专利代理人资格考试实施办法

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国家税务总局


关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告

2011年第21号


　　为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，现就有关问题公告如下：
　　一、无照户纳税人的管理
　　从事生产、经营的纳税人，应办而未办工商营业执照，或不需办理工商营业执照而需经有关部门批准设立但未经有关部门批准的（简称无照户纳税人），应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记。税务机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。
　　无照户纳税人已领取营业执照或已经有关部门批准的，应当自领取营业执照或自有关部门批准设立之日起30日内，向税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本；已领取临时税务登记证及副本的，税务机关应当同时收回并做作废处理。
　　二、非正常户管理
　　严格非正常户认定管理。对经税务机关派员实地核查，查无下落的纳税人，如有欠税且有可以强制执行的财物的，税务机关应按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施；纳税人无可以强制执行的财物或虽有可以强制执行的财物但经采取强制执行措施仍无法使其履行纳税义务的，方可认定为非正常户。
　　开展非正常户公告。税务机关应在非正常户认定的次月，在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体上公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。
　　实施非正常户追踪管理。税务机关发现非正常户纳税人恢复正常生产经营的，应及时处理，并督促其到税务机关办理相关手续。对没有欠税且没有未缴销发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，税务机关可以注销其税务登记证件。
　　加强非正常户异地协作管理。税务机关要加强非正常户信息交换，形成对非正常户管理的工作合力。对非正常户纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，税务机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为非正常户的法定代表人或经营者的，应通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申报转办正式的税务登记。
　　三、《外出经营活动税收管理证明》的管理
　　纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，按照外出经营活动所应缴纳的货物与劳务税税种向相应的县级以上（含本级）主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。外出经营活动应缴纳增值税的，向国税机关申请开具；外出经营活动应缴纳营业税的，向地税机关申请开具；外出经营活动为兼营行为的，可向国税或地税机关申请开具，税务机关不得拒绝。
　　税务机关应当按照《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》（国税发[2005]179号）规定的式样为纳税人开具《外出经营活动税收管理证明》，并加盖县以上（含本级）税务局（分局）印章。
　　纳税人应当于外出经营地开始前，持《外出经营活动税收管理证明》向外出经营地税务机关报验登记；自《外出经营活动税收管理证明》签发之日起30日内未办理报验登记的，所持证明作废，纳税人需要向税务机关重新申请开具。
　　纳税人税务登记地税务机关应当加强对外出经营纳税人的税收管理，定期通报《外出经营活动税收管理证明》开具情况。
　　四、本公告自公布之日起30日后施行。《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发[2006]37号）中的第六条第三款“对应领取而未领取工商营业执照临时经营的，不得办理临时税务登记，但必须照章征税，也不得向其出售发票；确需开具发票的，可以向税务机关申请，先缴税再由税务机关为其代开发票。”同时作废。
　　分送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局。


　　国家税务总局
　　二○一一年三月二十一日



江苏省安监局


江苏省安监局关于下发《江苏省危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查管理办法》（试行）的通知
苏安监〔２００５〕１７４号　　２００５年１２月９日

各市安全生产监督管理局：
　　根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第３４４号）规定，为规范我省危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查，我局制定了《江苏省危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查管理办法》（试行），并经省政府法制办审核，现下发各地，请遵照执行。

