恩施土家族苗族自治州物业管理办法
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恩施土家族苗族自治州物业管理办法
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府
州人民政府关于印发《恩施土家族苗族自治州物业管理办法》的通知
各县、市人民政府，州政府有关部门：
现将《恩施土家族苗族自治州物业管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十一月十八日
恩施土家族苗族自治州物业管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范物业管理行为，维护住宅区业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》等有关法律法规规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住宅区包括住宅小区、住宅组团、中高层住宅楼、高层住宅楼。
本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
第三条 逐步建立业主自治与物业服务企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
第四条 房地产行政主管部门负责物业管理活动的监督管理工作；其他行政主管部门依照法定职责和本办法，负责做好物业管理的有关工作。
街道办事处、乡镇人民政府协助有关行政主管部门做好辖区内物业管理的监督、管理、协调工作。
第二章 业主自治管理
第五条 物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%时，在所在地房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下召开首次业主大会会议，选举产生业主委员会。
业主总人数在20人以内且经全体业主同意，决定不设立业主大会的，由全体业主共同履行业主大会和业主委员会职责。
业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。
第六条 业主委员会是业主大会的执行机构，由主任、副主任及委员5至11名的单数组成。业主委员会主任和副主任在业主委员会委员中推选产生。
业主委员会每届任期3至5年，可以连选连任；不称职的，业主大会可予以撤换。
业主委员会不得从事与物业管理无关的活动，其组成人员不得在选聘的物业服务企业中兼职。
第七条 业主委员会每年至少组织召开一次业主大会会议；经20%以上业主提议，业主委员会应当就所提议题及时召开业主大会会议。
业主委员会会议由业主委员会主任根据物业管理需要组织召开。业主委员会作出的决定，应当经业主委员会组成人员过半数通过。
业主大会和业主委员会依法作出的决定以及业主大会通过的管理规约，对住宅区内全体业主、物业使用人具有约束力。
第八条 业主大会行使下列职权：
（一）制定修改业主大会议事规则、管理规约；
（二）选举业主委员会或者撤换业主委员会成员；
（三）审议并通过业主委员会章程、物业服务合同；
（四）选聘和解聘物业服务企业；
（五）筹集、使用专项维修资金；
（六）监督业主委员会工作，改变或者撤销业主委员会不适当的决定；
（七）决定改建、重建建筑物及其附属设施；
（八）制定业主大会、业主委员会工作经费的筹集办法；
（九）决定物业管理的其他重大事项。
第九条 业主委员会履行下列职责：
（一）召集业主大会会议，执行业主大会作出的决定，报告物业管理的实施情况；
（二）根据业主大会的决定，选聘或者解聘物业服务企业，签订或者解除物业服务合同；
（三）审核物业服务企业提出的物业管理服务年度计划、物业共有部分的维修计划、财务预算和决算；
（四）听取业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同，监督管理规约的实施；
（五）业主大会赋予的其他职责。
第十条 业主委员会应当自被选举产生之日起30日内将业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员名单和章程报所在地房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。
第三章 物业服务企业
第十一条 一个物业管理区域由一个物业服务企业实施物业管理。物业管理区域的划分应当遵循相对集中、便于管理的原则，并考虑物业共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，按照下列规定划分：
（一）以建设项目《国有土地使用证》宗地图用地范围线为准，一个项目视为一个物业管理区域；但规模过大、划分为一个物业管理区域不便于管理的，或者已分割成多个自然街坊或者封闭小区的，可以分别划分为独立的物业管理区域；
（二）分期建设项目或者两个以上单位开发建设的项目，其配套设施设备共用的，划分为一个物业管理区域；
（三）已建成、共用设施设备比较齐全、相对集中的项目，划分为一个物业管理区域。
第十二条 从事物业管理活动的企业应当具有独立的法人资格，取得物业服务企业资质，并按照核定的资质等级从事物业管理活动。
从事物业管理的人员应当按照国家规定取得职业资格证书，持证上岗。
具有资质的州外物业服务企业，在本州从事物业管理活动的，应当到州房地产行政主管部门备案。
