国家税务总局关于调整增值税纳税申报有关事项的通知

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国家发展和改革委员会 教育部 劳动和社会保障部


国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见




发改社会［2004］2073号

　　为加快高素质劳动者和生产服务一线的技能型人才特别是高技能人才培养步伐，更好地为解决“三农”问题服务，进一步推进职业教育的改革和发展，现就组织制订“推进职业教育发展专项建设计划”的指导意见通知如下：

　　一、指导思想

　　以服务为宗旨，以就业为导向，以提高职业学校培养和培训能力为核心，紧密围绕培养技能人才和为转移农村劳动力服务两条主线，加强教育基础设施建设和实训设备装备，切实提高职业教育的培养能力和质量。通过加强市、县中等职业学校的建设，加快经济社会发展急需的中等实用人才的培养。加强县城职教中心的建设，推进每个县都要办好一所职教中心的发展步伐，为当地农村劳动力转移培训、人力资源开发、技术培训和扶贫开发服务。通过专项投入，调动各方面发展职业教育的积极性，推动中等职业教育办学体制、管理体制和运行机制改革，将发展中等职业教育与普通高中放到同等重要的地位，带动中等职业教育的全面发展，使之成为我国普及高中阶段教育的重要力量。

　　二、发展任务和建设目标

　　针对当前职业教育发展的主要任务，专项建设主要立足于搞好三个服务：一要加快制造业和现代服务业等技能型紧缺人才的培养，为新型工业化服务；二要大力开展农村劳动力转移培训和实用技术推广，为解决好“三农”问题服务；三要培养造就一批适应区域经济结构调整和科技进步需要的实用人才，为振兴东北等老工业基地服务。为此，专项建设将着力解决职业学校办学条件简陋、教学实验设施老化、实训设备的技术配置落后于生产实践的实际问题。

　　专项建设的目标是，用4年左右时间，经过中央和地方的共同努力，加强1000所左右市、县级骨干中等职业学校的建设，形成一批设施、设备条件基本满足技能型人才培养要求和基本满足农村劳动力转移培训要求的职教基地。

　　三、总体原则

　　坚持“扶优扶强、面向农村，统筹规划、分步实施，中央引导、地方为主”的原则。重点加强市、县骨干中等职业学校或职教中心建设，扶持一批专业设置适应当地产业结构需要和面向农村服务、办学效益突出的职业学校；各地要统筹制订职业教育专项建设规划，结合专项投入和地方财力分步实施；坚持“地方投入为主，中央适当补助”的原则，中央资金主要起引导和推动作用，地方政府要按照国务院要求，努力增加职业教育投入，落实项目建设配套资金，并完善相应政策措施，保障学校运行和贫困生就学。

　　四、建设方案

　　（一）建设内容：一是以扩大培养规模为目标，建设教学楼和实验实习场所；二是以提高实际操作能力为目标，装备实用和适用的实训设备。

　　（二）覆盖范围：主要支持中部（含中央明确要求予以倾斜支持的东北地区）、西部地区。用于市、县中等职业学校建设，包括中等专业学校、技工学校、职业高中（或县级职教中心）。对东部地区经济社会发展相对滞后、确有较大困难的地方，以及面向西部对口招生的学校，适当予以补助。

　　（三）建设计划：专项建设拟加强300个左右城市骨干中等职业学校、700个左右县级中等职业学校（或职教中心）。分4年实施。每年支持建设250所左右。

　　（四）资金安排：建设资金主要由中央专项资金、地方政府配套、学校自有资金、利用银行贷款和社会投资办学等多渠道筹措解决。

　　2004年安排中央专项资金5亿元。争取连续几年中央安排同等数额的资金支持专项建设。

　　按照“地方为主”的原则，建设计划要求地方政府筹措安排适当的配套资金。原则上，地方配套与中央资金的比例，西部地区为1：2，中部和东北地区为1：1，东部地区为2：1。国家扶贫工作重点县项目的配套资金由省、市两级政府筹措安排。

　　项目学校不能与国家发展改革委、财政部和教育部近年支持过的职业学校（或职教中心）重复安排。

　　五、预期建设效益

　　专项建设支持约1000所学校，使全国平均每个地市级以上城市加强建设一所骨干职业学校，约60%的20万以上人口大县重点建设一所职教中心。这批学校将辐射和带动周边地区职业教育发展，推动形成城乡互动、协同发展的职业教育服务体系。预计三年后，专项建设计划覆盖的学校学历教育在校生规模比现在增加约80－100万人，各种形式的短期培训增加约100－150万人次。项目学校的实验、实习设备将得到显著加强，装备水平有较大提高，特别是面向第二产业的专业训练设备将基本符合企业生产实际需要，学生的动手操作能力明显增强。

