浅谈离婚案件缺席判决中存在的问题及完善/安丽佳
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 13:40:29 浏览:8186
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随着社会的发展和人口的流动，离婚案件与日俱增，数量占到了法院（特别是基层法院）案件总数的很大比例，并且这个比例还在呈逐年上升的趋势。在这些离婚案件里，有一部分是在一方当事人经法院传票传唤未到庭或者一方当事人下落不明的情况下开庭审理的，在这种情形下势必有许多案件缺席判决。但是，离婚案件不同于普通的民事案件，这其中还涉及到财产分割、子女抚养等许多问题，关系着家庭的稳定和社会的和谐。因此，审理离婚案件，应慎重适用缺席判决。
根据《民事诉讼法》第130条的规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经许可中途退庭的，可以缺席判决。”第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”这些规定无疑保证了法院诉讼程序的正当完成，维护了另一方当事人的合法权益。但是，在审判实践中，离婚案件的审理也存在着适用缺席判决不当的情形。
一、没有查明一方当事人确属无不当理由拒不到庭或者下落不明的情况下，缺席开庭，缺席判决。
在离婚案件诉讼过程中，人民法院仅凭原告方所作的陈述及提交的证明被告下落不明的证据即做出缺席判决是难以完全做到程序正当的，而在实际生活中,被告经传票传唤拒不到庭的情况存在多种可能性。
不可否认，有一些当事人是因意气用事提出的离婚，被告又赌气不到庭；有些是被告因为好面子而不想进法院大门；有可能当事人确有特殊情况无法按时到庭。针对第一种情况，如果法院处理得当，双方则可能握手言和、和好如初，挽救一个濒临破碎的家庭，或者让双方当事人能够心平气和的就离婚问题达成一致意见，好聚好散，不至于激化矛盾；针对第二种情况，如果被告明确表示不到庭参加诉讼，可以出具书面答辩意见提交法庭，或者将被告对离婚的意见记入笔录，法庭可以采用庭外调解等多种措施解决纠纷；针对第三种情况，如果另一方当事人确有急事不能按时到庭应诉，法庭可以在情况允许的前提下，调整开庭时间，尽量方便当事人到庭参加诉讼，以利于查明案件真实情况。总之，只有查明了另一方当事人拒不到庭的原因，才能对症下药，既维护到当事人的合法权益，又能做到有利于社会的和谐稳定。
如果出现另一方当事人下落不明的情形，则要把查明当事人是否确属下落不明作为案件审理的关键，单从原告方提供的证明被告下落不明的证据来源看，这些相关证据可能存在着不真实或者不客观的情况。目前，离婚纠纷中原告提供的证明被告下落不明的证据多是由村民委员会或者居民委员会出具的，暂且不论村委会或者居委会有没有权力确认本辖区村民或居民是否属于“下落不明”，在目前人口流动数量越来越大、越来越频繁的状况下，仅凭一纸证明就认定另一方当事人下落不明，未免草率，最好结合其他证据来综合加以认定。审判人员应根据这类案件的特殊性，依职权调查取证。除了对原告提供的证据的真实性、客观性进行调查核实外，还应当调查下落不明的另一方当事人的近亲属或者其他往来密切可能知道其行踪的人，再最后认定被告是否属下落不明，防止给恶意规避对方阻碍的当事人留下可乘之机。在公告送达的时候，除应当在报纸上刊登公告外，并应当在下落不明当事人以前工作或生活的地方或者其近亲属居住的地方张贴公告，这样可以有效防止当事人利用欺诈手段骗取法院离婚判决，维护未到庭一方当事人的合法权益。
二、缺席判决中对夫妻感情确已破裂的认定上，随意性太大。
