如何区别违约金、定金、订金、诚意金、佣金/赵建高

上一篇: 从本案看实体法及交易习惯对举证责任分配规定的影响/唐正洪
下一篇: “正版软件低价挤走盗版”的谬误/王瑜

浙江省人大常委会


浙江省土地管理实施办法（第三次修正）
浙江省人大常委会


（1987年1月20日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1989年3月12日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈浙江省土地管理实施办法〉的决定》第一次修正 根据1994年1月29日浙江省第八届人民
代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈浙江省土地管理实施办法〉的决定》第二次修正 根据1997年7月14日发布的修改决定进行第三次修正 2000年7月5日发布的《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 土地是国家的宝贵资源。我省人多地少，土地特别珍贵。各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护和合理开发、利用土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条 城市市区的土地，依照法律规定属于全民所有即国家所有。
农村和城市郊区的土地，除依照法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
集体所有的土地，依照法律属于村农民集体所有。已经属于村内各个农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
第四条 集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，依照法律规定，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。
承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。
土地的承包经营权受法律保护。
第五条 一切国有土地、集体所有的土地（包括宅基地、自留地、自留山），任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
国有土地使用权的出让、转让和集体所有土地使用权的转让，按照国家和省的有关规定办理。
农民对承包地、宅基地、自留地、自留山按照规定用途享有使用权。
第六条 集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位、个人依法使用的国有土地和集体所有的非农业建设用地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
依法确认的土地所有权、使用权受法律保护。
第七条 省、市、县（区）人民政府设立土地管理部门，主管本行政区域内的土地的统一管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）人民政府配备的土地管理员，在乡（镇）人民政府领导下具体负责土地管理工作，业务上受县级土地管理部门领导。
第八条 各级土地管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省的土地管理法律、法规；
（二）主管辖区内土地的调查、登记、统计、发证工作；
（三）会同有关部门编制土地利用总体规划、年度土地利用计划和占用耕地的控制指标；
（四）办理土地征用、划拨、使用的审查和报批手续；
（五）对土地开发利用情况进行检查、监督，并负责协调工作；
（六）查处有关土地违法案件；
（七）处理土地纠纷；
（八）承办政府交办的其他土地管理事项。
第九条 在城镇规划区内进行建设，需要使用土地的，必须服从城镇规划，并按本办法规定办理使用土地审批手续。

第二章 土地的利用和保护
第十条 县级以上各级人民政府对本行政区域内的各项建设用地实行总量控制和分级管理。县级以上各级土地管理部门根据上一级计划部门下达的用地指标编制年度土地利用计划，经同级计划部门综合平衡，纳入国民经济和社会发展计划，并按规定程序报经批准后实施。年度土地利用
计划不得突破。
第十一条 县级以上各级人民政府应划定基本农田保护区，对基本农田保护区内的耕地，依法实行特殊保护。
第十二条 国家建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三条 对抛荒的土地收取抛荒费。建设单位经批准征（使）用的耕地、园地和其他有收益的土地，满6个月还未动工而荒芜的，由县级土地管理部门收取抛荒费。
集体所有的非农业建设用地，使用人自批准之日起满2年未动工兴建的，除经原批准机关同意延期使用土地的外，原批准机关应注销批准文件，由农业集体经济组织收回土地使用权。
集体或者个人承包经营的土地，弃耕荒芜满1年的，由乡（镇）人民政府收取抛荒费，列入乡（镇）财政收入，专项用于农业基本建设，不得移作他用。
弃耕荒芜2年以上的，由村民委员会或者农业集体经济组织收回承包经营权，发包给他人经营。
抛荒费收取标准不得低于同类土地年产值的3倍。
第十四条 严格控制占用耕地新建砖瓦窑。必须新建的砖瓦窑应尽量放在丘陵地区。平原粮产区不准再新建砖瓦窑，已建的应划定取土范围，不得擅自扩大。对未经批准、盲目发展、滥占耕地的砖瓦窑，应责令停办，退地复垦、利用。砖瓦窑的生产，应在保持水土不流失的条件下，充
分利用不宜种植的山丘、土坡取土，并同造地结合起来。严禁在河堤、海塘、路基取土。
严格控制占用耕地建设水泥构件预制场，已建的不得擅自扩大场地范围。
建造砖瓦窑和水泥构件预制场，必需的用地，按照本办法第二十五条规定的审批权限办理。
第十五条 禁止占用耕地、林地建坟。积极提倡火葬、深埋，利用荒山、荒坡建设公墓，不得破坏山林。
第十六条 采矿、取土、挖沙后能够复垦的土地，用地单位或者个人应负责复垦，恢复利用。
第十七条 城市和村镇建设用地规划，应和改造旧城旧村结合起来，充分利用原有宅基地和空闲地。
第十八条 单位和个人建设用地，必须服从城乡建设规划，遵守国家环境保护和水土保持的有关规定，防止环境污染、水土流失和邻近耕地沙化、盐渍化。造成损失的，应负责整治或者向受害一方支付整治费用，并赔偿损失。
第十九条 在江河、湖泊的安全区内，土地利用应符合江河、湖泊综合治理、开发利用规划，不得擅自筑堤、堵港、围垦。
治海滩涂的围垦、开发、利用要按规划进行，并按规定报经批准。
第二十条 按国家《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地，可按照征用土地审批权限的规定，由县级以上人民政府批准，有偿划拨给其他符合征地条件的单位使用；也可以暂借给农业集体经济组织耕种，国家建设需要时，予以收回，不再给土地补偿费、安置费，不再安排招工。