　　六、配套措施和要求

　　（一）深化改革，整合资源，优化配置。地方政府要按照建立“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”管理体制的要求，切实承担起统筹职业教育发展的责任，特别是要加强市（地）级政府的统筹责任，通过规划制订、政策支持和资金引导，切实采取合并、共建、联办等多种形式，对现有职业学校进行布局和专业结构调整，整合资源，推动组建综合性的职业教育实体，推进职业教育管理体制改革。

　　（二）强化政府责任，多渠道增加投入。地方各级政府要加快建立职业教育经费投入保障机制，强化政府财政资金的补助和引导作用，切实落实专项建设的配套资金。同时，积极利用金融、税收及社会资助等手段支持职业教育发展。专项建设计划支持的职业学校，要深化运行机制改革，面向市场办学，积极探索与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作办学，利用市场机制扩大投入来源。

　　（三）建立健全贫困学生助学资助体系。地方各级政府要将职业学校贫困学生纳入助学资助范围，设立专项助学经费，对家庭经济困难的学生特别是农村学生提供资助；努力落实国务院确定的“金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款”的具体措施和办法；要大力倡导社会各界对贫困学生捐资助学。通过社会各界的共同努力，建立一套“奖、贷、助、补、减”的职业学校贫困生助学体系，保障贫困学生顺利完成学业。

　　七、组织实施和管理

　　（一）规划制订：专项建设计划由国家发展改革委、教育部、劳动保障部和地方人民政府共同组织实施。国家发展改革委会同教育部和劳动保障部，制定“推进职业教育发展专项建设计划”的指导意见；地方发展改革部门会同教育和劳动保障部门，根据三部委指导意见的原则要求，研究制订本地区职业教育专项建设计划，进一步明确建设目标和任务，落实配套资金和政策措施等，报经三部委审核后，纳入全国“推进职业教育发展专项建设计划”，分年度组织实施。

　　（二）组织实施：国家发展改革委、教育部和劳动保障部联合组成“推进职业教育发展专项建设计划”工作小组，负责规划审定和建设指导工作。地方组成以分管职业教育工作的省领导为组长的领导小组，发展改革部门会同教育部门和劳动保障部门，负责当地建设计划的组织实施和协调工作。项目学校的主管部门具体负责项目建设工程的实施管理。土建项目必须严格执行基本建设程序，设备采购必须依法进行招投标。

　　（三）监督检查：在建设计划实施过程中，各省要将年度建设项目安排情况向社会公开，接受社会监督。项目学校主管部门对建设项目进展情况、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等，要进行经常性检查并落实工作责任。同时，项目单位接受纪检监察、审计、稽察部门的监督。对违反有关规定，在设备采购中出现违纪行为、资金管理不善造成损失和浪费、工程质量出现问题的，一经查实，依法严厉惩处。

　　八、工作安排

　　（一）请有关省（自治区、市，下同）按照上述指导意见，从本省职业教育长远发展的总体要求出发，结合本地实际编制总体职业教育专项建设计划及分年度执行方案，于2004年12月31日前由省级发展改革部门、教育部门和劳动保障部门联衔报送国家发展改革委、教育部和劳动保障部。

　　（二）今年国家发展改革委安排国债资金5亿元，启动实施“推进职业教育发展专项建设计划”。各地在编制职业教育专项建设计划的同时，先行按照专项计划的总体考虑选择一批具备条件的项目学校，按照国债资金项目管理程序制定建设计划方案。经各地专项建设计划领导小组审定后，由地方三部门联衔于2004年10月30日前报送国家发展改革委。


广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海留学人员创业园管理暂行办法的通知

北政发[2003]55号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
《北海留学人轴创业园管理暂行办法》已经市人民政府第50次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二00三年八月十九日

北海留学人员创业园管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为做好北海留学人员创业园的管理工作，根据国家、广西壮族自治区的有关政策和规定，结合北海市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海留学人员创业园(以下简称创业园)内留学人员企业以及在国内获得博士学位的人员在北海市工业园区创办的企业。
第三条 创业园由北海市人民政府和广西壮族自治区人事厅合作共建，地点设在北海市工业园区内，在地域上实行二园合一，纳入工业园管辖。

