苏州市人民政府印发苏州市市区医疗保险参保人员医疗救助暂行办法的通知
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苏州市人民政府印发苏州市市区医疗保险参保人员医疗救助暂行办法的通知
苏州市人民政府印发苏州市市区医疗保险参保人员医疗救助暂行办法的通知
苏府〔 2004 〕 109 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市市区医疗保险参保人员医疗救助暂行办法》已经 2004 年 3 月 23 日 市政府第 24 次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○四年七月十四日
苏州市市区医疗保险参保人员医疗救助暂行办法
第一条 为进一步建立和完善多层次的医疗保障体系，减轻参加医疗保险大病患者的医疗费用负担，维护社会稳定，根据有关规定，制定本暂行办法。
第二条 医疗救助对象和范围为：苏州市区参加基本医疗保险和地方补充医疗保险统筹管理的参保人员（不包括已享受国家公务员医疗补助和未参加地方补充医疗保险的人员）中，每年 1 月 1 日至 12 月 31 日 发生的符合医疗保险规定的自负医疗费用超过 10000 元（含 10000 元）的，适用本暂行办法。
自负医疗费用中不包括基本医疗保险给付范围外的自费医疗费用。
第三条 医疗救助的原则是“以筹定支，量入为出，适当救助，帮困济贫”。
第四条 医疗救助资金的来源为：
（一）政府财政每年预算安排；
（二）从大额医疗费用社会共济基金上年结余中按 30% 左右的比例划拨；
（三）公民、法人及其他组织捐赠；
（四）其他来源。
第五条 医疗救助资金实行财政专户管理，专款专用，严禁挤占和挪用。
第六条 医疗救助的标准由市劳动保障部门会同财政、民政、卫生、总工会等部门在每年年初，根据上年医疗救助资金的实际承受能力和参保人员个人自负情况综合确定，并向社会公示。
参保人员当年个人自负医疗费用在 10000 元至 20000 元的，由医疗救助资金给予 2000 元至 5000 元的救助；超过 20000 元（含 20000 元）的，由医疗救助资金给予 5000 元至 10000 元的救助。参保人员医疗救助费用由市社会保险基金管理中心组织发放。
第七条 市劳动保障局、市财政局可根据医疗救助资金承受能力、参保人员负担水平和我市经济发展情况，对救助对象、标准等提出调整意见，报市政府批准后进行调整。
第八条 市红十字会负责接受医疗救助资金的捐赠，并向捐赠单位和个人发放荣誉证书。捐赠款要及时转入医疗救助资金财政专户。
第九条 市社会保险基金管理中心负责医疗救助资金的筹集、使用和管理，定期公布医疗救助资金的收支情况，按受市劳动保障、财政、审计、监察等部门的监督管理。
第十条 本暂行办法自 2004 年 8 月 1 日起 施行。
各县级市可结合实际参照执行。
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我国对毒品原植物种子、幼苗、植物的管制
法学硕士研究生 石安洲
一、毒品原植物的概念及其种类
（一）毒品原植物的概念
从内涵上讲，毒品原植物是指含麻醉性生物碱较高的植物；从外延上看，世界范围内的毒品原植物主要包括罂粟、大麻、古柯、咔特树、仙人球毒碱、麦角菌等。国际禁毒公约和各国国内法予以管制的主要是罂粟、大麻和古柯三种。由于罂粟、大麻、古柯在植物学中分别代表着多种同类的植物，而这些不同种的植物虽然名称相同，但其麻醉性物质的含量却有很大差异。例如罂粟就有50多种，其中可提取吗啡类毒品的主要是鸦片罂粟一种，其他多为观赏植物。因此，确定某种植物是不是毒品原植物，必须把内涵和外延两个标准结合起来进行考察，而且更应注重内涵标准。只有能够从中提炼出一定量的毒品来，才能称作毒品原植物；如果不能提炼出毒品，就算名称里有“罂粟”、“大麻”等字样，也不能认定为毒品原植物。根据有关国际禁毒公约的规定，作为毒品原植物的罂粟是指催眠性罂粟科的植物，大麻是指大麻属的任何植物，古柯是指红木属的任何一种植物。我国新刑法只笼统规定“罂粟、大麻等毒品原植物”，而没有指明这些植物所代表的具体种类，实践中必然会出现对某些植物(含有微量鸦片)能否认定为毒品原植物的问题。
江西、湖北两省法院在认定冰岛罂粟花是不是毒品原植物上的分歧，恰恰证实了这一点。2002年10月8日，《北京青年报》以较大篇幅报道了这样一则案件 ：湖北省宜昌市伍家岗农妇岳某种植了13830株冰岛罂粟花，当地人民法院一审认定，冰岛罂粟花属于毒品原植物，岳某的行为构成非法种植毒品原植物罪，判处有期徒刑6年。而在与此相关的另一起案件中，江西省高级人民法院二审认定，冰岛罂粟花不是毒品，而是园林观赏植物，可作花卉种植。冰岛罂粟花是不是毒品?两地法院做出了截然相反的结论。究其原因，在于两地司法机关认定毒品原植物的标准不统一。鉴于非法种植毒品原植物罪是一个较新的罪名，司法实践中如何正确理解和适用，理论上有进一步深入研究的必要。因此，最高司法机关应根据我国的实际情况，对毒品原植物的种类做出明确的界定，以便实践中统一执行。
（二）毒品原植物的种类
1．罂粟：为二年生的草本植物，原产于印度、古波斯等地，最适合在温暖而潮湿的条件下生长。目前世界上至少有40多个国家具有种植罂粟的土壤和气候条件。罂粟花开茎顶，美若薄绢，艳丽夺目，果实形状如罂（长圆形罐状），子如粟米，如以“罂粟”为名。鸦片从果实中提取。去汁去籽后的罂粟壳，其吗啡含量虽仅有0.02％—0.05％，但长期食用仍可成瘾，也属于毒品。
罂粟果实中有乳汁，割取干燥后就是“鸦片”。它含有10% 的吗啡等生物碱，能解除平滑肌特别是血管平滑肌的痉挛，并能抑制心肌，主要用于心绞痛、动脉栓塞等症。但长期应用容易成瘾，慢性中毒，严重危害身体，成为民间常说的“鸦片鬼”。严重的还会因呼吸困难而送命。所以，我国对罂粟种植严加控制，除药用科研外，一律禁植。鸦片可提取吗啡(5.6%~12.83%)、可待因(0.63%~2.13%)、罂粟碱等20多种生物碱，可制麻醉药。将未成熟的罂粟果割出一道道的刀口，果中浆汁渗出，并凝结成为一种棕色或黑褐色的粘稠物，这就是生鸦片。呈褐色至黑色膏状块，味苦、有毒，并具有特殊的臭味。经加工成鸦片，褐色膏状，软硬如橡皮泥。
图1：罂粟原植物
图2：罂粟壳及种子
2．古柯：别名高卡。为古柯科，古柯属。原产南美洲的哥伦比亚中部地区、秘鲁、巴西、印度尼西亚、印度、马来西亚亦有种植。我国早在台湾省的台北及嘉义有引种。目前在海南岛、云南西双版纳已有栽种。古柯根深叶茂， 最适合在温暖而潮湿的条件下生长，再生能力强。其幼株约一年半即成熟，每年可采叶3—6次，并能连续采摘30—40年。早在1200年前，当地的印地安人已发现它对人体产生特殊的刺激作用，咀嚼古柯叶逐渐成为宗教活动的必要仪式，在作战时，更能使士兵消除疲劳投入战斗。
古柯是一种很重要的药用植物，古柯碱(可卡因)就是其叶中的一种植物碱。1858年尼曼(Niemann)提出了古柯碱(可卡因)。1878～1879年俄国的安利泼(B.K.AHpen)首次进行大规模研究，并确定其麻醉性质。1884年维也纳的眼科专家柯勒(CarlKoller)也发现此作用，并将其用于眼科手术，以后不久广泛使用于一般外科手术，成为用途极广的药物。发现古柯碱(可卡因)的局部麻醉作用是药物发现史的重要部分。
古柯碱(可卡因)是从古柯树叶中分离出来的一种最主要的生物碱，属于中枢神经兴奋剂，其盐类呈白色晶体状，无气味，味略苦而麻，易溶于水和酒精，兴奋作用强，也是一种局部麻醉剂，它对人体有两种作用：第一是能阻断神经传导，产生局部麻醉作用，对眼、鼻、喉粘膜神经的效果尤其明显，因此在早期曾被广泛用于眼、鼻、喉等五官的外科手术中作为麻醉剂。但由于可卡因盐酸盐的不稳定性，表面局部麻醉会引起角膜混浊，因此现在临床上已经用新的、毒副作用更小的麻醉药取代了可卡因；第二可卡因通过加强人体内化学物质的活性刺激大脑皮层兴奋中枢神经，并继而兴奋延髓和脊髓，表现为情绪高涨、思维活跃、好动、健谈，能较长时间地从事紧张的体力和脑力劳动，甚至胜任繁重的、平时不能承担的工作。尤其危险的是服用可卡因具有一定的攻击性。可卡因能使呼吸加深、加快，换气量增大，同时心率也加快，心脏收缩力加强，血管平滑肌松弛，对肺血管、冠状动脉等全身血管都有程度不同的扩张作用，对支气管平滑肌、胆道和胃肠平滑肌也有一定的舒张效应。吸食可卡因可产生很强的心理依赖性，长期吸食可导致精神障碍，也称可卡因精神病。易产生触幻觉与嗅幻觉，最典型的是皮下虫行蚁走感，奇痒难忍，造成严重抓伤甚至断肢自残，情绪不稳定，容易引发暴力或攻击行为。长时间大剂量使用可卡因后突然停药，可出现抑郁、焦虑、失望、易激惹、疲惫、失眠、厌食。长期吸食者多营养不良，体重下降。
