鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市人民政府工作规则》的通知
江西省鹰潭市人民政府
鹰府发〔2005〕17号
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市人民政府工作规则》的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市人民政府工作规则》已于市政府第二十八次常务会议讨论通过，现予印发。
二OO五年六月二日
鹰潭市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府工作职责，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党中央、国务院和省委、省政府及市委领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、
政府工作部门各委（办、局）主任、局长。市人民政府根据工作需要，可设市长助理。
六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长、市长助理协助市长和副市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长、市长助理分管的工作，要同有关副市长、市长助理商量决定。
九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
十、市人民政府各委（办、局）主任、局长负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济
调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
十八、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、各部门、各县（市、区）人民政府必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，确保规范性文件的质量。
二十三、提请市人民政府讨论的规范性文件草案由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十四、制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研和论证，增强规范性文件的操作性；必须从全局出发，搞好规范性文件的相互衔接，提高规范性文件的权威性。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十六、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、依照有关规定备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司
法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
二十八、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；并主动征询和认真听取县（市、区）人民政府及其部门意见和建议。
二十九、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
三十一、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定规范性文件立项计划、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
三十三、各县（市、区）人民政府、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时作出通报。
第八章 会议制度
三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、政府工作部门各委（办、局）主任、局长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要工作部署；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作；
（四）通报全市经济和社会发展形势。
市人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要会议精神；
（二）讨论决定市人民政府工作的重要事项；
（三）讨论报请省政府和市委审定的重要事项；
（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（五）讨论通过市人民政府规范性文件和重要文件；
（六）讨论决定市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府、龙虎山风景旅游区管委会、市工业园区管委会请示市人民政府的重要事项；
（七）听取市人民政府各部门重要工作情况汇报。
市人民政府常务会议一般每月召开1—2次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十七、市长或市长委托常务副市长召集并主持市长办公会议，研究处理市政府日常工作中的重要问题，并对近期工作作出安排。市长办公会议原则上每月召开1次。
三十八、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题经秘书长、常务副市长审核后由市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
三十九、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议，应向市长或会议主持人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要，由市人民政府办公室分管领导核稿后，送市政府秘书长审核，报常务副市长、市长签发。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公室主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。
四十一、市人民政府及各部门召开会议，要减少数量，控制
规模，严格审批。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议，工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市人民政府名义召开。
各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次，一般不开到乡（镇），不邀请县（市、区）人民政府领导同志出席。
四十二、以市人民政府名义召开的或请县（市、区）人民政府领导同志参加的全市性会议，由分管副市长审核后报常务副市长或市长审批；各部门召开的本部门全市性年度工作会议由分管副市长审批。
四十三、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
四十四、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定，按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
四十五、市人民政府公布的规范性文件，向市人民代表大会常务委员会提请人事任免的议案，由市长签署。
四十六、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导同志审核后，由市长签发。