第二章 管理机构及职责

第四条 创业园由创业园管理领导小组管理。
第五条 创业园管理领导小组下设创业园管理委员会，负责创业园的日常管理和服务工作，主要职贵：
(一)组织制定和修改创业园发展规划，经北海市人民政府和自治区人事厅批准后实施。
(二)制订和发布创业园的具体管理规定。
(三)按照规定的权限，审批创业园内的投资项目。
(四)协助留学人员联系项目和资金，协助留学人员联系合作伙伴。
(五)负责留学人员的接待、咨询以及对外宣传工作。
(六)负责留学人员企业的资格认定工作。
(七)协助留学人员企业办理项目审批、人事、工商、税务、征地、海关等手续。
(八)负责创业园留学人员的其他管理服务工作。

第三章 企业认定

第六条 留学人员企业是指海外留学人员和回国留学人员创办的企业，其投资股份占30％以上，在企业中担任技术带头人或主要管理人员或在股份制企业中控股的企业。
第七条 创业园管委会负责入驻企业的认定工作，凡入驻创业园的企业均享受园区制定的所有政策。
第八条 下列人员在创业园内创办企业属留学人员企业：
(一)获得国外大学以上(含大学)学历的公派、自费出国留学人员；
(二)在国内已经取得中级以上(含中级)专业技术职称，到国外高等院校或科研机构研修一年以上的；
(三)获得国外永久居住权和留学归国再入境资格的人员；
(四)其他符合人事部、科技部、教育部有关规定的。
第九条 留学人员企业的生产、经营项目应符合国家产业政策，并具备下列条件之一。
(一)属电子信息、生物工程、生命科学技术、医药技术、新材料、海洋科技等高新技术产业及环保新兴产业和能加快优质高效农业发展的新技术、先进设备和主导产品。从事旅游、商贸、法律、金融保险、交通运输等服务性业务的机构，要能促进高新技术在服务领域的推广和应用，提高服务业的知识合量和显著效益；
(二)达到国际、国内先进水平，具有较强的市场竞争力；
(三）具有较大的出口创汇潜力；
(四)在传统产业基础上应用新技术、新工艺，能促进产业结构调整和产品升级换代，具有较好的发展前景和可持续发展的潜力。
第十条 留学人员企业组织形式：
(一) 留学人员独资企业；
(二)留学人员与国内外公司、企业、其他经济组织或个人合资、合作创办；
(三)符合工商法规规定的其他形式。
第十一条 合资、合作创办留学人员企业，留学人员可以通过下列形式出资：
(一) 以货币出资；
(二) 以工业产权、专有技术作价出资；
(三)以机器设备及其它物料折算出资。留学人员出资额应不低于注册资本的30％，单独以工业产权、专有技术出资的，出资额可达注册资本的35％或另行商定。
第十二条 留学人员企业认定：
(一)创办留学人员企业，应向园区或其授权机构报送下列文件：
1、创办留学人员企业的申请书；
2、证明留学人员身份及其项目(成果)、工业产权、专有技术、资金、机器设备、其他物料状况的合同和章程；
3、项目可行性研究报告，创办企业的合同和章程；
4、企业法定代表人、董事会成员名单；
5、留学人员资信证明文件。
(二)企业经审查合格后，由创业园管委会发给留学人员企业证书。留学人员企业在创业园区内的创业孵化期一般为3年。
第十三条 创业园或其授权机构应在接到申请文件10日内作出批准或不批准的决定。
第十四条申请者应在收到留学人员企业证书后30天内按有关规定到当地工商或外经贸部门办理审批、登记手续。
第十五条 申请成立留学人员企业有下列情况之一的，不予批准：
(一) 有损国家主权或者社会公共利益的；
(二危及国家安全的；
(三)有环境污染的；
(四)签订的协议、合同、章程显失公平，损害合资、合作一方权益的；
(五)其他违反国家法律、法规的。
第十六条 留学人员企业有下列情况之一的，应在60日内重新申请认定留学人员企业资格：
(一) 与其他公司、企业或经济组织合并的；
(二)本企业分立的；
(三)更换名称的。
第十七条 留学人员企业有下列情况之一的，取消其留学人员企业资格：
(一)不符合本办法认定条件的；
(二)有本办法第十六条情况之一，超过60日未重新申请认定的；
(三)骗取留学人员企业资格的。
(四) 其他违反法律、法规的。
第十八条 留学人员企业被取消资格后，不再享受本办法有关政策。

第四章 附 则

第十九条 本办法由北海留学人员创业园负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。国家、自治区、市另有规定的，从其规定。