济南市人民政府关于印发济南市行政机关工作人员行政告诫办法的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知

国办发〔2007〕54号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。为切实做好各项准备工作，确保《条例》全面、正确、有效施行，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识贯彻施行《条例》的重要性和紧迫性。《条例》的公布施行是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。认真贯彻施行《条例》，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息是行政机关的重要职责。同时必须看到，实行政府信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程，施行《条例》的准备工作时间紧、任务重、要求高。各地区、各部门（单位）务必增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，在《条例》施行前把各项准备工作做好做实。
　　二、抓紧编制或修订政府信息公开指南和公开目录。编制政府信息公开指南和公开目录，是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。《条例》正式施行前，要抓紧编制或修订政府信息公开指南和公开目录。当前，要按照由近及远的原则，重点对本届政府以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理。要依据保守国家秘密法和《条例》等有关法律法规的规定，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡属于应当公开的必须按规定纳入公开目录。清理政府信息和编制公开指南、公开目录的工作，政策性强，技术难度大，任务繁重，各级政府及其部门（单位）要组织专门力量尽快开展这项工作，务必在2008年3月底之前完成政府信息公开指南和公开目录编制任务，并按时在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。
　　三、尽快建立健全政府信息公开工作机制及制度规范。建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范，是确保政府信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。根据《条例》要求和工作实际，各级政府及其部门（单位）要抓紧建立政府信息主动公开工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。健全政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府发布信息的主动性和权威性。要抓紧建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。要抓紧建立政府信息发布保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密问题。
　　四、认真落实和制定相关配套措施。各级政府要按照《条例》规定，尽快在本地的国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，各部门（单位）应根据需要设立相应的场所或设施，以利公众及时完整地获取政府主动公开的信息。国务院价格主管部门和财政部门要按照职责分工，尽快制定依申请提供政府信息时收取检索、复制、邮寄等成本费用的具体办法，并充分考虑可能出现的新情况、新问题；县级以上地方人民政府价格主管部门、财政部门等要切实加强管理，严格规范收费行为。国务院有关主管部门（单位）要参照《条例》的规定，抓紧制定教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开实施办法，积极推动上述公共企事业单位的信息公开工作。
　　五、有效开展对行政机关工作人员的教育培训。教育培训的主要内容是，实行政府信息公开的重要意义、《条例》的基本内容、相关配套措施和工作规范。对政府信息公开工作主管部门、工作机构工作人员的培训，还应包括政府信息清理、相关保密知识、编制政府信息公开指南和目录、处理政府信息公开申请、编制政府信息公开工作年度报告以及政策咨询等内容，全面提高有关人员做好信息公开工作的能力和水平。各地区、各部门（单位）要抓紧制订教育培训工作计划，并认真组织实施。各级行政学院要把《条例》列为公务员培训的重要内容，加强相关的培训工作。
　　六、充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用。各级政府网站要成为政府信息公开的第一平台。各级政府和政府各部门（单位）网站都要开设政府信息公开专栏，并建立和畅通链接。要充分利用国家档案馆、公共图书馆等场所的网络设施，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。大力推进电子政务建设，强化政府网站的支撑保障体系。政府网站应开设政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开工作的意见和建议，以利改进工作。
　　七、切实加强对贯彻施行《条例》的组织领导。各地区、各部门要明确一位负责同志具体分管政府信息公开工作，切实加强领导，落实责任，确保各项工作顺利进行。按照《条例》规定，县级以上地方人民政府办公厅（室）作为政府信息公开工作主管部门，要切实担负起推进、指导、协调、监督本行政区域内政府信息公开工作的职责；如需另行指定政府信息公开工作主管部门的，必须在2007年9月中旬以前予以明确。各部门（单位）要尽快指定负责本机关政府信息公开工作的机构，及时充实力量，认真做好各项工作。各级政府应保障政府信息公开工作所需的经费。要建立健全监督保障机制，对于公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行公开义务的举报，上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门，要认真受理并及时调查处理。
　　各地区、各部门要在2007年9月底以前将政府信息公开工作主管部门和部门负责政府信息公开工作机构的名称、负责人、联系人、联系电话报国务院办公厅。国务院办公厅将在《条例》施行前对各地区、各部门贯彻施行《条例》的准备工作情况进行一次检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月四日

