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江西省萍乡市人民政府


萍乡市行政复议规程

第 27 号


《萍乡市行政复议规程》已经2005年11月4日市人民政府第40次常务会议讨论通过，现予发布。



市 长

二OO五年十一月十四日




萍乡市行政复议规程

第一条 为防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《江西省实施〈中华人民共和国行政复议法〉若干规定》，制定本规程。
第二条 本规程适用于本市行政区域内的行政复议工作。
第三条 依照《行政复议法》履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构为本机关行政复议机构，行政复议机构依照《行政复议法》第三条的规定具体办理行政复议事项。
市、县（区）人民政府应当建立行政复议稽查制度，市人民政府设立行政复议总稽查，负责全市行政复议的监督、检查、指导工作。
第四条 行政复议机关应当指定专人从事行政复议工作。
行政复议人员应当具备下列条件：
（一）属国家公务员或者其他依法履行行政复议职责的人员；
（二）取得大学专科以上学历，并具有法律专业知识；
（三）参加设区的市级以上人民政府的行政复议机构组织的行政复议法律知识培训并经考试合格。
第五条 申请人申请行政复议，可以以书面（包括信函、电报、电传、传真、电子数据和电子邮件等方式）或者口头的形式向行政复议机构提出。口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由、申请时间和联系方式；以书面方式申请的，应当按要求向行政复议机构提交申请书及副本、申请人身份证明、被申请人作出具体行政行为的证明材料或申请人申请被申请人作为的申请材料。
行政复议机构收到申请书或者记录的申请笔录，应予以登记，注明申请日期，并向申请人开具《行政复议申请收文证明》。
第六条 行政复议申请应当符合下列条件：
（一）申请人是认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求；
（四）属于行政复议的受案范围；
（五）属于本行政复议机关管辖；
（六）在法定申请复议期限内提出行政复议申请；
（七）其他有管辖权的行政复议机关没有受理；
（八）未向人民法院提出申请或者虽然已经向人民法院申请但人民法院没有受理。
第七条 行政复议机关在收到申请书后应根据第五条规定进行初步审查，并自收到申请书之日起五日内作出如下处理：
（一）对不符合规定的申请，经行政复议机关负责人审批后不予受理，并作出《行政复议不予受理决定书》；
（二）对符合规定，但不属于本行政复议机关管辖的申请，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关申请复议；
（三）对符合规定，应由本行政复议机关管辖的申请，自收到申请书之日起即为受理，进入行政复议程序。
第八条　被申请人不适格时，行政复议机关应告知申请人变更被申请人；申请人不同意变更的，行政复议机关对该申请不予受理。
第九条　同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的下列公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议：
（一）行政机关对两个或两个以上公民、法人或其他组织的权属争议进行裁决，争议一方申请行政复议，未提出行政复议申请的另一方；
（二）公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其相邻权或公平竟争权申请行政复议，具体行政行为的管理相对人；
（三）公民、法人或其他组织不服行政机关与非行政机关共同作出的具体行政行为申请行政复议，参与作出具体行政行为的非行政机关；
（四） 行政机关对平等主体之间的赔偿问题作出裁决，一方当事人申请行政复议，未申请行政复议的另一方当事人；
（五）行政机关对同一违法事实处罚了两个或两个以上的共同违法行为人，其中一部分人已申请行政复议，未申请行政复议的其他共同违法行为人；
（六）行政机关对违法行为作出具体行政行为，同违法行为有审批关系、行政合同关系的其他行政机关；
（七）行政处罚案件中未申请行政复议的被侵害人或者被处罚人；
（八）其他与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。
第十条 行政复议机构应当在受理之日起确定行政复议案件承办人，并在七日内将申请书副本或申请笔录复印件发送被申请人、第三人，并告知申请人、第三人有申请行政复议人员回避和委托代理人代为参加行政复议的权利。
第十一条 申请人、第三人可以委托一至两名代理人代为参加行政复议。
委托代理人代为参加行政复议的，应当向行政复议机构出示其身份证明，并提交由委托人签名或者盖章的委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。委托人在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。
委托代理人代为放弃、变更行政复议请求或者代为提起行政赔偿的，必须经委托人书面特别授权。
第十二条 被申请人应当在收到申请书副本或申请笔录之日起十日内书面答复行政复议机关，并提交作出具体行政行为时的证据、依据和其他有关材料。被申请人在法定期限内不提出书面答复、不提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。
第十三条 行政复议机构应将被申请人提供的书面答复在三日内送达申请人、第三人，并告知收件人如果对被申请人的书面答复有异议，可以提出书面意见。
第十四条 行政复议机构应当对当事人提供的证据材料逐一分类编号并制作证据目录清单。由当事人和行政复议机构在目录清单上签名或者盖章，并由行政复议机构注明提交日期，一式两份，当事人和行政复议机构各执一份。
第十五条 当事人提供的证据应当符合下列要求：
（一）当事人提供书证的，应当提供书证的原件（原本、正本和副本均属于书证的原件）。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；
（二）被申请人提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章；
（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；
（四）当事人提供物证的，应当提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；原物为数量较多的种类物的，可以提供其中的一部分；
