关于进一步做好抗震救灾期间农民工工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-22 18:51:22 浏览:8363
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关于进一步做好抗震救灾期间农民工工作的通知
人力资源和社会保障部
关于进一步做好抗震救灾期间农民工工作的通知
人社部明电［2008］6号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农民工工作协调机构，国务院农民工工作联席会议各成员单位：
2008年5月12日四川汶川地震发生后，根据党中央、国务院关于抗震救灾的部署，国务院农民工工作联席会议办公室发出了《关于做好抗震救灾期间农民工工作的紧急通知》（人社部明电［2008］4号）。各地农民工工作协调机构和各有关部门立即行动，及时了解来自灾区的农民工在本地区的工作和生活情况，采取各种措施，提供通讯和交通便利，协助他们与家人联系；对重灾区农民工，积极帮助他们返乡抗震救灾和重建家园，对坚守工作岗位的灾区农民工进行安抚，维护了来自灾区农民工的稳定。针对当前来自灾区农民工的实际情况，为进一步做好抗震救灾和重建家园期间的农民工工作，各级农民工工作协调机构要充分发挥组织协调作用，在前一段工作的基础上，继续做好对灾区农民工的安抚和服务等工作：
一、进一步做好安抚工作
迅速组织工作人员，深入来自灾区农民工比较集中的企业，及时掌握坚守工作岗位的灾区农民工的工作和生活情况，通过安抚和组织座谈等多种形式，对灾区农民工开展慰问活动。主动了解灾区农民工家乡、家人和财产损失情况，通过组织捐款捐物，解决其生活困难。会同有关部门，在企业和社区建立“亲情热线”等通信渠道，帮助农民工与家乡保持联系。利用宣传栏等形式及时通报抗震救灾最新动态和信息，稳定灾区农民工的思想情绪。
二、继续为返乡农民工提供便利
对要返乡的灾区农民工，在做好他们思想工作的同时，积极提供各种交通便利。对返乡农民工要足额支付工资，帮助农民工购买车船票，有条件的地区可以组织专门运送农民工的车辆。交通枢纽地区要切实维护好公共秩序，组织安排运力，积极做好灾区农民工的输送工作。
三、保持劳动关系的基本稳定
要积极引导各类用工单位加强社会责任感，对返乡灾区农民工要在经济上和工作安排上给予援助。原则上，不能因抗震救灾而解除劳动关系，各类用工单位要尽力帮助他们能够重返工作岗位，确保他们回来后能够顺利就业和稳定就业。
四、积极帮助灾区农民工实现就业
各地特别是受灾地区的公共就业服务机构，要结合当地抗震救灾和重建家园的实际需要，搞好农民工的就业服务工作，积极帮助灾区农民工实现转移就业，重建家园。在灾区农民工较为集中的地方，要积极开展“春暖行动”，按照适合农民工特点的简易文本签订劳动合同，维护灾区农民工的合法权益。
五、进一步加强信息沟通和宣传工作
要向农民工公布热线服务电话，接受农民工的诉求，积极与媒体沟通联系，采取多种形式，宣传党和政府抗震救灾的各项决策，宣传优秀农民工和用人单位在抗震救灾期间的典型事迹，加强对农民工和全社会的舆论引导，使农民工切实感受到党和政府以人为本的关怀，鼓励农民工增强信心，战胜困难。
请各地区各部门将抗震救灾期间的农民工工作新情况、新问题，特别是重大紧急问题及时向国务院农民工工作联席会议办公室反映。
国务院农民工工作联席会议办公室
（人力资源和社会保障部代章）
二OO八年五月二十日
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于一九八五年相互供应货物的议定书
中国政府 蒙古人民共和国政府
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于一九八五年相互供应货物的议定书
（签订日期１９８５年１月３１日 生效日期１９８５年１月１日）
中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府，根据一九六０年五月三十一日签订的中华人民共和国和蒙古人民共和国之间的友好互助条约第四条的规定，签订本议定书，条文如下：
第一条 中华人民共和国对蒙古人民共和国和蒙古人民共和国对中华人民共和国的货物供应，应按照本议定书所附的第一号和第二号货单办理。这两个货单是本议定书的不可分割的部分。
第二条 本议定书第一条所规定相互供应的货物和同此有关的一切事项应按两国对外贸易部于一九六六年三月二十八日签订的交货共同条件议定书和双方对外贸易机构间所签订的合同办理。
第三条 根据本议定书相互供应的货物价格，以世界市场现行价格为基础，由两国对外贸易机构本着平等互利原则协商确定。两国出口商品的计价单位使用清算瑞士法郎。
第四条 本议定书所规定的一九八五年相互供应货物的支付和同交货有关的费用的结算，从一九八五年一月一日起由中华人民共和国中国银行和蒙古人民共和国国家银行以清算瑞士法郎办理。为此，双方银行相互开立一九八五年清算瑞士法郎的无息无费贸易帐户。
该帐户记载议定书规定的相互供应货物的支付和同交货有关的费用结算。清算瑞士法郎贸易帐户一九八五年十二月三十一日的余额在一九八六年三月底以前经双方银行核对一致后转入一九八六年清算瑞士法郎贸易帐户，并由债务方用货物偿还。与上述帐户和结算有关的技术问题由双方银行商定。
