吉林市农民负担管理办法
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吉林市农民负担管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市农民负担管理办法
吉林市人民政府
第一章 总 则
第一条 为减轻农民负担，维护农民合法权益，促进农村经济发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民负担，是指由农民和农村合作经济组织（以下统称农民）承担的集体提留款、公共事业统筹费（以下简称提留款、统筹费）和各种收费、罚款、摊派。
第三条 本办法适用于本市行政区域内农民负担的管理。
第四条 各级农业行政主管部门是本辖区农民负担的管理部门。
各级财政、物价、审计、监察等有关部门，应按各自职责分工积极配合做好农民负担的管理工作。
第五条 农村合作经济组织和农民有抵制、检举、控告违反本办法擅自增加农民负担的行为的权利和依法缴纳各项税款、提留款、统筹费、承担义务工的义务。
第二章 提留款与统筹费的管理
第六条 提留款和统筹费必须在下列规定的范围内收缴：
提留款的项目包括：用于农田水利基本建设、购置生产性固定资产、兴办集体企业等生产性开支的公积金；供养“五保户”、敬老院老人和补助特困户等生活福利性开支的公益金；用于村、社干部报酬、办公费等开支的管理费。
统筹费的项目包括：乡村两级办学经费；敬老院、村办公室、广播电视等基础设施兴建维修费；义务兵优待金、民兵训练补贴、计划生育补贴、乡村医生从事防疫的劳务补贴以及交通等民办公助事业补贴。
第七条 提留款和统筹的人均比例，以乡（镇）为单位，一般应控制在前三年人均纯收入的5％以内。
经济条件好的乡（镇），经县级人民政府批准，可适当增加提取比例。
第八条 提留款和村统筹费，一般应按经济收入分摊，个别项目也可按土地或劳动力分摊。乡（镇）统筹费应按不同产业的收入分摊。
凡在当地居住的个体工商户、私营企业、联户企业和乡办村办企业等，可按征税额的1％交纳公益金、管理费和统筹费。
第九条 提留款和统筹费实行全年统算统收，具体须由村民委员会与农户于每年年初签定合同，并须按合同的规定上缴和兑现。
因意外事故或自然灾害等原因，确实无力兑现提留款、统筹费的，须经村民代表大会讨论同意，并经乡（镇）人民政府批准，可减收、缓收或免收。
第十条 提留款和统筹可由乡（镇）经营管理站统一代管，专户存储。有条件的村，经乡（镇）人民政府同意，也可由村民委员会批定专人按财务管理的有关规定自行管理。
第十一条 提留款和村统筹费由村民委员会提出预算方案，经村民或其代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府批准后执行，并报乡（镇）经营管理站备案。
乡（镇）统筹费由乡（镇）人民政府提出预算方案，经同级人民代表大会审议通过，报县级人民政府批准后执行，并报同级农业行政主管部门备案。
提留款由村使用，统筹费由乡、村两级使用。
第十二条 农村义务工（包括植树造林、公路建勤、修缮校舍等用工），每个农村劳动力每年不超过10个标准工，每户每年不超过2个标准车工日。
因抢险救灾等特殊情况，需增加义务工的，必须经县级人民政府批准。
第十三条 农村义务工，以出劳动力为主。不能出劳动力者，经村民委员会批准，可以资代劳。
因病或其他原因不能承担义务工的，由村民代表会议评议，可酌情减免。
用于农田水利基本建设的劳动积累工，不属于义务工。
民兵训练顶义务工。
第十四条 村社干部实行定员配备、定额补贴，具体按下列规定执行。
（一）村半脱产干部一般不得超过3人。
（二）村干部补贴向农民提取部分，不得超过本村劳动力年承包纯收入的平均水平。
（三）村级误工补工干部不得超过4人。
（四）村级误工补工干部的补贴定额为本村劳动力年平均承包纯收入的30％，最多不超过40％。
（五）社干部设1个。
（六）社（组）干部的补贴标准，不得超过本村劳动力年平均承包纯收入的30％。
第十五条 农村公办教师缺编或产病假，必须用教育经费请代课教师，不得增加民办教师顶编。
民办教师工资收入（包括国家拨给的补贴和当地农民统筹部分），应不高于同级别公办教师的工资收入。
第十六条 农村义务兵与当地劳动力同样分有承包田的，发给代耕费，无承包田的补贴可高于代耕费。义务兵优待金可从统筹费中支付。
计划生育补贴，一般应从违反计划生育规定罚款中解决，不足部分可从统筹费中支付。
民兵训练的伙食补贴可从统筹费中支付。
敬老院老人和五保户生活费可按当地农民生活消费的平均水平从公益金中支付。
特困户的生活补助一般应由民政部门从财政拨款中解决，不足部分可由提留的公益金中支付。
第三章 各类收费与罚款的管理
第十七条 凡向农民集资、募捐及收取法律、法规、规章规定以外各种费用的，除须按规定办理有关审批手续外，还须经县以上农业行政主管部门审核同意，并经同级人民政府批准。
第十八条 按国家有关规定向农民收取各种费用的，必须持有物价部门颁发的收费许可证，并须使用财政、税务部门统一印制的票据。
第十九条 凡对农民进行经济处罚的，必须由法律、法规、规章指定的执法部门依法执行，执法人员必须向当事人出示证件表明身份，并须使用财政部门统一印制的罚款收据。
第二十条 事业和企业单位为村集体经济组织和农民提供的农业技术推广、植物保护、畜禽防疫、农机作业、电力排灌等生产性服务以及经济、劳务、信息等方面的服务，要坚持谁受益，谁负担，先服务，后收费的原则，由农民与服务单位签订合同，不得强行向农民摊派。
第二十一条 任何部门和单位必须遵守下列规定：
（一）不得擅自向农民收取管理费、手续费、服务费等各种费用。
（二）不得自行提高收费标准。
（三）不得巧立名目向农民摊派、集资等。
（四）不得自立处罚项目，自定处罚标准，滥施处罚。
