小城镇建设档案管理暂行办法

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对中国古代帝制变迁的一点思考

贡太雷


“如果有人绝对地提问哪一种才是最好的政府，那他就提出了一个既无法解答又无法确定的问题了。”中国历来有“封建”与“郡县”之辩，笔者对此的想法是：大多此类辩论采用“倒回去”的思路，而且总爱用把国家方式的好坏归诸于道德、人心、世道之类精神因素，而对社会其他因素的作用轻忽，极有“完全德化”之势的思维方式。正如钱穆先生曾说过：“只研究治道，不研究政体”。
历史是动态发展的无法用确定的时段予以静态的划分。中国政制由“质胜于文”到“文胜于质”，达到“文明”一途，实应归于西周的创制，那里政治显然有浓厚的贵族色彩，而且“共主”名义下的地方分权体制，“部族民主”和联邦“共和”的成分也隐约可见，此与秦以后一统的君主“独制”泾渭分明，可谓“天下一大变局”。这一变革始于春秋战国，成于秦皇统一，而且西汉文、景、武三帝“严诸侯禁制”稳固，历三、四百年，从此政制由分割之封建而归于统一之郡县政体则由贵族之分权而改为君主之专制，从行政层面上即贵族政治转至官僚政治。（即君主“独制”，地方集权于中央（郡县）以及官僚任免而不得世袭三位一体的政治形成）意味着中国“封建时代”的完结。
整个帝制时代（秦—清）2000年来，政体结构发生诸多变化，但在黄仁宇先生从“大历史”着眼来看的历代帝国集权体制的致命弊端是结构性的“中间缺失”—上面，大而无当的文官集团；下面是成于上万的农民，其组织以纯朴雷同为主，大而无当……上下的联系，倚靠科举制度，而科举造就的“成千上万”的官僚既不能公开坚持本身利益，也不便维护地方利益，只好用非经济非法制的名义去维持组织上的逻辑，不能承担起“中层”的作用，结果就出现“没有一个中间的经济机构”无法“从数目字上管理”。对于官僚管理公众的府县级机构却简陋而且人员稀少，居中的省、道、路只是代理性质无实质管理事务，这种管理的深度和广度违反政治管理常识。总之这种“中间缺失”不仅是无“中间阶级”存在，更无任何“公共空间”—除了垂直型权力系统外，没有任何横向的实行制衡的社会团体和组织。可谓“有经无纬”，最终“纬”就只有精神的、道德的等无法与暴力对抗的东西填充，这也为以后的暴政和暴乱埋下了种子。
在中国许多世纪中（直到19世纪末与西方相遇为止），适应性变迁和边际性变迁（反叛和王朝变迁）构成了变迁的主要类型，而且有趣的是，所有边际类型的变迁不是消失在适应性变迁之中，就是被并入之并整合进政治制度的基本框架。
在中国，导致许多社会变迁和政治变迁的基本因素是统治者的政策，政策的变化，政体面临的各种紧急状态以及统治者处理该状况的方式。统治者们趋于集中集体目标，如军事保障和扩张，某种经济增长等，追求和实现这些目标的费用和在农业经济条件下维持行政体制的费用使社会的经济资源定期发生紧张，其后果往往导致小农的毁灭，扩大地主和军阀的势力和导致对商人的盘剥，但中国有个例外即真资源压力以及由此造成的资源减少并不如伊朗拜占庭和其他古代帝国那样尖锐，大致可以有以下因素：
一、正如大家所知，技术发展的较低水平不但限制了物质资源和政治支持的需要，而且还限制了统治者政治活动和行政活动的范围。于是，地方自治和大众的政治服从被加以强调；为完成各级政府和半政府的任务而依靠文士和绅士成为关键。确实这些并不足以总是强大到抑制统治者和阻止其制订过于“奢侈的”政策。但它保证了在对奢侈政策反叛性反应后，以现存社会群体和制度框架为基础重组国家的可能性，为此，该因素阻止了帝国框架的根本转变甚至毁灭，此外，与此相关“外交政策优先”在中国比任何在此研究的社会都更微弱；外部紧急状态和军事紧急状态虽连续发生，但不象在其它国家那样对政治结构具有同样根本的重要性。