（五）当事人向行政复议机关提供证人证言的，应当符合下列要求：
1.写明证人的姓名、年龄、民族、性别、职业、住址等基本情况；
2.有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；
3.注明出具日期；
4.附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件；
（六）被申请人向行政复议机关提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。
第十六条 当事人可以查阅除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的案卷材料。
第十七条 行政复议工作人员有下列情形之一的，应当自行回避，行政复议申请人、第三人也有权申请回避：
（一）是本案的当事人；
（二）本人或本人近亲属和本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理的。
案件承办人的回避由行政复议机构负责人决定。
第十八条 行政复议原则上采取书面审查的形式。行政复议机构在审查时，应当对原具体行政行为进行全面审查。申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要，可以向有关组织和人员调查情况，也可以采用听证方式进行审查。
行政复议工作人员进行调查取证时不得少于两人，并主动出示行政复议人员资格证件表明身份，调查笔录经被调查人核实无误后应签名或盖章。组织听证的行政复议人员不得少于两人。
第十九条 行政复议案件的听证依照下列程序进行：
（一）介绍参加听证的行政复议人员，宣布听证的纪律，告知当事人权利和义务；
（二）申请人宣读申请；
（三）被申请人就作出的具体行政行为所依据的事实和法律、法规、规章及其他规范性文件进行答复，并就有关事实进行举证；
（四）当事人进行辩论；
（五）被申请人、第三人和申请人最后陈述；
（六）听证笔录交当事人确认无误后签名或者盖章。
听证笔录应作为作出行政复议决定的依据。
第二十条 行政复议机关审理行政复议案件，以法律和行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件为依据。
第二十一条 申请人认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡（镇）人民政府的规定不合法，在申请行政复议时，可一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，并将转送理由及去向书面告知申请人。有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对该具体行政行为的审查。　
第二十二条 行政复议主要审查以下内容：
（一）主要事实是否清楚，证据是否充分；
（二）适用依据是否正确；
（三）是否符合法定程序；
（四）具体行政行为是否明显不当；
（五）是否超越或者滥用职权。
第二十三条 申请人在申请行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
第二十四条 行政复议人员对行政复议案件进行审查后，应当写出行政复议案件审理报告。审理报告应包括：案件基本情况、案由、当事人意见、查明情况、合理合法性评析和处理建议。
第二十五条 行政复议机构讨论案件实行合议制。讨论案件由行政复议机构主要负责人主持，参加案件讨论的人员为行政复议机构分管负责人、案件承办人和其他行政复议人员。案件讨论按下列程序进行：
（一）案件承办人宣读行政复议案件审理报告；
（二）与会人员对复议案件发表意见；
（三）主持人综合与会人员的发言提出处理建议，并上报行政复议机关审查。
案件讨论笔录应入卷存档。
第二十六条 行政复议实行行政首长负责制，行政复议决定必须由复议机关的负责人签发。经审查决定维持原具体行政行为的，由行政复议机关分管负责人签发。经审查决定撤销、变更、确认原具体行政行为违法或者责令履行职责的，由行政复议机关行政首长签发。
第二十七条 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为时，作出原具体行政行为的承办人不得再担任承办人。
第二十八条 被申请人违反《行政复议法》的规定不提交书面答复或不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，由行政复议机构视情节轻重，向人事任免机关或者监察部门依法出具对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的《行政复议建议书》；进行报复陷害的，由行政复议机构依法出具给予降级、撤职、开除的《行政复议建议书》。
被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，由行政复议机构视情节轻重，向人事任免机关或者监察部门依法出具给予警告、记过、记大过的《行政复议建议书》；经责令履行仍拒不履行的，视情节轻重，由行政复议机构向人事任免机关或者监察部门依法出具给予降级、撤职、开除的《行政复议建议书》。
第二十九条 对下列复议案件在作出复议决定后，下一级行政复议机关应当在十五日内报上一级行政复议机构备案：
（一）涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的复议案件；
（二）限制人身自由、责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的复议案件；
（三）涉及国家赔偿的复议案件；
（四）其他有重大影响的复议案件。
第三十条 县（区）人民政府和市人民政府工作部门应认真做好行政复议统计分析工作，并在每年的七月底前和第二年的一月底前将半年和全年的行政复议统计报表报送市人民政府行政复议机构。在一月底前还应同时报送年度行政复议统计分析报告。行政复议统计分析工作另有规定的，从其规定。
第三十一条 行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议工作所需经费应当作为本行政机关的行政经费列入预算，由本级财政予以保障。
第三十二条 信访等部门和机构应加强与行政复议机构的联系，实现信息互联互通。信访等部门和机构对依法应当通过行政复议或者可以申请行政复议的事项，应当及时移送行政复议机构或者告知来访人员向行政复议机构申请复议。行政复议机构应当将行政复议或者其他处理结果抄告信访等部门和机构。
第三十三条 本规程由市人民政府行政复议机构负责解释。
第三十四条 本规程自2005年12月1日起施行。