（五）不得以行政手段强行农民订阅书籍、报刊、购有价证券（国家统一发行的除外）、赞助、募捐、参加保险等。
（六）不得强制农民预交电影费、水费、电费等各种费用。农民同意或依法应预交的，须按国家规定的同期存款利率向农民返还利息。
（七）不得向农民摊派办公费、交通工具购置费、工作人员服装费和其他费用。
（八）不得随意向学生摊派国家规定以外的各种费用，不得硬性下达各种交售任务。
（九）不得随意从农村抽调人员，经批准抽调的，由抽调部门负责所需费用，不得向农民转嫁负担。
（十）凡向农民收取的各种费用，不得给乡村干部“回扣”或以奖励等名义变相“回扣”。
第四章 审计与监督
第二十二条 各级农业委员会负责农民负担管理的监督指导工作，并每年会同有关部门进行一次检查。
第二十三条 对农民负担管理情况的审计监督按下列办法执行：
（一）有审计所的乡（镇），由审计所对本辖区农民负担管理情况进行审计监督。未设审计所的乡（镇）由审计部门委托乡（镇）经营管理站进行审计，并按规定上报审计结果。
（二）各级农业行政主管部门和乡（镇）经营管理站设审计员，负责对提留款和统筹费的收缴使用情况进行内部审计。
（三）各级财政、审计、物价、监察部门负责对本辖区农民负担管理情况进行专题审计、监督、监察。
第二十四条 乡（镇）人民政府每年向同级人民代表大会报告一次提留款、统筹费的收缴使用情况，并以村为单位向村民张榜公布，接受群众监督。
村民委员会每年向村民大会报告一次提留款、村统筹费的收缴、使用情况，并以社会为单位向村民张榜公布。
第二十五条 凡向农民收费罚款的，均须实行公开办事制度，收费执罚的部门、单位应向群众公开收费罚款的项目、标准和依据。
第二十六条 收费、罚款的部门和单位必须严格执行财务管理规定，收费、罚款资金按规定入帐、上缴，并于每年年底向同级财政和农业行政主管部门提出年终决算报告，同时报同级审计部门审计。
第二十七条 各级农业委员会、农业行政主管部门和财政、审计、物价等有关部门，都要建立农民不合理负担举报制度，公开举报电话。
第五章 罚 则
第二十八条 对违反本办法的，由各级农业行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条、第七条规定，擅自增加提留、统筹项目，提高收缴标准的，责令其立即退回超收的部分，或经县以上农业行政主管部门同意，在下年扣减。
（二）违反第九条规定，未经批准不按合同规定上缴和兑现提留款、统筹费的，责令其限期兑现。超过限期，每日收取应缴数额1‰的滞纳金。
（三）违反第十七条、第二十一条第（一）项、第（三）项、第（五）项、第（七）项、第（八）项规定，擅自向农民收费、摊派的，责令其立即停止活动，全部反还非法收取的费用或补偿摊派的劳务、物资。并处以其非法收费、摊派金额二至三倍的罚款，同时对其单位予以通报批评
，并由其行政主管部门对单位主管领导给予行政处分。
（四）违反二十一条第（二）项、第（四）项规定，自行提高收费标准、滥施处罚的，责令其立即停止活动，退回全部超收、滥罚的金额，并处以其超收滥罚金额一至二倍的罚款，对单位给予通报批评，并由其行政主管部门追究直接责任者和单位主管领导的行政责任。
（五）违反第二十一条第（九）项规定，随意从农村抽调人员，向农民转嫁负担的，责令其立即辞退抽调的人员，退回转嫁给农民的全部负担，并对抽人单位处以五百元至一千元的罚款，同时对单位主管领导处以五十元至一百元的罚款。
（六）违反第二十一条第（十）项规定，向农民收费给乡村干部“回扣”或变相“回扣的，责令期限期收回全部回扣款，对发放单位给予通报批评，并按有关规定对其进行经济处罚，同时由其行政主管部门追究单位主管领导的行政责任。
第二十九条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不
执行的，由处罚部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十条 各县（市、区）人民政府可依据本办法制定实施细则。
第三十一条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
1991年8月20日
河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门《河南省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》的通知
河南省人民政府办公厅
河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门《河南省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》的通知
河南省人民政府办公厅
省财政厅、劳动厅、中国人民银行河南省分行、省地方税务局制定的《河南省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经省政府同意，现转发给你们，请认真执行。
企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理，是社会保障制度改革的重要组成部分。各级、各部门要加强领导，相互配合，共同做好我省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理工作。各级政府要组织财政、劳动和审计部门对企业职工基本养老保险基金及管理服务费的收入
、支出、结余、债权、债务等情况进行一次全面清理，然后由劳动部门与财政部门办理正式移交手续。在实行收支两条线管理之前形成的企业欠交养老保险基金和债权仍由社会保险经办机构负责清理和收回；形成的债务由社会保险经办机构负责清偿。社会保险经办机构原掌握的基本养老保
