宜昌市无障碍设施建设和管理办法
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宜昌市无障碍设施建设和管理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府令
第137号
《宜昌市无障碍设施建设和管理办法》已经2008年12月10日市人民政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。
市长 李乐成
二○○八年十二月十七日
宜昌市无障碍设施建设和管理办法
第一条 为加强无障碍设施建设和管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖北省无障碍设施建设和管理规定》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内无障碍设施建设和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、儿童和其他行动不便者在居住、出行、工作、休闲娱乐和参加其他社会活动时，能够方便、安全、自主地通行和使用的服务设施。
必须配套建设无障碍设施的范围和建设标准，依据国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(以下简称《设计规范》)的规定执行。
第四条 本市及各县市区人民政府应当加强本区域内无障碍设施建设管理工作的领导，将无障碍设施建设纳入经济社会发展规划和城镇建设规划并认真组织实施，保障无障碍设施建设与本区域经济社会发展相适应。
第五条 各级规划、建设、城市管理行政主管部门分别负责本区域内无障碍设施的规划、建设、管理工作。
各级残疾人联合会负责监督、协调、检查本区域内无障碍设施的建设和管理工作。其他有关行政主管部门应当依照各自职责，协同做好无障碍设施建设管理工作。
第六条 城市道路和建筑物(下称建设项目)所有权人是该建设项目无障碍设施的建设义务人。所有权人与经营管理者分离的，双方应当以协议方式明确各自的无障碍设施建设和维护管理的责任。
新建、改建、扩建建设项目时，建设单位必须按照《设计规范》规定的标准，设计、建设无障碍设施并设置国际通用的无障碍标志。
配套无障碍设施必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第七条 建设项目的设计单位应当严格按照《设计规范》的要求，进行无障碍设施的设计。
各级规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，以及建设行政主管部门在核发施工图设计文件审查备案单时，应当将配套建设无障碍设施的内容列入审查范围，对未按有关规定及《设计规范》要求设计、建设无障碍设施的，不予批准发证。
第八条 建设项目的施工单位应当按照经批准的设计文件，进行无障碍设施的施工并保证施工质量。
建设项目的工程监理单位应当对无障碍设施的施工实施监督。
第九条 建设单位在组织建设项目竣工验收时，应当同时对配套的无障碍设施进行验收。对未按规定进行无障碍设施验收或者验收不合格的，建设行政主管部门不予办理建设项目竣工验收备案手续。
第十条 对已建成的无障碍设施，建设单位应当按照国家有关规定设置指引和提示公众正确使用的标志。
第十一条 建设项目所有权人或者经营管理者是该项目配套无障碍设施的维护管理责任人，应当按照规定的标准和要求，对无障碍设施进行日常养护和维修，确保无障碍设施正常使用。
第十二条 对已建成但没有配套建设无障碍设施或者无障碍设施不符合《设计规范》要求的建设项目，批准该项目施工的建设行政主管部门应当会同有关部门拟定无障碍设施改造计划，逐步组织实施改造。
城市道路、机关和社会团体办公场所及公共服务单位营业、服务场所，应当优先列入无障碍设施改造计划。
建设项目的所有权人或者经营管理者应当根据无障碍设施改造计划的要求，负责实施无障碍设施改造并承担改造资金。
第十三条 建设行政主管部门应当会同有关部门对纳入改造计划的无障碍设施的改造实施监督。未按照改造计划完成改造任务的，该建设项目所有权人或者经营管理者就同一项目申请扩建、改建时，有关行政主管部门不得批准。
第十四条 公共交通运营企业应当在公共交通运营线路上逐步配置无障碍车辆。公共交通运营车辆上应当配备字幕报站和语音报站系统并保持正常使用；已配置的无障碍车辆的运营标志、标识应当保持醒目，便于识别。
第十五条 任何单位或者个人不得损坏、擅自占用盲道等无障碍设施，不得改变无障碍设施的用途。
因城市建设或者举办大型群众性活动，需要临时占用城市道路上的无障碍设施的，建设单位或者举办单位应当报经有关行政主管部门批准，并设置警示标志或者信号设施。临时占用期满，应当及时将无障碍设施恢复原状。