第二十一条 各级人民政府必须坚持用地和造地相结合的原则，保证完成每年的造地计划。
各项建设用地，凡占用耕地的，应按规定交纳造地费。
国有土地使用权出让金中应按规定提取造地专项基金。
按规定收取的耕地占用税、造地费和造地专项基金，主要用于垦造耕地；按规定程序报经批准后，也可以用于其他农业基础设施建设。
造地费和造地专项基金，由市、县土地管理部门统一收取，实行专款专用，不得移作他用。收取的标准和使用管理办法，按省人民政府有关规定办理。
第二十二条 省、市、县人民政府批准建立的常年固定蔬菜基地，一般不得征用。因国家和省重大建设项目非征不可的，必须经省人民政府批准，并补足新菜地。用地单位必须按规定缴纳新菜地开发建设基金。
第二十三条 土地使用者需改变土地用途的，必须符合城市、村镇规划要求，并按照本办法第二十五条规定的审批权限重新办理土地使用手续。改变土地用途需补交地价款的，按有关规定办理。未经批准擅自改变土地用途的，依法收回土地使用权或者由原批准机关责令其补办土地使用
手续。

第三章 国家建设用地
第二十四条 已列入国家和省固定资产投资计划的或者批准的国家建设项目，建设单位方可申请用地。
国家建设项目需要征用集体所有土地的，必须按照下列程序办理征地手续：
（一）建设单位持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向土地所在地的县级土地管理部门申请用地。在城市规划区内选址，应取得城市规划管理部门的同意；涉及交通、环境保护、文物保护、消防安全的，还应分别取得有
关部门的同意；
（二）在选定建设地址和建设项目的初步设计经批准后，建设用地单位持有关批准文件和总平面布置图、地形图，向所在地的县级土地管理部门正式申报建设用地，在土地管理部门主持下，由用地单位与被征地单位签订征地补偿安置协议，并按照本办法第二十五条规定的审批权限报县
级以上人民政府审批；
（三）征地申请批准后，由所在地的县级土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨土地。
除抢险、军事紧急需要外，任何单位不得先用后征。
第二十五条 征用土地的审批权限：
征用耕地（包括园地、养殖水塘——下同）3亩以下，非耕地10亩以下，由县级土地管理部门审查，县级人民政府批准，报省、市土地管理部门备案；征用耕地3亩以上至5亩，非耕地10亩以上至20亩，由省辖市土地管理部门审查，市人民政府批准，报省土地管理部门备案；征
用耕地5亩以上，非耕地20亩以上，由省土地管理部门审查，省人民政府批准；征用耕地1000亩以上，非耕地2000亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
城镇综合开发、基础设施配套建设，需要统一征用土地的，由市、县城乡建设部门根据批准的规划和建设项目，按照前款规定的审批权限，申请用地和办理征地手续。
一个建设项目需要使用的土地，应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应分期征地，不得先征待用。
市、县人民政府申报、审批各项建设用地，不得超过省核定的年度建设用地控制指标。
第二十六条 征用土地，用地单位应支付土地补偿费、青苗补偿费和地面附着物补偿费：
（一）土地补偿费。征用耕地的补偿标准，省辖市效区为年产值的5至6倍，其他地方为年产值的4至5倍。年产值按该耕地被征用前3年的平均年产值计算。征用非耕地的，一般不超过耕地标准的1／2；
（二）青苗补偿费。被征耕地青苗的补偿标准为当季作物的产值；无苗的不予补偿。征用后尚未使用乘间隙种植作物的，施工时，其青苗不予补偿；
（三）地面附着物补偿费。被征土地上的树木和建筑物、构筑物、农田水利等设施，予以折价补偿或者迁建。开始协商征地方案后抢种的树木或者抢建的设施，不予补偿。
前款3项费用的计算标准，由市、县人民政府根据前款规定的原则，结合当地实际情况，制定具体办法。
第二十七条 征用耕地，用地单位除支付各项补偿费外，还应支付安置补助费。
征用耕地需要付给安置补助费的人数，按征用面积与被征地单位原人均耕地之比计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的2至3倍。每亩安置补助费总额最高不得超过被征耕地征用前3年平均年产值的10倍。
