拆迁人增付临时过渡费：
延长时间在12个月以内的，增付1倍过渡费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付2倍过渡费。
第二十六条 住宅房屋的被拆迁人提出放弃安置并作出书面承诺的，由被拆迁人向拆迁人提出申请，报所在地的乡镇人民政府、街道办事处审核同意，可以给予货币补偿。
第二十七条 安置房的公共维修基金，与被拆迁房屋相等建筑面积的部分由拆迁人承担，超出部分由被拆迁人承担。
第二十八条 安置房或者被拆迁人以货币补偿款购买的房屋，与被拆迁房屋等值的部分，符合省财政部门契税征管有关规定的，被拆迁人可以申请免缴房屋契税。
第二十九条 拆迁人提供的安置房屋，应当符合下列规定：
（一）符合国家质量安全标准；
（二）产权清晰且无权利限制。
安置房的设计变更、面积差异等问题，按照商品房销售的有关规定处理。
安置房为综合楼的，除住宅部分的楼梯、围护结构和地下室的公共通道外，其余公有建筑面积不参与产权调换的价格结算。
第四章 安置房建设与管理
第三十条 市房产行政主管部门会同有关部门，根据清河区、清浦区和淮安经济开发区管委会申报的拆迁安置房建设计划结合城市规划和拆迁计划制定拆迁安置房建设的年度计划，确定拆迁安置房建设规模，纳入年度房地产开发计划。
第三十一条 市房产行政主管部门为市区集体土地拆迁安置房建设的主管部门。负责安置房建设的组织实施，确定安置房的建设方式和供应方案。
第三十二条 市区集体土地房屋拆迁安置房可采取下列三种方式建设：
1．市房产行政主管部门根据建设计划自行组织实施；
2．委托集体土地拆迁项目所在地的区人民政府组织实施；
3．进行市场招标，选择信誉较好、业绩突出的具有房地产开发资质的企业组织实施。
第三十三条 安置房按政府指导价结合楼层系数确定价格后供应。建设的成本价和供应的指导价由市物价部门会同相关部门核定并报政府批准后予以公布。
第三十四条 安置房全部用于城市建设和发展中集体土地上住宅房屋被拆迁人的产权调换，不得作为普通商品房向市场销售，如所建房屋安置后仍有剩余，由政府统一调配用于其他拆迁项目的安置。
第五章 附 则
第三十五条 本办法施行前已实施的拆迁项目，仍按原规定执行。
第三十六条 各县，淮阴区、楚州区人民政府可以参照本办法执行，也可参照本办法另行制定实施办法。
第三十七条 本办法自2007年3月1日起施行。《淮安市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）》（淮政发〔2005〕65号）和相关配套文件同时废止。本市以前的相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。