江苏省危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查管理办法
　　（试行）

第一条　为规范我省危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合江苏实际，制定本办法。
　　第二条　危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。设区的市级人民政府在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。
　　本省行政区域内新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业的新、改、扩建危险化学品生产、储存建设项目（以下统称危险化学品生产、储存企业建设项目），必须按照《条例》和本办法的规定，经省、设区的市安全生产监督管理部门的安全审查。
　　未经审查合格的，危险化学品生产、储存企业建设项目不得开工建设。
　　第三条　江苏省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）负责全省剧毒化学品生产、储存企业建设项目的安全审查。
　　设区的市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）负责本行政区域内除国家安全生产监督管理总局、省安监局负责安全审查的危险化学品生产、储存企业建设项目以外的危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查。
　　跨行政区域建设的危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查，按照属地管理的原则，由建设项目所在地的市安监局负责安全审查。
　　各地可结合本地实际情况，制定具体的危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查实施细则，但不得违反国家规定的行政许可事项实施程序与原则和本办法的规定要求。
　　第四条　危险化学品生产、储存企业建设项目应具备下列基本条件：
　　（一）有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；
　　（二）工厂、仓库的周边安全防护距离符合国家标准或者国家有关规定；
　　（三）有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；
　　（四）有健全的安全管理制度；
　　（五）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
　　第五条　危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位（以下简称建设单位）必须对建设项目进行可行性研究或安全条件论证，可行性研究报告或安全条件论证报告应包含以下主要内容：
　　（一）拟建危险化学品生产、储存企业建设项目内在的危险、有害因素对周边的影响；
　　（二）周边环境对拟建危险化学品生产、储存企业建设项目的影响；
　　（三）自然条件对拟建危险化学品生产、储存企业建设项目的影响。
　　第六条　建设单位应当自主选择安全评价机构，按照国家有关要求，对建设项目进行安全预评价，由承担评价的安全评价机构出具安全预评价报告书。
　　安全评价机构对安全预评价报告的结论负责。
　　第七条　建设单位应于建设项目初步设计前，按本办法第三条的规定，向省安监局或建设项目所在地市安监局提出建设项目安全审查的申请。建设单位提出申请时，应填写《危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查申请书》（一式３份）。
　　第八条　新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业的新建危险化学品生产、储存建设项目，建设单位申请时应提交下列文件、资料，并对其实质内容的真实性负法律责任：
　　（一）建设单位名称核准通知或营业执照副本（复制件）；
　　（二）建设项目可行性研究报告或安全条件论证报告；
　　（三）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标的文件与资料；
　　（四）包装、储存、运输的技术要求；
　　（五）具有法定资质的安全评价机构出具的安全预评价报告书及其评审意见在安全生产监督管理部门备案的文件（复制件）；
　　（六）事故应急救援措施；
　　（七）采用的生产工艺、设备或储存方式、设施的情况说明；
　　（八）拟建工厂、仓库与周边建筑物、设施的安全防护距离的情况说明；
　　（九）拟配备的符合生产和储存需要的管理人员和技术人员类型、数量清单；
　　（十）拟制定的安全管理制度清单；
　　（十一）国家法律法规规定的其他文件、资料。
　　第九条　现有危险化学品生产、储存企业的改、扩建危险化学品生产、储存建设项目，建设单位申请时应提交以下文件、资料，并对其实质内容的真实性负法律责任：
　　（一）建设单位营业执照副本（复制件）；
　　（二）建设项目可行性研究报告或安全条件论证报告；
　　（三）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标的文件与资料；
　　（四）包装、储存、运输的技术要求；
　　（五）具有法定资质的安全评价机构出具的安全预评价报告书及其评审意见在安全生产监督管理部门备案的文件（复制件）；
　　（六）事故应急救援措施；
　　（七）采用的生产工艺、设备或储存方式、设施的情况说明；
　　（八）国家法律法规规定的其他文件、资料。
　　第十条　省、市安监局对建设单位提交的文件、资料，按下列规定分别做出处理：
　　（一）申请事项依法不需要进行安全审查的，应当即时告知申请人不受理；
　　（二）申请事项依法不属于职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，出具加盖专用印章和注明日期的不予受理通知书，并告知申请人向有关安全生产监督管理部门提出申请；
　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在５个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（五）申请事项属于职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者建设单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理建设项目安全审查的申请，并出具加盖专用印章和注明日期的受理通知书。
　　第十一条　对受理的申请，省、市安监局按下列规定进行审查和现场核查：
　　（一）省、市安监局自受理之日起２０个工作日内，组织有关人员和专家对建设单位提交的文件、资料进行安全审查并提出审查意见。必要时，可到现场进行核查。
　　（二）省、市安监局对有关人员或者专家提出的审查意见进行讨论，作出审查合格或不合格的结论。
　　改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目，经审查，省、市安监局向建设单位出具安全审查合格或不合格的意见书。
　　新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业新建危险化学品生产、储存建设项目，经审查合格的，省、市安监局应报同级人民政府批准，政府批准后，由省、市安监局下发设立批准文件；经审查不合格的，省、市安监局提出审查意见，报同级人民政府做出不予批准的决定，依据同级人民政府的决定，向建设单位出具结论为不合格的安全审查意见书，并书面说明理由。
　　新建危险化学品生产、储存企业和现有危险化学品生产、储存企业新建危险化学品生产、储存建设项目设立批准的具体办法，各地可根据本地实际自行制定。
　　第十二条　取得安全审查合格意见书或设立批准文件的危险化学品生产、储存企业建设项目有下列情况之一的，建设单位应在项目施工建设前向省、市安监局重新提出安全审查申请，并提交相应的文件、资料：
　　（一）改变选址或总图布置的；
　　（二）改变生产工艺、设备或者储存方式、设施的；
　　（三）工厂、仓库的周边防护距离发生变化的；
　　（四）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品发生变化的。
　　第十三条　对变更企业名称、主要负责人、隶属关系、经济类型或因企业合并、拆分而增加企业名称等不属于建设项目范围的，不需要进行安全审查和设立批准。
　　危险化学品生产、储存企业在原有生产、储存装置的工艺、设备及设施都不改变的情况下新增、变更生产或储存品种的，不需要进行安全审查和设立批准。
　　第十四条　危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全审查的，其申请不予受理或者不予通过安全审查，该建设单位自作出不予受理或者不予通过安全审查之日起，１年内不得再次申请该建设项目的安全审查。
　　危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位以欺骗等不正当手段取得安全审查合格的意见书或设立批准文件的，该意见书或批准文件由原发出单位下发文件予以废止，建设单位３年内不得再次申请该建设项目的安全审查。
　　第十五条　省、市安监局应当建立、健全危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查和设立批准档案管理制度。
　　第十六条　省、市安监局应当将危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查的情况，及时通报本级人民政府有关部门及建设项目所在地市、县（市、区）安全生产监督管理部门。
　　市安监局应每半年一次将本行政区域内危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查的情况报省安监局。
　　第十七条　设区的市，县（市、区）安全生产监督管理局负责本行政区域内危险化学品生产、储存企业建设项目的安全生产监督检查。
　　第十八条　任何单位和个人对违反《条例》等有关法律、法规规定的行为，有权向县（市、区）级以上安全生产监督管理部门或监察机关等有关部门举报。
　　第十九条　危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位未取得安全审查合格意见书或设立批准文件擅自开工建设的，由县（市、区）级以上安全生产监督管理部门依照《条例》第五十七条的规定进行处罚。
　　第二十条　承担安全评价的机构出具虚假安全评价报告的，由县（市、区）级以上安全生产监督管理部门按照《安全生产法》等有关法律、法规的规定进行处罚。
　　第二十一条　危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查申请书的式样由省安监局统一制定。安全审查意见书、设立批准文件以省、市安监局正式文件形式下发。涉及行政许可的各类文书按照《行政许可法》的有关规定执行。
　　第二十二条　国家和江苏省关于危险化学品生产、储存企业建设项目的安全审查另有规定的，从其规定。
　　第二十三条　本办法由省安监局负责解释。
　　第二十四条　本办法自下发之日起试行。