“感情确己破裂”是判决离婚的法定标准，但这一条件恰恰是一个抽象的概念。离婚问题往往是由多种原因造成的，需要对客观情况从多方面进行认定。在这类案件中，就需要强化原告举证责任的全面性。原告通常都会提供一些证据来证明自己的主张，但不全面，鉴于原告的陈述仅是一面之词，不同机构出具的证言代表不同机构的职能和证明方向，因此，除应要求原告提供原、被告共同户籍地或居住地的相关证明外，有条件的还应要求原告提供其他证明加以佐证。另外，在这种情况下，法官适度的参与调查核实，也有利于对当事人诉争的事实做出更为客观合理的处理，避免另一方利益受损和不必要的社会矛盾的发生。
虽然，从离婚案件的表面上来看，只是当事人之间的私人纠纷，但婚姻问题不仅仅是涉及到家庭的稳定，这里面还涉及到很多社会问题。因此，法官在处理离婚案件时，可以就当事人之间的婚姻存续状况、是否存在感情不和以及感情不和的原因等问题向有关单位、个人或当事人的近亲属等进行适当的调查了解和核实，进一步保证人民法院处理离婚案件的客观公正。
为构建社会主义和谐社会提供坚强的司法保障和全方位的服务，是司法机关担负的重大责任。在审判实践上，除了要保护当事人的合法权益和讲究诉讼公正及效率，也要实现法律效果和社会效果的统一。这就要求法院在审理案件时要始终以科学发展观为指导，坚持“为大局司法，为人民服务”的司法理念，不能仅仅追求诉讼效率和眼前利益，要着眼于矛盾纠纷的彻底解决，真正实现案结事了，真正从根本上维护当事人的利益，以利于社会的和谐稳定。
北安市人民法院 安丽佳
中央宣传部、民政部关于社会科学、文化艺术类社会团体业务主管部门的职责分工及委托管理的通知
中央宣传部 民政部
中央宣传部、民政部关于社会科学、文化艺术类社会团体业务主管部门的职责分工及委托管理的通知
中央宣传部、民政部
中国社会科学院、中国文学艺术界联合会、中国作家协会：
根据《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体应有确定的业务主管部门负责对其进行业务指导。
依照国务院规定的各部委的任务和职责，文化部负责文化市场、群众文化、少年儿童文化、艺术事业、文物、图书(博物)馆、外文书刊出版发行及对外文化活动等方面的社会团体；广播电影电视部负责广播、电影、电视等方面的文学艺术性社会团体。
鉴于社会科学、文化艺术领域很广，国务院有关部门的职责范围及条件有限，经研究决定，对社会科学和部分文学艺术方面的社会团体进行业务指导的职责委托如下：
一、中国社会科学院负责社会科学类(设在中国社会科学院系统的)学术性社会团体以及历史、文化名人名著的研究性社会团体。设在大专院校的社会科学类社会团体的业务主管部门是国家教委；
二、中国文学艺术界联合会负责文化艺术界组织的社会团体；
三、中国作家协会负责文学创作方面的社会团体。
上述被委托单位在出具社会团体成立、变更和注销登记的审查文件之前，应先报中共中央宣传部审定。在清理整顿期间，社团管理工作中的重大的疑难问题提请“清理整顿社会科学和文化艺术类社会团体工作小组”裁定。今后各业务主管部门和被委托单位审查同意的社会科学类和文化
艺术类社会团体，若发生交叉、重复等情况时，由中共中央宣传部与民政部统一协调解决。
被委托单位对社会团体履行业务主管部门的职责和权力，主要负责社会团体成立、变更、注销登记的审查并出具审查文件；向社会团体传达党和政府的有关方针政策，收集、反映社会团体对党和政府的意见、建议；对社会团体的重大活动给予指导和监督。民政部是社会团体的登记管理
机关，主要负责依法进行社团登记的管理，监督并处罚违法社团。民政部和被委托单位按照各自职责相互协调开展工作。
本通知精神各地可参照办理。
1991年1月9日
陕西省实施《宗教活动场所管理条例》办法
陕西省人民政府
陕西省实施《宗教活动场所管理条例》办法
陕西省人民政府令第1号
现发布《陕西省实施〈宗教活动场所管理条例〉办法》，自发布之日起施行。
省长 白清才
一九九四年四月十日
陕西省实施《宗教活动场所管理条例》办法