民航局


民用航空节约能源奖惩规定
1992年4月29日，民航局

第一章 总 则
第一条 为确保安全，努力降低能源消耗，提高经济效益，调动民航广大职工节约能源的积极性，推动民航节能管理工作深入开展，依据国务院1986年4月1日发布的《节约能源管理暂行条例》和国家财政部、劳动人事部、国家经委1986年1月18日发布的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》，结合民航行业具体情况，制定本规定。
第二条 节能管理应贯彻以精神鼓励为主，物质奖励为辅的原则，做到节能有奖，超耗有罚。
第三条 本规定适用于民航局行业管辖的企业、事业单位以及行政管理机关、团体和个人。

第二章 表彰与奖励
第四条 节约能源奖分荣誉奖和物质奖。荣誉奖分为记功，授予荣誉称号，颁发锦旗、奖状、证书。物质奖从节约能源的价值中按规定比例提取节能奖给予奖励。
第五条 对从事节能管理，挖潜革新，降低消耗，提高效益，成绩显著，做出贡献的单位和个人应给予一定的荣誉和物质奖励。并作为职工晋级、评定技术职称的考核条件之一。
第六条 民航局级节能达标企业、节能先进企业和节能先进集体、先进个人由本单位推荐，并上报所在民航地区管理局，由地区管理局审核后，报民航局审批。国家级节能先进企业、先进集体和先进个人由民航局审核后报国家节能主管部门审批。
物质奖励一般由所在单位从提取的节能奖金中给予一定的奖励。
第七条 民航地区管理局级的节能先进集体和先进个人，由所在单位负责审查、推荐，报地区管理局审批。
第八条 各单位对本单位节能工作有贡献、做出成绩的先进集体和先进个人，由本单位自行评定和奖励，并报民航地区管理局备案。
第九条 民航局级和地区管理局级节能先进集体和先进个人的表彰，原则每年进行一次。

第三章 节能奖的分配比例和奖励范围
第十条 节约能源提取的节能奖要有科学的计算依据。在保证安全、正常和各项工作质量的前提下，具备有经批准的消耗定额，计量器具准确，统计数据齐全，通过技术改造明显降低能源消耗的条件。
第十一条 各单位可根据本单位节约能源的实际数量，按经审批的提奖比例计提节能奖。企业提取的节能奖计入当年生产成本，事业单位列入事业经费。以上按国家有关规定均不计征奖金税。
第十二条 节能奖的分配要根据工作岗位与节能的密切程度，贡献大小，坚持多节多奖、少节少奖、不节不奖的原则，不搞平均分配。
第十三条 节约能源提奖比例，按下列规定执行：
1．各型民航运输飞机节油提奖，按照民航局核定的提奖比例执行。
2．通用航空飞机节油奖的提奖比例，按节油价值的8％计提。
3．各型民用航空器维修清洗用油节约提奖比例，按民航局现行规定执行。
4．从飞机上放下的沉淀油或其它油料，机务部门应按品种、牌号分别存放，妥善保管。油料供应部门应及时回收，准确计量。经过处理，能继续用于生产的，凭油料入库单按回收油料价值的8％提取节约奖，机务与油料部门各得4％。经批准作废油出售时，凭收据提取出售价值的6％提取节约奖，机务按3％提取，油料部门按3％提取。油料更生按更生后价值的8％提取，机务部门按4％提取，油料更生部门按4％提取。接收铁路油槽车，油料供应部门设法掏尽槽车底部剩油，按实际掏油价值的6％提取，但每槽车底部剩油最多不得超过30公斤。地面其它废油的出售按出售价值的8％提取。
5．电、煤、汽（气）、水及各种车辆、机具耗油和清洗用油的消耗定额和提奖比例，可根据实际情况，参照企业所在省、市、自治区的规定，由地区管理局制订审批，报民航局节能委员会备案。
6．重油锅炉在定额以内节约的重油，按节约价值的8％提取。
第十四条 企业经考评批准，获得或继续保持民航节能达标企业或节能先进企业时，可分别按下列情况，在原核定的提奖比例和当年实际节能的总价值中，按下列规定增提一次性节能奖：
1．获民航节能达标企业者，航空运输和通用航空企业当年增提1．5％，其他企业增提8％。继续保持者，航空运输和通用航空企业当年增提1％，其他企业增提5％。

