印发江门市电子政务项目管理办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 11:20:20 浏览:9959
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印发江门市电子政务项目管理办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市电子政务项目管理办法的通知
江府办［2007］94 号
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市电子政务项目管理办法》业经市政府十三届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行过程中遇到的问题，请径向市信息产业局反映。
江门市人民政府办公室
二○○七年九月十七日
江门市电子政务项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范我市电子政务项目管理，推进依法行政与政务公开，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广东省电子政务建设管理办法》和国家有关政策，建立科学、规范的电子政务项目申报、评审、实施、监督、验收机制，制定本办法。
第二条 本办法所指电子政务项目是指与市政务活动相关的信息系统建设项目，主要包括：申请市信息化专项资金建设的电子政务项目和自筹资金建设的电子政务项目。
江门市直行政机关电子政务项目适用本办法。各市、区可依照本办法制定本地的管理办法。
第三条 市电子政务项目应当按照国家、省和市信息化建设规划的要求，遵循“统一规划、整合资源；统一标准、共享信息；统一协调、讲求实效”的原则，注重信息安全，保障电子政务健康发展。
第四条 江门市信息产业局负责全市电子政务项目规划、管理、监督和协调工作。
第二章 项目申报
第五条 市电子政务项目申报立项应当具备下列条件：
（一）项目建设的目标明确，符合全市信息化建设规划的要求；
（二）要有具体的应用需求，用途、功能清晰；
（三）符合江门市数据共享规范与接口标准；
（四）要有利于提高行政效率、降低行政成本、促进公共服务、加强社会监督、提高科学决策水平以及提高应急指挥能力；
（五）经主管部门同意。
第六条 申请市信息化专项资金的电子政务项目建设单位需填写《江门市电子政务项目立项申请表》（附件1）和《江门市电子政务项目方案建议书》（附件2），并于每年的8月31日前提交市信息产业局，申请立项为次年度电子政务项目。逾期提交的原则上不被列为次年度电子政务申请立项项目。
第七条 自筹资金建设的电子政务项目实行备案制度，建设单位需将有关可行性研究报告、设计、施工及质量监理方案提交市信息产业局备案。
第三章 项目论证
第八条 市信息产业局根据本办法第五条规定对申请立项项目进行初审，通过初审的项目提交年度电子政务项目专家论证会进行论证、评审。
第九条 市信息产业局于每年10月份组织年度电子政务项目专家论证会，对通过初审的申报项目进行论证、评审，专家组的评审意见将作为次年度市信息化专项资金安排的主要依据。对于特殊项目需求，应项目建设部门申请，市信息产业局可临时组织专家对项目进行论证。
第十条 专家审查电子政务项目时，应当对项目规划布局、网络基础平台、安全保障体系、信息资源利用、技术标准、效益评估等内容组织审查。
第十一条 对于市重点电子政务项目，由市信息产业局组织或委托有关单位组织项目技术论证。
第四章 项目审批和资金安排
第十二条 对通过专家论证、评审的电子政务项目，由市信息产业局会同市财政局报市信息化工作领导小组审批。
第十三条 对于通过专家论证的项目，市信息产业局会同市财政局根据信息化专项资金情况，按照项目重要性、效益性以及先急后缓的原则安排资金，由于信息化专项资金的原因不能在次年度安排的电子政务项目原则上在下一年度予以优先安排。
第十四条 经市信息化工作领导小组批准的项目，由市信息产业局会同市财政局编制次年度信息化建设预算，报市政府审定。
第十五条 市财政局将批准建设项目的经费划到政府采购专户，市信息产业局通知项目建设单位并协同实施。
第十六条 市财政局和市信息产业局每年进行市信息化专项资金预算安排时需预留一定比例的资金，用于应付市重点突发事项的资金需求。
第五章 项目管理
第十七条 市电子政务项目实施必须严格按国家、省和市有关规定，实行建设项目监理制度。