第十六条 规划、建设、城市管理等行政主管部门应当加强对无障碍设施建设和日常使用、养护、管理工作的监督检查，发现有违反本办法规定行为的，应当及时予以制止，并依法进行处理。
残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织或者个人有权对无障碍设施的建设和日常使用、养护、管理情况实施监督，发现问题，可以向有关部门反映。有关部门接到情况反映后，应当及时调查处理，并将处理结果告知反映者。
第十七条 建设项目设计单位违反本办法第七条第一款规定的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》(以下简称《条例》)第六十三条的规定处理。
建设项目施工单位违反《条例》和本办法的相关规定，未按设计图纸、施工技术标准进行无障碍设施施工或者无障碍设施施工发生质量问题的，由建设行政主管部门依照《条例》第六十四条的规定处理。
建设单位违反《条例》和本办法的相关规定，未对配套建设的无障碍设施进行验收或者验收不合格擅自交付使用的，由建设行政主管部门依照《条例》第五十八条的规定处理。
第十八条 擅自占用城市道路上的无障碍设施或者改变无障碍设施用途的，由城市管理行政执法部门责令停止侵害、恢复原状，依法予以行政处罚；造成无障碍设施损毁的，除依法赔偿损失外，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定给予行政处罚。
第十九条 规划、建设、城市管理等行政主管部门工作人员在无障碍设施建设管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2009年1月1日起施行。
哈尔滨市土地登记管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市土地登记管理办法
哈尔滨市人民政府令
第40号
《哈尔滨市土地登记管理办法》，已经市人民政府1999年12月22日第54次常务会议通过，现予发布，自2000年1月1日起施行。
哈尔滨市土地登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地登记管理，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内土地登记管理。
第三条 本办法所称土地登记，是指市、县(市)人民政府对土地所有权、使用权以及土地他项权利(以下简称土地权属)进行设定、变更、注销和核发土地证书的行为。
本办法所称土地权利人，是指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者以及他项权利拥有者。
本办法所称土地他项权利，是指土地使用权和土地所有权以外的土地使用权租赁、抵押等法律、法规规定的其他权利。
第四条 土地权利人应当按照本办法规定申请土地登记。
依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 依法办理土地登记的，依法享有征地补偿与安置、房屋拆迁安置和房屋上市交易等权利。
第六条 市人民政府土地行政主管部门负责组织实施本办法。
市人民政府土地行政主管部门负责市区内土地登记工作；县(市)人民政府土地行政主管部门负责辖区内的土地登记工作(市、县(市)人民政府土地行政主管部门以下简称登记机关)。
第二章 登记一般规定
第七条 土地登记以宗地为基本单元。
拥有或者使用两宗以上土地的土地所有者或者土地使用者，应当分宗申请登记。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。
跨市、县(市)行政区使用土地的，应当分别向土地所在地登记机关申请登记。
第八条 土地登记依照下列程序进行：
(一)土地登记申请；
(二)地籍调查；
(三)权属审核；
(四)注册登记；
(五)颁发、换发或者注销土地证书。
第九条 国有土地使用权，应当由依法使用该国有土地的单位、个人申请登记。
集体土地所有权，应当由依法拥有该集体土地的村集体经济组织或者村民委员会申请登记；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组申请登记；属于乡(镇)农民集体所有的土地，由乡(镇)农村集体经济组织申请登记。
集体土地使用权，应当由依法使用该集体土地的单位、个人申请登记。
土地他项权利，应当由土地他项权利享有人和他项权利义务人共同申请登记。
申请土地登记可以委托代理人办理。
第十条 申请土地登记应当提交下列资料：
(一)土地登记申请书；
(二)法人和法定代表人证明、个人身份证明；
(三)土地权属来源证明；
(四)宗地图；
(五)地上建筑物、其它附着物权属证明；
(六)需要申报地价的，提交经过确认的土地估价资料；
(七)法律、法规规定的其它资料。