征用非耕地的，其安置补助费一般不超过当地耕地补助费标准的1／2。
已支付安置补助费的，不再安排招工。
第二十八条 依照本办法第二十六条、第二十七条规定的补偿和安置补助标准，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省土地管理部门批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总额不得超过土地被征用前3年平均年产值的20倍。
第二十九条 国家建设征用土地支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得私分或者移作他用。各项补偿费和安置补助费的使
用，由土地管理部门、乡（镇）人民政府负责监督。
第三十条 因国家建设征用耕地造成的多余劳动力，由县级以上地方各级人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过兴办工业、商业、建筑业、运输业、服务业等途径，加以安置。
需用地单位安排就业的，可以采用以下方式：（1）符合用地单位用工要求的，由用地单位优先招用；（2）委托劳动就业服务机构安排就业；（3）其他方式。安置补助费付给安排就业的单位。对自谋职业的，安置补助费付给本人。需安排就业的人数，按被征用耕地面积与原劳均耕
地之比计算，其农业户口按省的有关规定转为非农业户口。
第三十一条 被征地单位的计税耕地被征用后，其农业税和粮食定购指标，由县级人民政府主管部门予以调整。
第三十二条 被征地单位的耕地因国家建设被全部征用的，经县、市人民政府审查，报省人民政府批准，原有的农业户口可以就地转为非农业户口。原有的集体所有的财产和所得的土地补偿费、安置补助费，由县级以上人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于发展生产和不能就业人
员的生活补助，不得私分、移作他用。
第三十三条 国家兴建大中型水利、水电工程，征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由当地县级人民政府按照国家有关规定办理。
第三十四条 凡按照本办法规定征用土地的，被征地单位应服从国家建设的需要，签订征地协议，按期拨出被征用的土地，不得提出额外要求，拖延和阻挠国家建设。
第三十五条 征用2年尚未使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的以外，由当地县级以上人民政府收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他任何单位和个人不得侵占。
第三十六条 因工程施工、堆料、运输或者其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内解决。确实需要临时借用土地的，由用地单位提出借用数量和期限的申请。借用10亩以下的，报县级土地管理部门审批，借用10亩至20亩的，报市土地管理部门审批，借用20亩以上
的，报省土地管理部门审批。借用期一般不超过2年。确实需要延长借用期的，应报原审批机关批准。借用期间，用地单位应按所借土地前3年平均年产值逐年予以补偿。在临时借用的土地上不得兴建永久性建筑。工程竣工后，应负责恢复土地耕种条件，归还原单位。
第三十七条 城镇集体所有制单位进行建设，需要使用农村集体所有土地的，按照本办法规定的征用土地申请手续、审批权限办理。
农村集体经济组织与全民所有制单位或者城镇集体所有制单位共同投资举办的联营企业，如要使用农村集体所有土地的，可以征用，也可以由农业集体经济组织将土地使用权作为联营条件。但必须凭县级以上计划部门或者主管部门批准的建设项目文件和双方签订的协议，向土地管理部
门提出用地申请，按照本办法第二十五条规定的审批权限办理。
第三十八条 农村集体经济组织长期耕种的国有土地，国家建设需要时，应予收回，根据具体情况给予适当补助。
第三十九条 建设单位使用国有土地（包括国营农、林、牧、渔场使用本场的土地）进行基本建设，按照本办法第二十四条、第二十五条的规定办理。
使用其他单位正在使用的国有土地，原使用单位受到的损失，建设单位应给予适当补偿；原使用单位需要搬迁的，建设单位应负责搬迁。