鸦片及大麻系列毒品均属于麻醉、抑制剂类(其中鸦片类毒品表现形式为先兴奋后抑制，大麻类毒品大剂量使用时有致幻作用)，吸食或注射后能麻醉神经、松弛肌肉，使人委靡不振、欲醒不能。而古柯、可卡因类毒品则属于兴奋剂，进入人体后能使脉搏、心率加快，血压及体温升高，精神亢奋。
图3：古柯
3．大麻：又称火麻、胡麻，属荨麻目大麻科植物。大麻属只有大麻一个种，但种下有变种。一般作为毒品使用的是大麻的一个变种，叫印度大麻(Cannabis sativa Var Indica)。原产于亚洲中部， 是印度生长的一种草本植物，从中可以制取麻醉毒品，具有止痛、抗痉挛与松弛肌肉等作用。印度大麻在花和叶子上制造一种树脂样物质，其活性成分主要是各种大麻酚类，以四氢大麻酚(THC)为主。吸食大麻的形式主要有：(1)把大麻的花、叶和细小的茎枝进行加工后吸食；(2)吸食从大麻中提取的大麻脂；(3)吸食从大麻脂中提取的大麻油，大麻油的颜色为琥珀色、深绿色、棕色或黑色浓稠液体。吸毒者只要吸上4-5口，就会飘飘然起来。发出的气味芳香，也有一点稍使人作呕吐的感觉。吸后与海洛因一样，可出现舒畅、轻松的感觉、成瘾后，能使人失去记忆，出现幻觉，时而还会促使发生残暴攻击行为。对患有支气管炎与肺部疾患者能加重症状，甚至危及生命。长期吸食大麻可引起精神及身体变化，如情绪烦躁，判断力和记忆力减退，工作能力下降，妄想、幻觉，对光反应迟钝、言语不清和痴呆，免疫力与抵抗力下降，对时间、距离判断失真，控制平衡能力下降等等，对驾车和复杂技术操作容易造成意外事故。哥伦比亚全国的大麻年产量约9000吨，居世界第一位。墨西哥(年产量6000吨)居世界第二位。正因为种植和加工大麻比较容易，它成了当今西方国家最普及最廉价的“穷人的毒品”。
大麻性味辛麻、温、有毒。中医用于镇痛、消肿、止血。可医治风湿痛、跌打损伤、骨折、外伤出血、吐血、血刃血、便血等。在西方被僧人作用民间除痛治伤的“圣草”。在我国古代，名医华陀将它作为麻醉药品之一，应用于外科手术。以鼠尾草或干草状的形式出现， 也有以树脂形态出现，好似一大块甘草糖或一团金粉。
图4：大麻
二、我国毒品原植物种子、幼苗、植物管理的立法情况
从严惩处毒品犯罪，是中国禁毒立法的显著特点之一。严格管制毒品原植物种子、幼苗、植物，是中国禁毒法制建设一项十分重要的内容。中国为此颁布多项法律、法规和规章。涉及毒品原植物种子、幼苗、植物管制的主要有：《中华人民共和国刑法》第351条、第352条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第71条；《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》；《罂粟壳管理暂行规定》；《麻醉药品和精神药品管理条例》第1条、第2条、第4条、第5条、第7、第8条、第9条、第46条、第48条、第57条、第63条、第66条、第81条；《公安部卫生部关于严禁非法种植罂粟的通知》；《公安部关于毒品案件立案标准的通知》；《云南省禁毒条例》第5条、第39条；《云南省严禁毒品的行政处罚条例》第3条、第5条、第7条、第8条、第9条、第15条、第17条。
三、我国对毒品原植物种子、幼苗、植物管理
对毒品原植物种植的管制，是整个禁毒斗争的重要组成部分，是治毒治本的有效措施之一。中国政府始终把禁种毒品原植物作为工作重点，常抓不懈，防患于未然。根据《2006年中国禁毒报告》称国家禁毒委员会办公室组织部分省、自治区、直辖市组织开展了“天目-05”铲毒行动，运用卫星遥感监测技术提高了禁种铲毒工作水平和发现能力。存在非法种植问题的地区进一步落实禁种铲毒工作责任制，特别是在山区林区组织开展了禁种宣传、航测铲毒和人工踏查，及时发现和铲除零星非法种植的毒品原植物，依法处理了一批非法种植的违法犯罪分子，禁种铲毒工作取得历史最好水平，国内零星非法种植毒品原植物问题得到基本解决。重庆、内蒙古等地曾经零星非法种植罂粟问题较为严重地区的面貌出现根本性好转；天津、上海、西藏、海南、青海、宁夏等6个省市区未发现存在零星非法种植罂粟问题；黑龙江大兴安岭、伊春市乌伊岭区、七台河市，甘肃莲花山、四川九寨沟、福建福安市、霞浦县等历史上零星非法种植罂粟问题比较突出的地区继续保持毒品“零种植”的记录。
（一）非法种植毒品原植物
对“非法”的理解，是指未经国家主管部门批准，私自种植毒品原植物，或者没有按照批准的种植计划、限定数量进行种植。众所周知，罂粟、大麻和古柯具有两重性，既可用于医疗，减轻病人痛苦，也可作为毒品被违法滥用，使人成瘾，危害身体健康。因此，国家对于可用来提炼这些麻醉性药品的罂粟、大麻等原植物的种植，实行了严格的管制。根据2005年8月3日国务院颁布的《麻醉药品和精神药品管理条例》的规定，我国对毒品原植物的管理主要体现在两个“严格”上：
1．毒品原植物的种植单位必须是经由国务院药品监督管理部门和国务院农业主管部门共同确定，严格审查批准的单位。除此之外，任何单位、个人不得进行毒品药用原植物的种植以及麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输等活动，由此可见，在我国，毒品原植物的栽种必须经国家相关部门的批准。
2.种植单位必须严格按照国务院药品监督管理部门审批的年度种植计划组织生产。国家根据麻醉药品和精神药品的医疗、国家储备和企业生产所需原料的需要确定需求总量，对毒品药用原植物的种植生产实行总量控制。国务院药品监督管理部门根据麻醉药品和精神药品的需求总量制定年度生产计划。国务院药品监督管理部门和国务院农业主管部门根据麻醉药品年度生产计划，制定毒品药用原植物年度种植计划，毒品药用原植物种植企业应当根据年度种植计划，种植毒品药用原植物。种植企业应当向国务院药品监督管理部门和国务院农业主管部门定期报告种植情况。
因此，任何单位和个人未经合法批准，或者虽经合法批准但违反指令性计划而超量种植，都是非法的。非法种植毒品原植物所侵犯的，正是国家对毒品原植物的严格管制。
对“种植行为”的理解，在何谓“种植”的理解上，一种观点认为，种植是指播种、移栽、插苗、施肥、灌溉、收获等行为。只要实施其中的一种行为，就可视为种植 。另一种观点则认为，种植是指以收获为目的的播种、培植(如施肥，锄草等)，包括自己播种、培植和自然生长或他人播种由自己培植两种情况 ，。还有观点认为，种植是指从播种到收割等生产过程的种种行为。就是说只要是为种植毒品原植物而播下种子，即使尚未实施管理和收割，也可以认定实施了该行为。但持此观点者同时认为，法律规定“××株以上”应指的是查获时已经成型的罂粟，而不是指只撒下种子尚未出苗的。否则，无法计算种植的数量。故认为只有行为人实施了非法种植毒品原植物的行为，且已经见苗，可以计算数量时，其行为才能以犯罪论。对经公安机关处理后又种植的，只要再有种植毒品原植物的行为，即使无法计算毒品原植物的数量，也可以根据行为人非法播种面积等情况，以非法种植毒品原植物罪定罪量刑 。
笔者以为，上述观点对种植行为的基本内涵作了简单界定，但仍有值得商榷之处。笔者同意前述观点中关于种植行为是指从播种到收获的全过程，只要行为人实施该过程中的任一行为，就可认定该行为人实施了种植行为。由于毒品原植物自身的特殊法律属性，在正确认定种植行为的本质特征方面，可将种植行为从播种到收获的全过程，划分成三个时段，即：播种后到出苗前的行为、出苗后到收获前的行为、收获成熟的毒品原植物的行为。这样把握种植行为特征有利于明确其具体含义。首先，处在种植出苗后到毒品原植物成熟前的任何行为均属于非法种植行为。其次，只需把握出苗前的行为及成熟后的收获行为的属性即可认定其行为。