第十八条 市电子政务项目实施必须严格按国家、省和市有关规定实行政府采购制度。项目的设备采购、软件开发、系统集成由政府采购中心依法公开采购，择优选定中标单位。
第十九条 项目完成采购后，建设单位需在合同签订生效后10个工作日内将合同书复印件（需盖章确认）提交市信息产业局备案。
第二十条 建设单位需于每季度第一个月10日前填写《江门市电子政务项目执行情况表》（附件3）提交市信息产业局备案。
第二十一条 市电子政务项目建成后应按规定组织验收，通过验收的项目，建设单位需在10个工作日内将《政府采购项目验收书》（投资50万元以上的重点项目要同时提交《江门市电子政务项目专家验收报告》）、《江门市电子政务项目总结报告》（提纲见附件4）和《江门市电子政务项目监理报告》提交市信息产业局备案。
第二十二条 市信息产业局会同市财政局等有关部门定期或不定期对电子政务项目的应用组织评估。评估结果作为检查、考核和改进电子政务项目建设，以及财政资金再投入的参考依据。
第二十三条 为实现资源和信息共享，市建设政务数据交换中心，项目建设部门应积极配合，按照电子政务发展的要求和市信息资源利用规划，提供有关政务数据。
第二十四条 政府网站是我市电子政务建设的重要组成部分，是市政府和各部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。政府（部门）网站建设要坚持统筹规划、协同建设、分级管理的原则，充分利用我市政府网络中心资源，不断提升信息发布的深度和广度，丰富互动交流方式，切实提高在线办事能力和水平。
第二十五条 对于市电子政务重点项目，除市信息化专项资金安排外，项目建设单位还要多渠道筹集资金，保证项目在可行性研究、采购、建设、监理、验收、运行维护等整个项目建设阶段和应用过程的资金保障。
第二十六条 市电子政务项目实行领导责任制。建设单位须指定一名领导，负责整个项目的管理，保证项目按时按质完成，提高项目的建设水平。
第六章 附则
第二十七条 本办法中所述的“自筹资金建设的电子政务项目”是指以非市信息化专项资金建设且投资额在20万元以上的电子政务项目。
第二十八条 本办法自印发之日起施行，《江门市信息产业局电子政务项目管理试行办法》（江信发[2006]47号）同时废止。
附件1
江门市电子政务项目立项申请表
申请单位名称（盖章） 200 年 月 日
项目名称
项目编号
密级
项目负责人
项目联系人
电 话
电 话
手 机
手 机
E-MAIL
E-MAIL
投资总金额
大写： 仟 佰 拾 万 仟 佰 拾 元 （¥： 元）。
申报内容
序
号
分项目名称
项目概述
投资金额
（元）
1
2
3
4
合 计
项目进度计 划
招标时间
200 年 月 日 至 200 年 月 日
实施时间
200 年 月 日 至 200 年 月 日
验收时间
200 年 月 日 至 200 年 月 日
主管部门
意 见
（盖章）
市信
息产
业局
审批
意见
经办人：
200 年 月 日
负责人：
200 年 月 日
主管领导：
200 年 月 日
说明：本表一式二份：由申请单位 、市信息产业局各存一份。
附件2
密级：
编号：
江门市电子政务项目
方案建议书
项目名称：
申报单位（盖章）：
项目起止日期： 年 月至 年 月
江门市信息产业局编制
一、单位基本情况（机构职能、人员编制和信息化建设情况等）
二、项目的基本情况（建设背景、业务需求、国内同类型项目的基本情况等）
三、项目的建设目标
四、项目的建设内容（如需购买硬件设备，请在此项附详细设备清单）
五、项目的建设意义（项目产生的经济效益或社会效益等）
六、采用的技术与规范
七、投资概算
八、实施计划
九、其它参考资料（国家、省的有关文件，或项目的其它相关资料等）
填写说明：
1、本建议书的编号由江门市信息产业局统一编排，密级由申报单位提出，按有关保密规定审核确定。
2、建议书一式二份交江门市信息产业局。
3、如为申请硬件设备，则只需填写第一、二、四、七项，其中第一项着重说明单位职能、编制人数和现有设备情况，第二项着重说明申请理由，第四项列出设备名称、型号、数量、价格、功能要求等内容，第七项列出设备总价。
附件3
江门市电子政务项目执行情况表
建设单位名称（盖章）： 200 年 月 日
项目
名称
项目
编号
分项目
名 称
合同
编号
合同规定的
项目进度
200 年 月 日 至 200 年 月 日
合同规定的项目目标：
项目进展情况：
现阶段的主要存在问题：