二、对变迁过程负责的主要因素。他们由不同群体或家庭，官僚集团或地方群体的相对力量转变以及他们内部结构的变化发展有关。最重要的是大部门这类群体并未产生较为弹性的官僚制度框架和文士群体难以充分适应的自治目标和自治组织。表现在：第一，潜在的封建化或世袭分权化趋向，大都出现在王朝的后期，此时，持续的繁荣和政府需要日增，能使绅士群体以牺牲农民为代价来扩大自己的土地财产，在某种程度上逃避中央的监控，但在农业社会、水利工程的维持，可国内各部门的联系以及其家庭政治地位又依赖中央，为此，这种趋向在唐以后（公元905年以后）：任何时期未占支配地位。第二，在明朝（公元1368—1644）产生过建立大庄园和减少自由农民的强烈趋向，但在某种程度上为统治者政策抵消，也未导致贵族出现。第三，都市商人和专业群体从未完成独立，虽其相对对立地位出现过且对统治者产生影响，但从未充分自治和政治独立的社会成果，即便都市群体最为强大的宋（公元960—1279）他也被社会结构容纳（即通过扩大渠道，允许这些群体进入绅士，文士阶层和官僚阶层）。第四，行动主义和普遍主义宗教职向与文化取向发展的趋向，这种趋向源于唐代儒教书院和佛教教派（禅宗）的某些特征，如果“封建”趋向的发展超出胚胎阶段，该趋向就能导致更为先赋和较力分化的社会结构的发展，为此，这种趋向不能真正实现。
三、至于反叛、地方官员发展成半自治的军阀。这种变迁都与中华帝国面临的主要内外紧急状态相关。内部为派系发展（始终未成为党派），官僚腐败或者苛捐杂税。外部为外部力量日增，人口对帝国疆界的压力所致，且两者往往相互加强、相互出现，且这样变迁常与适应性变迁密切相关（如宫廷派系阴谋，绅士群体间家族世仇和斗争等）但这类反叛和军事暴乱并非呈现出明显不同水平或新水平的政治表达特征，只是对现有价值的次要解释，并无变革出任何基本的新取向，目的是夺取政府和官僚机构，建立同样模式的新政府。同时，军阀也不倾向于政府结构的完全军事化，相反，他们对为自己，其家庭及派系控制现行政治感兴趣，即使有时帝国肢解儒教传统和制度削弱，但其统一倾向在发展该倾向在某种程度的保持最终的政治理想。这些倾向受儒士鼓励，其“天然”意味着传统的加强。
或许，这才是中国特色，制度史上明显的变迁—主要王朝的变迁—并未导致政治秩序的基本象征和基本制度发生重大转变，这些变迁从未通过各种事件和紧急状态的积累冲破现存制度框架。虽然从制度史上来看，宋以后（尤其元（公元1271—1368），明（公元1368—1644）两王朝中）中国政制呈现出更为专制的特征，但这些后来王朝也同样不得不依赖文士团体和官僚（并非现代意义上的文官），尽管他们贬低个别官僚，就是外来征服性王朝元和清也不得不适应之，至少在原则上接受儒教秩序的基本文化取向和合法性。
反叛和王朝循环仅是细节上的变化，绝没改变社会政治制度与社会其它主要制度领域间基本相互关系的性质，由于条件限制，本文并未对中国帝制时期的文士（绅士）几官僚现象及其重大作用予以论述，如果说帝制时期的贡献就在于绅士文化保留了和科举制这一主要政制的“经线”完善了，那么科层官僚制的“层”这一“纬线”在中国帝制始终未实现，故中国帝制和西方绝非一样，她是一只轮的马车。
（2000年歌乐山下新年随笔）