第十三条 业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位可选聘物业服务企业，签订前期物业服务合同。建设单位与前期物业服务企业办理物业承接验收手续时，应当向前期物业服务企业移交规定资料。前期物业服务合同终止时前期物业服务企业应当将资料移交给业主委员会。
业主大会成立后应当及时续聘或者通过招投标方式重新选聘物业服务企业，并签订物业服务合同。物业服务企业应当自物业服务合同签订之日起30日内，将物业服务合同报所在地房地产行政主管部门备案。物业服务企业承接物业时，业主委员会应当将资料移交给物业服务企业。
第十四条 物业服务企业享有下列权利：
（一）制定物业管理服务制度和措施；
（二）按照物业服务合同的约定收取物业管理服务费；
（三）制止物业管理区域内的违章行为；
（四）对造成物业共有部分损失的，代表业主要求责任人予以赔偿；
（五）法律法规规定的其他权利。
第十五条 物业服务企业从事下列物业管理服务事项：
（一）住宅区共有部分的使用管理、维修养护和更新；
（二）绿化养护；
（三）治安防范服务；
（四）清扫、保洁服务；
（五）车辆进出和停放管理；
（六）按照业主、物业使用人要求，及时提供房屋自用部位、自用设备的应急维修服务；
（七）住宅区工程建设和维修档案资料的保管；
（八）其他物业管理服务事项。
第十六条 物业服务企业从事物业管理服务应当遵守下列规定：
（一）按照物业管理服务的相关标准和规范以及物业管理服务合同的约定，实施物业管理服务；
（二）将物业使用、维护的要求和注意事项以及法律、法规、规章的有关规定书面告知业主、物业使用人；
（三）定期向业主、业主委员会报告物业管理实施情况，接受业主、业主委员会的监督；
（四）听取业主委员会和业主、物业使用人的意见或者建议，不断改进和完善物业管理服务；
（五）接受物业管理行政主管部门的监督、指导；
（六）设立投诉电话，全天二十四小时值守，经常对住宅区进行全面巡视、检查，对违反物业管理规定的行为，予以劝阻、制止，并向业主委员会或者有关行政主管部门报告；
（七）法律法规的其他规定。
第十七条 物业服务企业可以通过招投标等方式聘用专业服务公司承担专项服务业务，并负有监督管理责任，但不得将物业项目整体转让给他人管理。
第十八条 房地产行政主管部门应当加强对物业服务企业的监督检查，并实行经常检查与年度集中监督检查相结合的制度。
物业服务企业应当配合行政机关和有关单位做好与住宅区物业管理服务事项相关的工作，协助社区居委会开展计划生育等工作。
第十九条 物业服务企业应当自物业服务合同终止或者解除之日起30日内，向业主委员会结清财物，移交物业管理用房和有关资料，并报所在地房地产行政主管部门备案。
第四章 物业的使用与维护
第二十条 业主、物业使用人和物业服务企业应当按照设计合理使用物业，不得改变公共建筑和共用设施的使用性质和用途；确需改变的，应当依法办理相关手续。
第二十一条 在住宅区物业使用中禁止下列行为：
（一）损坏房屋承重结构，改变房屋外貌，或者超负荷使用房屋、擅自改变房屋用途；
（二）占用、损坏共有部分，擅自移动共用设施设备；
（三）乱抛、乱倒垃圾，乱堆杂物，乱停放车辆；
（四）排放有毒、有害物质或者发出超过规定标准的噪声；
（五）利用房屋从事危害公共利益和侵害他人合法权益的活动；
（六）法律法规和管理规约禁止的其他行为。
业主委员会和物业服务企业对住宅区内发生的前款所列行为，有权予以制止；对物业造成损坏的，有权要求行为人恢复原状或者依法赔偿损失。
第二十二条 业主或者物业使用人装修房屋前应当事先告知物业服务企业，并与其签订装饰装修管理服务协议。装饰装修管理服务协议应当包括下列内容：
（一）装饰装修工程的实施内容、期限，施工的时间；
（二）废弃物的清运与处置；
（三）外立防盗窗、空调及太阳能等设施设备的安装要求；
（四）禁止行为和注意事项；
（五）违约责任；
（六）其他需要约定的事项。
物业服务企业应当按照装饰装修管理服务协议管理，发现违反协议和有关规定的行为，应当立即制止并督促改正；对拒不改正的，应当及时告知业主委员会，并报有关行政主管部门依法处理。
第二十三条 住宅区物业除属人为损坏的由行为人承担维修责任外，房屋自用部位和自用设备的维修责任由业主个人承担；房屋共用部位、共用设施设备的维修责任由本栋房屋的全体业主共同承担；住宅区共用设施设备的维修责任由住宅区的全体业主共同承担。
第二十四条 房屋共用部位、共用设施设备维修时，相关业主应当予以配合。因业主阻挠维修造成其他业主财产损失的，行为人应当承担赔偿责任。
因物业维修、装修等行为造成房屋共用部位、共用设施设备损坏或者造成相关业主的房屋自用部位、自用设备损坏及其他财产损失的，行为人应当承担修复或者赔偿责任。
第二十五条 业主、物业使用人设置、使用自用设备可能危害房屋安全及公共安全的，物业服务企业应当责令其及时消除隐患；拒不消除的，由物业服务企业代为消除，其费用由该业主、物业使用人承担。
第二十六条 住宅区内由相关专业管理机构管理的设施，可以委托具备条件的物业服务企业统一管理和维修养护。管理和维修养护费用由相关专业管理机构按照约定支付。
第二十七条 在住宅区内进行管线等施工，应当按照规定报有关行政主管部门审批，并与业主委员会或者其委托的物业服务企业签订协议，施工后按协议恢复原状或者赔偿损失。
第二十八条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当征得相关业主、业主大会和物业服务企业的书面同意，方可向有关行政主管部门办理审批手续；经批准的，应当与业主委员会或者其委托的物业服务企业签订协议，并支付使用费。业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。