委托代理人申请土地登记的，代理人还应当提交授权委托书和本人身份证明。
第十一条 有下列情形之一的，登记机关暂缓登记：
(一)土地权属争议尚未解决的；
(二)违法用地或者地上附着物属违章建筑未经处理的；
(三)未经批准改变土地用途的；
(四)依法限制土地权利的；
(五)法律、法规规定的其他暂缓登记的。
第十二条 有下列情形之一的，登记机关不予登记：
(一)申请登记的土地不在本行政区域的；
(二)不能提供完备的土地登记资料的；
(三)出让土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让期限的；
(四)其他依法不予登记的。
第十三条 登记机关受理土地登记申请后，经地籍调查和权属审核，符合登记条件的宗地，由登记机关报经同级人民政府批准后，予以注册，颁发、换发或者注销土地证书。
土地证书是土地权利人依法拥有土地所有权、使用权和他项权利的法律凭证，由土地权利人持有。
任何单位和个人不得采取欺骗手段申请土地登记；不得伪造、涂改和复制土地证书。
第十四条 土地登记的宗地划分、用途确定、面积测量，按照国家和省有关规定执行。
第十五条 土地证书实行检验制度，经本级政府批准后发布公告，土地权利人应当按照公告规定到登记机关办理检验手续。
第十六条 土地证书遗失的，土地权利人应当登报公开声明作废，并向原登记机关提出补发申请。对自登报声明作废后30日内未有提出异议的，登记机关予以补发土地证书。
土地证书破损影响使用的，权利人可以申请换发土地证书。
第三章 初始登记
第十七条 初始登记又称总登记，是指在一定时间内，登记机关根据市、县(市)人民政府决定，对辖区全部土地或者特定地域的土地进行的普遍登记。
第十八条 初始登记，由市、县(市)人民政府发布公告。土地权利人应当按照公告要求到登记机关办理土地登记。
第十九条 尚未确定土地所有权、使用权的土地，由登记机关统一进行登记。
第四章 变更登记
第二十条 有下列情形之一的，土地权利人应当向登记机关申请变更土地登记：
(一)土地所有权、使用权和土地他项权利发生变化的；
(二)土地权利人名称、地址更改的；
(三)土地用途改变的。
第二十一条 依法取得国有土地使用权的单位和个人，应当按照下列规定申请登记：
(一)以划拨方式取得国有土地使用权的，土地权利人应当自取得用地批准文件之日起30日内，持用地批准文件申请国有土地使用权登记。其中，新开工的一般建设项目，先按批准建设时限办理有期限的土地登记，待竣工验地后，换发正式土地证书；新开工的大中型建设项目，先办理预登记，待竣工验地合格后办理正式土地登记。
(二)以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当自按出让合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请土地登记。
(三)国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或者入股的，使用权人应当自取得批准文件或合同签订之日起30日内，持批准文件或者合同等有关资料申请土地登记。
(四)国有土地使用权转让的(包括转让地上建筑物，企业改制、兼并、破产等涉及国有土地使用权转移)，当事人应当在转让合同或者协议签订之日起30日内，持用地批准文件等有关资料申请土地登记。
第二十二条 使用集体土地进行建设的，土地使用权人应当自取得用地批准文件之日起30日内，持用地批准文件申请集体土地使用权变更登记。
集体土地依法转为国有土地后，原集体土地使用者继续使用该国有土地的，应当在土地所有权性质变更之日起30日内，持有关资料申请土地登记。
第二十三条 商品房预售，预售人应当在预售合同签订之日起30日内，将预售合同报登记机关登记备案；商品房竣工正式签订销售合同后，购房者应当自销售合同签订之日起30日内，到房产行政管理部门办理产权登记和到土地登记机关办理土地登记。
第二十四条 依法享有土地他项权利的，应当按照下列规定申请登记：
(一)土地使用权抵押的，申请人应当自抵押合同签订之日起15日内，持抵押合同及有关资料申请土地登记。其中，划拨土地使用权抵押的，还应当提交土地行政主管部门的批准文件；集体土地使用权抵押的，还应当提交土地行政主管部门批准文件及集体土地所有者按有关规定出具同意抵押的证明。
(二)土地使用权出租的，租赁双方应当自租赁合同签订之日起15日内，持租赁合同及其他有关文件申请土地登记。
第二十五条 土地用途发生改变的，土地权利人应当自取得批准文件之日起30日内，持批准文件和原土地证书申请土地登记。
第二十六条 土地权利人名称、地址更改的，应当自更改之日起30日内，持有关文件申请土地登记。
第五章 注销登记
