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国家海洋局


关于下发第二批海岛管理试点地区名单的通知

国海管字[2002]239号



沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：

　　自国海管字[2002]204号文件下发以来，沿海省、自治区、直辖市根据《第二批海岛管理试点工作方案》加快了海岛管理和试点工作 ，我们对沿海地方上报的拟建海岛管理试点地区进行了认真研究，在充分考虑各地区实际情况的基础上，确定辽宁省长海县等七个地市（县）作为第二批海岛管理试点地区（见附件）。

　　各有关省（市、区）海洋行政主管部门要进一步加强对海岛管理试点工作的领导，严格按照《第二批海岛管理试点工作方案》的要求，认真组织、积极推进,确保试点工作任务的圆满完成。

附件：第二批海岛管理试点地区名单

国家海洋局
二○○二年七月三十日


　

第二批海岛管理试点地区名单

一、　辽宁省： 长海县

二、　山东省： 长岛县

三、　浙江省： 象山县

四、　福建省： 东山县

五、　广东省： 汕头市　台山市

六、　海南省： 三亚市

附

第二批海岛管理试点工作方案



　　经过2年多的建设，国家第一批海岛试点工作，在海岛规划、立法、管理等方面取得了一定成绩，积累了经验。为了继续对海岛管理中的重点、难点问题进行探索，国家海洋局决定在海岛市（县）开展第二批海岛管理试点工作。

　　一、建设目标

　　通过海岛试点的建设，逐步建立和完善海岛开发保护管理制度，规范海岛开发秩序，保护海岛资源环境，促进海岛经济的可持续发展。

　　二、基本思路

　　统筹考虑沿海海岛管理工作的基本情况，选择有代表性和典型性的海岛作为第二批海岛试点，重点围绕海岛管理立法和海岛开发审批及资源环境保护进行探索和管理实践，为全国海岛管理工作提供经验和模式。

　　三、主要任务

　　（一）组织领导

　　海岛试点地区成立由政府领导挂帅，海洋及其它各有关部门参加的试点工作领导小组，并制定试点工作实施方案，由政府发布实施。

　　（二）法规规划

　　根据海洋功能区划，编制海岛开发保护规划，拟定海岛管理配套制度，由政府发布执行。

　　（三）海岛开发审批制度

　　有居民海岛应当建立海岛开发利用项目会审制度，凡是改变有居民海岛景观和海岛形态、严重影响海岛资源和环境的海岛开发利用项目，在政府审批过程中，海洋行政主管部门应当出具书面意见；无居民海岛应当建设海岛开发利用项目审批制度，由海洋行政主管部门根据海洋功能区划和海岛开发保护规划，对海岛开发利用项目进行审核，经人民政府批准后，下达海岛开发利用批准通知书。

　　（四）海岛保护和整治

　　领海基点所在海岛，或者具有国防、资源、环境等特殊价值的海岛，应当建立严格保护制度，禁止开展与保护目的不一致的开发利用活动；对于遭到破坏的重要海岛，根据海洋功能区划和海岛开发保护规划进行整治。

　　（五）海岛管理信息系统

　　在整理海岛调查资料及补充调查的基础上，建立海岛管理信息系统，全面掌握海岛自然地理、资源环境和开发利用现状。

　　四、实施步骤

　　第二批海岛试点工作时间为1年，可根据情况适当调整。具体实施步骤如下：

　　（一）2002年8月底前，制定试点工作实施方案，成立试点工作领导小组。

　　（二）2002年底前，完成海岛开发保护规划的编制和海岛管理信息系统的建设工作；制定海岛管理配套制度，由政府发布执行。

　　（三）2003年上半年，国家海洋局开展海岛试点工作的检查、验收，对试点情况、经验和问题进行总结、交流、分析和研讨，对先进试点单位和个人予以表彰和奖励。

　　五、保障措施

　　国家海洋局对海岛试点实施宏观指导和督促检查；省、自治区、直辖市海洋厅（局）负责本地区试点的具体指导工作；试点所在市（县）海洋局负责试点的组织实施工作。

　　国家海洋局给予各海岛试点工作一定的引导性经费。地方政府对此项工作应当给予经费支持。

　　试点所在地区海洋行政主管部门应当积极争取当地政府领导的支持，加强领导，精心组织，在全面推进试点工作的基础上，对重点领域实现突破。

　　各海岛试点之间要加强联系，及时总结、交流经验，相互促进，争取试点任务的全面完成。

浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市渔港建设和渔港管理办法（试行）的通知

舟政发(2012)1号


各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市渔港建设和渔港管理办法（试行）》已经市政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年一月九日


舟山市渔港建设和渔港管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了加快渔港建设与发展，加强渔港管理，维护渔港的安全与生产秩序，保护国家、集体、公民私人的合法财产，保护人身和其它权利，根据有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事渔港规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动的，应当遵守本办法。

第三条 渔港建设和渔港管理，应当遵循安全、规范、高效、便民的原则。

第四条 市海洋与渔业局是全市渔港建设和渔港管理的行政主管机关，各县（区）海洋与渔业局是本行政区域内渔港建设和渔港管理的行政主管机关。

市、县（区）渔港监督机构是渔港及渔港内船舶安全管理的行政主管机关。渔港监督部门应当在一级及以上的渔港设立监督检查机构。

公安、安监、交通、质监、工商、海事等有关部门按照法律、法规和本办法的规定，协同做好渔港和渔港内船舶监督管理工作。

第五条 市、县（区）人民政府应将渔港建设、渔港管理纳入国民经济和社会发展规划，安排相应的财政资金，加强渔港建设，加强渔港管理和维护，加强渔港和渔港内渔业船舶安全监督管理，维护渔业生产秩序，发挥渔港功能，促进渔业经济发展。

