中华人民共和国公告第1173号

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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理总局办公厅
文件
国家煤矿安全监察局综合司

安监总厅字〔2005〕14号


关于转发黑龙江省坚决遏制重特大煤矿事故五项措施的通知

　　2005年3月14日11时40分，黑龙江省七台河矿业精煤（集团）公司新富煤矿三区发生一起特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。

事故发生后，国务院领导同志做出重要批示，要求做好相关工作，并举一反三，加大整治力度，严防瓦斯爆炸事故发生。黑龙江省认真贯彻落实国务院领导同志的批示精神，省委、省政府主要领导分别做出具体部署。黑龙江省认真总结和吸取"3.14"事故教训，切实采取五项措施，遏制重、特大煤矿事故的发生。对105处"五统一"矿井立即停产进行排查，达不到要求的，立即关闭；严惩违法生产矿主，对造成重、特大事故的，依法从严追究矿主的刑事责任，按新标准足额赔付，并加大对领导行政责任的追究力度等，五项措施内容具体，力度大，很有针对性。现将黑龙江省所采取的五项措施转发给你们，请在实际工作中参考借鉴。

二○○五年四月十六日

认真贯彻国务院领导同志批示精神采取切实措施坚决遏制重特大事故发生
(摘自黑龙江省委《黑龙江信息》第248期)

　　1.以瓦斯整治为重点，严防瓦斯爆炸事故发生。高瓦斯矿井要按照《煤矿安全规程》的要求，上齐瓦斯抽放系统，坚决做到先抽后采。严禁超能力生产，尤其是超通风能力生产。抓好瓦斯监测监控系统的联网、使用和维修，加快三级四层联网步伐，确保上半年实现省级联网，5月1日前没有联网的矿井，一律不准生产。要抓好各矿监控系统的使用和维护，抓紧人员的培训，建立健全责任制。要24小时有人值班，发现问题，及时报告。

　　2.清理整顿国有重点煤矿"五统一"矿井。从现在起，七煤集团的60个、鸡煤集团的24个"五统一"矿井和七煤集团的21个联通井要立即停止生产，进行排查。对具备安全生产条件的，产权属国有或国有投资的矿井，真正实行"五统一"，由大矿把它管起来；对井田范围内，既达不到"五统一"要求，又威胁大矿安全的矿井，立即关闭。

　　3.严厉打击非法开采行为和死灰复燃的小煤矿。继续对非法矿井保持高压态势，发现一处，打击一处，严格按照标准要求关闭到位。各市（地）、各有关部门和各矿业集团要守土有责，落实责任，进行经常性的巡查。对已关闭的小煤矿，定期检查和监察，发现非法生产或死灰复燃的，按照省政府最近颁发的煤矿重特大安全事故行政追究暂行规定，追究有关人员的责任。对不符合安全生产条件而发放证照的矿井，要追究发证部门的责任。要加强对需要进行立井改斜井的改扩建矿井的监管，对没有能力或拖着不改的，坚决予以关闭。

　　4.认真抓好隐患整改的落实，防止监察和检查走过场。各煤炭生产企业要进一步强化安全生产的主体意识，投放人力、物力，对存在的隐患进行认真整改。地方政府要把隐患整改纳入监管的范围，切实落实整改内容、整改措施、整改资金、整改时间和责任人。煤矿安全监察机构要把隐患整改作为监察的重点，依法行使职权，对隐患整改不到位、带病作业的煤矿，该停的停，该关的关，严防整改走过场。

5.加大责任追究力度，严格落实安全生产责任制。一是从严追究矿主的责任。一旦发生事故，首先要追究矿主的赔付责任，要按照新的赔付标准，足额赔付；对资金不够的，要查封账户，拍卖资产，确保赔付到位。对违规违法生产的矿主，造成重特大事故的，要追究其刑事责任。同时，深挖矿主的幕后"保护伞"，从严追究相关人员的连带责任。二是加大对领导行政责任的追究力度。按照《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》对煤矿事故进行行政责任追究。三是加大超前防范力度，追究不作为责任。对重大隐患不整改，死灰复燃不关闭，虽然没有发生事故，也要追究相关责任人的行政责任。煤矿安全监察机构，在执法中发现对行政执法文书顶着不办、拖着不改问题，要依法追究责任。重大问题向省政府报告，由行政监察部门立案调查。

　　

国务院


中美签署关于促进经济增长和合作全面框架

　 中美两国１０日在华盛顿举行的第三轮中美战略与经济对话期间签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，全文如下：

中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架

　　遵循胡锦涛主席和奥巴马总统于２０１１年１月２０日在华盛顿达成的共识，胡锦涛主席特别代表、中国国务院副总理王岐山和贝拉克·奥巴马总统特别代表、美国财政部长蒂莫西·盖特纳在２０１１年５月举行的第三轮中美战略与经济对话上确立了中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架（以下简称“全面框架”）。