第二十九条 物业管理公共区域内的机动车停车位应当提供给本物业管理区域的业主、物业使用人使用。停车位有空余的，可以临时出租给物业管理区域外的单位、个人。
物业管理区域内机动车停车管理服务统一由物业服务企业或者其委托的专业停车管理单位负责。
物业管理区域内机动车停放应当遵守下列规定：
（一）遵守业主大会决定、管理规约和住宅区机动车辆停车管理制度，服从停车管理人员的指挥；
（二）按照规定或者约定交纳车位使用费或者停车管理服务费用；
（三）禁止占用、堵塞消防通道。
第五章 物业管理用房
第三十条 建设单位应当按照《建设工程规划许可证》载明的总建筑面积，在新建住宅物业服务区域内按下列标准配置物业管理用房：
（一）总建筑面积在10万平方米以下的项目，按3‰比例配置，但建筑面积最小不得低于50平方米，间数不少于2个自然间；
（二）总建筑面积在10万平方米以上20万平方米以下的项目，除10万平方米按3‰比例配置外，超过部分按2‰的比例配置；
（三）总建筑面积在20万平方米以上的项目，除20万平方米按本条上述规定的标准配置外，超过20万平方米部分按1‰比例配置。
本办法实施前已在分期建设的住宅物业，上期未配置或者配置的物业管理用房达不到本办法要求的，在下期建设中除按规定标准配置外，还要对上期开发建设的物业管理用房进行适当的补充配置。
物业管理用房由物业服务企业使用并负责维修维护，其维修维护费用由物业服务企业承担。
第三十一条 建设单位应当在规划报建图纸中明确标明物业管理用房的位置和建筑面积，将物业管理用房纳入建设配套项目计划，与建设项目同步设计、同步施工。
第三十二条 物业管理用房交付使用时应当具备独立使用条件，符合消防、环保、卫生等方面的要求。经验收合格后，在房地产行政主管部门的监督指导下，建设单位应当与物业服务企业对物业管理用房进行交接验收。
第三十三条 建设单位在申请房屋所有权初始登记时，应当一并对建筑区划内依法属于全体业主的物业管理用房申请登记，由房地产行政主管部门在房屋登记簿上予以记载。房地产行政主管部门受理房屋预售许可和房屋所有权初始登记时，应当核查并注明物业管理用房的位置和面积。
第三十四条 分期建设的住宅物业，首期交付使用时物业管理用房面积应当不低于应交面积的50%；房屋交付使用过半的，物业管理用房应当全部交付。物业管理用房按规划要求在末期建设的，建设单位应当无偿提供符合本办法要求的临时物业管理用房。
第六章 物业管理费用
第三十五条 物业管理费用由物业管理服务费和住宅专项维修资金构成。
第三十六条 物业管理服务费包括综合管理服务费、车辆管理服务费和特约服务费。
综合管理服务费、车辆管理服务费由价格行政主管部门会同房地产行政主管部门按照住宅小区、住宅组团、中高层住宅楼、高层住宅楼分类制定统一的物业服务分类指导价。指导价应当按照合理、质价相符、与社会经济发展水平相适应的原则依法确定。综合管理服务费、车辆管理服务费的具体标准由业主委员会与物业服务企业参照指导价协商确定。
特约服务费由当事人与物业服务企业协商确定。
第三十七条 房屋交付前所发生的物业管理服务费用，由建设单位承担；房屋交付业主之日起发生的物业管理服务费用，由业主承担。业主非因正当理由拒绝验收接房的，以建设单位公布的交房最终时限为房屋交付日期。
物业管理区域内的空置房屋应该交纳物业管理服务费。
第三十八条 物业服务企业应当依照本办法规定和物业服务合同的约定据实收取物业管理服务费，其他任何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。
业主应当按时、足额交纳物业管理服务费。业主将房屋出租的，应当与承租人就物业管理服务费的交纳签订书面协议。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业管理服务费的，从其约定，但业主负连带交纳责任。
第三十九条 物业服务企业应当公示物业管理服务内容、收费项目、标准和收支情况，接受价格行政主管部门和业主、物业使用人的监督。
第四十条 物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。
物业服务企业接受委托代收前款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。
第四十一条 住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，按照建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》执行。
第七章 法律责任
第四十二条 建设单位、物业服务企业、业主和物业使用人在物业管理活动中违反合同约定的，应当承担相应的违约责任；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 业主、物业使用人不按照规定交纳有关费用的，业主委员会应当协助物业服务企业催其交纳；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以依法向人民法院起诉。
第四十四条 发生物业服务争议的，当事人可以协商解决或者向房地产、价格等行政主管部门和消费者协会申请调解；也可以依法向人民法院起诉。
第八章 附 则
第四十五条 本办法所称共有部分包括住宅区的共用部位和共用设施设备。