险基金和管理服务费帐面余额要在10月底之前全部清理划入社会保障基金财政专户。基本养老保险基金纳入财政专户之后，各级财政部门要根据有关规定及时向社会保险经办机构支出帐户拨付基本养老保险基金。《暂行规定》执行中的有关问题，请及时向省财政厅、劳动厅报告。
第一条 为了加强企业职工基本养老保险基金管理，维护企业职工和离退休人员的利益，保证企业职工基本养老保险基金的安全与完整，根据财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》（财社字〔1
998〕6号）以及《河南省人民政府关于印发河南省建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施意见的通知》（豫政〔1998〕22号）精神，制定本暂行规定。
第二条 企业职工基本养老保险基金是指按照国家规定，由企业和职工个人分别按工资总额及缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休后的基本生活而筹集的专项基金。
第三条 企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理。在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线，专项管理，专款专用，任何地方、部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
第四条 企业职工基本养老保险基金实行全额征缴和全额拨付办法（原行业统筹各系统单位暂按原办法执行）。
第五条 社会保险经办机构于预算年度结束后，按照财政部门规定编制下年度基本养老保险基金收支计划。
基本养老保险基金收支计划经社会保险主管部门审核、财政部门复核并报同级人民政府批准后，由财政部门及时向社会保险经办机构批复。
经本级政府批准后的基本养老保险基金收支计划应分别报上一级财政部门、社会保险经办机构和社会保险主管部门备案。
第六条 社会保险经办机构执行财政部门统一制定的企业职工基本养老保险基金财务制度和会计核算办法。
第七条 基本养老保险基金存入国有商业银行。社会保险经办机构和财政部门在经协商确定的银行开设以下三个专用帐户：
（一）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金收入户”，该帐户的主要用途是：
1、暂存征集的基本养老保险费；
2、暂存下级社会保险经办机构上解的基本养老保险基金收入或上级社会保险经办机构下拨的基本养老保险基金收入；
3、暂存该帐户和“支出帐户”的利息收入；
4、暂存滞纳金收入；
5、暂存财政补贴收入；
6、暂存其他收入。
该帐户除向社会保障基金财政专户划缴基本养老保险基金和利息外，不得发生任何其他支出；该帐户资金每月初10日内全部划入社会保障基金财政专户。
（二）财政部门开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途是：
1、接受社会保险经办机构收入户划入的基本养老保险基金；
2、接受国债到期本息及该帐户资金形成的利息收入；
3、划拨购买国家债券资金；
4、根据社会保险经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出帐户拨付基本养老保险基金。
（三）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金支出帐户”，该帐户的主要用途是：
1、接受社会保障基金财政专户拨入的基本养老保险基金；
2、暂存1至2个月的基本养老保险支付费用；
3、暂存银行支付该帐户资金的利息，并按月向基本养老保险基金收入户划转该帐户的利息收入；
4、支付离退休人员的基本养老金；
5、支付银行手续费和参保人员工资关系调动转移支出；
6、向上级或下级社会保险经办机构收入户上解或下拨基本养老保险调剂基金。
第八条 企业职工基本养老保险基金由企业或职工个人按照规定的缴费比例缴纳。
第九条 企业职工基本养老保险基金按照国家规定全部用于职工基本养老保险。
自1999年1月1日起，各级养老保险经办机构经费按照全额供给事业单位标准由财政核拨，不得从养老保险基金中按比例提取。专项经费根据实际工作需要按照零基预算原则安排。
第十条 社会保险经办机构根据年度支出计划于每月初向同级财政部门提出用款计划，经财政部门审核后，及时将基金从社会保障基金财政专户拨到社会保险经办机构的支出帐户。
第十一条 社会保险经办机构收到财政部门拨款后应按照规定用途使用。具备条件的地方，可以实行社会化发放养老金的办法。上解上级和补助下级的基本养老保险调剂基金应及时进行上解和下拨。
第十二条 财政部门除根据社会保险经办机构的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用基本养老保险基金。
第十三条 基本养老保险基金结余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入社会保障基金财政专户。任何部门、单位和个人均不得利用基本养老保险基金在境内外进行其他任何形式的直接或间接投资。
第十四条 存入社会保险经办机构收入户、支出帐户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。社会保障基金财政专户资金，按照同期居民银行存款利率计息。所有利息全部并入基本养老保险基金。
第十五条 建立养老保险基金收入、支出月报制度。各级社会保险经办机构应于每月初5日内将上月养老保险基金收支情况表报送同级主管部门和财政部门。县级和市地级社会保险经办机构、主管部门和财政部门分别于每月初7日和10日内将收支汇总表分别报送市地、省级社会保险