　　中美两国确认，双方将基于共同利益，从战略性、长期性、全局性的角度，推进更为广泛的经济合作，以共同建设全面互利的经济伙伴关系，增进两国繁荣与福祉，推动实现世界经济强劲、可持续、平衡增长。

　　第一条　原则

　　１．全面框架基于两国各自促进经济强劲、可持续、平衡增长以及不断增加就业的国家利益。同时，中美经济关系基于广泛的共同利益和交汇利益。双方认识到，对方经济的健康和持续增长对自身繁荣不可或缺。

　　２．作为世界上最大的两个经济体，中美两国的经济发展成果和政策行动对全球经济的健康有重要影响。双方认识到并考虑其政策对全球经济的影响，并合作加强支持全球增长和稳定的国际贸易和金融机构。

　　３．作为更大规模、更加紧密和更为广泛的经济合作的一部分，中美双方正就影响对方利益的政策行动加大磋商力度。

　　４．依托现有对话和合作机制，落实中美合作框架。两国重申落实中美战略与经济对话框架下经济对话《联合成果情况说明》中的承诺。

　　第二条　深化宏观经济合作

　　双方认识到，两国关于促进强劲、可持续和平衡增长的目标从根本上是一致的，承诺进一步加强宏观经济政策交流和协调。

　　５．双方正进一步利用现有渠道，就与两国经济和世界经济健康相关的宏观经济、财政、金融和结构性问题深化合作。

　　６．双方重申支持二十国集团强劲、可持续和平衡增长框架，重申通过强劲的经济增长和扩大就业来提高全体人民的生活水平，并采取全方位措施巩固全球经济复苏，减少过度外部失衡并将经常账户失衡保持在可持续水平。双方确认积极支持二十国集团互评进程。

　　７．双方承诺与其他国家共同努力，维护国际货币环境的稳定。美方承诺对汇率过度波动保持警惕，中方承诺继续增强人民币汇率弹性。

　　第三条　发展更加平衡的贸易和投资关系

　　双方认识到开放的贸易和投资对推动创新、创造就业、增加收入和促进经济增长的重要意义，双方承诺进一步扩大双边贸易与投资，促进更加开放的全球贸易与投资，反对贸易和投资保护主义。

　　８．双方承诺采取综合性措施促进更加平衡的中美贸易。

　　９．双方承诺本着建设性、合作性和互利性的态度积极解决双边贸易和投资争端。

　　１０．双方认识到在首轮和第二轮中美战略与经济对话中双方认同的政府采购和创新政策中非歧视原则的重要性，并重申继续支持强有力的知识产权保护。

　　１１．双方致力于营造开放、公平的投资环境，并继续为两国投资者增加透明度和可预见性。

　　１２．双方同意在各自转变经济发展方式和调整经济结构的过程中，包括基础设施建设中，探索新的合作机遇。

　　１３．双方承诺积极开展地方层级经济合作，促进两国企业、智库、大学之间的沟通交流。双方致力于完善中美投资论坛、中美省州长论坛、中美城市经济合作会议机制，进一步推动两国企业界和学术界“二轨”对话机制。

　　第四条　深化在金融领域的合作

　　双方承诺进一步深化在金融部门发展、投资和监管领域的双边和多边合作，合作支持生产性的资本流入两国金融市场，促进两国金融市场的效率与稳定。

　　１４．双方认识到公平、开放的投资环境的重要性，在符合审慎原则并与国家安全要求一致的情况下，支持为金融服务投资和跨境证券投资营造开放的环境。

　　１５．双方承诺深化双边以及在二十国集团、金融稳定理事会和国际标准制定机构的合作，确保金融稳定，加强金融监管。

　　第五条　加强区域和国际经济合作

　　１６．美方欢迎中方在国际经济事务中发挥更大作用。中国承认美国在国际经济体系和亚太地区的重要作用，并欢迎美国参与亚太地区经济稳定与繁荣并为其做出贡献。

　　１７．双方承诺加强交流和协作，支持二十国集团在国际经济和金融事务中发挥更大作用。

　　１８．双方认可亚太经合组织作为亚太经济合作平台的重要作用，承诺加强在亚太经合组织框架下的协调与合作。

　　１９．双方承诺共同努力加强全球金融体系和改革国际金融框架。双方继续强有力的合作以提高国际货币基金组织、多边开发银行和其他涉及全球经济治理机构的合法性和有效性。

　　２０．为实现联合国千年发展目标，双方共同促进国际社会援助发展中国家、特别是最不发达国家的努力。双方致力于与多边开发银行协作，寻求合作支持全球减贫、发展和区域一体化，为包容性、可持续的经济增长做出贡献。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　美利坚合众国

　　代表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代表

　　王岐山　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蒂莫西·盖特纳

　　　　　　二〇一一年五月十日于华盛顿


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