（二）毒品原植物种子、幼苗、植物的运输、买卖、储存、使用
对于毒品原植物种子、幼苗、植物的运输、买卖、储存、使用国家做出了相当严格的规定。《麻醉药品和精神药品管理条例》明确规定：“国家对用于麻醉药品生产的药用毒品原植物实行管制。除本条例另有规定的外，任何单位、个人不得进行麻醉药品药用原植物的种植以及麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输等活动。”
该条例对于毒品原植物种子、幼苗、植物的储存也有明确规定，毒品药用原植物种植企业、定点生产企业、全国性批发企业和区域性批发企业以及国家设立的麻醉药品储存单位，应当设置储存的专库，麻醉药品原料药和制剂要分别存放。该专库应当安装专用防盗门，实行双人双锁管理，应当配备专人负责管理工作，并建立储存麻醉药品和专用账册。药品入库双人验收，出库双人复核，做到账物相符。专用账册的保存期限应当自药品有效期期满之日起不少于5年。专库必须具有相应的防火设施，具有监控设施和报警装置，报警装置应当与公安机关报警系统联网。
我国法律禁止任何单位、个人非法进行毒品原植物的种植以及使用、储存、运输等活动。《中华人民共和国刑法》第三百五十二条特别规定非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗，数量较大的，构成非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪。《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省禁毒条例》都对非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗和非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的行为也做出了禁止性的规定。《公安部关于决止、查处在食品中掺用罂粟壳违法犯罪行为的通知》中指出社会上个别人或单位利欲熏心，竟置国家法律、法规和人民群众的身体健康和生命安全于不顾，在食品中掺用罂粟壳来招徕顾客、吸引回头客，扩大生意。这种行为由于顾客都是在不知道的情况下被骗食用的，因此这种行为属于欺骗他人吸食毒品的违法犯罪行为。对在食品中掺用罂粟壳的，应当依照全国人大常委会《关于禁毒的决定》第七条的规定以引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品来处理，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。强迫他人吸食、注射毒品的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。
关于“未经灭活”的具体含义，是指对毒品原植物种子、幼苗、植物进行钴60等放射处理或其它手段处理，如高温蒸煮等。使其不能发芽、生长培养成为毒品，而只能用作标本等其它用途。
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知
发改环资[2011]2437号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、墙体材料革新主管部门：
为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入开展“十二五”时期墙体材料革新工作，有效保护耕地和环境、节约能源，提高资源利用效率，促进经济发展方式转变，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可持续发展能力。我委组织编制了《“十二五”墙体材料革新指导意见》，研究提出了“十二五”墙体材料革新的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作以及政策措施。现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：“十二五”墙体材料革新指导意见
国家发展改革委
二○一一年十一月十五日
附件：
“十二五”墙体材料革新指导意见
“十二五”时期，是我国工业化、城镇化进程加快的关键时期，一方面固体废弃物大量排放和堆存占用宝贵土地，污染环境和危害人体健康，另一方面城乡建设发展对建材产品需求急剧增加，资源环境的约束矛盾日益突出。进一步推进墙体材料革新是保护耕地，节约能源，提高资源利用效率、转变经济发展方式，维护人民群众权益，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可持续发展能力的重要措施。为了深入推进墙体材料革新，制订本指导意见。
一、“十一五”墙体材料革新取得显著成效
（一）城市城区“禁实”任务基本完成。截至2010年底，全国600多个城市已基本实现城市（城区）禁止使用实心粘土砖（以下简称“禁实”）。部分地区在完成城市“禁实”的基础上，开始向县城推进，已有16省（区、市）的487个县城实现“禁实”。部分地区已经开展禁止生产和限制使用粘土制品（以下简称“禁粘”）工作。
（二）新型墙体材料快速发展。2010年全国新型墙体材料产量已占墙体材料总量的55%，比2005年提高11个百分点，以新型墙体材料为主的生产和应用格局基本形成。应用新型墙体材料新建节能建筑累计面积48亿平方米，比“十五”末增加3倍
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多。新型墙体材料年产能6000万块标砖以上的企业达到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改变了传统墙体材料企业以砖瓦窑为主小而散的局面。
（三）技术水平大幅提升。新型墙体材料装备产业得到壮大，全国年产值过亿的新型墙体材料装备企业从无到有发展到30多家。新型墙体材料的产品质量和应用水平明显提高，呈现出系列化、标准化、规范化生产和应用，满足了城乡建设对墙体材料日益增长的需求。一批拥有自主知识产权、技术先进、自动化程度高的成套技术装备已达国际先进水平，目前已出口到80多个国家。
（四）节能减排成效明显。通过淘汰落后产能、企业技术改造、建筑应用，共实现节约标准煤约2500万吨，减少二氧化碳排放约5500万吨，减少二氧化硫排放约50万吨。全国共关停粘土砖瓦企业1.4万家，淘汰落后产能1000多亿块标砖。
（五）利废节地效果突出。新型墙体材料发展消纳煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗固体废弃物约15亿吨，减少毁田烧砖、堆存占地、关停企业腾退、淘汰粘土砖产能，合计节约耕地300多万亩，为守住18亿亩耕地红线作出了积极贡献。
“十一五”期间墙体材料革新工作虽然取得显著成效，但实心粘土砖在城镇和农村居民建房中仍有较大市场；新型墙体材料品质需进一步提高；墙体材料革新推进能力有待加强。随着“十二五”时期工业化、城镇化进程加快，大宗固体废弃物产生和堆存占用大量土地，污染环境的问题仍相当严重。同时随着城乡建
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设的快速发展，人民生活居住水平的不断提高，迫切需要大量品质优良的新型墙体材料，满足绿色节能建筑发展的需求，墙体材料革新面临着新形势和新挑战。
二、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，树立绿色、低碳发展理念，以推进节能减排、促进循环经济发展为重心，以技术创新和制度创新为动力，以服务建筑、保护耕地、资源综合利用为目标，强化政策调控，发挥市场导向，深入推进“城市限粘、县城禁实”工作，大力发展节能、节地、利废的新型墙体材料，推动产业优化升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