经办机构、主管部门和财政部门。
养老保险基金收入、支出月报样式由省财政厅会同省社会保险主管部门制定。
第十六条 社会保险经办机构于年度结束时，按照财政部门规定及时编报企业职工基本养老保险基金决算草案。
基本养老保险基金决算草案应在对全年基金收入和支出进行清理核对的基础上进行，各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，不得估列代编，更不得随意调整收支数字，转移资金。
社会保险经办机构编报的决算草案，在年度结束后60天内经社会保险主管部门审核后报财政部门。财政部门复核并报同级人民政府批准后，及时向社会保险经办机构批复。各级财政部门和社会保险经办机构应将批准后的基本养老保险基金决算逐级报送上级主管部门。
第十七条 企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理后，社会保险主管部门、社会保险经办机构和财政部门等有关部门应按照各自的职责分工，加强对基本养老保险基金的管理和监督。有关部门的职责是：
社会保险经办机构：编制基本养老保险基金收支计划、预算执行情况和决算；筹集和发放基本养老保险基金；对基本养老保险基金收支进行会计核算；安排基本养老保险基金结余额存期和购买国债；记录、管理个人帐户等。
社会保险主管部门：审核社会保险经办机构编报的基本养老保险基金收支计划和决算草案，加强对基本养老保险基金管理情况的监督检查。
财政部门：制定基本养老保险基金财务、会计制度，并对其贯彻落实情况进行监督检查；社会保障基金财政专户的核算；审核社会保险经办机构提出的基本养老保险支出用款计划和结余额的安排等；审核、汇总社会保险经办机构编制的基本养老保险基金收支计划和决算；拨付社会保险
经办机构经费，对基本养老保险基金的收支进行监督。
银行：根据征收机构开出的托收凭证以及财政部门审核同意的社会保险经办机构用款计划及时划款，并加强对基本养老保险基金收支的监督。
审计部门：依法对企业职工基本养老保险基金收入户、支出帐户和社会保障基金财政专户收支结余情况进行审计，行使审计监督的职责。
第十八条 上级社会保险经办机构要加强对下级社会保险经办机构基金管理情况（包括社会保障基金财政专户资金）的审计和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对基本养老保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政等部门的监督检查。
第十九条 各级社会保险经办机构与财政部门要定期核对社会保障基金财政专户内的基本养老保险基金收支及结余情况。
第二十条 违反国家法律、法规及以上规定，擅自挤占、挪用、调剂基本养老保险基金，造成基金损失的，要追究有关当事人、部门负责人、单位领导人的行政责任；构成犯罪的，要提请司法部门追究刑事责任。
第二十一条 私营企业职工和个体工商户的基本养老保险按照此暂行规定执行。
第二十二条 以往的管理办法与本暂行规定有抵触的，以本暂行规定为准。本暂行规定自1998年11月1日起执行。
第二十三条 本暂行规定由省财政厅会同省劳动厅负责解释。
1998年10月28日
人民调解工作若干规定
司法部
中华人民共和国司法部令
第75号
《人民调解工作若干规定》已经2002年9月11日司法部部长办公会议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。
部长 张福森
2002年9月26日
人民调解工作若干规定
第一章总则
第一条为了规范人民调解工作，完善人民调解组织，提高人民调解质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规的规定，结合人民调解工作实际，制定本规定。
第二条人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。
人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。
人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。
第三条人民调解委员会的任务是：
（一）调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；
（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；
（三）向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。
第四条人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵守下列原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第五条根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
第六条在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；
（二）要求有关调解人员回避；
（三）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；
（四）自愿达成调解协议。
第七条在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；
（二）遵守调解规则；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行人民调解协议。