第五条 中华人民共和国经蒙古铁路运送货物而支付蒙古人民共和国的过境运费和蒙古人民共和国经中国铁路运送货物而支付中华人民共和国的过境运费的结算，中华人民共和国中国银行和蒙古人民共和国国家银行应相互开立第四号过境运费卢布特别帐户。对第四号帐户截至一九八五年十二月三十一日的余额，双方银行应在一九八六年三月一日以前进行核对，核对结果所确定的差额按一九八五年十二月三十一日苏联国家银行公布的卢布对瑞士法郎的汇率折算转入一九八五年清算瑞士法郎贸易帐户。
第六条 本议定书的有效期限自一九八五年一月一日起至一九八五年十二月三十一日止。
本议定书于一九八五年一月三十一日在乌兰巴托签订，共两份，用中文和蒙文写成，两种文本具有同等效力。
注：货单略。
中华人民共和国政府 蒙古人民共和国政府
全权代表 全权代表
王 品 清 纳·巴布
（签字） （签字）
一、如何确定执行依据
一般来讲，执行依据，是指由特定机关制作的具有可执行内容的生效法律文书，一般具备以下几个要件：（1）必须是由特定机关制作的法律文书。如审判机关、行政机关、公证机关和仲裁机构。（2）必须是具有可执行内容的法律文书。这一条为实质性要件，如人民法院作出的具有给付内容的民事判决书、刑事附带民事判决书、行政判决书、民事调解书、民事裁定书、民事处罚决定书和支付令等；行政机关制定的行政决定书；仲裁机构作出的仲裁裁决书；公证机关赋予强制执行效力的公证债权文书；经人民法院裁决、裁定承认和赋予强制执行力的外国判决和国外的仲裁裁决。（3）必须是已生效的法律文书。尚未生效的法律文书，当事人的权利义务关系还未最后确定，属于效力待定的法律文书。由上可知，立案登记表、受理案件通知书显然不能成为申请参与分配的执行依据。因为它们在本质上只是一种形式，并没有确定一方当事人的权利义务，不具备可执行的内容，所以当然不能成为执行的依据。
执行实务中，还存在执行依据的剔除情形。依据民事诉讼法第二百三十七条第三款、第二百三十八条第二款之规定，对已经生效的具有强制执行效力的公证债权文书、仲裁机构作出的仲裁裁决书，在当事人提出执行异议时，存在执行依据效力待定情形。同样，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条规定，人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。行政机关作出的行政决定书已经生效，在提交人民法院执行审查阶段，也存在效力待定情形。笔者认为，执行依据处于上述效力待定情形时，主持分配法院在对财产进行分配时应留存其相应的金钱债权份额。
二、如何确定申请参与分配的截止日期
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第298条第2款规定：“参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产被清偿前提出。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条中规定：“在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。”然而，对“执行程序开始后”、“财产被清偿前”和“财产被执行完毕前”，法律并没有做进一步的具体规定，并因此产生一些问题。
比如，由于法律没有规定具体的分配截止日期，导致主持财产分配的法院在制作分配方案时，很有可能因为有新的债权人要求加入而重新制作分配方案。但法院却又无法预见是否会再次有新的债权人加入，因此就会使分配方案主体与分配权始终处于一个无法确定的状态。这势必会大大降低执行效率。同时如果是“执行价款支付给申请执行人的前一个工作日”、“执行标的因以物抵债将产权转移给承受人的前一个工作日”、“分配方案送达第一个当事人的前一个工作日”，则时间弹性非常大。执行法官完全可以控制这个时间，或加快支付和送达、或拖延支付和送达，实际上是变相操纵着其他债权人的分配命运，也容易滋长为司法腐败的温床。笔者身处基层法院，在认真对现有参与分配制度进行思考的同时，也多次与参与过分配的执行法官进行沟通交流。认为在当前并无更高法律效力的规范性文件出台前，只有最大限度的减小执行法官自由裁量权，才能最大程度的保障当事人权益，以摆脱被不同立场的当事人的指责。
因此，笔者认为应以被执行人执行价款到主持分配法院账户日作为参与分配截止日期。这样做，首先非常明确锁定了申请参与分配的截止时间，其次可从制度上防止执行法官人为地加快或拖延执行进程，最后可公平合理地保障相对当事人的权益。
对于这个截止时间，可能会有人疑问，如果出现当事人在执行价款到主持分配法院账户日的前一天通过邮寄、快递等方式申请参与分配，而分配法院是在截止日期后收到申请书的情况，那么该如何处理？这其实是混淆了截止时间和制作分配方案时间的概念，笔者认为，可以给制定财产分配方案设定一个缓冲期，考虑到我国幅员辽阔、物流不完善、人为原因等因素，缓冲期可以设定为10个工作日，以等待、保护其他债权人的合法权益。即在被执行人执行价款到账日后的第10个工作日，主持分配法院即应马上制定财产分配方案。
（作者单位：浙江省安吉县人民法院）