贡太雷 400031 西南政法大学研究生部04级政治学 gtl9981@sina.com



全国假日旅游部际协调会议办公室


关于开展2003年“十一”黄金周预报统计工作有关事项的通知


北京、上海、天津、重庆、承德、沈阳、大连、长春、吉林、哈尔滨、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、黄山、厦门、青岛、洛阳、武汉、张家界、广州、深圳、桂林、海口、三亚、成都、贵阳、昆明、西安、银川等31个指定重点旅游城市假日旅游协调机构办公室，平遥古城、五台山、千山、周庄、同里古镇、花果山、普陀山、乌镇、九华山、武夷山、滕王阁、庐山、井冈山、泰山、曲阜孔庙、云台山、武当山、宜昌坛子岭、衡山、峨眉山、九寨沟、黄龙、玉龙雪山、布达拉宫、华山、敦煌莫高窟、塔尔寺、天山天池等28个指定重点旅游景区假日旅游指挥或协调机构：

　　非典过后, 我国旅游业进入了恢复与振兴的新阶段, 精心办好在这个时期即将迎来的2003年“十一”旅游黄金周,具有十分重要的意义。为了确保这个“黄金周”假日旅游预报统计工作的顺利进行，现将有关要求通知如下：
　　一、9月19日进行“十一”黄金周预报统计模拟测试
　　根据旅发[2002]83号文（《关于调整“黄金周”假日旅游预报统计的重点城市和景区范围的通知》）的要求，辽宁鞍山千山景区、江苏苏州同里古镇、江苏连云港花果山景区、江西南昌滕王阁、河南云台山景区、湖北宜昌坛子岭景区、四川黄龙景区和青海塔尔寺等8个景区已经纳入全国“黄金周”假日旅游预报统计范围，并将于今年“十一”首次参加全国假日旅游预报统计工作。同时,原纳入全国“黄金周”假日旅游预报统计范围的9个副省级城市（沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都和西安），在 “十一”黄金周期间由全国假日办重点监测的直报景点,由原来的三个减为两个。
　　为了保证今年“十一”黄金周预报统计的顺利运行，全国假日办决定于9月19日，组织纳入全国统计预报范围的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区开展一次模拟测试，要求上述城市和景区假日旅游协调机构，于当日下午17时前将反映当天实际情况的旅假日综2表“黄金周”旅游信息预报表，通过（http://www.cnta.gov.cn中国旅游网）中的“假日旅游预报”模块进行填报提交(此后，不再要求通过传真报送)。
　　二、“十一”黄金周假日旅游预报统计的具体时间安排
　　按照《“黄金周”旅游信息统计调查制度》（以下简称《“黄金周”调查制度》）的规定，要求各指定重点旅游城市和景区：于9月24日至9月30日（“黄金周”前7天至前1天）每天17时前，填报旅假日综2表和“黄金周”期间本地旅游情况的总体概述；于10月1日至10月7日每天17时前，填报旅假日综3表和当日接待情况总体概述。要求各指定重点旅游城市于10月8日8时前填报旅假日综5表；要求各省（自治区）假日办于10月8日12时前填报旅假日综6表。
　　全国假日办将对有关信息及时进行处理汇总，将统计信息和重要新闻提供给中央电视台、中央人民广播电台等新闻媒体。
　　报送方式：各填报单位可通过点击http://www.cnta.gov.cn（中国旅游网）中的“假日旅游预报”模块进行填报提交。
　　三、关于旅假日综1表的填报问题
　　为了客观真实地反映各重点城市和景区的接待能力情况，请接待能力指标变动较大（增加和减少超过10%）的城市和景区，书面说明变动原因和测算方法，连同重新核定后的“旅假日综1表”，加盖假日办公章，并经假日办领导签字后，于9月15日前报送全国假日办统计预报中心。
　　请纳入全国统计预报范围的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，将“十一”黄金周的统计预报签发人、负责人和填表人的姓名、联系电话、电子信箱（Email）、传真号码、单位通讯地址和邮政编码打印出一份清单，传真报送全国假日办统计预报中心。
　　全国假日办统计预报中心联系传真：010-65201672、65201673、65201675、65201677、65201678、65201679，联系电话：010-65201635、65201614、65201634、65201615、65201649。
　　四、关于向中央电视台提供电视资料录像片的具体要求
　　为了配合中央电视台的播报，更好地反映各指定重点旅游城市和景区的形象，要求各地尽快提供丰富、生动、实用的电视资料录像片。现将有关具体要求通知如下：
　　（一）对电视画面的要求：
　　1、请各城市和景区安排当地电视台，抓拍一些当地“十一”黄金周拟开展的旅游活动的场景。并提供纳入监测网的景区（也可增加其他景区）远、近场景，包括带有景区标志的画面、游客集中的活动场景等。
　　2、提供一些饭店（或其他旅游住宿设施）的画面，包括带有本地饭店标志性的全景和大量生动具体的镜头，如：旅游者入住、离店、饭店接待服务、游客用餐、娱乐等活动场景。
　　3、提供各旅游相关环节的全景和近景等活动画面，如机场、车站、码头、旅游购物街、旅游车船、问讯中心、公安交警值勤等场景（所有的场景都请加入旅游者的画面）。
　　4、提供交通、工商、公安、环保、卫生等部门为旅游者服务的工作情况、各城市假日办的现场工作情况和当地假日旅游协调机构组成部门所做具体工作情况的画面，如：为旅游者提供咨询服务、受理处理旅游投诉，现场工作场景等。
　　（二）以上资料中的一部分将用于预报时配用的画面，一部分配上文字资料后用于节日期间的旅游信息和新闻。
　　（三）以上内容只要拍摄成各部分的资料片即可，不要求是完整的片子，片中不要留有地方电视台的台标。
　　（四）送交中央电视台录像带的规格要求是DVC-PRO规格录像带，时间不超过30分钟。同时录像带的盒内请附上拍摄的场记。
　　（五）请各城市和景区于9月15日前，以邮政特快专递方式将录像带邮寄到：北京建内大街甲9号 国家旅游局政策法规司统计处,邮政编码：100740；联系电话：010-65201635、65201614、65201634、65201615、65201649; 统计处电子信箱(Email): tj@cnta.gov.cn;联系人：李德才，电子信箱(Email): dcli@cnta.gov.cn。在“十一”黄金周预报统计工作开展期间，对于没有按照上述要求邮寄电视录像资料片的城市和景区，中央电视台将不播报该地区的图像内容。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　全国假日旅游部际协调会议办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年九月三日