（二）基本原则
坚持政府主导与市场调节结合。充分发挥政府宏观调控作用，加强部门协调配合，完善法规政策，依法推进；发挥企业的主动性和创造性，满足经济社会发展对新型墙体材料的市场需求。
坚持因地制宜与区域特色相结合。统筹兼顾各地资源状况、气候条件以及建筑结构等因素，积极发展适合当地实际的新型墙体材料；综合考虑区域经济水平、文化风俗，打造不同区域、不同民族独具特色的建筑文化。
坚持技术创新与节能环保相结合。加强共性和关键性技术的
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研发，引进、吸收、推广先进实用技术，促进先进装备生产的国产化；适应建筑使用功能和绿色节能建筑的新要求，不断提升新型墙体材料节能环保等性能。
（三）发展目标
到2015年，全国30%以上的城市实现“限粘”、50%以上县城实现“禁实”；全国实心粘土砖产量控制在3000亿块标准砖（折合）以下，新型墙体材料产量所占比重达65%以上，建筑应用比例达75%以上；新型墙体材料产品生产能耗下降20%；新型墙体材料技术装备整体水平显著提升，产品质量明显提高，产品结构进一步优化。
三、“十二五”墙体材料革新重点工作
（一）深入推进“禁实”工作
在巩固城市城区“禁实”成果基础上，向广度和深度推进。新型墙体材料能够满足工程建设需要的地区开展城市城区限制使用粘土制品（以下简称：“限粘”）工作，限制使用粘土成分在20%以上的墙体材料，分批发布“限粘”城市名单；推动县城“禁实”，分批发布“禁实”县城名单，确保2015年全国半数以上县城实现“禁实”目标；有条件的地区开展“禁粘”，有序推进乡镇、农村“禁实”工作。
（二）加快新型墙体材料发展步伐
鼓励新型墙体材料向轻质化、高强化、复合化发展，重点推进节能保温、高强防火、利废环保的多功能复合一体化新型墙体材料生产应用。大力发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等为主要
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原料的新型墙体材料产品。在大宗固体废弃物产生和堆存量大的地区优先发展高档次、高掺量的利废新型墙体材料产品；在人均耕地少、沙石资源比较丰富地区优先发展混凝土制品；在自然资源匮乏、粘土资源比较丰富地区适当发展空心化、多功能的粘土砌块制品。各地区要根据当地实际情况，进一步明确区域主导产品，提高产品档次，促进新型墙体材料产业又好又快发展。
（三）推动新型墙体材料产业升级
认真贯彻执行国家产业政策，适时调整发布鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。提高行业准入门槛，建立墙体材料落后产能退出机制，加快落后产品、技术和设备的淘汰，推进结构调整，转变发展方式，重点做好烧结制品企业的整合改造提升。实施节能技术改造，大力推广大断面隧道窑、节能变频技术、窑炉余热利用等先进生产工艺技术，提高企业节能减排水平。开展清洁生产审核，从源头减少污染排放。积极推进品牌战略，引导企业争创品牌产品，鼓励规模企业、优质产品走品牌经营之路。鼓励企业多元化发展，支持各种形式的重组联合，提高产业集中度，推动新型墙体材料产业规模化、管理现代化、装备自动化、生产标准化。
（四）组织新型墙体材料示范
组织实施示范工程，强化生产和应用示范，提升新型墙体材料整体水平。一是实施利废新型墙体材料示范工程，推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，通过技术研发，支持企业利用建筑废弃物、城市污泥、尾矿、磷石膏等固体废弃物生产新型墙
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体材料，提高综合利用效率。二是实施新型墙体材料推广示范工程，在县城及周边加大新型墙体材料推广力度，结合安居工程、保障房建设和新农村建设，大力发展节能环保、阻燃防火的新型墙体材料；在有条件的乡镇农村，引导农村自建房使用节能环保的新型墙体材料，加大在新农村示范工程的应用。三是实施多功能复合一体化新型墙体材料示范工程，选择若干中心城市，有重点、有目标地培育建设多功能复合一体化新型墙体材料生产基地，推动多功能复合一体化新型墙体材料在城市建筑中的应用示范。四是实施龙头企业示范工程，选择骨干企业和规模以上企业，采取扶优扶强政策，增强企业核心竞争力，培育具有技术优势、品牌优势、管理优势、文化优势的10家装备制造、100家生产示范龙头企业。
（五）强化基金和税收政策引导
充分发挥专项基金和税收政策的引导作用。严格执行财政部、国家发展改革委《关于印发新型墙体材料专项基金征收使用管理办法的通知》(财综[2007]77号)规定，进一步加强专项基金征缴工作管理，确保应缴尽缴，不得随意减免，杜绝挤占、挪用专项基金。加大专项基金对新型墙体材料发展的支持力度，提高专项基金投入新型墙体材料生产和科研开发的比例。进一步研究完善和落实有关税收政策，引导企业，引导社会资金投入新型墙体材料发展领域。
（六）增强能力建设
健全墙体材料革新工作管理机制，形成管理、监察、服务“三
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位一体”的管理体系，加强行业管理能力建设，强化基础管理。加强墙体材料革新工作队伍建设，确保机构稳定，人员充实，完善目标管理机制。强化人员培训，培养一批高水平墙体材料革新专业人才和管理人才，提高执法能力，增强服务意识，提升技术、管理和服务水平。建立健全统计制度，完善统计体系。构建墙体材料革新工作信息化平台，提升管理水平。建立科学规范的墙体材料革新工作评价机制。
四、政策措施
（一）加强组织领导
完善由国家发展改革委牵头，各有关部门密切配合的墙体材料革新工作协调机制，指导和推进墙体材料革新工作。各级地方人民政府要将墙体材料革新工作列入政府工作的议事日程，制定发展规划，并结合本地区的实际情况，研究制定墙体材料革新的发展目标、政策措施等，抓好各项工作的落实。各地墙体材料革新主管部门要加强对墙体材料革新工作的组织领导，健全机构，落实责任，建立健全目标管理责任制，完善考核机制。
（二）完善政策措施
贯彻落实《循环经济促进法》的有关要求，研究制定促进新型墙体材料发展的法规政策，加快依法“禁实”，依法“推新”的步伐，依法推进墙体材料革新工作。适时修订《新型墙体材料目录》，促进优化产业结构。制定和完善新型墙体材料产业发展的有关财税激励政策，研究出台取用粘土资源烧砖课以较高资源税的限制性政策。逐步拓宽财政、金融、投资支持渠道，加大对
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新型墙体材料发展的支持力度。各地要完善墙体材料革新的相关配套政策。
（三）强化技术支撑
鼓励产学研、生产应用的结合，加强共性和关键性技术的研发，组织引进、消化、吸收国外先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术和装备。加大科技研发投入，支持骨干企业设立技术研发中心，提高科技创新能力，促进先进装备生产的国产化。
（四）健全标准体系
进一步加强新型墙体材料产品标准体系建设，完善新型墙体材料产品标准，提高标准的技术水平，研究制定多功能复合一体化新型墙体材料技术标准。加快完善新型墙体材料产品应用的技术标准、规程和图集，满足绿色节能建筑设计、施工对新型墙体材料提出的更高要求，促进新材料、新技术、新工艺的推广应用，拓宽新型墙体材料应用范围。
(五)加强监督管理
加强对粘土砖生产用地的监督管理，要依照《中华人民共和国土地管理法》、《循环经济促进法》等有关法律法规的规定和土地利用总体规划的要求，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土；加强对墙体材料生产企业的监管，规范新型墙体材料的认定管理，加大监督检查