上海市人口和计划生育委员会


上海市人口和计划生育委员会关于发布《上海市〈独生子女父母光荣证〉办理规定》的通知

沪人口委〔2005〕87号


各区（县）人口和计划生育委员会：

《上海市〈独生子女父母光荣证〉办理规定》已经上海市人口和计划生育委员会2005年第12次委务会审议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行，请遵照执行。

上海市人口和计划生育委员会

二○○五年十一月二十三日



上海市《独生子女父母光荣证》办理规定



第一条 为了保障公民实行计划生育的合法权益，规范《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）的办理工作，根据《上海市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本规定。

第二条 市人口和计划生育行政管理部门负责《光荣证》办理的监督指导工作。

区、县人口和计划生育行政管理部门负责辖区内《光荣证》的发放和日常管理工作。

乡、镇人民政府和街道办事处负责辖区内《光荣证》申请的受理和初审工作，并协助区、县人口和计划生育行政管理部门做好《光荣证》发放的日常管理工作。

第三条 符合下列条件的公民，可以在本市申请领取《光荣证》：

（一）依法登记结婚；

（二）本市户籍；

（三）依法生育一个子女或者收养一个子女；

（四）自愿不再生育或者收养；

（五）其子女未满十六周岁的。

丧偶或者离婚的公民，在婚姻关系存续期间依法生育或者收养一个子女，符合前款规定条件的，也可以在本市申请领取《光荣证》。

居住在本市的外省、自治区、直辖市户籍公民，按国家和本市有关规定申领《光荣证》。

第四条 申请领取《光荣证》的公民，应当提供本人近期免冠照片一张和填写独生子女父母光荣证申领表，并提供下列材料的原件：

（一）身份证明；

（二）户籍证明；

（三）婚姻状况证明；

（四）已有子女状况的声明；

（五）子女的户籍证明；

（六）子女的出生证明或收养证明。

申请人提供的前款规定中除已有子女状况的声明外的其他材料若非本市机构出具的，办理机关应该留存该材料的复印件。

第五条 符合本规定规定的领取《光荣证》条件的公民，拟领取《光荣证》的，向本人户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请。但夫妻双方均为本市户籍的，应当向女方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请。