本办法所称共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四十六条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。
第四十七条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。
市人民政府办公室关于印发六盘水市临时救助制度实施办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发六盘水市临时救助制度实施办法的通知
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府有关部门：
《六盘水市临时救助制度实施办法》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年三月九日
（请各县、特区、区人民政府和钟山、水城经济开发区管委会将此件转发至辖区内各乡〈镇、街道〉）
六盘水市临时救助制度实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全完善社会救助体系，有效解决城乡群众临时性、突发性生活困难，根据国家、省的有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称临时救助是指对由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡居民家庭给予非定期、非定量的生活救助。
第三条 临时救助坚持以下基本原则：
（一）坚持保障基本生活的原则；
（二）坚持救急救难的原则；
（三）坚持便捷高效的原则；
（四）坚持公开、公平、公正的原则；
（五）坚持分级负责与属地管理相结合的原则。
第四条 临时救助制度实行各级人民政府负责制。
县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理，财政部门负责筹集落实临时救助所需资金，监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。
乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助对象的审核、规定权限内较小申请数额的审批和临时救助资金的发放工作。
村（居）委会受县级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）的委托，协助承担临时救助的日常管理和服务工作。
第二章 救助范围和救助标准
第五条 临时救助范围主要是基本生活暂时出现困难的城乡居民家庭，包括在当地有相应固定工作和相对固定住所半年以上的农民工等流动人口。重点对以下特殊原因导致家庭基本生活暂时难以维持的对象给予救助：
（一）家庭成员中有人患危重疾病，在领取各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（二）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，个人负担仍然较重，受害者家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在1000元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（三）因发生火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活暂时难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（四）因支付子女或法定赡养人非义务教育阶段教育费用，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（五）其他临时性特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助。
第六条 临时救助属一次性救助，原则上一个家庭同一事由一年内只能申请享受一次救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时救助，一年内不得超过两次。同一申请中上述情况叠加的，可视家庭生活困难程度，在叠加项最高救助限额之和的范围内，一次性给予适当救助。
第七条 有下列情形的，不予实施临时救助：
（一）危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭生活困难的；
（二）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（三）家庭有就业能力的人员，但无正当理由拒绝就业，不自食其力的；
（四）法定赡养（扶养、抚养）人未履行义务的；
（五）拒绝管理机关工作人员调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的；
（六）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；
（七）县级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的其他情形。
第三章 救助程序
第八条 临时救助原则上按以下程序办理：