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力度，对无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的行为，要坚决依法严肃处理；加强对墙体材料生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为；依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的销售行为，禁止质量未达标的墙体材料产品出厂销售。
（六）加强交流合作
研究出台相关措施，加快各地墙体材料革新工作在管理、标准、检测、应用等领域的交流与合作，充分发挥协会的作用。开展新型墙体材料国际技术交流，与相关国际组织和国家建立合作机制，引进国外的先进技术和管理经验，不断拓展新型墙体材料国际合作的领域和范围。
（七）加大宣传力度
进一步加大对墙体材料革新的宣传力度，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传墙体材料革新有关的政策、法规和措施，普及新型墙体材料相关知识，宣传新型墙体材料节约能源资源，保护耕地和环境，维护人民权益的重要性和迫切性，宣传新型墙体材料优越性能、种类、标准、特点和正确的使用方法。推动全社会都来关心、关注和支持墙体材料革新工作，努力营造墙体材料革新工作良好的社会舆论氛围。
法学硕士研究生 石安洲
一、毒品原植物的概念及其种类
（一）毒品原植物的概念
从内涵上讲，毒品原植物是指含麻醉性生物碱较高的植物；从外延上看，世界范围内的毒品原植物主要包括罂粟、大麻、古柯、咔特树、仙人球毒碱、麦角菌等。国际禁毒公约和各国国内法予以管制的主要是罂粟、大麻和古柯三种。由于罂粟、大麻、古柯在植物学中分别代表着多种同类的植物，而这些不同种的植物虽然名称相同，但其麻醉性物质的含量却有很大差异。例如罂粟就有50多种，其中可提取吗啡类毒品的主要是鸦片罂粟一种，其他多为观赏植物。因此，确定某种植物是不是毒品原植物，必须把内涵和外延两个标准结合起来进行考察，而且更应注重内涵标准。只有能够从中提炼出一定量的毒品来，才能称作毒品原植物；如果不能提炼出毒品，就算名称里有“罂粟”、“大麻”等字样，也不能认定为毒品原植物。根据有关国际禁毒公约的规定，作为毒品原植物的罂粟是指催眠性罂粟科的植物，大麻是指大麻属的任何植物，古柯是指红木属的任何一种植物。我国新刑法只笼统规定“罂粟、大麻等毒品原植物”，而没有指明这些植物所代表的具体种类，实践中必然会出现对某些植物(含有微量鸦片)能否认定为毒品原植物的问题。
江西、湖北两省法院在认定冰岛罂粟花是不是毒品原植物上的分歧，恰恰证实了这一点。2002年10月8日，《北京青年报》以较大篇幅报道了这样一则案件 ：湖北省宜昌市伍家岗农妇岳某种植了13830株冰岛罂粟花，当地人民法院一审认定，冰岛罂粟花属于毒品原植物，岳某的行为构成非法种植毒品原植物罪，判处有期徒刑6年。而在与此相关的另一起案件中，江西省高级人民法院二审认定，冰岛罂粟花不是毒品，而是园林观赏植物，可作花卉种植。冰岛罂粟花是不是毒品?两地法院做出了截然相反的结论。究其原因，在于两地司法机关认定毒品原植物的标准不统一。鉴于非法种植毒品原植物罪是一个较新的罪名，司法实践中如何正确理解和适用，理论上有进一步深入研究的必要。因此，最高司法机关应根据我国的实际情况，对毒品原植物的种类做出明确的界定，以便实践中统一执行。
（二）毒品原植物的种类
1．罂粟：为二年生的草本植物，原产于印度、古波斯等地，最适合在温暖而潮湿的条件下生长。目前世界上至少有40多个国家具有种植罂粟的土壤和气候条件。罂粟花开茎顶，美若薄绢，艳丽夺目，果实形状如罂（长圆形罐状），子如粟米，如以“罂粟”为名。鸦片从果实中提取。去汁去籽后的罂粟壳，其吗啡含量虽仅有0.02％—0.05％，但长期食用仍可成瘾，也属于毒品。
罂粟果实中有乳汁，割取干燥后就是“鸦片”。它含有10% 的吗啡等生物碱，能解除平滑肌特别是血管平滑肌的痉挛，并能抑制心肌，主要用于心绞痛、动脉栓塞等症。但长期应用容易成瘾，慢性中毒，严重危害身体，成为民间常说的“鸦片鬼”。严重的还会因呼吸困难而送命。所以，我国对罂粟种植严加控制，除药用科研外，一律禁植。鸦片可提取吗啡(5.6%~12.83%)、可待因(0.63%~2.13%)、罂粟碱等20多种生物碱，可制麻醉药。将未成熟的罂粟果割出一道道的刀口，果中浆汁渗出，并凝结成为一种棕色或黑褐色的粘稠物，这就是生鸦片。呈褐色至黑色膏状块，味苦、有毒，并具有特殊的臭味。经加工成鸦片，褐色膏状，软硬如橡皮泥。
图1：罂粟原植物
图2：罂粟壳及种子
2．古柯：别名高卡。为古柯科，古柯属。原产南美洲的哥伦比亚中部地区、秘鲁、巴西、印度尼西亚、印度、马来西亚亦有种植。我国早在台湾省的台北及嘉义有引种。目前在海南岛、云南西双版纳已有栽种。古柯根深叶茂， 最适合在温暖而潮湿的条件下生长，再生能力强。其幼株约一年半即成熟，每年可采叶3—6次，并能连续采摘30—40年。早在1200年前，当地的印地安人已发现它对人体产生特殊的刺激作用，咀嚼古柯叶逐渐成为宗教活动的必要仪式，在作战时，更能使士兵消除疲劳投入战斗。
古柯是一种很重要的药用植物，古柯碱(可卡因)就是其叶中的一种植物碱。1858年尼曼(Niemann)提出了古柯碱(可卡因)。1878～1879年俄国的安利泼(B.K.AHpen)首次进行大规模研究，并确定其麻醉性质。1884年维也纳的眼科专家柯勒(CarlKoller)也发现此作用，并将其用于眼科手术，以后不久广泛使用于一般外科手术，成为用途极广的药物。发现古柯碱(可卡因)的局部麻醉作用是药物发现史的重要部分。
古柯碱(可卡因)是从古柯树叶中分离出来的一种最主要的生物碱，属于中枢神经兴奋剂，其盐类呈白色晶体状，无气味，味略苦而麻，易溶于水和酒精，兴奋作用强，也是一种局部麻醉剂，它对人体有两种作用：第一是能阻断神经传导，产生局部麻醉作用，对眼、鼻、喉粘膜神经的效果尤其明显，因此在早期曾被广泛用于眼、鼻、喉等五官的外科手术中作为麻醉剂。但由于可卡因盐酸盐的不稳定性，表面局部麻醉会引起角膜混浊，因此现在临床上已经用新的、毒副作用更小的麻醉药取代了可卡因；第二可卡因通过加强人体内化学物质的活性刺激大脑皮层兴奋中枢神经，并继而兴奋延髓和脊髓，表现为情绪高涨、思维活跃、好动、健谈，能较长时间地从事紧张的体力和脑力劳动，甚至胜任繁重的、平时不能承担的工作。尤其危险的是服用可卡因具有一定的攻击性。可卡因能使呼吸加深、加快，换气量增大，同时心率也加快，心脏收缩力加强，血管平滑肌松弛，对肺血管、冠状动脉等全身血管都有程度不同的扩张作用，对支气管平滑肌、胆道和胃肠平滑肌也有一定的舒张效应。吸食可卡因可产生很强的心理依赖性，长期吸食可导致精神障碍，也称可卡因精神病。易产生触幻觉与嗅幻觉，最典型的是皮下虫行蚁走感，奇痒难忍，造成严重抓伤甚至断肢自残，情绪不稳定，容易引发暴力或攻击行为。长时间大剂量使用可卡因后突然停药，可出现抑郁、焦虑、失望、易激惹、疲惫、失眠、厌食。长期吸食者多营养不良，体重下降。
鸦片及大麻系列毒品均属于麻醉、抑制剂类(其中鸦片类毒品表现形式为先兴奋后抑制，大麻类毒品大剂量使用时有致幻作用)，吸食或注射后能麻醉神经、松弛肌肉，使人委靡不振、欲醒不能。而古柯、可卡因类毒品则属于兴奋剂，进入人体后能使脉搏、心率加快，血压及体温升高，精神亢奋。
图3：古柯