第四章 乡（镇）村建设用地
第四十条 农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设和乡（镇）村公共设施、公益事业建设，应按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，制定规划。
第四十一条 乡（镇）村企业建设用地必须严格控制，尽量使用原有的宅基地、荒山等非耕地。乡（镇）村企业需要使用土地的，必须持县级以上计划部门或者主管部门的批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，并按照本办法第二十五条规定的审批权限办理。
乡（镇）办企业使用集体所有土地的，应给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。
第四十二条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，应经乡（镇）人民政府审核，向县级土地管理部门提出申请，并按照本办法第二十五条规定的审批权限办理。
第四十三条 严格控制占用耕地建房。农村私人建房由村民委员会按照村镇建设规划统一安排。任何人不得擅自占地建房，不得超过批准面积建房。
严格限制宅基地面积。农村私人建房其宅基地面积标准（包括附属用房、庭院用地），大户使用耕地的最高不得超过125平方米，使用非耕地的最高不得超过140平方米。大、中、小户的划分和建房用地的限额标准，由县级人民政府根据当地实际情况，作出具体规定。
农村私人建房需要使用土地的，应向所在村的村民委员会申请，经村民委员会集体讨论通过后上报；其使用的土地是耕地的，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；其使用的土地是非耕地的，由乡（镇）人民政府审批，报县级土地管理部门备案。
市、县土地管理部门审批农村私人建房使用耕地，不得超过省核定的年度建房用地控制指标。
第四十四条 回乡落户的职工、干部、军人和其他人员的建房用地，与农民同等对待。
回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人的建房用地，以及侨眷用侨汇建房的用地，由县级人民政府审核批准。其建房用地面积，可参照当地标准，适当放宽。
第四十五条 城镇住房建设，应进行统一规划，统一建设。非农业户口居民因住房困难确需在户籍所在地城镇建房的，经批准，并在当地人民政府统一安排下，按照城市规划进行建设。
建房的占地面积标准，按城镇家庭在册人口计算，平均每人最多不得超过8平方米（含当地原有个人私有房屋面积，占地面积按建筑物及其附属设施的垂直投影计算）。
禁止个人占地单家独院建造住房。
第四十六条 农民迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由村民委员会收回。
出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地（原有私房已由国家折价收购和经村民委员会同意调剂宅基地的除外）。
改造旧村、建设新村腾出多余宅基地用于农业生产的，可比照新开荒地，免征农业税5年。
第四十七条 在农村的个体工商户等从事非农业生产经营需要使用集体所有土地的，应实行有偿使用，并提出用地申请，经当地乡（镇）人民政府审核，按照本办法第二十五条规定的审批权限办理。
按前款规定批准使用集体所有土地的，土地使用者与农业集体经济组织应按照批准文件签订合同，确定有偿使用土地的用途、面积、期限、费用等事项。
使用土地期限已满的，应将土地退还农业集体经济组织。地上的建筑物和其他设施按合同规定处理。使用土地期限已满需要续用的，应按规定办理续用手续。