（一）申请。申请临时救助的家庭，由户主向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，乡（镇、街道）社会救助经办机构或受委托的村（居）委会受理申请并如实登记。
申请人需同时提交居民户口簿、户主身份证、家庭收入和家庭财产证明、重大支出证明、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
（二）审核。收到申请后，乡镇人民政府（街道办事处）应及时组织人员，采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实。入户调查应至少保证1名国家干部和1名村干部参与。
（三）审批。按照救急救难的原则，采取分级审批和后置审批的方式进行。1000元以下的临时救助申请可由乡镇人民政府（街道办事处）审批；1000元以上的临时救助申请由县级民政部门负责审批。
县级民政部门要对乡镇人民政府（街道办事处）的临时救助审批情况进行入户抽查，对本级审批的临时救助对象，视情况可委托乡（镇、街道）组织入户调查，也可由本级组织入户调查。特殊情况下的应急救助可采取后置审批的方式救助，先予以救助后按规定程序办理审核审批手续。
对符合临时救助条件的家庭，应在5个工作日之内办结审批手续；对不符合临时救助条件的家庭应在5个工作日之内书面通知申请人，并说明理由。
第九条 特殊情况下，按照救急救难和便捷高效的原则，县级以上人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内农民工等流动人口中的生活困难群众、上级领导或有关部门接访转办的家庭基本生活困难人员、以及艾滋病、麻风病患者、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助，在认定事实清楚的情况下，可适当简化审批手续程序。
第十条 各级临时救助的审核审批情况要及时张榜公布，接受社会和群众监督。
第四章 资金筹集和管理
第十一条 各县、特区、区设立临时救助基金，资金来源主要为：
（一）上级补助；
（二）县级财政预算安排；
（三）福彩公益金投入；
（四）社会捐助资金。
县级财政按辖区人口每人每年不低于1元的标准安排临时救助资金。各县、特区、区每年应从福彩公益金和社会捐助资金中安排一定比例用于临时救助。
第十二条 各县、特区、区在保证足额发放城乡低保金的前提下，可从本级预算安排的城乡低保配套资金中调整部分预算作为临时救助资金。
第十三条 临时救助基金实行专户储存，专账管理、专款专用，年度结余资金转下年使用，不得挪作他用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布，接受社会监督。
第五章 责任与监督
第十四条 救助对象不如实申报家庭收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，追回冒领资金，并取消当事人当年申请临时救助的资格。
第十五条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，严格追究有关机构和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 各级民政部门和各乡镇人民政府（街道办事处）设立临时救助举报箱和监督电话，受理群众举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，严惩违法违纪行为。
第六章 法律责任
第十七条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范畴环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第十八条 本办法由市民政局负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起30日后施行，各县、特区、区可根据本办法制定完善具体实施细则。
宁波市防洪条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市防洪条例
（2000年7月19日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2000年10月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准
根据2004年9月17日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市防洪条例〉的决定》修正）
第一章
总则
第一条根据《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内一切防洪活动，必须遵守《中华人民共和国防洪法》和本条例。
第三条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。在确保防洪安全的基础上，应当充分发挥水资源的综合功能。
第四条市和县（市）、区水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
市和县（市）、区建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照防洪责任制分工，负责有关的防洪工作。市和县（市）、区水行政主管部门可以委托水政监察机构对本条例规定的违法行为依法实施行政处罚。
第二章
防洪规划的编制与实施
第五条江河整治和防洪工程设施建设必须以防洪规划作为基本依据。