3．大麻：又称火麻、胡麻，属荨麻目大麻科植物。大麻属只有大麻一个种，但种下有变种。一般作为毒品使用的是大麻的一个变种，叫印度大麻(Cannabis sativa Var Indica)。原产于亚洲中部， 是印度生长的一种草本植物，从中可以制取麻醉毒品，具有止痛、抗痉挛与松弛肌肉等作用。印度大麻在花和叶子上制造一种树脂样物质，其活性成分主要是各种大麻酚类，以四氢大麻酚(THC)为主。吸食大麻的形式主要有：(1)把大麻的花、叶和细小的茎枝进行加工后吸食；(2)吸食从大麻中提取的大麻脂；(3)吸食从大麻脂中提取的大麻油，大麻油的颜色为琥珀色、深绿色、棕色或黑色浓稠液体。吸毒者只要吸上4-5口，就会飘飘然起来。发出的气味芳香，也有一点稍使人作呕吐的感觉。吸后与海洛因一样，可出现舒畅、轻松的感觉、成瘾后，能使人失去记忆，出现幻觉，时而还会促使发生残暴攻击行为。对患有支气管炎与肺部疾患者能加重症状，甚至危及生命。长期吸食大麻可引起精神及身体变化，如情绪烦躁，判断力和记忆力减退，工作能力下降，妄想、幻觉，对光反应迟钝、言语不清和痴呆，免疫力与抵抗力下降，对时间、距离判断失真，控制平衡能力下降等等，对驾车和复杂技术操作容易造成意外事故。哥伦比亚全国的大麻年产量约9000吨，居世界第一位。墨西哥(年产量6000吨)居世界第二位。正因为种植和加工大麻比较容易，它成了当今西方国家最普及最廉价的“穷人的毒品”。
大麻性味辛麻、温、有毒。中医用于镇痛、消肿、止血。可医治风湿痛、跌打损伤、骨折、外伤出血、吐血、血刃血、便血等。在西方被僧人作用民间除痛治伤的“圣草”。在我国古代，名医华陀将它作为麻醉药品之一，应用于外科手术。以鼠尾草或干草状的形式出现， 也有以树脂形态出现，好似一大块甘草糖或一团金粉。
图4：大麻
二、我国毒品原植物种子、幼苗、植物管理的立法情况
从严惩处毒品犯罪，是中国禁毒立法的显著特点之一。严格管制毒品原植物种子、幼苗、植物，是中国禁毒法制建设一项十分重要的内容。中国为此颁布多项法律、法规和规章。涉及毒品原植物种子、幼苗、植物管制的主要有：《中华人民共和国刑法》第351条、第352条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第71条；《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》；《罂粟壳管理暂行规定》；《麻醉药品和精神药品管理条例》第1条、第2条、第4条、第5条、第7、第8条、第9条、第46条、第48条、第57条、第63条、第66条、第81条；《公安部卫生部关于严禁非法种植罂粟的通知》；《公安部关于毒品案件立案标准的通知》；《云南省禁毒条例》第5条、第39条；《云南省严禁毒品的行政处罚条例》第3条、第5条、第7条、第8条、第9条、第15条、第17条。
三、我国对毒品原植物种子、幼苗、植物管理
对毒品原植物种植的管制，是整个禁毒斗争的重要组成部分，是治毒治本的有效措施之一。中国政府始终把禁种毒品原植物作为工作重点，常抓不懈，防患于未然。根据《2006年中国禁毒报告》称国家禁毒委员会办公室组织部分省、自治区、直辖市组织开展了“天目-05”铲毒行动，运用卫星遥感监测技术提高了禁种铲毒工作水平和发现能力。存在非法种植问题的地区进一步落实禁种铲毒工作责任制，特别是在山区林区组织开展了禁种宣传、航测铲毒和人工踏查，及时发现和铲除零星非法种植的毒品原植物，依法处理了一批非法种植的违法犯罪分子，禁种铲毒工作取得历史最好水平，国内零星非法种植毒品原植物问题得到基本解决。重庆、内蒙古等地曾经零星非法种植罂粟问题较为严重地区的面貌出现根本性好转；天津、上海、西藏、海南、青海、宁夏等6个省市区未发现存在零星非法种植罂粟问题；黑龙江大兴安岭、伊春市乌伊岭区、七台河市，甘肃莲花山、四川九寨沟、福建福安市、霞浦县等历史上零星非法种植罂粟问题比较突出的地区继续保持毒品“零种植”的记录。
（一）非法种植毒品原植物
对“非法”的理解，是指未经国家主管部门批准，私自种植毒品原植物，或者没有按照批准的种植计划、限定数量进行种植。众所周知，罂粟、大麻和古柯具有两重性，既可用于医疗，减轻病人痛苦，也可作为毒品被违法滥用，使人成瘾，危害身体健康。因此，国家对于可用来提炼这些麻醉性药品的罂粟、大麻等原植物的种植，实行了严格的管制。根据2005年8月3日国务院颁布的《麻醉药品和精神药品管理条例》的规定，我国对毒品原植物的管理主要体现在两个“严格”上：
1．毒品原植物的种植单位必须是经由国务院药品监督管理部门和国务院农业主管部门共同确定，严格审查批准的单位。除此之外，任何单位、个人不得进行毒品药用原植物的种植以及麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输等活动，由此可见，在我国，毒品原植物的栽种必须经国家相关部门的批准。
2.种植单位必须严格按照国务院药品监督管理部门审批的年度种植计划组织生产。国家根据麻醉药品和精神药品的医疗、国家储备和企业生产所需原料的需要确定需求总量，对毒品药用原植物的种植生产实行总量控制。国务院药品监督管理部门根据麻醉药品和精神药品的需求总量制定年度生产计划。国务院药品监督管理部门和国务院农业主管部门根据麻醉药品年度生产计划，制定毒品药用原植物年度种植计划，毒品药用原植物种植企业应当根据年度种植计划，种植毒品药用原植物。种植企业应当向国务院药品监督管理部门和国务院农业主管部门定期报告种植情况。
因此，任何单位和个人未经合法批准，或者虽经合法批准但违反指令性计划而超量种植，都是非法的。非法种植毒品原植物所侵犯的，正是国家对毒品原植物的严格管制。
对“种植行为”的理解，在何谓“种植”的理解上，一种观点认为，种植是指播种、移栽、插苗、施肥、灌溉、收获等行为。只要实施其中的一种行为，就可视为种植 。另一种观点则认为，种植是指以收获为目的的播种、培植(如施肥，锄草等)，包括自己播种、培植和自然生长或他人播种由自己培植两种情况 ，。还有观点认为，种植是指从播种到收割等生产过程的种种行为。就是说只要是为种植毒品原植物而播下种子，即使尚未实施管理和收割，也可以认定实施了该行为。但持此观点者同时认为，法律规定“××株以上”应指的是查获时已经成型的罂粟，而不是指只撒下种子尚未出苗的。否则，无法计算种植的数量。故认为只有行为人实施了非法种植毒品原植物的行为，且已经见苗，可以计算数量时，其行为才能以犯罪论。对经公安机关处理后又种植的，只要再有种植毒品原植物的行为，即使无法计算毒品原植物的数量，也可以根据行为人非法播种面积等情况，以非法种植毒品原植物罪定罪量刑 。
笔者以为，上述观点对种植行为的基本内涵作了简单界定，但仍有值得商榷之处。笔者同意前述观点中关于种植行为是指从播种到收获的全过程，只要行为人实施该过程中的任一行为，就可认定该行为人实施了种植行为。由于毒品原植物自身的特殊法律属性，在正确认定种植行为的本质特征方面，可将种植行为从播种到收获的全过程，划分成三个时段，即：播种后到出苗前的行为、出苗后到收获前的行为、收获成熟的毒品原植物的行为。这样把握种植行为特征有利于明确其具体含义。首先，处在种植出苗后到毒品原植物成熟前的任何行为均属于非法种植行为。其次，只需把握出苗前的行为及成熟后的收获行为的属性即可认定其行为。
（二）毒品原植物种子、幼苗、植物的运输、买卖、储存、使用
对于毒品原植物种子、幼苗、植物的运输、买卖、储存、使用国家做出了相当严格的规定。《麻醉药品和精神药品管理条例》明确规定：“国家对用于麻醉药品生产的药用毒品原植物实行管制。除本条例另有规定的外，任何单位、个人不得进行麻醉药品药用原植物的种植以及麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输等活动。”
该条例对于毒品原植物种子、幼苗、植物的储存也有明确规定，毒品药用原植物种植企业、定点生产企业、全国性批发企业和区域性批发企业以及国家设立的麻醉药品储存单位，应当设置储存的专库，麻醉药品原料药和制剂要分别存放。该专库应当安装专用防盗门，实行双人双锁管理，应当配备专人负责管理工作，并建立储存麻醉药品和专用账册。药品入库双人验收，出库双人复核，做到账物相符。专用账册的保存期限应当自药品有效期期满之日起不少于5年。专库必须具有相应的防火设施，具有监控设施和报警装置，报警装置应当与公安机关报警系统联网。