建设单位意见：
市信息产业局意见：
附件4
江门市电子政务项目总结报告提纲
一、项目名称
二、合同编号
三、项目起止时间
四、合同规定的项目目标完成情况
五、项目资金使用情况（包括信息化专项资金和自筹资金）
六、已实现的或潜在的经济效益和社会效益
七、存在的问题
李xx诉xx信用社存单纠纷一案的代理词
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
审判长、审判员：
我们接受被告xx信用社的委托，在原告李xx诉被告存单纠纷一案中担任其一审诉讼代理人。接受委托后，我们依法进行了调查取证，又参与了法庭调查，现结合事实与法律，发表如下代理意见：
一、存单的表面真实性
1、1996年时，杨xx与被告之间不存在任何业务上的关系，杨xx1997年10月才开始为被告揽储，此前她不能代表被告作出任何业务上的行为，而1996年的一份存单上，却有其作为复核员的签名。
2、姬xx于1998年3月份被xx县联社辞退，此后姬xx就不再是被告的代办员，无权再代表被告办理任何业务，而1998年的两份存单上均有姬长银的签名。
3、根据xx县联社的要求，被告于1997年3月将信用站的业务印章全部收回，xx信用站的印章于同月12日收回。此后，办理存款一律使用联社统一印制的定额存单，信用站吸收存款填好后，统一到信用社，由信用社加盖公章。1998年5月姬长银已被辞退，如果其拿存单到信用社，被告不可能为其加盖印章，这是很自然的事情。
4、1998年姬xx被辞退后，原xx信用站印章被作废，经xx县公安局批准，又刻制了新的印章。我们退一万步来说，即使被告盖章，也应该是新的印章，而不会再是旧的印章。
5、原告所持四份存单，其中三份没有到期，原告现在要求被告兑付，属于提前支取，根据《储蓄管理条例》的规定，提前支取的，存单持有人应当提供合法有效的身份证件。合法有效的身份证件应该能够证明存单持有人是存单上写明的储户，而原告现在不能够提供这方面的任何证据。
因此，原告所持四份存单的表面存在瑕疵。
二、存单的合法来源
1、姬xy、姬xz的证言均可以证明，二人在被告处根本就没有存款，与被告之间不存在任何存款关系。李xx、郭xx经查，根本没有其人。
2、原告李xx所持有的户名为姬xy、姬xz的两份大额存单，不是经批准统一印制的定额可转让存单，因此原告不可能从二人处转让得到存单。
3、根据法释[1997]8号司法解释第五条第(二)款第3项的规定，原告持有的存单在印鉴、记载事项上有别于真实凭证，原告应对存单的取得提供合理陈述。其合理陈述应当能够让人相信其存单是合法取得的，其是存单的合法持有人。原告没有对存单的取得提供合理陈述，因此我们无法认定原告是存单的合法持有人。
综上，原告不能说明存单的合法来源，也不能提供合理的陈述，无法认定原告是存单的合法持有人。
三、存款关系的真实性
1、原告所诉四份存款，在杨xx、姬xx亲自填写上报的《信用站报帐单》上根本就没有记录或反映，如果原告真的将款项存入信用站，而没有其他情节的话，报帐单上应该有记录。
2、据xx信用社信贷员杨xy讲，他听杨xx说过的存款过程是这样的，即：原告李xx找到姬xx和杨xx，和二人协商以远远高出银行同期贷款的利率将钱放出去，双方都可取得高额利差，征得姬杨二人同意后，原告将钱交给姬杨，由姬杨二人伪造大额存单交给原告李xx。
由此可见，原告根本就没有将钱存入信用社，而是和姬杨二人恶意串通，共同发放高利贷，扰乱国家金融秩序。原告所称的存款关系完全是虚假的，不存在的！
四、有关责任的分析
1、姬xx在1998年5月份被辞退后，就不再是被告的业务人员，不再具有职务身份，其所进行的犯罪活动，不是象贪污、职务侵占、挪用资金等在担任公职期间的职务犯罪活动，而完全是姬xx的个人行为，不论从情理还是法律来说，被告都没有理由为姬xx的个人行为承担责任。
2、姬杨二人的行为，属于盗用单位盖有公章的空白合同书，伪造存单，与原告签订存款合同，姬长银利用伪造存单实施犯罪活动，现携带款项潜逃，xx县公安局已出动经警赴外地抓捕。根据[1998]7 号司法解释第五条的规定，被告对姬杨二人犯罪行为造成的经济损失不承担民事责任。
3、一系列证据可以互相印证：李xx将款项交给姬杨二人，姬杨二人交给原告自己伪造的大额存单。存单的表面明显地存在瑕疵，而且根本就没有真实的存款关系。根据[1997]8号司法解释第五条第(二) 款第4项的规定，人民法院应当依法判决驳回原告的诉讼请求。