第一条 为了保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，加强宗教活动场所的管理，根据国务院《宗教活动场所管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 宗教活动场所，是指信仰宗教的公民举行宗教活动的寺庙、宫观、清真寺、教堂，以及其它固定举行正常宗教活动的场所。
第三条 各级人民政府应当加强对宗教活动场所管理工作的领导，保护正常的宗教活动。
各级人民政府宗教事务部门是宗教活动场所的行政主管部门，负责宗教活动场所的管理和登记工作。
第四条 设立宗教活动场所，由当地宗教组织或者宗教活动场所筹备组织申请，报县级人民政府批准，县级宗教事务部门办理登记手续。未经批准，任何单位、组织和个人不得设立宗教活动场所。
经批准登记的宗教活动场所发给由省人民政府宗教事务部门统一印制的登记证书。
本办法实施前经批准设立的宗教活动场所应重新办理登记手续。
第五条 设立宗教活动场所须具备下列条件：
（一）有固定的场所和名称；
（二）有经所在地宗教团体和政府宗教事务部门认可的主持宗教活动的宗教教职人员或宗教活动负责人；
（三）有较多参加宗教活动的信教公民；
（四）订有符合宪法、法律、法规的各项管理规章制度；
（五）有合法的经济来源且基本能够自养；
（六）设立了民主管理组织。
第六条 宗教活动场所应建立经民主选举产生的宗教教职人员和宗教徒代表组成的民主管理组织，实行教务、事务和财务的民主管理。
宗教活动场所民主管理组织的成员，必须拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，爱国爱教，遵纪守法，维护祖国统一和民族团结，有一定的宗教学识和管理经验，具有当地常住户口；每届任期三年，可以连选连任。任期未满不宜继续担任的，爱国宗教组织有权予以撤换或罢免。
第七条 宗教活动场所民主管理组织的主要职责是：
（一）教育信教公民爱国守法，维护社会稳定、祖国统一和民族团结；
（二）教育信教公民尊重其他公民的信仰自由，同信仰不同宗教、不同教派以及不信仰宗教的群众和睦相处；
（三）组织安排本场所的宗教活动和其他有关的宗教事务；
（四）管理本场所财务，接受信教公民和有关部门的监督；
（五）根据可能条件举办以自养为目的的生产、服务和社会公益事业，组织本场所的生产活动；
（六）保护本场所的文物、古迹、风景、名胜；
（七）接受信教群众自愿的布施、乜贴、奉献、捐赠；
（八）维护宗教活动场所和信教公民的合法权益。
第八条 依法设立的宗教活动场所受法律保护，任何单位、组织和个人不得非法侵犯和干预。
宗教活动场所内的一切活动不得违反宪法、法律和法规，不得妨碍和影响正常的社会秩序、生产秩序、工作秩序和生活秩序，不得从事损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。
第九条 宗教活动场所必须坚持独立自主和自办的原则，不受境外组织和个人的支配。
第十条 宗教活动场所留宿外来人员，必须查验身份证或乡（镇）以上人民政府的证明；留宿三天以上的，应按户籍管理的规定办理临时户口。禁止留宿身份不明的人员。
第十一条 宗教活动场所管理组织可以按照宗教传统习惯，接受境外宗教团体和宗教徒给予的不附带任何政治条件的少量布施、乜贴、奉献、捐赠等。对同类性质的大宗捐赠，应按国家及我省有关规定办理。
第十二条 宗教活动场所民主管理组织经批准可以在本场所内出售、分送合法印制的宗教书刊、音像制品和宗教用品，但不得接受、转运、散发非法的宗教宣传品。
第十三条 宗教活动场所的宗教收入、房产租赁收入、教职人员劳动收入及参加各种社会服务事业所得收入等，除按规定比例上交各自的宗教团体外，任何单位和个人不得无偿调用和私自占用。
第十四条 宗教活动场所终止、合并或变更处所、名称、管理组织、负责人等，该场所的管理组织或负责人应向原登记机关申报，并按登记程序办理相应手续。