第六条 乡、镇人民政府或者街道办事处对申请人提出的申请，应当在收到申请人申请之日起两个工作日内进行审查，并根据下列情况分别作出处理：

（一）对材料不齐全或者不符合法定形式的申请，乡、镇人民政府或者街道办事处应当书面一次告知申请人需要补正的全部内容。

（二）按规定不由本机关受理的，乡、镇人民政府或者街道办事处应当向申请人发出不予受理通知书并告知申请人向有关行政机关申请。

（三）对材料齐全、符合法定形式，且属于本机关受理范围的申请，乡、镇人民政府或者街道办事处应当受理，并向申请人发出受理通知书。

第七条 乡、镇人民政府或者街道办事处受理后，应当自受理之日起十个工作日内提出审查意见，并将审查意见及申请材料报区、县人口和计划生育行政管理部门。

区、县人口和计划生育行政管理部门应当自收到乡、镇人民政府或者街道办事处报送的审查意见和申请材料之日起五个工作日内审核完毕，作出是否发放《光荣证》的决定。五个工作日内不能办结的，经区、县人口和计划生育行政管理部门负责人批准，可以延长五个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

区、县人口和计划生育行政管理部门审核后，按照下列情况予以处理：

（一）对符合条件的申请人，发给《光荣证》。

（二）发现申请人有以下情况之一的，不予发放《光荣证》，并应当书面通知申请人：

1、申请人为非本市户籍的；

2、申请人已经提出再生育子女申请的；

3、申请人已经再生育子女的；

4、申请人违法生育子女的；

5、子女超过十六周岁的；

6、提供的材料与事实不符的；

7、不符合领取《光荣证》条件的其他情形。

第八条 持有外省、自治区、直辖市《光荣证》的本市户籍公民，应当凭外省、自治区、直辖市的《光荣证》按照本规定第三、四、五、六、七条的规定换领本市的《光荣证》。

换领本市《光荣证》时，不受子女未满十六周岁条件的限制。

第九条 《光荣证》遗失或者损毁的公民，可以按照本规定第五条、第六条、第七条的规定补办《光荣证》。申请时，提供本人近期免冠照片一张和填写补领独生子女父母光荣证申领表，并提供下列材料：

（一）身份证明；

（二）户籍证明；

（三）已有子女状况的声明；

（四）《光荣证》遗失或者损毁的声明；

（五）领取过《光荣证》的证明材料。

第十条 已领取《光荣证》的公民，有下列情况之一的，所持《光荣证》无效：

（一）申请再生育子女的，自向人口和计划生育行政管理部门递交再生育子女申请之日起无效；

（二）违反规定生育子女的，自生育行为发生之日起无效；

（三）以欺骗等不正当手段取得的《光荣证》，自始无效。

（四）不符合领取《光荣证》条件的其他情形。

当事人所持《光荣证》无效的，应当主动到区、县人口和计划生育行政管理部门办理注销手续并退回《光荣证》。区、县人口和计划生育行政管理部门发现当事人所持《光荣证》无效的，应当自发现之日起五个工作日内予以注销并通知当事人退回《光荣证》，同时通知发证机关。

当事人持有《光荣证》仍然有效，但当事人自愿退回的，提供本人自愿退回《光荣证》的声明，到区、县人口和计划生育行政管理部门退回《光荣证》并办理注销手续。区、县人口和计划生育行政管理部门应当自收到当事人自愿退回《光荣证》申请之日起五个工作日内予以注销并收回其《光荣证》。

第十一条 申请人可以委托他人办理《光荣证》申领、换领、补办和退回手续。委托办理时，除提供委托人按照本规定应提供的全部材料外，还须提供受委托人的身份证明、委托人出具的委托书。

第十二条 本规定中向当事人发出的文书均应自出具之日起十个工作日内送达当事人。

第十三条 本规定自2005年12月1日起施行。本机关于2004年4月8日颁布的《上海市〈独生子女父母光荣证〉办理规定》同时废止。

在《条例》施行之日前领取且仍然有效的《上海市独生子女证》与《光荣证》具有同等效力。