四十七、属于市人民政府工作范畴的以市人民政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市人民政府分管领导同志签发；需要与市人民政府其他领导同志协商会签的，协商会签后由分管的市人民政府领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的，主送省政府办公厅或省政府部门的重要文件，由市人民政府分管领导同志核报常务副市长、市长签发。
四十八、市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十九、各县（市、区）人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文，由县（市、区）人民政府、部门的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外，各县（市、区）人民政府、各部门的请示、报告，原则上不直接报送市人民政府领导同志个人。
五十、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府、市人民政府办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或裁定。
五十一、各县（市、区）人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室审核把关后，按照市人民政府领导同志分工呈批，重大问题，报常务副市长、市长审批。
五十二、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于市人民政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及几个部门职责的，由部门联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快电子政务进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
五十三、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加，原则上每季度安排一次。
五十四、市人民政府领导同志要经常深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市人民政府领导同志在市内的公务活动，均不安排接送。
五十五、市人民政府领导同志一般不为各部门和各县（市、区）人民政府的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十六、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌
握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。
五十七、市人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十八、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十九、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向
市人民政府请示报告：
（一）制定和出台全市性的重大政策和改革措施；
（二）各类专项经费和政府性基金的安排和使用；
（三）涉及全市性的机构、编制、人事问题；
（四）大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；
（五）向省政府部门报告的重大项目和重大事项；
（六）涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。
六十、副市长、市长助理、秘书长因事离开鹰潭，应当在事前向市长报告，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关
事项通知市人民政府办公室，由市人民政府办公室通报其他市人民政府领导同志。
各部门主要负责同志离鹰外出，要及时向市人民政府分管领导报告，必要时应向市人民政府主要领导报告。
六十一、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
关于印发建立土地执法共同责任制若干规定的通知
浙江省台州市人民政府
关于印发建立土地执法共同责任制若干规定的通知
台政发〔2010〕33号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《关于建立土地执法共同责任制的若干规定》已经市政府第二十四次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月二十八日
（此件公开发布）
关于建立土地执法共同责任制的若干规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强土地管理，完善土地执法长效管理机制，明确各级人民政府及有关部门在土地执法中的职责和分工，形成政府主抓、部门共管、多方协同的土地执法共同责任机制，有效遏制各类土地违法违规行为，切实保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《行政监察法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第310号令）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部和国土资源部第15号令）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处制止工作中，应当依照法律、法规和相关规定履行职责并承担相应的责任。
各县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）是辖区内耕地保护的责任主体。国土资源部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。监察、公安、建设规划、交通、水利、林业、农业、发改、经贸、工商、安监、电力、供水、金融等部门依照各自职责做好违法用地制止、查处和整改工作。
第三条 各县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。各相关职能部门、事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，分管领导、经办人员是直接责任人。
第四条 土地执法工作实行政府领导、部门协同、共同责任、属地管理原则，采取预防与查处相结合、主管部门执法与相关部门联合执法相结合的方法，实行全程全方位监管，形成执法合力。下级政府及其相关职能部门对上级政府及其相关职能部门负责。
第二章 职责分工
第五条 各县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）负责统筹辖区内土地管理和耕地保护工作，制定相关政策，建立长效机制；负责组织对违法用地的制止、查处、拆除、没收和复耕复绿；加强土地执法监察队伍建设，确保执法工作所必须的人员、经费和装备；开展创建土地执法模范乡镇和土地民主管理示范村活动，确保本辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积10%，并且不能造成土地管理的严重后果。
（一）乡镇政府（街道办事处）负责处理本行政区域内的违法用地行为。在发现违法用地或接到该行为的报告后，应在2个工作日内组织相关部门共同对违法用地行为进行有效制止，责令违法当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的，应在5个工作日内依法组织查处、拆除违法占地的构筑物、复耕土地。对重大的、典型的违法用地行为，应同时向所在县（市、区）政府及其国土资源、建设规划等部门报告，并配合有关部门进行查处。