2．获民航节能先进企业者，航空运输和通用航空企业当年增提2．5％，其他企业增提10％。继续保持的，航空运输和通用航空企业当年增提2％，其他企业增提7％。
上述节能奖的提取，由民航局或地区管理局在批复中一并下达。
第十五条 与节能有关的发明创造、技术改造、技术进步和合理化建议活动，在实践中确有成效，取得经济效益的，按国家有关发明创造、合理化建议和技术改进奖励条例的规定，给予一次性项目奖励。
第十六条 机型燃油节约奖的奖励范围及分配比例，按下列规定执行：
1．机型燃油节约奖总额的85％由航空公司提取，用于奖励本公司在节能工作中做出成绩的有关单位和个人。对于执行航空公司节能管理规定的中外合资飞机维修企业，由航空公司根据考核情况确定奖惩办法。
2．机型燃油节约奖总额的15％，由航空公司拨给民航地区管理局。用于地区管理局、航务管理中心、省（市、区）局、航站对节能工作做出成绩的单位和个人。
第十七条 地面节能奖总额的95％由本单位掌握，总额的5％上交地区管理局作为节能管理奖励专用金。地面节约能源奖原则上奖给直接从事节能的有关单位和人员，各单位可根据具体情况，制定分配办法。

第四章 处 罚
第十八条 凡违反下列情形之一者，应给予相应的行政处罚：
1．凡因玩忽职守，或违反操作规程，造成严重能源浪费和经济损失1万元以上的，除追究主要责任人的行政责任外，扣发责任人当年的全部节能奖。并按实际损失大小，处以直接责任单位500－10000元罚款。
2．偷窃、监守自盗油料尚不构成犯罪者，处以盗窃价值的5－10倍罚款，由本单位从本人工资中扣除。构成犯罪的，司法机关依法追究其刑事责任。
3．偷用煤、水、电，用于个人家庭者，要按其家庭一年的消耗量计算罚款，由本单位从本人工资中扣除；用于单位者，由地区管理局按该单位一年消耗量加五倍罚款，从本单位奖励基金中扣除。
凡违反本条第1款的，原则上由地区管理局监督、处罚，罚款额作为节能奖励基金用于奖励所属地区节能工作做出成绩的单位和个人。情节严重，影响较大者，由民航局直接处罚。
本条2、3款所罚款额，统一由本单位节能管理部门掌握，用于奖励节能工作做出成绩的单位和个人。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第十八条第一款修改为：“凡违反下列情形之一的，应给予相应的处分：……”。本条第二款中的“第1款”改为“第一款第一项”，“处罚”改为“处理”。删除第三款。
第十九条 为骗取荣誉称号，领取节能奖，而弄虚作假，随意改变定额标准的单位或个人，应即取消荣誉称号，吊销荣誉证书，扣发节能奖金；情节严重的，还应按管理权限对责任人和有关领导给予相应的行政处分。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第十九条中的“吊销荣誉证书”改为“收回荣誉证书”。
第二十条 按民航局令第27号《民用航空企业节能管理考核暂行办法》，对获得节能达标和节能先进称号的企业复查不合格的，应责令限期改正。在限期内不能改正的，即行撤销称号或降低等级。
第二十一条 不服地区管理局所做的处罚，受处罚人或单位可以在处罚决定之日起十五日内，向民航局申请复议。民航局在收到复议申请书两个月内裁决。复议期间不停止处罚的执行。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
删除第二十一条。

第五章 附 则
第二十二条 节约能源提奖计算方法：
航空燃油节约奖＝（按航线或航程计算的定额数－
实耗数）×经批准的燃油价格×某机型节能提奖比
例
地面能源节约奖＝（定额数－实耗数）×某种能源
价格×某种能源提奖比例
第二十三条 各企业、事业单位可根据本规定并结合实际，制定具体办法，报民航局、地区管理局备案。
第二十四条 本规定解释和修改权属民航局。
第二十五条 本规定自一九九二年十月一日起施行。
1982年6月9日下发的《民航能源管理奖惩暂行规定》同时废止。