我国法律禁止任何单位、个人非法进行毒品原植物的种植以及使用、储存、运输等活动。《中华人民共和国刑法》第三百五十二条特别规定非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗，数量较大的，构成非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪。《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省禁毒条例》都对非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗和非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的行为也做出了禁止性的规定。《公安部关于决止、查处在食品中掺用罂粟壳违法犯罪行为的通知》中指出社会上个别人或单位利欲熏心，竟置国家法律、法规和人民群众的身体健康和生命安全于不顾，在食品中掺用罂粟壳来招徕顾客、吸引回头客，扩大生意。这种行为由于顾客都是在不知道的情况下被骗食用的，因此这种行为属于欺骗他人吸食毒品的违法犯罪行为。对在食品中掺用罂粟壳的，应当依照全国人大常委会《关于禁毒的决定》第七条的规定以引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品来处理，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。强迫他人吸食、注射毒品的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。
关于“未经灭活”的具体含义，是指对毒品原植物种子、幼苗、植物进行钴60等放射处理或其它手段处理，如高温蒸煮等。使其不能发芽、生长培养成为毒品，而只能用作标本等其它用途。
国家发展改革委关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知
国家发展改革委关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知
发改环资[2011]2437号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、墙体材料革新主管部门：
为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入开展“十二五”时期墙体材料革新工作，有效保护耕地和环境、节约能源，提高资源利用效率，促进经济发展方式转变，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可持续发展能力。我委组织编制了《“十二五”墙体材料革新指导意见》，研究提出了“十二五”墙体材料革新的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作以及政策措施。现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：“十二五”墙体材料革新指导意见
国家发展改革委
二○一一年十一月十五日
附件：
“十二五”墙体材料革新指导意见
“十二五”时期，是我国工业化、城镇化进程加快的关键时期，一方面固体废弃物大量排放和堆存占用宝贵土地，污染环境和危害人体健康，另一方面城乡建设发展对建材产品需求急剧增加，资源环境的约束矛盾日益突出。进一步推进墙体材料革新是保护耕地，节约能源，提高资源利用效率、转变经济发展方式，维护人民群众权益，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可持续发展能力的重要措施。为了深入推进墙体材料革新，制订本指导意见。
一、“十一五”墙体材料革新取得显著成效
（一）城市城区“禁实”任务基本完成。截至2010年底，全国600多个城市已基本实现城市（城区）禁止使用实心粘土砖（以下简称“禁实”）。部分地区在完成城市“禁实”的基础上，开始向县城推进，已有16省（区、市）的487个县城实现“禁实”。部分地区已经开展禁止生产和限制使用粘土制品（以下简称“禁粘”）工作。
（二）新型墙体材料快速发展。2010年全国新型墙体材料产量已占墙体材料总量的55%，比2005年提高11个百分点，以新型墙体材料为主的生产和应用格局基本形成。应用新型墙体材料新建节能建筑累计面积48亿平方米，比“十五”末增加3倍
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多。新型墙体材料年产能6000万块标砖以上的企业达到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改变了传统墙体材料企业以砖瓦窑为主小而散的局面。
（三）技术水平大幅提升。新型墙体材料装备产业得到壮大，全国年产值过亿的新型墙体材料装备企业从无到有发展到30多家。新型墙体材料的产品质量和应用水平明显提高，呈现出系列化、标准化、规范化生产和应用，满足了城乡建设对墙体材料日益增长的需求。一批拥有自主知识产权、技术先进、自动化程度高的成套技术装备已达国际先进水平，目前已出口到80多个国家。
（四）节能减排成效明显。通过淘汰落后产能、企业技术改造、建筑应用，共实现节约标准煤约2500万吨，减少二氧化碳排放约5500万吨，减少二氧化硫排放约50万吨。全国共关停粘土砖瓦企业1.4万家，淘汰落后产能1000多亿块标砖。
（五）利废节地效果突出。新型墙体材料发展消纳煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗固体废弃物约15亿吨，减少毁田烧砖、堆存占地、关停企业腾退、淘汰粘土砖产能，合计节约耕地300多万亩，为守住18亿亩耕地红线作出了积极贡献。
“十一五”期间墙体材料革新工作虽然取得显著成效，但实心粘土砖在城镇和农村居民建房中仍有较大市场；新型墙体材料品质需进一步提高；墙体材料革新推进能力有待加强。随着“十二五”时期工业化、城镇化进程加快，大宗固体废弃物产生和堆存占用大量土地，污染环境的问题仍相当严重。同时随着城乡建
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设的快速发展，人民生活居住水平的不断提高，迫切需要大量品质优良的新型墙体材料，满足绿色节能建筑发展的需求，墙体材料革新面临着新形势和新挑战。
二、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，树立绿色、低碳发展理念，以推进节能减排、促进循环经济发展为重心，以技术创新和制度创新为动力，以服务建筑、保护耕地、资源综合利用为目标，强化政策调控，发挥市场导向，深入推进“城市限粘、县城禁实”工作，大力发展节能、节地、利废的新型墙体材料，推动产业优化升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
（二）基本原则
坚持政府主导与市场调节结合。充分发挥政府宏观调控作用，加强部门协调配合，完善法规政策，依法推进；发挥企业的主动性和创造性，满足经济社会发展对新型墙体材料的市场需求。
坚持因地制宜与区域特色相结合。统筹兼顾各地资源状况、气候条件以及建筑结构等因素，积极发展适合当地实际的新型墙体材料；综合考虑区域经济水平、文化风俗，打造不同区域、不同民族独具特色的建筑文化。
坚持技术创新与节能环保相结合。加强共性和关键性技术的
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研发，引进、吸收、推广先进实用技术，促进先进装备生产的国产化；适应建筑使用功能和绿色节能建筑的新要求，不断提升新型墙体材料节能环保等性能。
（三）发展目标
到2015年，全国30%以上的城市实现“限粘”、50%以上县城实现“禁实”；全国实心粘土砖产量控制在3000亿块标准砖（折合）以下，新型墙体材料产量所占比重达65%以上，建筑应用比例达75%以上；新型墙体材料产品生产能耗下降20%；新型墙体材料技术装备整体水平显著提升，产品质量明显提高，产品结构进一步优化。
三、“十二五”墙体材料革新重点工作
（一）深入推进“禁实”工作