第二十七条 土地使用权出让期满，未申请续期或者续期申请未获批准的，原土地权利人应当在土地权利终止前15日内，持原土地证书申请注销土地登记。逾期未申请的，由登记机关直接注销土地登记。土地他项权利终止，当事人应当在该土地他项权利终止之日起15日内，持有关证明文件申请土地他项权利注销登记。逾期未申请的，由登记机关直接注销土地登记。
第二十八条 集体所有的土地依法被全部征用或者集体土地所有者依法全部转为城镇居民的，由登记机关直接注销原集体土地登记。
第二十九条 有下列情形之一的，在依法收回土地使用权的同时，由登记机关直接注销土地登记：
(一)为公共利益需要使用土地的；
(二)为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；
(三)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
(四)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
第三十条 因不可抗力造成土地权利灭失的，由土地所有者或者使用者提出申请注销土地登记，也可以由登记机关直接注销土地登记。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法下列规定的，由市、县(市)登记机关按照下列规定处罚：
(一)违反本办法规定，未办理初始登记或者变更登记的，责令其限期办理土地登记，逾期不办的，按照国家、省的有关规定处罚。
(二)违反本办法规定，未办理土地证书检验的，责令限期补办，逾期不办的，土地证书停止使用，登记机关可以报经人民政府批准注销其土地登记，并公告土地使用证书作废。
(三)违反本办法规定，采取欺骗手段获取土地登记或者伪造、涂改和复制土地证书的，由登记机关收回土地证书，处500元以上1000元以下罚款。
第三十二条 登记机关工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、徇私舞弊。
违反前款规定的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章 附 则
第三十五条 办理土地登记和土地证书检验缴纳的费用，应当按照国家和省有关规定执行。
第三十六条 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第三十七条 本办法自2000年1月1日起施行。
一、法院现代化是一个历史的范畴
“只有现代化才能救中国。”林语堂先生在“五四运动”时期的洞识道出了中国先进知识分子的共同心声。一部中国近现代史即是一部中国现代化史，是几代中国人不屈不挠不断迈向现代化的历史征程。历史经验已经表明，现代化是一个漫长的历史进程，它不可能一蹴而就，需要我们长期艰辛的努力。就其政治法律属性而言，现代化的进程即是法治化的过程，缺乏法治化的现代化是不完整的现代化，是缺失了政治核心构件的现代化，因而也不是真正意义上的现代化。法治化构成了现代化历史进程的另一维度，是现代化不可或缺的表征。法治化、现代化以及由此带来的民族复兴和中国崛起又共同构筑了“中国梦”，在这个承载了太多中国人太多想法的大目标中，现代化无疑是关键性的因素。
党的十八大用“两个百年”的目标为我们描绘了中国现代化的美好前景，目标更加具体明确。现代化的集结号已经吹响，“中国梦”逐渐勾勒得清晰起来，现代化也因此离我们越来越近。在这样宏大的历史背景下，我们讨论法院现代化的问题，无疑是现实的、必要的、紧迫的，而又是意蕴长远的。法院现代化作为中国现代化的有机组成部分，是现代化的题中之意，是司法对现代化的积极响应，是每个法院工作者的职责和使命所在。今年4月，国务院批准了《苏南现代化建设示范区规划》，要求包括南京在内的苏南地区五市全面推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化进程，加强生态文明和政治文明建设，促进人的全面发展，努力将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区和法治建设先导区，走出一条具有中国特色、符合苏南实际、体现时代特征的现代化发展道路。江苏省南京市作为苏南地区的首位城市，市委早就提出了“率先基本实现现代化”的工作目标。“率先”的要求表明南京地区法院有条件也有责任加快迈向现代化的步伐，做中国法院现代化的先行者。南京市中级人民法院党组于去年提出“现代化、服务型法院”的工作目标，与建设苏南现代化示范区的规划不谋而合，一方面体现了经济社会现代化对法治的呼唤，反映了现代社会对平等、公正、公开司法服务的需求，另一方面也体现了法院对现代化进程的积极回应，构建现代化法院的任务也因而显得尤为紧迫。
二、以法治思维指导现代服务型法院建设