第八条人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第九条司法行政机关依照本办法对人民调解工作进行指导和管理。
指导和管理人民调解委员会的日常工作，由乡镇、街道司法所（科）负责。
第二章人民调解委员会和人民调解员
第十条人民调解委员会可以采用下列形式设立：
（一）农村村民委员会、城市（社区）居民委员会设立的人民调解委员会；
（二）乡镇、街道设立的人民调解委员会；
（三）企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会；
（四）根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会。
人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇、街道司法所（科）备案；乡镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。
第十一条人民调解委员会由委员三人以上组成，设主任一人，必要时可以设副主任。
多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的成员。
人民调解委员会中应当有妇女委员。
第十二条村民委员会、居民委员会和企业事业单位的人民调解委员会根据需要，可以自然村、小区（楼院）、车间等为单位，设立调解小组，聘任调解员。
第十三条乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：
（一）本乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会主任；
（二）本乡镇、街道的司法助理员；
（三）在本乡镇、街道辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。
第十四条担任人民调解员的条件是：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。
乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。
第十五条人民调解员除由村民委员会成员、居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位聘任。
乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道司法所（科）聘任。
区域性、行业性的人民调解委员会委员，由设立该人民调解委员会的组织聘任。
第十六条人民调解员任期三年，每三年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘。
人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。
人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换。
第十七条人民调解员调解纠纷，必须遵守下列纪律：
（一）不得徇私舞弊；
（二）不得对当事人压制、打击报复；
（三）不得侮辱、处罚纠纷当事人；
（四）不得泄露当事人隐私；
（五）不得吃请受礼。
第十八条人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。
人民调解员履行职务，应当坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能。
第十九条人民调解委员会应当建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、业务登记、统计和档案等各项规章制度，不断加强组织、队伍和业务建设。
第三章民间纠纷的受理
第二十条人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。
第二十一条民间纠纷，由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。
村民委员会、居民委员会或者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷，由乡镇、街道人民调解委员会受理调解，或者由相关的人民调解委员会共同调解。
第二十二条人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：
（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；
（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。
第二十三条人民调解委员会根据纠纷当事人的申请，受理调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。
当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。
受理调解纠纷，应当进行登记。
第二十四条当事人申请调解纠纷，符合条件的，人民调解委员会应当及时受理调解。
不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉；随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时提交有关机关处理。
第四章民间纠纷的调解
第二十五条人民调解委员会调解纠纷，应当指定一名人民调解员为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解。