编制防洪规划，应当与城市总体规划、土地利用总体规划相协调。
防洪规划应当把建设、加固海塘、堤防和大中型水利工程、清除河道行洪障碍、疏浚河道、保障行洪畅通、提高防洪工程设施的综合调度能力作为重点，确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案等内容。
第六条甬江流域防洪规划由市水行政主管部门依据甬江流域综合规划，会同有关部门和有关县（市）、区编制，经省水行政主管部门组织审查后，报市人民政府批准后实施。
其他流域的防洪规划由各县（市）、区水行政主管部门依据流域综合规划，会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。其中，涉及市级河段、跨县（市）、区河段的流域防洪规划，由市水行政主管部门审查并批准。
第七条城市防洪规划，由市和县（市）水行政主管部门会同有关部门依据流域防洪规划和上一级政府区域防洪规划编制，报上级水行政主管部门审查和本级人民政府批准后纳入城市总体规划。
第八条城市防洪工程应当按照国家规定的防洪标准进行建设，并根据轻重缓急，分年实施，逐步完成本市城市设防封闭线。
第九条各类城市建设项目的布局和建设，必须保证防洪安全，并与防洪工程的布局和建设相协调。
涉及防洪安全的重大建设项目，应当进行防洪专项规划或专项论证，并经有关水行政主管部门核准。
第十条山洪多发的宁海、奉化、余姚等县（市）以及其他存在山体滑坡、崩塌和泥石流隐患的县（市）、区的人民政府应当组织地质矿产管理部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。
城市、村镇和其他居民点以及开发区、工厂、矿山、电信设施、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁的地方的，应当限期予以迁移或采取兴修防洪工程设施、控制建设等防御措施。
第十一条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线（含堤线、岸线、管理范围线，下同）实施，不得任意改变河水流向。
甬江、奉化江、余姚江的规划治导线由市水行政主管部门根据有关防洪规划会同计划、城建、规划、国土、交通、港务等部门拟定，报市人民政府批准；其他河流的规划治导线由市和县（市）、区水行政主管部门会同有关部门拟定，报本级人民政府批准。
规划治导线确定的防洪工程规划保留区和控制范围由水行政主管部门予以公告。
第三章
防洪工程设施的建设与管理
第十二条防洪工程设施建设应当严格按照有关法律、法规、规章的规定和有关技术规范、标准进行勘察、设计、施工、监理和验收，确保工程质量符合规定的要求。
第十三条城市建设应当按照城市防洪规划的要求，做好低洼地改造、城市河道整治、排水管网敷设、泵站建设等工作。
开发建设单位从事城市房地产开发建设时，应当对开发区域采取必要的防洪排涝措施。
第十四条各级人民政府及其水行政主管部门应当加强河道防护和分级管理，落实责任制，定期清淤，常年清草、清障，并严格控制河道、水域和滩地的占用，加强水库、水闸、排涝泵站等水工程设施的协调运行，保持河道行洪畅通。
第十五条各级人民政府及其水行政主管部门应当加强对海塘、水库、堤防等防洪工程的日常管理和养护工作，视工程重要程度确定相应管理机构或配备专门人员进行管理维护，保障防洪工程运行安全。
第十六条各级人民政府和水库大坝主管部门应当按照分级管理权限加强对水库大坝的定期检查、监督管理和安全鉴定。
水库大坝管理单位应当按照规定对水库大坝进行安全监测、巡查，发现大坝有异常情况的，应当及时报告大坝主管部门，并采取积极防范和保护措施。
对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，其除险加固按照“谁所有、谁负责”和分级管理原则落实责任制。
对险坝、病坝进行除险加固，需改变设计运行方式或废弃重建的，应按分级管理权限由大坝主管部门或有关水行政主管部门批准。
险坝、病坝除险加固工程的设计、施工，必须由具有相应设计、施工资质等级的单位承担，并经大坝主管部门批准后组织实施。险坝、病坝除险加固工程竣工后，应按国家有关规定分级组织验收。
第十七条大中型水库，由管理单位具体负责日常安全管理，水库所在地的县（市）、区水行政主管部门对辖区内的大坝安全实施监督和管理，市水行政主管部门按有关规定对大坝安全实施监督。市级所有的大中型水库，由市水行政主管部门对大坝安全实施监督和管理。
小型水库和山塘水库，由管理单位具体负责水库的日常安全管理，镇（乡）人民政府、村民委员会和业主对所属水库的安全负责，县（市）、区水行政主管部门对水库的安全管理负责技术指导，并实施监督。
第十八条水库的管理范围和保护范围应当按照分级管理权限，由有关的水行政主管部门会同土地行政主管部门，按下列标准划定，报请县级以上人民政府批准后公布：
（一）大中型水库库区的管理范围为库区已征用的地带，其大坝的管理范围为大坝两端向外延伸不少于一百米的地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚向外延伸一百米至三百米的地带；大中型水库的保护范围为管理范围向外延伸五十米至一百米的地带;（二）库容十万立方米以上或者坝高十五米以上的小型水库库区的管理范围为库区已征用的地带，其大坝的管理范围为大坝两端向外延伸不少于五十米的地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚向外延伸不少于一百米的地带；其保护范围为管理范围向外延伸三十米至五十米的地带。前款之外的其他小型水库和山塘水库的管理范围和保护范围，由水库所在地的县级水行政主管部门会同土地行政主管部门划定并予以公布。