4、根据民法通则及经济合同法的规定，原告与姬杨二人恶意串通，损害被告利益的行为，应当受到法律的严厉制裁，其已经取得或者约定取得的利益，人民法院应当依法予以强制收缴。
综上所述，从存单的表面真实性、存单的合法来源、存款关系的真实性等三个方面的分析，可以很自然地得出我们结论：依法驳回原告的诉讼请求！
以上代理意见，请合议庭在合议时予以充分考虑。
关于经济特区外资银行、中外合资银行业务管理的若干暂行规定
中国人民银行
关于经济特区外资银行、中外合资银行业务管理的若干暂行规定
中国人民银行
为加强和改善对经济特区外资银行、外资银行分行、中外合资银行的业务管理，促进其业务的开展，根据《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》，特制定本规定。
一、营运资金、注册资本
（一）外资银行分行，在接到中国人民银行批准证书之日起三十天内，须向中国人民银行经济特区分行（以下简称特区分行）提供其总行拨给的四千万元人民币等值的外汇营运资金的银行存款证件，并需经在中华人民共和国注册的会计师验证。中国人民银行经济特区分行根据实际情况
核定其营运资金一次或分次调入，或核准其将营运资金存放在境外的银行。外资银行分行可向特区分行申请将调入的营运资金再调出境外。
（二）外资银行和中外合资银行，在接到中国人民银行批准证书之日起三十天内，应将不低于注册资本百分之五十的实收资本交存特区分行，特区分行按规定计付利息。这部分资本金不经中国人民银行经济特区分行批准，不得调出境外。外资银行或中外合资银行，在未缴足注册资本总
额之前，每年应从其纳税后的净利润中提取不少于百分之二十的资金作为储备金。
二、存款
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可按照下列范围办理本、外币存款：
（一）外币存款
1．境内外同业存款；
2．国外或港澳地区的单位、企业、社会团体和个人的存款；
3．侨资企业、外资企业、中外合资经营企业及中外合作经营企业（以下简称三资企业），外国驻华使馆、商务机构、国际组织机构、外国新闻单位、外国金融机构和工商企业代表机构，以及在上述单位工作的外国人，华侨和港澳同胞的存款；
4．短期入境的外国人、华侨、港澳同胞以及外国专家、职工、留学生、实习生的存款；
5．国营或集体企业以及其他经批准的单位接受外资银行、外资银行分行、中外合资银行的外汇贷款及其未使用部分的款项。
（二）人民币存款
1．三资企业的存款；
2．接受外资银行、外资银行分行、中外合资银行人民币贷款的国营或集体企业以及其他经批准的单位未使用部分款项；
3．境内同业存款，只限资金来源为前1、2款的人民币资金。
（三）中国人民银行经济特区分行批准的其他本外币存款。
三、存款准备金
外资银行、外资银行分行、中外合资银行办理各类外币存款业务，应向当地中国人民银行经济特区分行缴纳存款准备金，存款准备金按港币、美元缴存，不计付利息。
存款准备金率由中国人民银行经济特区分行规定和调整。缴纳外币存款准备金的计算方法：各项外币存款总额的月平均余额（月平均余额即每月一日至月末的累计金额除以该月天数）乘以存款准备金率，等于应缴存款准备金数额。
缴纳人民币存款准备金的计算方法与缴纳外币存款准备金的计算方法相同。
四、贷款
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可按照下列范围办理本、外币贷款业务：
（一）外币贷款
1．境内外同业贷款；
2．对三资企业贷款；
3．对国营或集体企业贷款；
4．对中国境外中资企业，中外合资、合作经营企业，非中资企业的贷款。
（二）人民币贷款
1．境内同业贷款，限于来源于人民币存款中1、2款的人民币资金；
2．对三资企业贷款；
3．对国营或集体企业贷款（仅限于其外汇贷款项下所需要的配套人民币资金）。
外资银行和中外合资银行对中国境内或境外一个企业的外汇贷款加外汇担保不得超过该行实收资本加储备基金总数的百分之三十。
五、投资
外资银行或中外合资银行购买中国境内和境外企业发行的外币债券和股票的总金额，不得超过该行实收资本加储备基金总数的百分之三十，购买中国金融机构发行的外币债券不受此比例限制。
六、担保
外资银行和中外合资银行提供外汇担保总额和其外汇债务总额累计不得超过自有外汇资金的二十倍。
七、流动资产比率
外资银行和中外合资银行的流动资产应保持在其存款总额的百分之二十五以上。流动资产包括现金、黄金、存入中国人民银行经济特区分行的存款余额和存放同业、各国政府发行的三个月内的债券。