当事人对调解主持人提出回避要求的，人民调解委员会应当予以调换。
第二十六条人民调解委员会调解纠纷，应当分别向双方当事人询问纠纷的事实和情节，了解双方的要求及其理由，根据需要向有关方面调查核实，做好调解前的准备工作。
第二十七条人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位或者个人参加，被邀请的单位或者个人应当给予支持。
调解跨地区、跨单位的纠纷，相关人民调解委员会应当相互配合，共同做好调解工作。
第二十八条人民调解委员会调解纠纷，一般在专门设置的调解场所进行，根据需要也可以在便利当事人的其他场所进行。
第二十九条人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、邻里和当地（本单位）群众旁听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的除外。
第三十条人民调解委员会调解纠纷，在调解前应当以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
第三十一条人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清责任的基础上，根据当事人的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使双方当事人互谅互让，消除隔阂，引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。
第三十二条人民调解委员会调解纠纷，应当密切注意纠纷激化的苗头，通过调解活动防止纠纷激化。
第三十三条人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。
第五章人民调解协议及其履行
第三十四条经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。
第三十五条调解协议应当载明下列事项：
（一）双方当事人基本情况；
（二）纠纷简要事实、争议事项及双方责任；
（三）双方当事人的权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章。
调解协议由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。
第三十六条当事人应当自觉履行调解协议。
人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做出记录。
第三十七条当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，人民调解委员会应当按下列情形分别处理：
（一）当事人无正当理由不履行协议的，应当做好当事人的工作，督促其履行；
（二）如当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员会发现协议内容不当的，应当在征得双方当事人同意后，经再次调解变更原协议内容；或者撤销原协议，达成新的调解协议；
（三）对经督促仍不履行人民调解协议的，应当告知当事人可以请求基层人民政府处理，也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。
第三十八条对当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又后悔，起诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。
第六章对人民调解工作的指导
第三十九条各级司法行政机关应当采取切实措施，加强指导，不断推进本地区人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设，规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和水平。
各级司法行政机关在指导工作中，应当加强与人民法院的协调和配合。
第四十条各级司法行政机关应当采取多种形式，加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员队伍的素质。
第四十一条各级司法行政机关对于成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员，应当定期或者适时给予表彰和奖励。
第四十二条各级司法行政机关应当积极争取同级人民政府的支持，保障人民调解工作的指导和表彰经费；协调和督促村民委员会、居民委员会和企业事业单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。
第四十三条乡镇、街道司法所（科），司法助理员应当加强对人民调解委员会工作的指导和监督，负责解答、处理人民调解委员会或者纠纷当事人就人民调解工作有关问题的请示、咨询和投诉；应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、参与对具体纠纷的调解活动；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正；总结交流人民调解工作经验，调查研究民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。
第七章附则
第四十四条人民调解委员会工作所需的各种文书格式，由司法部统一制定。
第四十五条本规定自二○○二年十一月一日起施行。本规定发布前，司法部制定的有关规章、规范性文件与本规定相抵触的，以本规定为准。