第十九条河道管理范围和保护范围按照河道分级管理权限由水行政主管部门会同有关部门划定。
甬江、奉化江、余姚江河道管理范围和保护范围按《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》的有关规定划定。
其他河道和湖泊的管理范围为：有堤防的，为两岸堤防之间的水域、滩地、堤身及护堤地，护堤地为堤防背水坡脚起五至十米的范围；无堤防的，为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、滩地和行洪区。河道和湖泊的保护范围为管理范围向外延伸五至十米。
海塘、水闸的管理范围和保护范围按照省、市的有关规定划定。
第二十条水库、河道、湖泊、海塘、水闸等水工程的管理范围内的土地，由土地行政主管部门会同水行政主管部门办理土地使用手续；办理土地使用手续有困难的，经县级以上人民政府批准，可先确定管理范围预留地。
因整治河道、湖泊等所增加的可利用土地，应当优先安排河道、湖泊整治工程和防洪工程建设用地。
第二十一条在河道管理范围内进行下列活动，应当报经县级以上水行政主管部门审查同意：
（一）修建桥梁、道路、码头、渡口、房屋、管道、缆线、取水、排水等工程设施的；
（二）采砂、挖筑鱼池（塘）的；
（三）进行考古发掘的。
前款所列建设项目经批准占用水域的，应当按规定向有关水行政主管部门缴纳占用水域补偿费。对在施工过程中可能损坏防洪工程、设置或留置阻水障碍物的建设项目，建设单位应与水行政主管部门签订防洪安全协议。法律、法规另有规定的，从其规定。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
任何单位和个人不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经水行政主管部门审查同意，其中属于城市建设的，还应报城市人民政府批准。
经批准填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地或废除原有防洪围堤的，必须按防洪规划要求先行开挖新河道。
第二十二条滩涂围垦应当与防洪设施建设相结合，不得影响行洪防潮和河口整治。
滩涂围垦工程建设应达到国家规定的安全标准。在围垦区内设置居民点或进行重要设施建设的，应当按规定报县级以上人民政府批准。
第二十三条禁止在水库大坝管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采矿、采石、造坟等危害水库大坝安全的活动；禁止在坝体修建码头和渠道、放牧、堆放杂物、晾晒粮草；禁止在库区围垦、填库。
有关部门对在水库集雨面积范围内开展生产建设活动占用森林植被进行审批时，应当事先征求水行政主管部门的意见。
第二十四条在海塘、堤防、水闸管理范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土、挖坑、开沟、建窑、造坟、倾倒垃圾等；禁止翻挖塘脚、堤脚镇压层抛石和消浪防冲设施及其他危害水工程安全和正常运行管理的活动。在海塘、堤防、水闸保护范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石、取土、挖坑、造坟、建窑及其他危害水工程安全的活动；禁止在海塘塘身和堤防堤身上垦种作物、放牧；除码头泊位外，禁止在塘身、堤身堆压重载、设立系船缆柱；在汛期，禁止在水闸管理范围内抛锚停船。
第四章防汛抗洪的组织与实施
第二十五条市和县（市）、区人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗洪工作，其办事机构设在本级水行政主管部门。
市和县（市）、区人民政府可以根据需要设立城区防汛办事机构。
第二十六条市和县（市）、区人民政府应当根据当地实际情况和有关规定，制定防御洪水方案。
甬江、奉化江、余姚江防御洪水方案由市人民政府防汛指挥机构制定，报市人民政府批准；县（市）、区的防御洪水方案由当地防汛指挥机构制定，报本级人民政府批准，并报市防汛指挥机构备案。
防汛任务较重的镇（乡），可以根据当地实际情况制定防御洪水方案，报县级防汛指挥机构核准。
防御洪水方案经批准后，有关地区、部门和单位必须执行。各级防汛指挥机构、有防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
第二十七条本市的汛期为每年的4月15日至10月15日。
第二十八条当台风或暴雨引起江河水位接近危急水位，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县（市）、区人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。发生以下情形之一时，市人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期：
（一）受风暴潮影响，甬江潮位接近历史最高潮位；
（二）奉化江全流域出现危急水位；
（三）余姚江全流域出现危急水位。
第二十九条各级防汛指挥机构和各有关部门必须建立健全险情、灾情报告制度，一旦出现险情、灾情，必须立即报告本级人民政府和上级防汛指挥机构。