（二）县（市、区）政府负责处理本行政区域范围内重大违法用地行为以及下级政府报告或上级督办的违法用地行为。在发现或接到乡镇政府（街道办事处）的报告后，应根据实际情况相应处置。认为重大的、典型的违法用地案件，应在10个工作日内组织乡镇政府（街道办事处）、国土资源、建设规划等单位依法进行拆除、复耕；一般违法用地案件，须在3个工作日内作出督办通知，乡镇政府（街道办事处）应在接到督办通知之日起3日内依法组织拆除、复耕。
第六条 国土资源部门是查处违法用地的行政执法主体，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。
（一）建立动态巡查责任制。严格按照《国土资源执法动态巡查工作规范》的规定，开展动态巡查工作。基层国土资源所必须每个工作日实行巡查，县（市、区）国土资源部门每周不得少于两次巡查，节假日应安排人员对重点区域进行跟踪巡查，建立巡查台帐，实行“零报告”制度。对本辖区内新发生的土地违法行为必须在3日内发现，发现时能当场拆除的应当予以当场拆除，并告知违法当事人恢复土地原状；对当场难以拆除的，立即送达《责令停止土地违法行为通知书》，并告知违法当事人自行拆除、恢复土地原状。对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件，应在24小时内到现场进行初步调查。
（二）建立报告制度。发现涉嫌违法用地行为的，国土资源部门应在2日内予以核实，确认违法责任主体和违法用地等事实后，以书面形式报告所在乡镇政府（街道办事处），并及时函告有关职能部门。定期将违法用地查处、动态巡查及土地执法共同责任制执行、追究情况报告同级党委、政府和监察机关，同时报告上一级国土资源部门。
（三）及时查处土地违法案件。对已立案的土地违法案件依法调查并做出行政处罚决定。违法当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应及时依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，及时向公安机关移送。需追究相关责任人行政责任的，应在作出行政处罚决定后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关进行责任追究。
第七条 建设规划部门负责查处违法施工行为。在接到国土资源等部门告知施工工地上存在未取得施工许可进行建设施工的情形后，应及时查处违法施工行为，责令建设单位、施工单位（人）停止施工，并依法对建设单位、施工单位（人）从严处理，给予罚款、限制其进入本地区建筑工程施工招投标、降低或取消施工单位（人）、监理公司、房地产开发企业资质等处罚。
第八条 林业部门负责对规划林地范围内违法用地、破坏林地行为的巡查、制止、查处，并告知相关部门。
第九条 交通部门负责对国道、省道、县道等公路建筑控制区范围内违法用地的巡查、制止、查处，并告知相关部门。
第十条 水利部门负责对堤塘、水库、河道等水利工程管理范围、保护范围内违法用地的巡查、制止、查处，并告知相关部门。相应职责已移交有关部门的，由相关部门查处。
第十一条 农业部门要加强农村土地承包经营权的管理，对违法用地的复耕加强监督，并组织完成验收工作，出具验收意见。
第十二条 公安机关负责对涉嫌犯罪的违法用地行为当事人进行立案查处，并为相关部门的执法工作提供保障。
（一）受理涉嫌犯罪的违法案件。对国土资源等部门移送的涉嫌犯罪的违法用地案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10日内依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送的相关部门；依法不予立案的，还应当说明理由，退回案件材料。对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件相关部门。
（二）提供执法安全保障。相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应及时赶赴现场处置，依法查处。
（三）协助调查取证。对有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土资源等部门可商请公安机关提前介入，公安机关应派员介入。
第十三条 监察机关负责对违法用地执法共同责任制的各责任主体履责情况进行监督检查，并依法追究违法用地相关责任人的行政责任。
（一）监察机关对违法用地行为负有查处职责的相关职能部门的工作进行监督、检查，对不依照法律法规政策规定进行查处的职能部门进行督办和行政问责，并将有关情况按干部管理权限抄送组织人事部门。
（二）监察机关对国土资源等部门移送的违法用地案件中涉及需追究行政责任的，应在7个工作日内决定是否受理，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的国土资源部门，依法不予受理的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土资源部门并退回案卷资料。
（三）立案调查的案件，无特殊原因的，应当自立案之日起6个月内结束。
第十四条 发展改革、经贸部门对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的项目，不予办理项目可行性研究报告或申请报告核准手续，对办理项目核准的，按非法批准处理。
第十五条 供电、供水、供气等单位，对没有《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》等合法用地手续的工地或工程设施，不得供电、供水、供气；对行政执法部门依法作出《停止违法行为通知书》、没收、拆除地上建筑物的生产经营场所，在接到行政执法部门告知属于违法用地的书面通知后，应在5个工作日内拆除、切断线路和管道，停止供电、供水、供气，并查处违法用电、用水、用气行为。对没有取得合法用地的生产经营场所提供用电、用水、用气的，按非法批准供电、供水、供气处理。
第十六条 金融机构应将当事人违法用地信息纳入征信系统和风险预警系统，对违法用地当事人不予提供贷款或上市融资。
第十七条 工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防、安监等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法用地手续的，不得核发有关证照。核发证照的，按非法批准处理。接到国土资源等部门告知属于违法用地的，应及时核查执照、许可证的核发情况，并依法予以纠正或查处。
第十八条 人民法院对依法申请执行的违法用地案件，应依法予以受理。人民法院在受理、审理、裁定、执行过程中，违法用地所在乡镇政府（街道办事处）、国土资源等相关部门必须予以配合。
第三章 保障制度
第十九条 成立台州市土地执法共同责任制工作领导小组。由市长任组长，主管国土工作的副市长任副组长，各县（市、区）长和各相关职能部门、事业单位主要负责人为成员。台州市土地执法共同责任制工作领导小组负责制定全市范围内违法用地查处整改和长效管理的各项政策、措施，决定查处整改行动中的重大问题，督促各县（市、区）政府及相关部门按要求开展查处整改行动的各项工作。领导小组下设办公室，负责日常具体工作。
各县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）应建立相应工作机构。
第二十条 各县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）应当每季度召开土地执法共同责任制工作领导小组会议，通报情况，加强监督，分析研究出现的新情况、新问题，研究对策和措施。
第二十一条 制定出台台州市土地执法共同责任制工作考核办法，严格实施考核。考核结果与土地执法模范县（市、区）、乡镇（街道）评选和农村土地综合整治考核、耕地保护目标责任制考核、平安台州考核、年度用地指标分配等工作挂钩。