第五章 奖励与惩罚
第四十八条 凡符合下列条件之一的单位和个人，各级人民政府应给予表彰或者奖励：
（一）维护土地管理法律、法规，依法管理土地有显著成绩的；
（二）合理规划，节约用地，保护耕地有显著成绩的；
（三）造地、复垦，合理开发、利用土地资源，以及从事与土地有关的科学研究有显著成绩的。
第四十九条 违反国家《土地管理法》和本办法规定的，分别作如下处理：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位，未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。对非法占地单位的主管人员给予行政处分。
乡（镇）村企业（包括联营企业）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
（二）农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。
（三）城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。
（四）国家工作人员、农村基层干部利用职权，未经批准或者采取欺骗手段，非法占用土地建房的，应按上述规定从重处罚，并给予行政处分。
（五）其他单位、个人未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以罚款。
（六）买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，收回土地承包经营权或者使用权，并可对双方当事人处以罚款，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
（七）未经批准超过年度用地指标审批土地的，对主要责任人员给予行政处分。
（八）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人给予行政处分。
（九）建设单位临时借用土地，期满不归还的，责令归还，赔偿对方经济损失，也可并处罚款。拒不归还的，以非法占用土地处理。
（十）取土、挖沙等毁坏耕地的，或者盲目开荒、造成水土流失、破坏土地资源的，责令限期复垦、治理，也可并处罚款。
（十一）凡非法占用土地补偿费、安置补助费和造地费的，责令退赔，可以并处罚款，对主管人员给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。
（十二）在国家建设征地中，当事人坚持无理要求，妨碍征地单位施工建设或者影响被征地单位生产，造成经济损失的，责令赔偿，并可对当事人处以罚款；对主管人员给予行政处分。
按前款第（一）项至第（六）项规定应限期拆除或者没收的建筑物和其他设施，影响城镇规划、道路交通和行洪、航运的，必须予以拆除。
第五十条 各部门、各单位应支持土地管理工作人员依法行使职权，查处违反土地管理的案件，不得阻挠。
土地管理工作人员应以身作则，秉公执法，不得以权谋私。
第五十一条 本办法规定的没收、拆除、罚款等行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门依法作出决定。
本办法第四十九条第（二）项规定的农村居民违法占地建房的行政处罚，由乡（镇）人民政府依法作出决定。
第五十二条 以上各项罚、没款的收缴和处理，按国家有关规定办理。
第五十三条 当事人对按本办法作出的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，并有权拆除继续强行施工部分的建筑物。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第五十四条 从事买卖土地、牟取暴利等违法活动，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿、敲诈勒索，贪污、盗窃国家的和集体的财物，或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第六章 附 则
第五十五条 本办法自公布之日起施行。1984年9月6日省六届人大常委会第九次会议修改通过的《浙江省城乡建设用地管理办法》同时废止。


（1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 1997年7月14日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第65号公布 自公布之日起施行）

决定
浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定对《浙江省土地管理实施办法》作如下修改：
一、第四十三条第三款修改为：“农村私人建房需要使用土地的，应向所在村的村民委员会申请，经村民委员会集体讨论通过后上报；其使用的土地是耕地的，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；其使用的土地是非耕地的，由乡（镇）人民政府审批，报县级土地管理部门
备案。”
二、第五十二条修改为：“以上各项罚、没款的收缴和处理，按国家有关规定办理。”
本决定自公布之日起施行。
《浙江省土地管理实施办法》根据本决定作相应的修正。



1987年1月20日
山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知


晋市政发[2002]38号
2002年10月30日


各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局：
《晋城市农村居民最低生活保障暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们请结合本地实际，认真遵照执行。
晋城市农村居民最低生活保障
暂 行 办 法


第一章 总 则
第一条 为保障我市农村贫困人口的基本生活权益，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障，是对农村贫困家庭收入低于最低生活保障线的对象实行差额补助的制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度遵循低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则。
第二章 低保对象
第四条 凡具有我市农村户口且家庭人均生活水平低于当地最低生活保障线的居民均属最低生活保障对象。主要包括以下几类人员：一是无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人的男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和16周岁以下的孤儿；二是年满16周岁以上的智残人、精神病人和其他无劳动能力的残疾人；三是因意外事故、自然灾害或因长期患病导致家庭生活特别困难的人员；四是为保护国家、集体利益，因公致伤致残造成家庭特别困难的人员；五是家庭特别困难的优抚对象；六是因其它原因造成家庭生活困难符合本办法规定条件的人员。
第五条 下列人员不得享受最低生活保障。
1、有劳动能力和劳动条件而不自食其力，造成生活困难的；
2、因违法乱纪受到司法部门处罚，造成困难的；
3、因违反计划生育政策超生，造成生活困难的；
4、因建房或婚丧事大操大办，造成生活困难的；
5、有法定赡(抚、扶)养人，且赡(抚、扶)养人有赡(抚、扶)养能力的；