第三十条在台风（热带风暴）影响期间，各级防汛指挥机构和各有关部门应当按照防御台风（热带风暴）暴雨工作方案组织防汛抗洪工作，服从市防汛指挥机构统一调度。
第三十一条水工程管理单位应当根据工程规划设计、防御洪水方案和工程实际运行状况，在服从防洪、保证水工程安全的前提下，制定水工程调度运行计划，并根据工程规模、类别及重要程度，按照国家、省、市规定的程序报经批准。
经批准的水工程调度运行计划，水工程管理单位及其主管部门必须严格遵照执行，一切非授权单位和个人不得向水工程管理单位发运行指令。
水库管理单位不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意压缩泄洪流量。遇特殊情况，大中型水库在汛期限制水位以上蓄水时，水工程管理单位及其主管部门除按批准的调度运行计划操作外，还必须服从上级防汛指挥机构的调度、指挥和监督。水库管理单位根据调度运行计划或防汛指挥机构的指令，为保障下游安全或减轻灾害而提高蓄水位，造成库区土地淹没征用线以上的农业损失和房屋迁移线以上家庭财产损失的，由有关县级人民政府组织补偿。
第三十二条防汛物资应当按照分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则进行储备、管理和调度。
有防汛抗洪任务的镇（乡）人民政府和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资。
储备的防汛物资应当服从上级防汛指挥机构的统一调度。
第五章
保障措施
第三十三条各级人民政府应当将防洪工程设施建设、维护纳入国民经济和社会发展计划，所需经费纳入财政预算。
防洪投入按照事权与财权相统一、政府投入和受益者合理承担相结合的原则筹集。
第三十四条受洪水威胁的沿海、沿江的企事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。
第三十五条市和县（市）、区人民政府应当安排专项资金，用于本行政区域内防洪工程建设、河道疏浚整治、病险水库除险加固以及防洪工程的管理和维护等。
市人民政府应当安排资金，用于确定的重要江河、海塘、水库的堤坝遭受特大洪水时的抗洪抢险和水毁防洪工程的修复。
各县（市）、区人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险、水毁防洪工程的修复和灾民生产、生活的恢复。第三十六条市和县（市）、区两级财政每年应当从水利专项经费中安排一定经费，用于下列防汛工作：
（一）洪水风险图的编制、水文测报、防汛通信设施等防汛非工程设施的建设和运行；
（二）储备防汛物资；
（三）其他防汛工作。第六章
法律责任
第三十七条违反本条例第九条第二款规定，涉及防洪安全的重大建设项目，未进行防洪专项规划或专项论证并未经核准而动工建设的，由水行政主管部门责令限期改正，并可处一万元以上十万元以下罚款。
第三十八条违反本条例第十一条第一款规定，影响防洪的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并可处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例第二十一条第一款规定，未经水行政主管部门审查同意从事活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并可处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第二十一条第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，排除障碍、恢复原状或者采取其他补救措施，并可处五万元以下的罚款。
违反本条例第二十一条第四款规定，擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地和废除原有防洪围堤的，责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。
第四十条违反本条例第二十二条规定，影响行洪防潮或河口整治的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期拆除违法设施、恢复原状，并可处五万元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
第四十一条违反本条例第二十三条第一款规定的，按照《水库大坝安全管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的规定处罚。
第四十二条违反本条例第二十四条规定的，由水行政主管部门责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，并按下列规定处以罚款；造成损失的，责令赔偿损失：
（一）违反本条例第二十四条第一款规定的，并可处三万元以下罚款；
（二）违反本条例第二十四条第二款规定的，并可处一万元以下罚款。
第四十三条国家工作人员违反本条例第十六条、第十七条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定，严重影响防汛抗洪工作的，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重大损失的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章
附则
第四十四条本条例自2001年1月1日起施行。