第六条 鼓励各种经济组织和个人依法投资建设、经营渔港。



第二章 渔港规划和建设

第七条 市海洋与渔业局会同市规划行政主管部门、市发改委等有关部门根据省人民政府批准的渔港布局规划和舟山市城市总体规划，编制城市渔港建设规划，经本级人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

县海洋与渔业局会同县规划行政主管部门、县发改局等有关部门，根据省人民政府批准的渔港布局规划和县域总体规划，编制县渔港建设规划，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

城市、县渔港建设规划经批准后，报省发改委、省海洋渔业局备案。

第八条 城市、县渔港建设规划应当确定每座渔港的陆域、水域范围，并在渔港建设规划批准后，向社会公布。

渔港的陆域、水域范围一经确定，不得擅自变更。

第九条 渔港陆域、水域范围的变动，应征求规划、交通、国土、水利、海事、港航等有关部门的意见。

第十条 因建设需要占用渔港陆域、水域和渔港设施的，在工程可行性研究报告批复前，应经市海洋与渔业局审核，并报市人民政府批准。

第十一条 渔港建设项目应当符合渔港建设规划，按照相关规定办理审批手续，并符合国家有关标准和技术规范。

在渔港范围内新建码头，需要在征得各县（区）海洋与渔业局同意后，按港口建设管理规定报批。

第十二条 渔港水工设施建设项目完工后，经交工验收合格，方可投入试运营。

渔港安全设施和环境保护设施，应与主体工程项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十三条 渔港所在地各县（区）人民政府应当组织、落实与渔港相配套的道路、给排水、供电、通信等设施的建设工作。



第三章 渔港管理

第十四条 渔港所在地县（区）海洋与渔业局应当会同有关部门制定渔港管理章程，报本级人民政府批准后，向社会公布。

第十五条 除渔港设施维修保养和渔港内的修造船厂生产作业外，其它单位未经批准，一律不得在渔港内从事电焊、风割等明火作业，不得从事船舶除锈、清油污等可能污染环境的作业。

第十六条 禁止向渔港水域内倾倒淤泥、垃圾，禁止排放油类、含油混合物以及其他有毒、有害物质。

第十七条 不得在渔港内进行可能危及渔港安全的采掘、爆破等活动，因工程建设等确需进行的，必须进行相应的安全评估，采取必要的安全防护措施，并报渔港所在地县（区）海洋与渔业局批准。

第十八条 任何单位和个人在渔港附近从事工程建设项目或者其他活动，可能导致港区淤浅、水文变化或者危及渔港安全的，应当采取有效的防护措施。

第十九条 渔港所在地县（区）人民政府应当及时组织疏浚渔港港池，防止淤积。



第四章 渔港经营

第二十条 渔港经营是指在渔港范围内从事渔港码头和其它渔港设施的经营以及渔获物和渔需物资装卸、驳运、仓储等经营。

第二十一条 县（区）以上人民政府财政投入为主建设的渔港，渔港所在地县（区）人民政府可以通过经营权转移等形式依法确认经营主体。经营权转移前，渔港所在地县（区）人民政府应当采取措施，保障渔港正常运行。

第二十二条 以社会资金投资为主建设的渔港，按谁投资、谁受益原则，投资人依法享有使用权和经营权。

第二十三条 渔港经营权有争议的，协商解决，解决不成的，由县（区）人民政府处理。

在争议解决前，任何一方不得改变渔港使用现状，不得损坏渔港设施。

第二十四条 县级以上海洋与渔业局应依法建立渔港经营者档案，明确渔港经营者的职责和义务，制定相应的考核和奖惩办法。

渔港经营者依法发生变更的，由原渔港经营者和新渔港经营者向县（区）海洋与渔业局确认变更手续。

第二十五条 渔港经营者应当负责渔港的养护、安全生产、经营秩序、环境卫生等日常工作，确保渔港功能的正常发挥

第二十六条 渔港经营者应按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和安全作业的相关规定，建立安全生产管理制度，加强安全生产管理。

渔港经营者应当建立与渔港功能和规模相适应的消防组织、配备相应的消防设施。

第二十七条 渔港经营收费应当遵守《价格法》和国家现行渔港经营收费的有关规定。

确定收费项目和收费标准后，应当在其经营场所公布，未公布的不得实施。

第二十八条 各级政府应加强对政府出资建设渔港的财政投入，将渔港经营的政府收益部分主要用于渔港的建设、维护和管理。



第五章 附则

第二十九条 渔港是指专门为渔业生产服务、供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补充渔需物资等的人工港口或者自然港湾，包括综合性港口中渔业专用码头、渔业专用的水域和渔船专用的锚地等。

第三十条 申请列入部、省渔港建设规划的渔港建设项目按照其他相应程序申报。

第三十一条 县（区）人民政府应当依据渔港管理的法律法规和本办法制定渔港建设和管理的相关规定，明确每座渔港的经营者和经营者应当承担的责任和义务。

第三十二条 市、县（区）海洋与渔业局应当建立渔港建设、管理考核办法，并将每座渔港的考核结果作为渔港财政补助资金安排的依据。

第三十三条 本办法由舟山市海洋与渔业局负责解释。

第三十四条 本办法自2012年6月1日起施行。