在巩固城市城区“禁实”成果基础上，向广度和深度推进。新型墙体材料能够满足工程建设需要的地区开展城市城区限制使用粘土制品（以下简称：“限粘”）工作，限制使用粘土成分在20%以上的墙体材料，分批发布“限粘”城市名单；推动县城“禁实”，分批发布“禁实”县城名单，确保2015年全国半数以上县城实现“禁实”目标；有条件的地区开展“禁粘”，有序推进乡镇、农村“禁实”工作。
（二）加快新型墙体材料发展步伐
鼓励新型墙体材料向轻质化、高强化、复合化发展，重点推进节能保温、高强防火、利废环保的多功能复合一体化新型墙体材料生产应用。大力发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等为主要
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原料的新型墙体材料产品。在大宗固体废弃物产生和堆存量大的地区优先发展高档次、高掺量的利废新型墙体材料产品；在人均耕地少、沙石资源比较丰富地区优先发展混凝土制品；在自然资源匮乏、粘土资源比较丰富地区适当发展空心化、多功能的粘土砌块制品。各地区要根据当地实际情况，进一步明确区域主导产品，提高产品档次，促进新型墙体材料产业又好又快发展。
（三）推动新型墙体材料产业升级
认真贯彻执行国家产业政策，适时调整发布鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。提高行业准入门槛，建立墙体材料落后产能退出机制，加快落后产品、技术和设备的淘汰，推进结构调整，转变发展方式，重点做好烧结制品企业的整合改造提升。实施节能技术改造，大力推广大断面隧道窑、节能变频技术、窑炉余热利用等先进生产工艺技术，提高企业节能减排水平。开展清洁生产审核，从源头减少污染排放。积极推进品牌战略，引导企业争创品牌产品，鼓励规模企业、优质产品走品牌经营之路。鼓励企业多元化发展，支持各种形式的重组联合，提高产业集中度，推动新型墙体材料产业规模化、管理现代化、装备自动化、生产标准化。
（四）组织新型墙体材料示范
组织实施示范工程，强化生产和应用示范，提升新型墙体材料整体水平。一是实施利废新型墙体材料示范工程，推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，通过技术研发，支持企业利用建筑废弃物、城市污泥、尾矿、磷石膏等固体废弃物生产新型墙
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体材料，提高综合利用效率。二是实施新型墙体材料推广示范工程，在县城及周边加大新型墙体材料推广力度，结合安居工程、保障房建设和新农村建设，大力发展节能环保、阻燃防火的新型墙体材料；在有条件的乡镇农村，引导农村自建房使用节能环保的新型墙体材料，加大在新农村示范工程的应用。三是实施多功能复合一体化新型墙体材料示范工程，选择若干中心城市，有重点、有目标地培育建设多功能复合一体化新型墙体材料生产基地，推动多功能复合一体化新型墙体材料在城市建筑中的应用示范。四是实施龙头企业示范工程，选择骨干企业和规模以上企业，采取扶优扶强政策，增强企业核心竞争力，培育具有技术优势、品牌优势、管理优势、文化优势的10家装备制造、100家生产示范龙头企业。
（五）强化基金和税收政策引导
充分发挥专项基金和税收政策的引导作用。严格执行财政部、国家发展改革委《关于印发新型墙体材料专项基金征收使用管理办法的通知》(财综[2007]77号)规定，进一步加强专项基金征缴工作管理，确保应缴尽缴，不得随意减免，杜绝挤占、挪用专项基金。加大专项基金对新型墙体材料发展的支持力度，提高专项基金投入新型墙体材料生产和科研开发的比例。进一步研究完善和落实有关税收政策，引导企业，引导社会资金投入新型墙体材料发展领域。
（六）增强能力建设
健全墙体材料革新工作管理机制，形成管理、监察、服务“三
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位一体”的管理体系，加强行业管理能力建设，强化基础管理。加强墙体材料革新工作队伍建设，确保机构稳定，人员充实，完善目标管理机制。强化人员培训，培养一批高水平墙体材料革新专业人才和管理人才，提高执法能力，增强服务意识，提升技术、管理和服务水平。建立健全统计制度，完善统计体系。构建墙体材料革新工作信息化平台，提升管理水平。建立科学规范的墙体材料革新工作评价机制。
四、政策措施
（一）加强组织领导
完善由国家发展改革委牵头，各有关部门密切配合的墙体材料革新工作协调机制，指导和推进墙体材料革新工作。各级地方人民政府要将墙体材料革新工作列入政府工作的议事日程，制定发展规划，并结合本地区的实际情况，研究制定墙体材料革新的发展目标、政策措施等，抓好各项工作的落实。各地墙体材料革新主管部门要加强对墙体材料革新工作的组织领导，健全机构，落实责任，建立健全目标管理责任制，完善考核机制。
（二）完善政策措施
贯彻落实《循环经济促进法》的有关要求，研究制定促进新型墙体材料发展的法规政策，加快依法“禁实”，依法“推新”的步伐，依法推进墙体材料革新工作。适时修订《新型墙体材料目录》，促进优化产业结构。制定和完善新型墙体材料产业发展的有关财税激励政策，研究出台取用粘土资源烧砖课以较高资源税的限制性政策。逐步拓宽财政、金融、投资支持渠道，加大对
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新型墙体材料发展的支持力度。各地要完善墙体材料革新的相关配套政策。
（三）强化技术支撑
鼓励产学研、生产应用的结合，加强共性和关键性技术的研发，组织引进、消化、吸收国外先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术和装备。加大科技研发投入，支持骨干企业设立技术研发中心，提高科技创新能力，促进先进装备生产的国产化。
（四）健全标准体系
进一步加强新型墙体材料产品标准体系建设，完善新型墙体材料产品标准，提高标准的技术水平，研究制定多功能复合一体化新型墙体材料技术标准。加快完善新型墙体材料产品应用的技术标准、规程和图集，满足绿色节能建筑设计、施工对新型墙体材料提出的更高要求，促进新材料、新技术、新工艺的推广应用，拓宽新型墙体材料应用范围。
(五)加强监督管理
加强对粘土砖生产用地的监督管理，要依照《中华人民共和国土地管理法》、《循环经济促进法》等有关法律法规的规定和土地利用总体规划的要求，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土；加强对墙体材料生产企业的监管，规范新型墙体材料的认定管理，加大监督检查
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力度，对无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的行为，要坚决依法严肃处理；加强对墙体材料生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为；依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的销售行为，禁止质量未达标的墙体材料产品出厂销售。
（六）加强交流合作
研究出台相关措施，加快各地墙体材料革新工作在管理、标准、检测、应用等领域的交流与合作，充分发挥协会的作用。开展新型墙体材料国际技术交流，与相关国际组织和国家建立合作机制，引进国外的先进技术和管理经验，不断拓展新型墙体材料国际合作的领域和范围。
（七）加大宣传力度
进一步加大对墙体材料革新的宣传力度，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传墙体材料革新有关的政策、法规和措施，普及新型墙体材料相关知识，宣传新型墙体材料节约能源资源，保护耕地和环境，维护人民权益的重要性和迫切性，宣传新型墙体材料优越性能、种类、标准、特点和正确的使用方法。推动全社会都来关心、关注和支持墙体材料革新工作，努力营造墙体材料革新工作良好的社会舆论氛围。