法治是人类政治文明的重要结晶，是迄今为止人类社会探索出来的治理国家的理想模式，诚如党的十八大报告指出的：“法治是治国理政的基本方式。”法院工作同样离不开法治理念和法治思维，法治原则同样是司法活动的基本准则，我们在建设服务型法院的过程中必须进一步强化法治理念，坚持用法治思维和法治方式来指导我们的构建。这是因为在构建服务型法院过程中有太多的可能、太多的诱惑导致我们迷失航向，违背法治原则。我们过去构建实践中的一些偏颇的做法充分说明了这一点。例如，偏袒一方的保驾护航、实际是服务于局部利益的服务大局、满足不当诉求的信访维稳，凡此种种，显然是对法治原则的背离，是我们在现阶段建设服务型法院必须纠偏的。
用法治思维指导服务型法院建设最根本的一条，就是坚持依法服务。所谓依法服务，就是要恪守宪法和法律赋予的职权，运用法律规定的方式方法，于法有据地为社会和公众提供职责范围内的合乎法律规定的司法职能和服务保障。要有所为、有所不为，法院只有按照法律赋予的权限，严守法律的底线，才能获得人民群众的认可和党委、政府的支持。而这样严格依法服务的过程又是对法治原则的最好诠释，对提高司法公信力，落实法院宪法地位，增强全民法治意识，都是百益无害的，本身就构成了对法治的确证。
用法治思维指导服务型法院建设还要求我们必须遵循司法规律，坚持执法办案第一要务。司法不同于立法和行政，其最基本的特性就在于司法的功能是在一个个案件的处理、一个个纠纷的解决中得以实现和彰显的，并由此衍生出司法的被动、中立、公开等特征。因此，办好每个案件、化解好每个矛盾纠纷，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是司法发挥职能作用的主要方式，是司法服务于社会和公众的基本样式。这是司法的制度逻辑决定的，是司法的规律所在，也是我们在建设服务型法院过程中必须始终坚持执法办案第一要务的法理所在。法院干警要做到讲政治、服务大局，最根本的就是要审理好自己手中的案件。我们务必树立执法办案是最好服务的观念，坚持以执法办案为基本的和主要的服务方式。唯其如此，我们的服务型法院建设才守住了法律底线，才体现了司法规律和法治理念的要求，才经得起法治思维的审视。
三、进一步彰显现代法院的服务功能
随着信息网络技术的发展，当今世界已进入到以自主传播为特征的新媒体时代，司法越来越多地成为社会和公众关注的对象，司法者如何与时俱进，积极回应公众关切，提升与社会的沟通能力，优化与社会和公众互动的效果也越来越成为紧迫的议题。近些年来，法院为此做了不少工作，例如在司法便民利民方面的努力。以诉讼服务中心创设为代表的便民利民举措正逐步显示出积极效应，但诉讼难、诉讼成本高仍然是公众的普遍性感受。一方面，一些法院及少数审判人员在司法活动中缺少对当事人应有的关切和必要的指导帮助，某些便民措施流于形式；另一方面，诉讼程序专业化、技术化发展的进程在一定程度上脱离了社会公众参与诉讼的实际能力，在诉讼成为部分群众所不堪或不能的情况下，很难有理由让其对司法做出正面的评价。我们在建设现代服务型法院的过程中有必要找准着力点，要顺应时代的要求和潮流，有针对性地整改、化解法院工作中的不足和难题，进一步强化服务观念，进一步加大便民利民的工作力度，进一步提升与社会沟通协调的工作水平，从根本上解决司法与公众渐行渐远的问题，从而不断拉近群众与司法的距离，不断提高社会和公众对司法的认同感和满意度。
笔者曾经系统地分析过二十世纪后半叶以来，西方法治发达国家以简化诉讼程序、降低诉讼成本、促进民众接近司法等为特征的司法改革新动向,把它概括为“世界司法改革的便利化潮流”。学界对此也多有关注，尽管表述方式和分析进路有所不同，但都认同这种改革潮流或趋势。所以，强调现代司法的服务功能，并借此来排解传统司法给民众造成的疏离感，让民众接近司法(正义)，从而增强民众对司法的认同，无疑是现代各国的司法共识。从这个角度说，我们现在讨论服务型法院建设，不仅一点不老套、一点不过时，反而是充满了现代性，甚至是后现代性的。笔者主张把构建现代服务型法院的工作重点放在不断拉近民众与司法距离的举措上，也正是据于这些理论和实践依据。一言以蔽之，通过强化服务功能，不断迈向法院现代化。
有学者认为，中国法治的现代化正遭遇着来自前现代与后现代的双重压力，这是中国法治的特殊精神处境。我们在构建现代服务型法院的过程中，同样可能面临这样的窘境。在南京这样东部发达地区城市打造现代服务型法院更是如此，因为我们已经面对着以“诉讼爆炸、诉讼迟延”为典型特征的“现代诉讼病”症状。如果说前者是中国问题，后者则是地方特色。对此，我们要有清醒的认识。但我们无需彷徨，因为这未尝不是我们的历史机遇。我们必须也能够在一定程度上前瞻未来的法院制度所可能出现的现代性问题，进而注意利用传统资源中一些与后现代法院制度暗合的方面(比如强调便民、利民的审判方式以及调解制度等)，通过创造性转化，实现与现代化法院制度之间的耦合。显然，我们有必要依托后发优势实现“赶超现代化”的现代化。诚如是，这便是中国道路、南京经验了。
（作者单位：江苏省南京市中级人民法院）