第十五条 宗教活动场所的房屋、土地、山林、草场、园林等宗教财产，以及依法归其管理的碑、塔、墓等受法律保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。
征用宗教活动场所使用的土地，应按照国家有关规定办理。
第十六条 任何单位和个人未经宗教活动场所民主管理组织和县级以上人民政府宗教事务部门同意，不得在宗教活动场所划定的范围内设立商业、服务业网点，或举办陈列、展览等活动。
第十七条 在宗教活动场所内拆除、改建或者新建建筑物，应征得宗教活动场所民主管理组织和县级以上人民政府宗教事务部门同意。属文物保护单位的，同时应征得文物行政管理部门同意。
第十八条 在宗教活动场所内拍摄电影、电视，须经宗教活动场所民主管理组织同意，报县级以上宗教事务部门和广播电视部门批准；列为文物保护单位的，应同时报同级文物行政管理部门批准。
第十九条 宗教活动场所内的宗教教职人员及定员数额，应根据宗教活动需要和自养能力等条件，由爱国宗教团体同县级以上人民政府宗教事务部门商定。
第二十条 境外来我省的信教者，可以到开放的寺观教堂参加宗教活动，但必须遵守我国的法律和宗教活动场所的有关规定，不得传教和散发宗教宣传品，不得干预我宗教内部事务；未经省级以上宗教团体同意，不得擅自主持宗教活动。
第二十一条 宗教活动应当在经批准登记的宗教活动场所内进行。任何人不得在其他公共场所传教、散发宗教宣传品和宣传有神论。
第二十二条 对违反本办法，擅自设立宗教活动场所、从事非法活动的，由当地人民政府宗教事务部门会同有关部门视其情节轻重，责令停止活动、限期解散或者依法取缔。
第二十三条 其他单位和个人违反本办法，侵犯宗教活动场所合法权益的，由当地人民政府宗教事务部门会同有关部门责令其停止侵权行为，赔偿造成的经济损失，并根据情节轻重，给予警告、罚款等处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反本办法，在宗教活动场所内擅自拆除、改建或新建建筑物的，当地人民政府宗教事务部门有权制止，并根据情节轻重，责令恢复原状或者赔偿损失。属文物保护单位的，由文物管理部门依照有关规定处理。
第二十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，由当地人民政府宗教事务部门责令停止违法活动，并可根据情节轻重，分别给予警告、撤销登记、没收违法物品和违法收入的处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）宗教活动场所管理组织强行募捐，或者非法索取和接受境外宗教团体、宗教徒办教经费的；
（二）在宗教活动场所以外的其他公共场所传教、散发宗教宣传品和从事宗教活动的；
（三）在宗教活动场所内出售、分送非法印制的宗教书刊、音像制品和宗教用品的；
（四）接受、转运、散发非法入境的宗教宣传品的；
（五）宗教活动场所非法留宿外来人员的；
（六）宗教活动严重妨碍和影响正常的社会秩序、生产秩序、工作秩序和生活秩序，以及从事损害公民身体健康和妨碍国家教育制度活动的。
第二十六条 境外的宗教团体或个人擅自在我省宗教活动场所主持宗教活动、传教和散发宗教宣传品的，由当地人民政府宗教事务部门会同有关部门依照国家有关规定处理。
第二十七条 对违反本办法在宗教活动场所内设立商业、服务业网点，举办陈列、展览，拍摄电影、电视的，由当地人民政府宗教事务部门会同有关部门责令其停止活动，并根据情节轻重，分别给予警告、罚款等处罚。
第二十八条 宗教事务部门和其他有关部门依照本办法处理违法行为时，必须秉公执法，并将处理决定书面通知当事人。
当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由省人民政府宗教事务部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