6、拥有自己出资购买的摩托车、手机等非生活必需高档消费品及饲养高级观赏宠物的。
第六条 保障对象必须履行下列义务：
1、遵守国家的法律、法规和政策，无违法乱纪行为；
2、维护国家和集体利益，履行法庭的各项义务；
3、勤奋劳动，积极向上；
4、自觉遵守村规民约。
第三章 低保标准
第七条 农村最低生活保障标准以县为单位确定。标准按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定。
第八条 保障对象每年每人的领取标准为：最低生活保障标准与保障对象当年家庭人均收入之间的差额。
第九条 最低生活保障标准，由各县(市、区)民政、财政、物价、统计等部门于每年12月份通过深入调查，以本年度维持最低生活水平为基点，结合本地财力状况，科学测算，确定下年度保障标准，报县(市、区)人民政府批准后，于年底前由民政部门予以公布。
第十条 保障对象的领取标准，每年1月份由乡(镇)组织村委会、村民代表核实，报县民政局批准。
第四章 家庭收入计算
第十一条 保障对象下列收入计入家庭年收入：
1；家庭成员的各种劳动收入(包括种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
2、按照国家有关法律规定，所接受的赡养费、抚养费、扶养费、继承或赠与所得财产；
3、老弱病残职工领取的40％的救济余：
4、出租房屋、机械设备等收取的租金；
5、知识产权收益；
6、其它个人收入。
第十二条 保障对象的年收入，指家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口，计算单位为元。
第十三条 政府给予的特殊补贴和专门奖项以及优抚对象的优待金、定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助费不计人家庭收入之内。
第五章 申请、审批程序
第十四条 申请享受农村最低生活保障的居民，要以家庭为单位，向所在村委会提出书面申请，由村民代表会评议、村委会审查，张榜公布，群众无异议后填写审批表，报乡(镇)人民政府审核，县(市、区)民政局审定。县民政局应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。对经审查不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十五条 凡审定的保障对象，由县(市、区)民政局按户核发《保障金领取证》，该证为保障对象领取保障金的基本凭证，只限保障对象在其户口所在乡(镇)使用。
对批准享受农村最低生活保障待遇的居民，由县民政局采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障待遇的，都有权向民政部门提出意见。民政部门经核查，对情况属实的，应当予以纠正。
第十六条 农村低保对象实行动态管理，保障对象家庭人口和家庭收入等情况每年审定两次。每年6月份、12月份由村委会和乡(镇)政府按照要求进行审核，以确认其是否继续享受最低生活保障待遇。保障对象
变更必须报县(市、区)民政局审批。
享受农村居民最低生活保障待遇的家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过村委会告知民政局，办理停发、减发、增发保障待遇手续。
第六章 资金的筹措
第十七条 农村居民最低生活保障所需资金，由县(市、区)政府·根据各地情况自行筹措。市级对贫困地区给予适当补助。
第十八条 农村居民最低生活保障所需资金列入同级财政预算。每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后，列入“社保”专户管理。
第十九条 各级政府部门要开展经常性的捐赠、资助活动，广开筹集资金渠道。所得捐赠和资助全部纳入当地农村居民最低生活保障资金专户。
第七章 资金的计划与领取
第二十条 县(市、区)金融机构根据本县(市、区)民政、财政下达的拨款计划将低保资金分拨到各乡(镇、街办)金融机构代办点。
第二十一条 乡(镇、街办)金融机构代办点，根据民政部门提供的低保对象“花名册”及补差标准，将低保资金直接发放到低保对象手中。低保对象凭《保障金领取证)在每季首月十五日前到指定金融点领取上一季度的低保金。
第二十二条 每季低保金发放结束后，金融部门将发放结果报同级民政、财政部门和上级金融部门。市级金融部门在每季末月25日至30日期间将全市发放情况分县(市、区)汇总后报市民政局和市财政局。备案。
第二十三条 各级财政、金融部门对低保资金要实行专户储存，专帐管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。
第八章 优惠政策
第二十四条 名有关部门要协调配合，减轻保障对象负担，并辅之以优惠政策。乡村两级可酌情减免公益事业集资及义务工；医疗单位减免诊断费和挂号费；教育部门减免未成年子女义务教育阶段的杂费；税务部门可酌情减免税费。
第九章 法律责任
第二十五条，从事农村居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的家庭故意签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的；
(二)玩忽职守、循私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障款物的。
第二十六条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县民政局给予批评教育或警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障款物：
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；
(二)在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的。
第二十七条 农村居民对县民政局作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼；也可以直接提起行政诉讼。
第十章 附 则
第二十八条 本市农村居民最低生活保障工作由市民政局管理，并接受财政、审计、监察部门的监督。
第二十九条 各县(市、区)依照本办法，制定本县(市、区)辖区内的具体实施意见(或办法)。
第三十条 本办法由市民政局负责解释。
第三十一条 本办法自二OO二年一月—日起实施。