第二十二条 建立和完善国土资源、监察、公安、检察、法院等部门联席会议工作制度、信息情况通报制度、制止违法行为的联系配合机制，加强协助配合，及时、有效地制止和查处违法用地行为。
第四章 责任追究
第二十三条 有下列情形之一的，要按照分级负责，下管一级的原则，由各级土地执法共同责任制工作领导小组办公室依据法律、法规和本规定提请监察机关或者任免机关依据有关规定对本规定第二十四条至二十九条涉及的责任单位及其责任人进行处理。
（一）发现本市辖区内各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员有不依法律、法规和本规定查处违法用地行为并经核实的；
（二）依法律、法规或本规定应当对有关单位及责任人追究责任的其他情形。
第二十四条 有下列情形之一的，对县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）第一责任人、主要责任人分别给予诫勉谈话：
（一）因组织不力，对违法用地没有及时制止，造成本辖区1年度内违法占用耕地面积占新增建设用地耕地面积达10%且不足15%，或者虽未达到10%，累计出现3宗情节严重的违法用地案件或1宗情节特别严重的违法用地案件的；
（二）对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持，推卸责任甚至阻挠、限制查处工作等。
第二十五条 有下列情形之一的，对政府各相关职能部门、企事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话。
（一）国土资源部门未落实巡查责任、未在规定期限内发现本辖区新发生的违法用地、未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的、对违法行为不能制止且未在规定期限内报告所在县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）或告知相关部门的；
（二）建设规划部门接到书面告知后未查处违法施工的；
（三）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为没有依法查处，情节较轻的；对国土资源等部门移送的且符合立案条件的违法用地案件未在规定期限内立案调查的；
（四）监察机关未在规定期限内受理国土资源等部门移送的追究责任的违法用地案件并立案调查的；
（五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的；
（六）对违法用地案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或不正确履行查处职责，造成情节严重的违法用地案件的。
第二十六条 有下列情形之一的，对县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）第一责任人、主要责任人分别给予记过或记大过处分并予以通报。
（一）因组织不力，对违法用地没有制止，造成本辖区1年度内违法占用耕地面积占新增建设用地耕地面积达10%且不足15%，或者虽未达到10%，累计出现5宗情节严重的违法用地案件或2宗情节特别严重的违法用地案件的；
（二）经诫勉谈话后，对违法用地行为未在规定期限内组织整改的；
（三）对违法用地案件隐瞒不报或压案不报不查的。
第二十七条 有下列情形之一的，对政府各相关职能部门、企事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予记过或记大过处分并予以通报。
（一）国土资源部门未落实巡查责任、未在规定期限内发现本辖区新发生的违法用地、未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止、对违法行为不能制止且未在规定期限内报告所在县（市）区、乡镇政府（街道办事处）或告知相关部门，导致违法事实继续扩大的。
（二）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等行为没有依法查处，情节较重的；对国土资源等部门移送的且符合立案条件的违法用地案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的；
（三）监察机关对符合追究行政责任条件的违法用地案件未在规定期限内受理并立案调查，导致违法事实继续扩大的；
（四）供电、供水、供气部门接到书面告知后，未在规定期限内对违法用地的工程停电、停水、停气，造成情节特别严重的违法用地案件的；
（五）国土资源等部门查实违法事实后书面告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的；
（六）对违法用地案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或不正确履行查处职责，造成情节特别严重的违法用地案件的；
（七）各单位经诫勉谈话后，没有整改的或1年内受诫勉谈话2次以上的。
第二十八条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对各县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）第一责任人、主要责任人或各相关职能部门、企事业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职（不合格），并给予降级处分，情节严重的，责令引咎辞职。
（一）各县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）经通报批评后，对违法用地行为未在规定期限内组织整改的；1年内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市级以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；
（二）各单位同1年内受通报批评2次以上的。
第二十九条 对外地驻台州办事机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除依法查处违法用地行为外，由监察机关提请该单位所在地政府，追究该单位主要领导的行政责任。
第三十条 违法用地当事人为行政事业单位工作人员、党员干部、村干部的，要从重从严处理；当事人为人大代表、政协委员的，违法用地查处情况及结果报同级人大常委会或政协委员会。
第三十一条 对违法用地当事人应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追究的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚。
第三十二条 行政执法人员徇私舞弊，应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由监察机关依法查办。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 本规定所称情节严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以下，基本农田以外的耕地10亩以下，其他土地20亩以下的案件；情节特别严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上，基本农田以外的耕地10亩以上，其他土地20亩以上的案件。上述“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第三十四条 本规定适用于台州市辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家、省重点工程的另行规定。
第三十五条 本规定由台州市土地执法共同责任制工作领导小组办公室负责解释。
第三十六条 本规定自印发之日起实施。