八、汇款
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可办理下列外汇汇款业务：
（一）汇入款项
外国或港澳地区汇入的一切款项，解付汇款应按下列规定办理：
1．收款人如为境内国营、集体、个体企业及事业单位或境内居民，结汇后的外汇资金应按规定向中国人民银行经济特区分行移存；
2．收款人如为三资企业、外国驻华使馆、商务机构、国际组织机构、外国新闻单位、外国金融机构和工商企业代表机构以及在上述单位工作或短期入境的外国人、华侨、港澳同胞等，由收款人自行决定存储外币（包括外汇兑换券）或兑换人民币。如兑换人民币，结汇后的外汇资金应
按规定向中国人民银行经济特区分行移存。
（二）汇出款项
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可办理三资企业的一切正常业务支出（包括进出口物资货款、运保费、佣金、广告费、商标注册费、外币贷款本息、技术转让费等）的汇出款项，并可凭企业付款凭证直接汇出。如办理以下三项汇出汇款业务，须向当地外汇管理分局申请：
1．资本转移出境的汇出；
2．依法停业清理后，外方分得的外汇资金的汇出；
3．外籍职工和港澳职工的工资及其他正当收益的汇出。
九、贸易结算
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可按下列范围经营以下进出口贸易和非贸易结算：
（一）出口：三资企业以及经批准可以经营进出口贸易的国营、集体企业的出口结算、押汇和托收业务。
（二）进口：三资企业进口结算、押汇和托收业务。对国营和集体企业仅限办理属于该行外币贷款项下的进口结算、押汇和托收业务。
办理上述进出口贸易结算、押汇、托收业务的程序和出口收汇的移存、进口用汇的审批手续等，应按照国家外汇管理局制定的有关贸易外汇收支管理规定及其他有关规定执行。
十、其他
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可经营外汇买卖、外币票据贴现、外币股票和外币债券买卖业务。
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可办理见证和其他授信业务。
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可办理境外的外汇信托存款、信托放款，办理保管箱业务、资信调查和咨询服务。
外资银行、外资银行分行、中外合资银行可办理下列本、外币代理业务：
（一）代办外币、外币票据兑换和信用卡付款业务；
（二）代办当地居民本、外币储蓄存款业务。
办理上述代办业务的代理合同须报中国人民银行经济特区分行备案。
十一、手续费
外资银行、外资银行分行、中外合资银行经营各种业务的收费率，由各行自行制订，报中国人民银行经济特区分行核备。
十二、移存
外资银行、外资银行分行、中外合资银行，经办出口结算、押汇、托收业务和代办外币兑换业务等收到的外汇，其中按外汇管理规定必须结汇的，各行应在收汇日移存中国人民银行经济特区分行。移存的外汇，一律按移存日国家外汇管理局公布汇价的中间价结算。
十三、财务报表
外资银行、外资银行分行、中外合资银行须聘请在中华人民共和国注册、并经中国人民银行经济特区分行同意的会计师审核帐目，并将有关审核帐目的报告提交特区分行。
凡以人民币为计价单位的报表，应按上月、季和年终了日国家外汇管理局公布汇价的买入价，将外币折算成人民币统一计算填报，并按照《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》规定的时间，报送特区分行。
十四、检查
中国人民银行经济特区分行可以派出检查人员检查、审核外资银行、外资银行分行、中外合资银行经营业务和财务等情况，并对其业务经营进行指导。上述各行对检查人员的工作应予合作，及时提供所需的业务、财务报表和有关资料。检查人员对上述各行的财务、业务资料应予保密。
十五、处罚
外资银行、外资银行分行、中外合资银行经营业务活动，如违反《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》、中国的外汇管理法规和上述各项规定，中国人民银行及其经济特区分行可视其情节轻重、违法按金额的大小，给予口头警告和书面警告，或参照《违反外汇
管理处罚施行细则》等有关规定，予以处罚。
1987年6月17日
